新時代地方高校教育外事管理及其發(fā)展淺析

謝超 （天津財經(jīng)大學(xué)國際交流與合作處）

一、研究背景

在高等教育國際化的全球性趨勢下，我國高校教育對外開放進(jìn)程逐漸加深，國際合作與交流日益頻繁密切。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對教育對外開放做出了一系列重要指示和戰(zhàn)略部署，為做好新時代教育對外開放工作，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循原則。在國家發(fā)布的多項教育政策性文件和實施方案中，例如《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》《中國教育現(xiàn)代化2035》等，都將堅持?jǐn)U大開放，加強國際交流合作，提升我國教育國際影響力，開創(chuàng)教育對外開放新格局作為教育事業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容和任務(wù)。順應(yīng)我國教育對外開放發(fā)展之勢，著力加快開放辦學(xué)，在教育、科技、人文等領(lǐng)域廣泛開展國際交流與合作，已經(jīng)成為高校全面推進(jìn)國際化建設(shè)和服務(wù)教育現(xiàn)代化的共同做法。

作為新時代教育對外開放的重要推力和支撐，高校外事管理在中外教育交流合作中發(fā)揮著越來越重要的作用。高校外事工作是一項政策性、紀(jì)律性、專業(yè)性、綜合性較強的工作，通常以學(xué)校外事職能部門為中心，依據(jù)國家對外工作政策和法律法規(guī)，對學(xué)校涉外事務(wù)進(jìn)行研究規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和督促落實。隨著高校教育對外工作的逐步深化，高校外事工作涉及的部門越來越多，管理范疇不斷拓展豐富，主要包括：外事來訪接待、學(xué)生出國交流學(xué)習(xí)、教師派出與引進(jìn)智力、中外合作辦學(xué)、孔子學(xué)院以及來華留學(xué)等事務(wù)。新時代下，地方高校教育外事工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，進(jìn)一步完善外事工作管理職能、提升外事工作服務(wù)水平，對于地方高校全面加強國際交流合作，加快推進(jìn)教育國際化進(jìn)程，對接教育對外開放新格局具有重要的現(xiàn)實意義。

二、地方高校教育外事工作現(xiàn)狀

新時代國家教育對外開放賦予了地方高校教育外事工作借勢發(fā)展的利好氛圍，國際合作交流日益廣泛，領(lǐng)域深入拓展，質(zhì)量持續(xù)提升。與國外高校和科研機(jī)構(gòu)交流交往空前活躍；海外教育機(jī)會逐步增多，學(xué)生出國交流學(xué)習(xí)人數(shù)屢創(chuàng)新高；教師國際間學(xué)術(shù)交流合作愈發(fā)密切頻繁，國外專家學(xué)者來華工作、講學(xué)和科研規(guī)模持續(xù)增長，師資隊伍國際化建設(shè)步伐加快；中外合作辦學(xué)快速發(fā)展、持續(xù)向上；孔子學(xué)院漢語教育推廣和中國文化傳播穩(wěn)步提升，辦學(xué)成果斐然；來華留學(xué)持續(xù)良好發(fā)展，留學(xué)生規(guī)模逐年擴(kuò)大。地方高校在教育對外開放的推動下對外交流合作取得了一定進(jìn)展，但面對持續(xù)快速發(fā)展的教育國際化新形勢，地方高校內(nèi)部仍然存在不同程度的滯后影響或制約因素，外事管理工作面臨諸多壓力和考驗。

在理念層面，地方高校教育對外開放理念和國際化辦學(xué)思想仍停留在淺顯層次，對教育國際合作交流推動學(xué)校改革發(fā)展、提高教學(xué)科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的戰(zhàn)略作用缺乏全面深刻的認(rèn)識，教育外事工作在這些高校中尚未得到普遍的、足夠的重視，學(xué)校內(nèi)部對外交流整體氛圍營造不足，輿論宣傳效果差強人意，具體表現(xiàn)為開展對外工作思想仍然保守，對外工作管理模式較為傳統(tǒng)，在學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃中對教育外事工作的定位不夠明確、目標(biāo)描述空泛、戰(zhàn)略行動不系統(tǒng)、具體舉措相應(yīng)缺失；相關(guān)部門和學(xué)院層級由于缺乏對外交流意識，利用自身特色和優(yōu)勢開展外事工作的主體作用發(fā)揮不足，參與國際交流合作往往流于形式，行動落實轉(zhuǎn)化實踐甚少、效果甚微，不能很好地滿足新時代學(xué)校擴(kuò)大教育對外開放的需要。

在實踐層面，地方高校與國外院校和科研機(jī)構(gòu)建立了交流合作關(guān)系，但對外交流整體收效不盡理想，實質(zhì)性合作亟待深耕細(xì)作。例如，學(xué)校自主合作項目少且形式單一，項目內(nèi)涵不夠豐富，國際化辦學(xué)體系尚未形成；學(xué)生大多缺乏國際交流經(jīng)驗，出國學(xué)習(xí)人數(shù)比例相對較低；部分教師國際化素質(zhì)仍然薄弱，缺少海外留學(xué)或工作經(jīng)歷，熟練使用外語開展教學(xué)科研活動存在一定困難，國際學(xué)術(shù)交流能力亟待加強，高層次引智引才模式陳舊，缺乏跨越式力度和速度，外籍師資嚴(yán)重不足，對于學(xué)校學(xué)科建設(shè)和科研發(fā)展的貢獻(xiàn)微弱；中外合作辦學(xué)建設(shè)仍處于發(fā)展階段，項目形式和層次尚待完善，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立有待突破；來華留學(xué)生生源地較為集中，招生專業(yè)類別存在局限性，規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

在保障層面，新時代高校外事管理任務(wù)日趨復(fù)雜多元，但地方高校尚未形成系統(tǒng)完整的外事制度體系，造成外事工作規(guī)范性不足或出現(xiàn)無章可循、無據(jù)可依的情況；適應(yīng)教育外事工作的組織管理體制和校內(nèi)聯(lián)動機(jī)制亟待加強，表現(xiàn)為外事部門職能不夠凸顯，外事工作管理不對稱或不銜接的問題時常出現(xiàn)，相關(guān)職能部門和學(xué)院系部的權(quán)責(zé)分工不明確、協(xié)調(diào)配合不力，工作效率低下，例如部分地方高校在學(xué)院層級尚未設(shè)立外事秘書崗位，未能做到外事工作專人專管，造成工作推進(jìn)速度緩慢，落實不到位；外事管理隊伍建設(shè)步伐遲緩，工作中缺乏系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)，部分外事工作者語言能力不夠扎實，應(yīng)對中外差異的跨文化交流能力仍顯薄弱，不能很好地勝任外事任務(wù)；相比教學(xué)科研投入，地方高校用于外事工作的資金支持相對匱乏，經(jīng)費投入相應(yīng)不足，導(dǎo)致學(xué)校拓展和深化國際交流合作能力極為有限。

三、地方高校教育外事管理發(fā)展建議

教育外事管理是高校的主要職能之一，是服務(wù)新時代教育對外開放的直接體現(xiàn)。隨著我國堅定不移加快和擴(kuò)大教育對外開放，高校教育外事工作也進(jìn)入了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。地方高校應(yīng)堅持立足根本，聚焦核心，以更加寬廣開放的理念，擴(kuò)大教育國際交流合作的廣度和力度，加強外事管理隊伍建設(shè)，深入教育外事工作研究，增強外事工作的影響力，推動學(xué)校外事工作創(chuàng)新發(fā)展。

（一）加強理論學(xué)習(xí)，落實頂層設(shè)計，構(gòu)建長效機(jī)制

地方高校開展教育外事工作要不斷深入理論學(xué)習(xí)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握國家外交外事大政方針，深化對中國特色大國外交理念的規(guī)律性認(rèn)識，準(zhǔn)確把握構(gòu)建人類命運共同體的時代使命，將其轉(zhuǎn)化為推動對外工作的行動指南和強大力量，立足教育對外開放布局，增強做好教育外事工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，通過確立國際化戰(zhàn)略和中長期教育外事發(fā)展規(guī)劃，提高學(xué)校對外工作的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性。

地方高校要加強頂層設(shè)計，強化學(xué)校上下對教育對外開放意義的認(rèn)識，增強國際合作與交流意識，從學(xué)校事業(yè)發(fā)展全局的高度，健全學(xué)校對外工作領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外事工作的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和實施方案，將外事管理主動融入學(xué)校中心工作。夯實組織實施和制度保障，由負(fù)責(zé)外事工作的校領(lǐng)導(dǎo)主持，定期召集外事部門、職能部門和學(xué)院系部召開專項會議，研究部署外事相關(guān)工作，交流分享外事工作信息，最大限度地為學(xué)校對外事務(wù)的開展提供指導(dǎo)和便利；修訂完善外事規(guī)章制度和文件匯編，形成系統(tǒng)健全的對外工作制度體系，保障外事工作在規(guī)章制度的框架下有序開展，實現(xiàn)學(xué)校外事工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化管理；拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，爭取當(dāng)?shù)卣透骷壷鞴懿块T的資金支持，加大對教育外事工作的投入力度，通過制定外事經(jīng)費管理辦法，優(yōu)化經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，對學(xué)校國際合作特色項目和重點交流活動等給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜和充足的經(jīng)費保障。此外，地方高校要加大教育外事宣傳力度，通過校園網(wǎng)、微信公眾號等新媒體方式向?qū)W校師生廣泛傳播外事相關(guān)資訊和動態(tài)，展示國際交流成果，營造學(xué)校國際化交流氛圍，提升外事工作的影響力。

地方高校要構(gòu)建有利于外事工作發(fā)展的長效管理機(jī)制。一方面高校外事工作為學(xué)院系部和職能部門的教學(xué)、科研、行政事務(wù)提供國際化支持，另一方面高校外事工作的良好發(fā)展也離不開這些部門的響應(yīng)和參與。因此，高校要整合外事資源，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化工作流程，建立健全對外工作跨部門協(xié)同機(jī)制，強化外事部門對學(xué)校涉外工作的歸口管理職能，引導(dǎo)、鼓勵學(xué)院系部和職能部門轉(zhuǎn)變觀念，明確其在對外事務(wù)中的主體作用，根據(jù)自身工作實際和發(fā)展需要制定國際交流合作舉措，切實形成外事部門牽頭、學(xué)院系部和職能部門協(xié)作配合的對外工作聯(lián)動格局，推進(jìn)外事工作落實落地，實現(xiàn)學(xué)校對外交流合作提質(zhì)增效。高?？梢酝ㄟ^建立健全符合學(xué)校對外工作發(fā)展要求的綜合評估機(jī)制，如將國際化建設(shè)情況列入學(xué)院系部年度考核指標(biāo)中，將其作為重要參考依據(jù)對學(xué)院系部給予年終激勵性績效津貼，充分調(diào)動學(xué)校各個部門主動參與對外交流交往的積極性，挖掘?qū)W校外事發(fā)展?jié)摿?，保障外事工作可持續(xù)開展。

（二）拓展交流與合作，加快教育國際化進(jìn)程

地方高校要積極順應(yīng)新時代國際教育發(fā)展之勢，準(zhǔn)確把握教育外事工作的新任務(wù)，立足自身特點和優(yōu)勢，系統(tǒng)優(yōu)化整體布局，突出重點和目標(biāo)，圍繞國際交流、師生派出、引進(jìn)智力、合作辦學(xué)等，推進(jìn)對外教育交流合作向深度、廣度發(fā)展，滲透到教學(xué)、科研和管理服務(wù)工作中。充分發(fā)揮高校民間外交作用，搭建教育國際交流平臺，拓展合作范圍、領(lǐng)域和層次，深化與國外高校和科研機(jī)構(gòu)的務(wù)實合作；結(jié)合不同學(xué)生群體的特點和需求，開發(fā)高質(zhì)量海外短期游學(xué)、學(xué)期/ 學(xué)年訪學(xué)、雙學(xué)位、聯(lián)合培養(yǎng)等項目，提升交流項目內(nèi)涵和品質(zhì)，實現(xiàn)與海外合作院校課程銜接、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授，豐富學(xué)生海外交流學(xué)習(xí)經(jīng)歷，提高國際化人才培養(yǎng)水平；加強師資隊伍國際化建設(shè)，鼓勵、選派教師出國訪學(xué)研修、合作科研和參加國際會議等，以引進(jìn)海外高層次人才為導(dǎo)向加大引進(jìn)智力的力度，聘請長短期外籍專家學(xué)者來校任教和學(xué)術(shù)交流，提升教學(xué)科研質(zhì)量，助推教育成果新突破；深化中外合作辦學(xué)項目建設(shè)，創(chuàng)新中外合作辦學(xué)管理機(jī)制，加大力度引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，爭設(shè)多學(xué)科、多層次的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中外合作辦學(xué)示范作用，健全與“雙一流”相適應(yīng)的多維度國際化辦學(xué)體系；積極開辟海外教育市場，吸引海外優(yōu)秀學(xué)生來校攻讀學(xué)位和交流學(xué)習(xí)，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模并優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善留學(xué)生管理與服務(wù)體系，全面推動來華留學(xué)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；大力推進(jìn)孔子學(xué)院建設(shè)，支持國際漢語教育，提高孔子學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量和水平，發(fā)揮孔子學(xué)院共建院校特色，拓展中外人文交流，提升我國教育國際影響力；主動融入并服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略，找準(zhǔn)“一帶一路”教育合作的切入點，充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，與沿線國家高校和科研機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)國際合作和協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造“一帶一路”教育交流合作品牌項目，促進(jìn)學(xué)生及教師的雙向交流，探索在沿線國家邁出境外辦學(xué)的實質(zhì)性步伐，實現(xiàn)本地教育資源的有效輸出。

（三）加強外事管理隊伍建設(shè)，提高外事管理水平

新時代教育對外開放對外事工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。因此，加強外事管理隊伍建設(shè)和培養(yǎng)是地方高校有力推進(jìn)和落實對外工作的重要根基。地方高校應(yīng)積極創(chuàng)造條件，配置資源投入，建立健全層次清晰、覆蓋面廣、類別多樣的外事管理隊伍建設(shè)體系。根據(jù)高校對外工作的新形勢新任務(wù)，將教育培訓(xùn)和實際工作進(jìn)行系統(tǒng)有效地融合，定期組織有針對性的理論教育和對外業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，推動外事工作教育培訓(xùn)向質(zhì)量和實效轉(zhuǎn)化。例如，宣講習(xí)近平總書記外事工作會議等重要講話精神，解讀黨和國家相關(guān)外事政策和法律法規(guī)，指引外事管理隊伍以堅定的政治方向和良好的政治素養(yǎng)開展工作實踐；講授外事紀(jì)律和涉外禮儀等專題知識，介紹中外文化差異和國際交往慣例，研討國外教育管理的先進(jìn)理念，加強語言技能和溝通協(xié)調(diào)能力訓(xùn)練，提升外事管理隊伍職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)對國際復(fù)雜形勢、處理對外事務(wù)的能力。地方高校還應(yīng)注重強化外事管理隊伍選拔聘用和儲備機(jī)制建設(shè)，例如在學(xué)院層級設(shè)立外事工作專職崗位，適時為對外工作配置人力資源，增強學(xué)院系部對外工作的主動性和創(chuàng)造性，積極探索開展外事工作的新思路、新方式、新舉措，確保學(xué)校對外工作部署得到貫徹落實、國際合作交流項目和活動得到有效執(zhí)行。

（四）深入教育外事管理研究，指導(dǎo)推動實踐創(chuàng)新

擴(kuò)大教育對外開放是新時代我國教育未來發(fā)展的必由之路，也是教育國際化發(fā)展的必然趨勢。地方高校要堅持走中國特色的教育外事工作道路，結(jié)合自身實際依托外事、發(fā)展戰(zhàn)略等部門，協(xié)同相關(guān)學(xué)院，組建學(xué)校對外工作研究團(tuán)隊，圍繞新時代教育對外開放形勢和要求，開展教育對外開放戰(zhàn)略重大理論和實踐問題研究，剖析高等教育國際化的全球性、國別性和區(qū)域性課題，從國內(nèi)外高等教育發(fā)展前沿動態(tài)、典型做法和最新成果中，為我國教育對外開放和教育現(xiàn)代化建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒，為教育外事工作提供更好的理論支撐、政策參考和實踐指導(dǎo)，以應(yīng)對和處理對外工作中的新問題新挑戰(zhàn)，助推學(xué)校教育外事管理實現(xiàn)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

在新時代不斷加快和擴(kuò)大教育對外開放的進(jìn)程中，高校國際合作交流愈加深入，教育國際化進(jìn)程日益加速，高校教育外事工作在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越重要，這也對外事管理提出了新使命新任務(wù)。地方高校應(yīng)積極抓住構(gòu)建教育對外開放新格局的時代機(jī)遇，重新審視并探索符合學(xué)校實際的外事管理與發(fā)展模式，創(chuàng)新工作思路，強化對外交流合作渠道，提升學(xué)校外事工作管理能力和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)教育外事工作新局面，助推學(xué)校國際化建設(shè)進(jìn)程，更好地服務(wù)國家教育對外開放事業(yè)。