基層農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對(duì)策

王 鑫

（高臺(tái)縣紅崖子水管所，甘肅 高臺(tái) 734300）

農(nóng)業(yè)是我國的支柱性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著促進(jìn)與保障性作用，在任何一個(gè)時(shí)代內(nèi)均要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況。和發(fā)達(dá)國家相比較，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較遲緩、農(nóng)田使用率偏低、水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為常見等，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展。做好、做實(shí)基層農(nóng)田水利灌溉工作，是推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)正常發(fā)展運(yùn)作的重要一項(xiàng)基本條件，也是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要舉措之一[1]。近些年，新農(nóng)村建設(shè)腳步持續(xù)加速，確保水資源合理應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)順利推進(jìn)均是迫切需要落實(shí)的工作任務(wù)。

1 灌區(qū)概況

紅崖子灌區(qū)地處祁連山北麓，坐落在高臺(tái)縣西南64㎞處。灌區(qū)現(xiàn)有14個(gè)行政村，105個(gè)社，1716戶，總?cè)丝?700人，灌溉面積達(dá)到49500畝，現(xiàn)已建成小（一）、小（二）型水庫各1、3座座，塘壩五座。干渠7條，總長31.836km；支渠32條，長58.55km；斗渠114條，長56.75km；渠道各類建筑物1506座。田間配套面積達(dá)到了16900畝。

2 基層農(nóng)田水利灌溉管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 工程設(shè)計(jì)方面

工程設(shè)計(jì)是影響農(nóng)田水利灌溉項(xiàng)目應(yīng)用質(zhì)量的重要因素之一，縱觀農(nóng)田水利灌溉工程發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在著一些誤差，外加設(shè)計(jì)完善水平偏低，以致工程投用階段滋生出各種質(zhì)量問題。分析工程設(shè)計(jì)問題，管理質(zhì)量不規(guī)范主要表現(xiàn)在工程安全設(shè)計(jì)規(guī)范性不足、配套設(shè)施設(shè)計(jì)不完善、部分功能未實(shí)現(xiàn)具體化等方面上。以上問題若長期得不到解除，將會(huì)增加工程運(yùn)行階段管理、維護(hù)成本，以致水利工程無法將自身的實(shí)用價(jià)值充分發(fā)揮出來。

2.2 管理模式方面

從古至今，我國都是世界上的農(nóng)業(yè)大國，針對(duì)農(nóng)田灌溉技術(shù)有較長的研究歷程，但是其基本上是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論為基礎(chǔ)建設(shè)起來的，盡管技術(shù)應(yīng)用階段有助于提升作物種植效率，但是表現(xiàn)出的應(yīng)用效果并不顯著。且國內(nèi)大部分農(nóng)村地區(qū)長期應(yīng)用著較落后的水利灌溉管理模式，導(dǎo)致水利工程現(xiàn)實(shí)應(yīng)用階段沒有創(chuàng)造出最大綜合效益，功能基本集中在抗旱方面上，市場發(fā)展主體尚不明確，沒有參照社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀革新初有的管理體制，以致管理模式很難麻醉市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。外加部分管理部門沒有配置足夠的專業(yè)管理人員，造成很多管理方法沒有落到實(shí)處。

2.3 管理體制方面

一些農(nóng)村地區(qū)對(duì)水利灌溉工程采取了較為落后的管理模式，管理體制有效性不足，部分管理部門尚未形成較強(qiáng)、良好的自主經(jīng)營能力[2]。在部分狀況下維創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，盲目的實(shí)施一些農(nóng)田灌溉方法，以致部分水資源浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)了較嚴(yán)重的浪費(fèi)問題，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境形成較大影響，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益平穩(wěn)提升。還有部分有關(guān)部門沒有依照廣大農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)收入水平與勞作情況制定水價(jià)；部分部門沒有從思想上認(rèn)識(shí)到管理體系暴露的漏洞，管理過程松散，造成部分管理問題形成的影響范圍有不斷擴(kuò)大趨勢。

2.4 資金扶持方面

當(dāng)前，大部分農(nóng)村水利工程的運(yùn)行費(fèi)用始源于水費(fèi)收繳與農(nóng)戶集資，但是對(duì)于地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，因經(jīng)濟(jì)收入水平整體偏差，農(nóng)戶集資方式很難維水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)過程提供強(qiáng)大支撐。外加不同地區(qū)的水費(fèi)與集資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很可能造成一些水利灌溉項(xiàng)目由于經(jīng)費(fèi)不足而在較長時(shí)間內(nèi)被擱置，不利于我國農(nóng)村水利灌溉工程全面、順利發(fā)展。

2.5 基礎(chǔ)工程方面

基礎(chǔ)工程建設(shè)質(zhì)量影響著項(xiàng)目應(yīng)用效果、投用過程安全性級(jí)效益創(chuàng)造情況等，這就預(yù)示著農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)管理階段，相關(guān)人員要主動(dòng)承擔(dān)其自身職責(zé)，加大對(duì)基礎(chǔ)工程相關(guān)質(zhì)量問題的管理控制力度[3]。當(dāng)下,水利灌注項(xiàng)目建設(shè)中常見問題有使用性能不夠全面、運(yùn)維成本整體偏高等，基礎(chǔ)工程建設(shè)中存在著較明顯的質(zhì)量問題，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目投用階段暴露出較為明顯的安全問題與結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性問題，比如農(nóng)田灌溉時(shí)出現(xiàn)滲漏、結(jié)構(gòu)性潰壩、塌陷等不良情況，降低項(xiàng)目整體安穩(wěn)性，難以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展形成較強(qiáng)的推動(dòng)力，部分情景下還會(huì)擾亂社會(huì)發(fā)展秩序。

3 改進(jìn)方法對(duì)策

3.1 完善工程設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)可以被看成是水利灌溉項(xiàng)目建設(shè)的靈魂，工程設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化是項(xiàng)目應(yīng)用過程穩(wěn)定推進(jìn)的重要保障，進(jìn)而將項(xiàng)目實(shí)用性充分彰顯出來，創(chuàng)造出巨大的綜合效益[4]。通過分析農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)實(shí)際狀況，為了能精確、有效的控制工程設(shè)計(jì)中存在各種問題，整體提高工程項(xiàng)目管理工作質(zhì)效。在正式開工建設(shè)前期，建設(shè)方、施工方、設(shè)計(jì)方及監(jiān)理方應(yīng)積極研讀設(shè)計(jì)圖紙，分析設(shè)計(jì)內(nèi)容并對(duì)其合理性作出科學(xué)判斷，嚴(yán)格依照現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)審核工作，重點(diǎn)是要重視優(yōu)化設(shè)計(jì)，組織專員勘察施工場區(qū)的水文地質(zhì)、交通運(yùn)輸情況，確保各項(xiàng)內(nèi)容均能符合水利灌溉工程現(xiàn)實(shí)應(yīng)用需求的基礎(chǔ)上，合理壓縮設(shè)計(jì)成本，減少或規(guī)避停工、返工等現(xiàn)實(shí)問題?；诙喾矫鎸徍?，整體完善項(xiàng)目建設(shè)成本、結(jié)構(gòu)安穩(wěn)性、建設(shè)可行性，盡早糾正工程設(shè)計(jì)中不合理的位置，同步提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)效果，改善后期項(xiàng)目運(yùn)維管理成本偏高的現(xiàn)狀。

3.2 選用科學(xué)化的管理模式

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利灌溉管理模式已無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，水利灌溉管理工作應(yīng)積極朝著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展，相關(guān)管理部門應(yīng)自覺承擔(dān)其責(zé)任與衣物，一定要綜合分析各地區(qū)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)面貌，選用科學(xué)、合理的模式管理農(nóng)田水利灌溉工程。針對(duì)不同地區(qū)要擬定差異化的水利灌溉管理政策，比如河套灌區(qū)渠系相對(duì)龐大，對(duì)灌區(qū)積極采用現(xiàn)代化管理方法有益于提高水資源的利用效率，最也使河套灌區(qū)用水實(shí)現(xiàn)高效性得到重要保障。針對(duì)河套灌區(qū)地下水工程局部老化與部分裝置失修的現(xiàn)狀，可能會(huì)滋生出一些基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田現(xiàn)實(shí)用水狀況明顯不匹配的問題，很可能造成現(xiàn)代灌區(qū)管理制度建立與執(zhí)行過程受阻，但伴隨河套灌區(qū)設(shè)備設(shè)施持續(xù)更新改造過程，與其相對(duì)應(yīng)的灌區(qū)管理方法標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平將會(huì)有很大提升[5]?；诘乇硭纬傻暮铀喔燃夹g(shù)就是以渠灌的形式滿足農(nóng)田灌溉需求，通過旱季放水、雨季儲(chǔ)水的方法維農(nóng)田作物提供充足的水資源，明顯的提高了水資源的有效利用率，使廣大農(nóng)戶更好的降低用水成本，也使農(nóng)田水利灌溉管理工作有序推進(jìn)創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)保障。

3.3 建設(shè)健全管理體制

科學(xué)、全面分析農(nóng)田水利灌溉整體發(fā)展局勢，這是建設(shè)完善化水利灌溉管理體制的重要基礎(chǔ)。有關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，全面分析灌區(qū)廣大農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)灌溉要求的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的灌溉技術(shù)方案。通過宣傳教育督導(dǎo)農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，規(guī)范灌溉行為。認(rèn)真分析農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，以此為據(jù)合理設(shè)置用水價(jià)格。例如，可以采用階梯式計(jì)價(jià)法，建議農(nóng)戶參照自身生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)需求選擇適宜的用水方法，借此方式實(shí)現(xiàn)對(duì)用水成本的有效控制[6]。也需要完善相配套的法律法規(guī)，確保水利灌溉工程管理措施有法可依，這也是該項(xiàng)工作順利推進(jìn)的重要保障。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水灌溉制度，加大灌溉用水量的管理力度，實(shí)現(xiàn)用水量的定額管理，推行科學(xué)化灌溉制度，整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水、肥、農(nóng)藥利用效率。也要設(shè)置節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)出生態(tài)型、節(jié)水型灌溉示范區(qū)域。

3.4 加大資金扶持力度

為確保農(nóng)田水利灌溉管理工作能順利推進(jìn)，各省市應(yīng)加大保障措施的推行力度，特別是要盡早解除既往扶持資金不足的問題。在灌溉工程設(shè)計(jì)過程中，要考慮到工程運(yùn)維成本與本地農(nóng)戶的資金籌集狀況，針對(duì)積極發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域財(cái)政部門應(yīng)適度增加資金扶持力度，例如建設(shè)完善化的專項(xiàng)基金，以使相對(duì)貧困的地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展得到一定援助[7]。國家要增加農(nóng)田水利灌溉的管理費(fèi)用，確保工程后期運(yùn)行活動(dòng)能順利推進(jìn)，把維管灌溉工程作為主要工作任務(wù)，力爭在做到合理控制工程成本和節(jié)約水資源的基礎(chǔ)上，提升水利灌溉工程的運(yùn)營質(zhì)量與效率。提升農(nóng)村水利工程從業(yè)人員的薪資待遇水平，為本行業(yè)健康、快速發(fā)展源源不斷的輸送大量專業(yè)人才，使各項(xiàng)決策的科學(xué)性及其順利實(shí)施過程得到更大保障，這樣農(nóng)田水利灌溉事業(yè)發(fā)展過程中有更強(qiáng)的動(dòng)力。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)工程質(zhì)量驗(yàn)收與多方監(jiān)管

積極落實(shí)農(nóng)田灌溉水利工程質(zhì)量檢測驗(yàn)收工作，這是提升工程后期運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)?；A(chǔ)工程具體建設(shè)階段，為確保能獲得預(yù)期的建設(shè)成效及整體提升監(jiān)管效果，建議建設(shè)方、施工方要自覺組建聯(lián)合監(jiān)管小組或者三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依照現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)本項(xiàng)目的項(xiàng)目監(jiān)管與驗(yàn)收工作，確保各工序施工活動(dòng)安全、穩(wěn)定推進(jìn)，監(jiān)理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)施工問題，盡早解除。

4 結(jié)語

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，水利灌溉管理工作是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要因素之一。為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)能高效、穩(wěn)步發(fā)展，加強(qiáng)水利灌溉管理工作力度是有效辦法之一，立足于灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極落實(shí)先進(jìn)的灌溉技術(shù)，及時(shí)革新傳統(tǒng)的管理方法與策略，合理配置各項(xiàng)資源，確保管理工作有序、有效推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平提升創(chuàng)造更堅(jiān)實(shí)的保障。