云南麻栗坡縣“興邊富民行動(dòng)”的實(shí)踐與思考

楊金靈

（云南民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，云南 昆明 650000）

由于歷史、地理等因素影響，云南省發(fā)展起步晚、發(fā)展速度較慢，尤其是云南省邊境地區(qū)貧困面廣且程度深，這嚴(yán)重阻礙云南省全面建成小康社會(huì)的步伐。推動(dòng)云南邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。為此，云南省省委、省政府積極響應(yīng)國(guó)家“興邊富民行動(dòng)”的號(hào)召，于2005-2010先后實(shí)施了兩輪興邊富民工程，又于2015-2020年，實(shí)施兩輪“興邊富民行動(dòng)”，即“沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃”。麻栗坡縣被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，是云南省實(shí)施興邊富民的重點(diǎn)邊境縣之一。

1 麻栗坡縣實(shí)施興邊富民的基本概況

1.1 麻栗坡縣概況

麻栗坡縣位于云南省文山州東南部，東接富寧縣、西鄰馬關(guān)縣，北靠廣南縣、西疇縣，南與越南的河江省同文、安明、官壩、渭川、黃樹(shù)皮、河江"五縣一市"接壤?？h境狹長(zhǎng)，呈東北西南走向，國(guó)土面積為2357平方公里，轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)9個(gè)社區(qū)93個(gè)村委會(huì)1962個(gè)村（居）民小組，其中沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)277公里，占云南省全省中越段邊境線(xiàn)的20.5%，占全州邊境線(xiàn)的63%，有1個(gè)國(guó)家級(jí)一類(lèi)口岸、14個(gè)邊民互市點(diǎn)及108條邊境通道。麻栗坡縣總?cè)丝跒?8.6萬(wàn)人，主要民族有漢、壯、苗、瑤、彝、傣、蒙古、仡佬8個(gè)，占總?cè)丝诘?0.9%。在少數(shù)民族中，有6個(gè)世居少數(shù)民族為跨界而居民族，在越南均有分布。[1]

據(jù)歷史記載，嘉慶元年（1796），多方客商紛紛來(lái)麻栗坡經(jīng)商，因四周都有麻栗坡樹(shù)，顧得名麻栗坡，遂形成了麻栗坡街。麻栗坡縣雖然歷史悠久，但在多種因素影響下，其建制較晚，設(shè)立于1961年10月。新中國(guó)成立以來(lái)，在當(dāng)?shù)攸h委和政府及各族人民群眾的齊心協(xié)力下，麻栗坡縣各民族邊民的生活水平得到了很大的提高。但麻栗坡縣是新中國(guó)經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間最長(zhǎng)的地方，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中做出了重大貢獻(xiàn)與犧牲，發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用，長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)使麻栗坡縣創(chuàng)傷損失十分嚴(yán)重，導(dǎo)致其社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展動(dòng)力不足，可以說(shuō)，麻栗坡縣不僅是邊疆民族地區(qū)，更是集貧窮、落后和戰(zhàn)區(qū)于一體的國(guó)家級(jí)貧困縣。

1.2 麻栗坡實(shí)施興邊富民的基本情況

麻栗坡縣委、縣政府重視興邊富民行動(dòng)的開(kāi)展，將其作為麻栗坡快速發(fā)展的良好契機(jī)。經(jīng)縣委縣政府多次實(shí)際入鄉(xiāng)調(diào)研，并根據(jù)麻栗坡發(fā)展實(shí)情，編制和推行了科學(xué)的《麻栗坡縣沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃》。第一輪沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施年限為2015-2017年，麻栗坡實(shí)施范圍包括8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)沿邊村委會(huì)、1個(gè)社區(qū)、419個(gè)自然村、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)及1.53萬(wàn)戶(hù)6.33萬(wàn)人，主要任務(wù)是緊緊圍繞6項(xiàng)重大工程31項(xiàng)子工程來(lái)實(shí)施。[2]根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，至2017年底，麻栗坡縣累計(jì)投入總資金83131.326萬(wàn)元，其中，上級(jí)補(bǔ)助到位資金35299.95萬(wàn)元，群眾自籌資金42387.01萬(wàn)元；改造房屋2463戶(hù)，硬化鄉(xiāng)村公路163.11公里、村內(nèi)道路20.22萬(wàn)平方米；為了提高農(nóng)村飲用水的安全性，處理飲用水提升改造51件；加強(qiáng)文體服務(wù)，安裝廣播電視7000戶(hù)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通。[3]

第二輪沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的年限是2018—2020年，麻栗坡縣近年來(lái)主要圍繞7項(xiàng)工程38項(xiàng)子工程來(lái)實(shí)施，涉及特色城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、開(kāi)放水平、穩(wěn)固邊疆等多方面。[4]與第一輪三年行動(dòng)計(jì)劃比較，增添了7項(xiàng)子工程，資金投入也增加了一倍。麻栗坡縣堅(jiān)持將興邊富民行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，體現(xiàn)了協(xié)同性、精準(zhǔn)性等特點(diǎn)，努力讓邊疆群眾脫貧、不返貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

2 麻栗坡實(shí)施興邊富民取得的成效

黨和國(guó)家出臺(tái)興邊富民政策旨在推動(dòng)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展，緊跟其他地區(qū)的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。自興邊富民行動(dòng)實(shí)施20年以來(lái)，在推動(dòng)麻栗坡經(jīng)濟(jì)、政治，民生、民族關(guān)系等方面都取得了明顯成效。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷加強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展的必要基礎(chǔ)，換言之，其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都要依托于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的完善水平。自實(shí)施興邊富民行動(dòng)以來(lái)，麻栗坡縣積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面都取得了較大成效。當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善。到2019年年末，麻栗坡縣全縣公路總里程有3536公里，等級(jí)公路密度為72‰；縣鄉(xiāng)公路已全部為硬化路面，班車(chē)已可以到達(dá)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；105個(gè)村（居）委會(huì)全部通硬化路、全部通班車(chē)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施得到有效加強(qiáng)。全縣移動(dòng)、電信信號(hào)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電話(huà)用戶(hù)達(dá)21.38萬(wàn)戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達(dá)14.58萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。麻栗坡縣不斷加強(qiáng)坡改梯建設(shè)，新修生產(chǎn)道路及水窖，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2.2 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到扶持與發(fā)展

麻栗坡縣委縣政府堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，積極打造麻栗坡特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持力度，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是，形成特色種植區(qū)，優(yōu)化了種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。麻栗坡主要種植甘蔗、烤煙、八角、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物，以此為基礎(chǔ)建立了11個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地；同時(shí)擁有14個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。二是，引進(jìn)企業(yè)到麻栗坡發(fā)展種養(yǎng)殖和食品加工產(chǎn)業(yè)，如引進(jìn)云南味全食品、上海嘉燕、云南牛旭等企業(yè)到麻栗坡發(fā)展食品加工業(yè)。截至目前，累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社356個(gè)、龍頭企業(yè)21家、家庭農(nóng)場(chǎng)5家，有20多萬(wàn)各族人民從中獲益，其中涉及19000多貧困人口。三是，麻栗坡縣實(shí)施品牌戰(zhàn)略。打造了61個(gè)品牌，如“云純”“紫霖璘”“佼佼者”等。[5]

2.3 邊民生產(chǎn)生活條件明顯提高

麻栗坡縣緊密結(jié)合興邊富民行動(dòng)，全面貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民的有力政策，使麻栗坡民眾收入不斷增長(zhǎng)。2019年麻栗坡城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29599元，比上年增長(zhǎng)8.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入為11108元，比上年增長(zhǎng)12%。近年來(lái)麻栗坡縣積極開(kāi)展人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，邊民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。以“寨子清潔·我家干凈·鄉(xiāng)村美麗”活動(dòng)為抓手，開(kāi)展農(nóng)村生活環(huán)境清潔工作，邊民生產(chǎn)條件及人居環(huán)境得到明顯改善。截至目前，全縣已硬化串戶(hù)路381.5萬(wàn)平方米、房屋防護(hù)9565戶(hù)；新建及改建衛(wèi)生廁所共29390個(gè)、有機(jī)肥收集處理池3982個(gè)；積極開(kāi)展志愿者活動(dòng)，清理村內(nèi)水塘、溝渠及淤泥。[6]

2.4 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面進(jìn)一步鞏固

麻栗坡縣以創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣為目標(biāo)，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。通過(guò)大力弘揚(yáng)老山精神，以艱苦奮斗，自強(qiáng)不息的精神為引領(lǐng)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，打造了一批具有麻栗坡縣特色的示范創(chuàng)建點(diǎn)。其重點(diǎn)突出了老山精神的特色和特點(diǎn)，形成了麻栗坡縣特色的脫貧減貧之路，全面提升了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的深度與廣度。積極抓邊疆地區(qū)美好形象建設(shè)，不斷提高邊境治理水平與治理能力，使全縣上下經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步形成各民族團(tuán)結(jié)和諧、人民安居樂(lè)業(yè)的良好形勢(shì)。

3 麻栗坡縣繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng)的對(duì)策建議

3.1 麻栗坡縣繼續(xù)深化興邊富民行動(dòng)面臨的問(wèn)題

3.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

隨著縣委、縣政府大力開(kāi)展興邊富民行動(dòng)，麻栗坡縣經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是論經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍較差且經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量并不高。就農(nóng)業(yè)來(lái)看，人均土地面積較小，規(guī)模化程度不高，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益也不高；就工業(yè)來(lái)看，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有工業(yè)主要是一些小型加工企業(yè)，大型企業(yè)較少，2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)只有12個(gè)，其中4個(gè)為虧損企業(yè)。工業(yè)發(fā)展對(duì)麻栗坡縣經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用不強(qiáng)，難以支撐麻栗坡經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，比如麻栗坡縣邊境旅游業(yè)的潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。2019年麻栗坡縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為18∶35∶45，其特點(diǎn)是：一產(chǎn)不大、二產(chǎn)不足、三產(chǎn)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

3.1.2 對(duì)外開(kāi)放程度較低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮

麻栗坡縣擁有狹長(zhǎng)的邊境線(xiàn)，還有108條邊境通道，但是并沒(méi)有得到充分利用，其對(duì)外開(kāi)放水平并不高。一方面，當(dāng)?shù)嘏c越南開(kāi)展邊境貿(mào)易的平臺(tái)建設(shè)還未完善，沒(méi)有一定程度上阻礙了對(duì)外開(kāi)放的步伐。另一方面，因邊境地區(qū)交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，信息傳播速度較慢，制約著邊民生活水平的提高及對(duì)外開(kāi)放水平。可以說(shuō)，麻栗坡縣對(duì)外開(kāi)放水平較低，口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，沒(méi)有效帶動(dòng)麻栗坡縣對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)。

3.1.3 人力資本嚴(yán)重匱乏，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要想邊境地區(qū)發(fā)展得快、發(fā)展質(zhì)量高，必須擁有足夠數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是邊境發(fā)展的必要條件之一。但是邊境地區(qū)生活條件艱苦的事實(shí)，使得很多人才不愿留在本地發(fā)展，當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)人才引不進(jìn)、留不住的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。首先，大量青壯年勞動(dòng)力選擇去沿海城市務(wù)工，雖然有可觀的收入，但是不致力于本地的發(fā)展，不利于本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，難以引進(jìn)教育和醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，即使引進(jìn)了，也沒(méi)有留住專(zhuān)業(yè)人才的實(shí)力基礎(chǔ)。再次，部分邊民群眾的自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)烈。各民族邊民受教育水平較低，缺乏自我發(fā)展與完善意識(shí)，綜合素質(zhì)有待提高，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)制提出了新的要求。

3.2 麻栗坡縣繼續(xù)深化興邊富民的對(duì)策建議

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。要認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，競(jìng)爭(zhēng)力小的事實(shí)，有意識(shí)優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要繼續(xù)實(shí)施高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和名牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，利用品牌及產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)量，切實(shí)提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益與競(jìng)爭(zhēng)力；適當(dāng)發(fā)展戰(zhàn)略性興新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)手工業(yè)及食品加工業(yè)，不斷增強(qiáng)其生命力與吸引力；提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大招商引資，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗髅褡暹吤駝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展壯大，加強(qiáng)工業(yè)對(duì)麻栗坡縣經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力度；同時(shí)堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展理念，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，提升第三產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。比如，應(yīng)充分利用麻栗坡縣邊境地區(qū)紅色資源，積極發(fā)展邊境特色旅游業(yè)，打造旅游數(shù)字化呈現(xiàn)品牌，形成良好的旅游環(huán)境，提升麻栗坡縣的旅游形象。

進(jìn)一步推進(jìn)邊境口岸開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放水平。要激活麻栗坡縣108個(gè)邊境通道，使口岸、通道的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。首先，加強(qiáng)麻栗坡縣邊境地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推動(dòng)邊境地區(qū)鐵路通道、公路通道、高鐵通道、農(nóng)村交通的建設(shè)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)；其次，切實(shí)加快邊境地區(qū)口岸建設(shè)，采取先進(jìn)技術(shù)控制口岸進(jìn)出，提高通關(guān)效率，同時(shí)保障安全通行和邊防鞏固；再次，要加強(qiáng)外貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，不論是通過(guò)市場(chǎng)售賣(mài)帶的建設(shè)，還是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都要激活當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，將特色口岸的市場(chǎng)做大做強(qiáng)，大力推動(dòng)口岸貿(mào)易發(fā)展；最后，要抓好口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，邊境城鎮(zhèn)的形象一定程度上代表著國(guó)家形象，要建設(shè)整潔、繁榮、和諧的口岸城鎮(zhèn)，使其吸引邊境貿(mào)易往來(lái)，全面促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

加大特殊政策傾斜力度，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才在邊境地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)體系，給予邊境地區(qū)人才充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富靠自己；要建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，扶貧先扶志與智，切實(shí)提高各民族邊民受教育水平和文化素質(zhì)，提高人才的自我發(fā)展意識(shí)，大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)赜欣硐胗凶非蟮母咚刭|(zhì)人才；要提高邊境人才的福利待遇，根據(jù)艱苦偏遠(yuǎn)程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況等情況，適當(dāng)提高邊境地區(qū)人才待遇，使其安心邊境地區(qū)建設(shè)與發(fā)展；要采取政策傾斜，鼓勵(lì)與扶持外地專(zhuān)業(yè)人才在邊境地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)更多的優(yōu)秀人才向貧困邊境地區(qū)流動(dòng)，創(chuàng)造財(cái)富，致富邊境。

4 結(jié)語(yǔ)

麻栗坡縣不僅是一個(gè)邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)，更是一個(gè)集落后、山區(qū)和戰(zhàn)區(qū)于一體的國(guó)家級(jí)貧困縣，鞏固精準(zhǔn)扶貧成果任務(wù)艱巨。開(kāi)展“興邊富民”行動(dòng)是麻栗坡縣促進(jìn)各民族邊民關(guān)系和諧和保障邊疆安全的客觀需要，是提高對(duì)外開(kāi)放水平和維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的有利手段。麻栗坡縣實(shí)施興邊富民行動(dòng)以來(lái)，推動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)，更進(jìn)一步推動(dòng)了麻栗坡縣各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，和諧發(fā)展，鞏固了邊疆建設(shè)，維持穩(wěn)定局面。麻栗坡縣獨(dú)具特色的富民強(qiáng)邊之路，具有一定的可參考、可借鑒價(jià)值。當(dāng)前，麻栗坡縣肩負(fù)著與全國(guó)人民共同建成全面小康社會(huì)的繁重任務(wù)，要繼續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，破除一切阻礙發(fā)展的因素，提高邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族邊民的國(guó)家凝聚力與向心力，鑄牢各民族邊民中華民族共同體意識(shí)。