關于“十四五”新形勢下行政事業(yè)單位財務工作發(fā)展的思考

張堯榛

行政事業(yè)單位會計作為我國會計體系中不可或缺的一部分，一直為國家行政事業(yè)治理體系和治理能力的發(fā)展提供著不可或缺的作用。伴隨政府會計改革全面推進，創(chuàng)新性的建立起一套“雙功能、雙核算、雙報告”的具有中國特色的政府會計準則體系，由原本采用單一預算會計反映財政資金運動過程轉變?yōu)椴捎秘攧諘?、預算會計同步反映單位財務狀況與資金收支情況的新模式。隨著《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的頒布，在不斷深化政府會計改革的進程下，也指明了更高的要求，提出了更多的挑戰(zhàn)。

一、《規(guī)劃綱要》提出新目標、新挑戰(zhàn)

（一）深化行政事業(yè)單位會計改革

探索創(chuàng)新型預算管理的新模式，尋求更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用的新途徑。推動行政事業(yè)單位深化政府會計改革，充分發(fā)揮收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制會計核算的互補作用，進一步完善“預決算與政府財務報告的契合程度。扎實推進政府會計準則制度全面有效實施，更好地為深化預算管理制度改革、推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度等工作奠定基礎。

（二）加快數(shù)字化轉型步伐全面推動會計審計業(yè)高質量發(fā)展

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化轉型已經(jīng)成為大勢所趨。傳統(tǒng)財務軟件、企業(yè)資源計劃（ERP）等初步信息化產(chǎn)物難以適應瞬息萬變的應用場景變化。積極推動會計審計業(yè)融入科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以信息化支撐會計職能拓展為主線，以標準化為基礎，以數(shù)字化為突破口，加快我國財務數(shù)字化轉型升級，為我國會計審計業(yè)的高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

（三）培養(yǎng)造就高水平會計人才隊伍

會計事業(yè)發(fā)展依靠會計人才，會計人才培養(yǎng)在推進會計改革發(fā)展中具有舉足輕重的作用。當前，我國經(jīng)濟社會仍處在高速發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)轉型升級進程日新月異，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術革新，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。傳統(tǒng)單一型財務人才在應對變化快、綜合性高的經(jīng)濟業(yè)務時已變得應接不暇，難以應付。為進一步推進業(yè)財融合、推動會計智能化發(fā)展，培養(yǎng)造就一批既精通專業(yè)又熟悉信息技術，既具備戰(zhàn)略思維又富有創(chuàng)新能力的復合型會計人才，便是促進會計行業(yè)發(fā)展改革的重中之重。

二、行政事業(yè)單位財務工作存在的問題

（一）行政事業(yè)單位財務工作受重視程度不足

1.由于行政事業(yè)單位特殊的資金收付模式，財政撥款的性資和預算管理的要求，財務核算工作相對于企業(yè)財務工作一直存在核算簡易、管理簡單的刻板印象。同時因行政事業(yè)單位資金管理規(guī)范性、安全性程度較高，導致財務人員發(fā)揮管理職能的范圍有限，使得管理層對于財務管理的需求程度低。財務人員長期局限于使用既定目標的財政資金、按規(guī)章制度執(zhí)行資金收付管理、完成政府賦予的工作任務和職能三點一線的工作僵局中，難有突破性作為，導致財務工作一直不受重視。

2.行政事業(yè)單位管理者更加注重單位發(fā)展，缺乏對財務工作的認知與了解，從而忽視財務工作對單位發(fā)展的輔助作用，造成對財務工作“小事看不上，大事聽不懂”的溝通困境。更有甚者，由于缺乏對財經(jīng)法規(guī)的認知與把握，導致管理層凌駕于內控之上的風險時有發(fā)生，財務管理工作受到限制，都從不同程度上造成對財務工作重視程度不足的影響。

（二）行政事業(yè)單位財務工作繁雜，難以轉型

1.日常核算工作龐雜，造成效率低。行政單位的財務核算工作主要有日常經(jīng)濟業(yè)務核算、部門預算、決算編報、年度財務報告、資產(chǎn)報表等一系列工作。看似簡單，但實際工作中，財務人員不僅需要額外耗費時間對報銷人員進行制度講解，同業(yè)務部門協(xié)調溝通預算項目支出計劃、項目考評績效目標，同資產(chǎn)管理部門進行賬實核對，與單位其他部門了解單位業(yè)務發(fā)展方向等，且由于制度、權責等原因還經(jīng)常面臨緊張的人際關系；由于財政政策的變動、上下級政策理解的偏差造成對同一事項的反復修改；由于銀行網(wǎng)銀業(yè)務的局限性造成處理事件需多次往返營業(yè)網(wǎng)點；電算化改革的不徹底導致憑證整理、裝訂耗費大量人力物力；這些無疑都增加了財務人員的工作量，導致財務人員無暇他顧，更讓人產(chǎn)生財務人員工作效率低下的錯覺。

2.外延工作占用大部分時間。行政事業(yè)單位的財務工作具有綜合性的特點，所涵蓋信息不僅反映單位財務狀況、收支結余，更反映了單位人員信息、資產(chǎn)情況、財政資金投資進展等，造成很多統(tǒng)計任務都或多或少必須由財務人員參與填報。這類任務通常具有臨時性、偶發(fā)性、緊急性的特點，填報口徑各不相同，不對具體事項有深入全面的了解難以把握填報尺度。這些外延工作大量占用財務人員的工作時間，增加了財務工作量。

3.現(xiàn)有財務信息化系統(tǒng)存在局限性，造成工作阻滯。目前各行政地區(qū)多以地方財政部門為主導，通過開發(fā)使用信息化應用系統(tǒng)來規(guī)范行政事業(yè)單位財務工作，但由于我國會計信息化工作規(guī)范和軟件功能規(guī)范標準工作尚處于建設階段，信息化應用仍存在不同的標準和不同程度的缺陷。例如：1、由于應用系統(tǒng)的更新?lián)Q代過于頻繁，系統(tǒng)設計者與使用者側重方向不同。系統(tǒng)設計者更加注重權責分離，施加更嚴密的監(jiān)管與控制體系，雖然可以有效的實施風險管控，但卻增加了使用者的工作量、降低了工作效率。2 信息系統(tǒng)應用多，集成低，與操作系統(tǒng)的不適配性、控件之間的相互沖突，應用間難以互聯(lián)共通，造成大量的重復工作以及信息化應用的奔潰，造成工作阻滯。

（三）財務人員素質參差，學習主動性不足

1.專業(yè)水平參差不齊、人員結構老齡化。由于行政事業(yè)單位工作人員招錄制度、對人才引進專業(yè)的偏好等，都造成難有年輕化、專業(yè)化人才充實進現(xiàn)有行政事業(yè)單位財會隊伍。很多單位都存在財會人員配備不足的現(xiàn)象，由其他崗位人員臨時轉崗的情況仍具有普遍性。財會專業(yè)能力大多都是“現(xiàn)學現(xiàn)賣、半路出家”狀態(tài)，較難有機會獲得系統(tǒng)性培訓，應對一般的賬務處理依葫蘆畫瓢尚能解決，但涉及較為復雜的經(jīng)濟業(yè)務事項或職業(yè)判斷時便暴露弊端。

2.培訓系統(tǒng)不完善、培訓內容不符合實際。當前，我國財會專業(yè)教育、培訓內容多以工業(yè)企業(yè)為主體，以行政事業(yè)單位為主體的財會教育、培訓甚少涉及。行政事業(yè)單位的財務培訓主要依靠地方財政機構或上級業(yè)務主管部門進行組織規(guī)劃，培訓內容更多針對某一特定的業(yè)務進行實操培訓，在內容上以解決當前工作問題為主，出現(xiàn)了一定程度的內容割裂和短視化現(xiàn)象。針對培訓的考核也存在形式簡單、考核內容“放水”的情況。這些，都不同程度的造成行政事業(yè)單位財務人員難以有效提升專業(yè)勝任能力。

3.晉升渠道閉塞，缺乏學習主動性。根據(jù)我國行政事業(yè)單位工作人員晉升的有關規(guī)定，行政單位工作人員的晉升是通過職務和職級來實現(xiàn)的，事業(yè)單位工作人員通過專業(yè)技術和管理崗位晉升。當前大多數(shù)行業(yè)主管部門都擁有對其管理的專業(yè)進行評定的職權，對本行業(yè)職稱的評審可以提供更多更專業(yè)化的指導，相比其他專業(yè)的職稱晉級，會計職稱的晉級要花費更多的時間和精力。即便獲得更高級別的職稱水平，受制于單位崗位設置、單位對于專業(yè)人才培養(yǎng)偏好，造成財會人員晉升空間閉塞。從而導致行政事業(yè)單位的財務人員主動學習鉆研財務知識，接受現(xiàn)代化的管理理念的積極性不高，知識結構老化。

三、應對新時期、新挑戰(zhàn)、新要求的建議

（一）深化行政事業(yè)單位會計改革，增強財務管理能力

1.完善預算管理機制。預算制度作為我國現(xiàn)行財政政策的核心，完善預算機制是深化行政事業(yè)單位會計改革的必由之路。通過預算機制，落實行政事業(yè)單位財務收支目標與國家目標的相一致，并將側重點從預算編報向預算管理轉變，形成一個完善的全過程預算管理機制，更加具體、有針對性的開展財務管理活動，使其達到預算目標。將從嚴把控“三公經(jīng)費”支出范圍擴展至從嚴把控機關運行經(jīng)費支出范圍，強化底線思維，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，精打細算，貫徹“保民生、保剛性、保重點”原則，持之以恒落實過“緊日子”的要求，開展內部核算，建立起行政事業(yè)單位成本費用核算監(jiān)督管理機制，提高財政資金利用率，提升預算編報科學性，加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督與分析，充分發(fā)揮預算對提升財務管理質量的積極作用。

2.建立健全決算體系。決算制度是預算管理成效的最終體現(xiàn)。健全決算編報體系，嚴格決算編審內容。從日常會計憑證、賬簿與報表到最終形成的決算報表，由點及面，及時清理核實全年預算收入、支出數(shù)和往來款項，嚴把決算數(shù)據(jù)對賬關，做到?jīng)Q算各項數(shù)據(jù)以經(jīng)核實的會計數(shù)據(jù)為準。強化分析利用，擴展決算數(shù)據(jù)應用范圍，開展專題調研分析，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，充分發(fā)揮決算服務決策、促進管理的職能。建立決算結果考核制度，將決算審核與日常監(jiān)管結合起來。硬化預算約束，如實反映單位預算計劃偏差率，壓減一般性支出等工作成效，查找預決算收支差異原因，并納入公開內容范圍，根據(jù)決算考核發(fā)現(xiàn)的問題等情況調整以后年度部門預算安排。從而保證決算報表的完整性、真實性、有效性，有用性，進一步提升行政事業(yè)單位財務管理質量。

3.完善政府部門財務報告制度。壓實編審責任，明確行政事業(yè)單位管理層負有的按照政府會計準則編報財務報告，使其公允反映，維護內部控制制度，杜絕基礎性錯誤，真實、完整、準確的反映部門財務狀況和運行情況的主體責任。強化基礎性工作，嚴格執(zhí)行政府會計制度，規(guī)范會計核算，細化核算內容，扎實做好對股權投資、公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房、文物文化資產(chǎn)等涉及公眾利益且核算固有風險較高的會計核算工作，全面清理往來事項，按規(guī)定定期清查資產(chǎn)負債，及時處置財務掛賬，防控財務風險，真實反映行政事業(yè)單位的“家底”。建立政府財務報告適用的分析標準，探索形成新的分析視角和模式，通過財務分析發(fā)現(xiàn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全內部控制機制，提出改進建議，發(fā)揮政府部門財務報告逆向反饋和促進管理的作用。通過建立健全預決算、政府財務報告管理體制，將預算會計與財務會計職能相融合，推動行政事業(yè)單位會計改革，提高行政事業(yè)單位的財務管理科學性、精準性與必要性，以此實現(xiàn)行政事業(yè)單位財會工作固有價值與社會地位的相匹配，實現(xiàn)以財輔政的目標。

（二）推動綜合性財務信息化建設

1.轉變思維，融入財務信息化發(fā)展浪潮。在信息化的背景下，行政事業(yè)單位財務人員首先要認清信息技術發(fā)展所帶來的變革，意識到財務信息化建設對于單位財務管理、行業(yè)發(fā)展乃至整個社會的意義，摒棄傳統(tǒng)的工作觀念，具備與時俱進的思想，升級原有的財務思維，一方面需要積極的認清財務信息化應用系統(tǒng)的意義，學習當前財務信息化管理的內容和流程，一方面更應主動地參與財務信息化建設的進程，為信息化應用的設計和改進提供意見建議。

2.統(tǒng)一財務信息化標準，構建綜合財務信息系統(tǒng)。借助信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，構建基礎性財務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)原有記賬、報賬、結算、報表生成等基礎性功能，將制度和流程統(tǒng)一化。并將基礎性財務信息系統(tǒng)作為底層平臺，增添應用模塊，擴大為全盤管理的系統(tǒng)平臺，進一步實現(xiàn)網(wǎng)上報銷、銀企直連、預算編制、資產(chǎn)管理、預算管理、成本管理等功能。將原本分散化的系統(tǒng)應用進行整合統(tǒng)一，利用數(shù)據(jù)實時監(jiān)督把控風險，更好的發(fā)揮內部控制的作用，促進管理的精細化、規(guī)范化的提升。

3.普及財務電子檔案管理。隨著電算化、電子發(fā)票、網(wǎng)上報銷審批的施行，越來越多的數(shù)據(jù)以電子媒介進行存儲，普及財務電子檔案，摒棄原本紙質化財務檔案，可以實現(xiàn)現(xiàn)代化的檔案收集、檔案管理、檔案查詢及檔案利用等多個功能，為各種會計信息的查詢、檢索提供便捷的途徑，也將有效的降低由于打印、裝訂、歸檔、借閱造冊、銷毀帶來的大量的人力和物力的消耗，形成高效的檔案管理模式。

（三）增強財務人員綜合素質提升

1.培養(yǎng)學習觀念，提高學習積極性。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，法律政策、會計準則、財經(jīng)法規(guī)也頻繁進行修訂更新，財會人員要用動態(tài)的眼光看待財務工作，積極主動地更新財務知識，這不僅是從事財務工作的實際需要，更是創(chuàng)建學習型社會的必然要求。

2.暢通晉升途經(jīng)，提高學習主動性。行政事業(yè)單位管理層應該充分認識財務工作的重要性，建立和完善有利于財務人員的成長機制。加強對財務工作人員的激勵，將財務工作業(yè)績作為職稱評審、干部考核、評先評優(yōu)的重要參考依據(jù)。對財務人員的崗位設置應結合實際，鼓勵財務人員參加專業(yè)技術的職稱考試，對取得資格的人員，應按規(guī)定給予相應的崗位晉升，從而激發(fā)財務人員自覺學習專業(yè)技術的熱情。推動財會專業(yè)技術人員納入政府津貼專家的評選范圍，并給予固定指標的特殊傾斜，提高財務人員學習的主動性。

3.完善培訓機制，提高培訓效果。財務培訓應著眼于對綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，拓深會計業(yè)務能力，拓寬財務管理能力，實現(xiàn)財務人員更新知識、拓展技能、完善知識結構、提高能力素質。豐富現(xiàn)有財會培訓的內容，提升行政事業(yè)單位財務核算、財務管理內容的比重，并針對不同行政職能，不同行政區(qū)劃，開展相應的能力培訓。創(chuàng)新培訓考核方式，讓培訓目標從量向質進行轉變，將培訓結果真正落到實處，不斷提高財務人員的知識水平、業(yè)務能力和綜合素質。

四、結語

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，在行政事業(yè)單位改革持續(xù)推進，財務管理模式不斷創(chuàng)新的新常態(tài)下，行政事業(yè)單位更應該走在社會最前端，推動新時期財務工作的轉型升級，更好的實現(xiàn)財務工作發(fā)揮監(jiān)督、督促與管理的作用，提升行政事業(yè)單位的財務工作水平，為國家行政事業(yè)治理體系和治理能力的發(fā)展提供助力。