探析我國農(nóng)村固體廢棄物處理現(xiàn)狀及對(duì)策

卓 識(shí)，何鑌進(jìn)

（浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司，浙江 寧波 315000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和生活水平也發(fā)生了巨大的變化，與此同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問題也日益凸顯出來，其中固體廢棄物污染就是農(nóng)村地區(qū)一類主要的污染源。近幾年國家也越來越關(guān)注農(nóng)村固體廢棄物處理工作，并陸續(xù)出臺(tái)了一些政策和法規(guī)對(duì)農(nóng)村固體廢棄物管理和處理工作進(jìn)行規(guī)范，然而農(nóng)村固體廢棄物具有分布廣和收集處理難等問題，管理和處理工作中存在資源轉(zhuǎn)化率低和資金不足等問題，阻礙了農(nóng)村固體廢棄物的有效收集和處理。

1 農(nóng)村固體廢棄物概況

1.1 來源

按照來源不同大致可以將農(nóng)村固體廢棄物分為以下四類，第一類，農(nóng)村生活固體廢棄物，隨著農(nóng)村居民生活水平的提升，農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變得多元化，農(nóng)村生活產(chǎn)生的固體生活垃圾數(shù)量越來越大，種類也越來越復(fù)雜，主要包括各種生活用品的塑料、玻璃等包裝材料以及一次性生活用品，這些生活垃圾多是人工合成制品，自然分解難度很大，成為了構(gòu)成農(nóng)村固體廢棄物的重要部分。第二類，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固體廢棄物，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和方式在不斷革新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在發(fā)生改變，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致地膜、塑料以及畜禽糞便數(shù)量不斷增長。第三類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固體廢棄物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也制造大量的農(nóng)村固體垃圾，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到固體廢棄物處理技術(shù)和設(shè)施落后的制約，難以對(duì)產(chǎn)生的固體廢棄物及時(shí)有效處理，加劇了農(nóng)村固體廢棄物污染形勢。第四，城鄉(xiāng)結(jié)合固體廢棄物，城鄉(xiāng)結(jié)合垃圾是指城市商品進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的固體垃圾，主要包括：電器垃圾、服裝垃圾、包裝垃圾等，隨著農(nóng)村生活質(zhì)量的提高此類固體垃圾數(shù)量在不斷增加，而且此類固體垃圾中往往含有有毒有害物質(zhì)而且難以降解會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

1.2 特點(diǎn)

我國有著非常廣闊的農(nóng)村地區(qū)和數(shù)量巨大的農(nóng)村居民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村生活產(chǎn)生的固體廢棄物數(shù)量非常巨大，隨著近代市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)變得越來越多元化，在豐富了農(nóng)村居民生活的同時(shí)產(chǎn)生了大量的固體包裝廢棄物，特別在市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的背景下，大量的一次性商品包裝產(chǎn)生了大量的固體廢棄物，例如：一次性餐具、包裝袋、尿不濕等，分布廣、數(shù)量大、種類多、構(gòu)成雜和處理難是當(dāng)前農(nóng)村固體廢棄物的五個(gè)主要特點(diǎn)。

2 農(nóng)村固體廢棄物處理現(xiàn)狀及難點(diǎn)

2.1 處理現(xiàn)狀

當(dāng)前我國農(nóng)村居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固體廢棄物管理和處理意識(shí)觀念整體比較淡薄，固體廢棄物管理和處理暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：第一，大部分農(nóng)村地區(qū)存在將固體垃圾隨便丟棄、堆放和焚燒等問題，沒有按照規(guī)范將固體垃圾做統(tǒng)一收集和處理，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成污染。另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)雖然設(shè)置了固定的固體垃圾收集和處理設(shè)施并有專人負(fù)責(zé)管理，但是在分揀環(huán)節(jié)只是將塑料制品和金屬制品等便于回收的物品做了分揀和回收，大部分固體廢棄物采用的是露天焚燒和簡單填埋的粗放處理方式，這樣簡單粗放的處理方式不僅資源轉(zhuǎn)化率低，還會(huì)給大氣、土壤和水源造成污染，危及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全和居民身體健康。

2.2 影響因素

2.2.1 地方政府和當(dāng)?shù)鼐用褚庾R(shí)淡薄

目前很多地方政府和當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保意識(shí)淡薄，地方政府意識(shí)不到固體廢棄物污染的危害和處理工作的重要性，將地區(qū)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有領(lǐng)悟到生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，地方政府自身環(huán)保觀念淡薄，對(duì)地區(qū)農(nóng)村居民的環(huán)保知識(shí)宣傳普及工作不夠重視，導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)村居民的環(huán)保觀念薄弱，此外，農(nóng)村居民的固體廢棄物處理知識(shí)缺乏和意識(shí)淡薄，長期生活養(yǎng)成的習(xí)慣難以改變。

2.2.2 缺乏專項(xiàng)治理資金支持

受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位的影響，長期以來我國將環(huán)境治理的工作重點(diǎn)聚焦在城市當(dāng)中，較少關(guān)注農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作，在環(huán)境治理資金支持方面也一直側(cè)重城市地區(qū)。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村固體垃圾污染不斷加劇，農(nóng)村固體廢棄物處理需要的資金越來越多，然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，治理技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和治理觀念均相對(duì)滯后，尤其基金支持方面沒有穩(wěn)定的資金來源，也缺少有效的融資渠道，致使農(nóng)村固體廢棄物處理資金短缺。

2.2.3 分布廣、數(shù)量大、處理難

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村分布廣泛，農(nóng)村人口數(shù)量大，固體廢棄物排放量巨大，在一些環(huán)保宣傳不到位的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村居民的環(huán)保觀念整體比較淡薄，普遍存在將固體垃圾隨便丟棄和堆放的現(xiàn)象，致使固體垃圾分布非常分散。隨著農(nóng)村居民生活水平的顯著改善，固體垃圾的排放數(shù)量日益加大，成分也越來越復(fù)雜，使得農(nóng)村固體垃圾收集和處理的難度變得越來越大。

2.2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理缺少資金和技術(shù)支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是加重農(nóng)村固體廢棄物污染的一個(gè)重要原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金短缺，固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和處理技術(shù)落后，在日常生產(chǎn)中難以落實(shí)處理工作。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏固體廢棄物處理技術(shù)，在處理過程中處理方式簡單粗放，很可能會(huì)導(dǎo)致資源利用率低和造成嚴(yán)重的二次污染。

3 改善我國農(nóng)村固體廢棄物處理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)環(huán)保宣傳，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)

環(huán)保工作意識(shí)先行，地方政府和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)教育工作，通過培訓(xùn)教育樹立起基層干部的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，地方政府和基層干部要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村居民的環(huán)保宣傳教育，通過傳統(tǒng)宣傳載體和新型宣傳載體相結(jié)合的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村居民教育普及環(huán)保知識(shí)，條件允許的話可以組織開展多種建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的公益活動(dòng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)。此外，地方政府還應(yīng)建立起地方固體廢棄物治理信息公示平臺(tái)，通過信息公示平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民公布固體廢棄物治理工作的政策、進(jìn)度和成果，以此提高大眾參與度并樹立起大眾的主人公意識(shí)，為處理工作的開展奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

3.2 建立科學(xué)管理模式

針對(duì)固體廢棄物排放分散，數(shù)量大和回收處理困難的難點(diǎn)，地方政府和環(huán)保部門可以建立起一套科學(xué)的管理模式實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢棄物的收集，分類，回收，轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，并將其納入到美麗鄉(xiāng)村總體建設(shè)規(guī)劃中。首先，地方政府和環(huán)保部門對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村固體廢棄物排放特點(diǎn)和可回收程度進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上設(shè)立適合當(dāng)?shù)氐墓腆w垃圾收集，分類和回收部門，并建立起村收集，鎮(zhèn)運(yùn)輸，區(qū)處理的聯(lián)合轉(zhuǎn)運(yùn)和處理模式，通過科學(xué)高效的管理模式有計(jì)劃有秩序地做好農(nóng)村固體廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理工作。

3.3 籌集資金保障處理工作

農(nóng)村固體廢棄物的有效處理需要大量的資金支持提供保障，目前由于缺乏穩(wěn)定的資金支持導(dǎo)致我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)固體廢棄物收集和處理工作明顯滯后，很少有農(nóng)村地區(qū)設(shè)置有專門負(fù)責(zé)固體廢棄物收集和處理的部門。針對(duì)于此，國家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理的資金支持力度，設(shè)立農(nóng)村固體廢棄物處理專項(xiàng)資金，為農(nóng)村固體廢棄物處理工作開展提供穩(wěn)定可靠的資金支持。同時(shí)，地方政府在資金統(tǒng)籌中應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)的投入比例，此外，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為固體廢棄物處理預(yù)留專項(xiàng)資金，通過完善的資金籌集措施為固體廢棄物處理提供資金保障。

3.4 合理利用提升資源轉(zhuǎn)化率

農(nóng)業(yè)種植中會(huì)產(chǎn)生大量秸稈，以往處理秸稈多采用焚燒方式，這樣的處理方式既浪費(fèi)資源又不環(huán)保，隨著新型生物應(yīng)用技術(shù)的出現(xiàn)地方政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村當(dāng)?shù)胤e極轉(zhuǎn)變秸稈處理方式，應(yīng)用和推廣新型秸稈處理技術(shù)，例如：生物炭技術(shù)和生物質(zhì)技術(shù)等，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)秸稈的有效處理又能提升秸稈利用率。此外，地方政府可在農(nóng)村地區(qū)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，利用沼氣池技術(shù)集中對(duì)畜牧糞便進(jìn)行處理，利用生物堆肥技術(shù)對(duì)廚余垃圾、食物垃圾和菜葉等進(jìn)行生態(tài)堆肥處理，利用農(nóng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自凈功能實(shí)現(xiàn)此類固體廢棄物的降解和轉(zhuǎn)化，最紅用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肥料，既能減少固體廢棄物堆放又能服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.5 應(yīng)用推廣無害化處理技術(shù)

農(nóng)村固體廢棄物在經(jīng)過分揀回收和生物堆肥等處理后還存在一定比例的有毒有害固體廢棄物，這一部分固體廢棄物沒有回收價(jià)值且對(duì)環(huán)境危害大，此類固體廢棄物的處理必須運(yùn)用無害化處理技術(shù)進(jìn)行降解處理，目前衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電是常用的無害化處理方式，焚燒發(fā)電處理需要由專業(yè)人員和專業(yè)化的配套設(shè)備才能操作，而且焚燒發(fā)電過程中會(huì)釋放出大量的有毒有害廢氣，這些廢氣的處理也需要配套的專業(yè)設(shè)備，并且焚燒后的殘?jiān)枰M(jìn)行專業(yè)處理，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言難以操作。當(dāng)前農(nóng)村固體廢棄物可以采用衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行無害化處理，需要注意的是，地方政府和環(huán)保部門應(yīng)保證操作的規(guī)范性，對(duì)填埋場地選擇，防滲防臭措施實(shí)施，填埋實(shí)施方案環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保衛(wèi)生填埋的規(guī)范化。

4 結(jié)語

固體廢棄物能否科學(xué)有效處理關(guān)乎農(nóng)村居民身心健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)乎著著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的穩(wěn)步推進(jìn)，因此國家環(huán)保部門和地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)此問題引起高度重視，既要深刻意識(shí)到當(dāng)前我國農(nóng)村固體廢棄物處理存在的難點(diǎn)和困難，也要從農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，建立起村，鄉(xiāng)，鎮(zhèn)，區(qū)聯(lián)合運(yùn)作的科學(xué)管理和處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢棄物的有效收集、分揀、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，同時(shí)加強(qiáng)新型處理技術(shù)研究開發(fā)從技術(shù)層面為農(nóng)村固體廢棄物處理奠定基礎(chǔ)。