對(duì)加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考
——以重慶市潼南區(qū)為例

陳國媛

（中共重慶市潼南區(qū)委黨校 重慶市 402660）

社會(huì)治理工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的必然要求。

重慶市潼南區(qū)基層治理的現(xiàn)狀

近年來，潼南區(qū)有效整合資源、創(chuàng)新載體、健全平臺(tái)、完善機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)保障和改善民生，社會(huì)治理效能和公共服務(wù)水平不斷提升。

治理格局逐步完善。一是黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位更加鞏固。潼南區(qū)委、區(qū)政府編制了全區(qū)社會(huì)治理規(guī)劃，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》《市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作方案》等一系列配套文件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。有效整合黨建、信訪、消防、城管、安全等資源，將村社區(qū)劃分為網(wǎng)格進(jìn)行管理，科學(xué)設(shè)置1895個(gè)網(wǎng)格，落實(shí)網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員，將屬地的人、地、事、物全部納入網(wǎng)格管理，逐步構(gòu)建“全區(qū)一盤棋、下面一張網(wǎng)”基層治理新格局。二是政府的社會(huì)治理職能更加強(qiáng)化。制定《市域社會(huì)治理現(xiàn)代化重點(diǎn)舉措任務(wù)分工方案》等方案，涵蓋社會(huì)治安防控體系建設(shè)、防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、保障公共安全、推進(jìn)共建共治共享等具體任務(wù)，明確牽頭負(fù)責(zé)單位，將任務(wù)分解落小落細(xì)，做到職責(zé)分明，確保落實(shí)到位。三是社會(huì)各界和人民群眾參與社會(huì)治理的積極性不斷提高。2015年來，深入推進(jìn)志愿服務(wù)，不斷推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展，成立文體活動(dòng)類、公益慈善類、生產(chǎn)生活類等社會(huì)組織和職員服務(wù)隊(duì)伍400余個(gè)，為困難群眾提供生活護(hù)理、健康咨詢、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)3000余場(chǎng)次，受益對(duì)象近30萬人次。積極培育本土社工人才，目前全區(qū)共有持證專業(yè)社會(huì)工作人才近200人，共參與社會(huì)救助400余起、幫助服務(wù)困難群體500余人。

社會(huì)治理成效明顯。一是社會(huì)大局平穩(wěn)可控。堅(jiān)持抓早抓小，做好矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作，堅(jiān)決防止各類矛盾糾紛疊加升級(jí)，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。2020年，累計(jì)排查出各類矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患321件次，妥善解決279件次，確保社會(huì)大局總體平穩(wěn)可控。二是安全形勢(shì)持續(xù)向好。牢固樹立安全發(fā)展理念，建立大安全格局，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，有力地維護(hù)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全、和諧與穩(wěn)定，沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。三是社會(huì)治安平穩(wěn)有序。近年來，潼南區(qū)著力構(gòu)建“點(diǎn)線面”結(jié)合的整體防控格局，不斷優(yōu)化破案打擊機(jī)制，加大社會(huì)面打防整治力度，取得明顯成效。黨的十八大以來，全區(qū)群眾安全感指數(shù)從89.59%大幅提升到2020年的99.32%。四是社會(huì)心態(tài)和諧健康。積極探索推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)工作，著力健全“宣傳、疏導(dǎo)、干預(yù)”三位一體工作機(jī)制，推進(jìn)依法治理、以德治理有機(jī)融合，筑牢社會(huì)心理安防屏障，切實(shí)提高廣大市民心理素質(zhì)，最大限度地凝聚社會(huì)正能量，推動(dòng)形成以德向善、循法而為的良好社會(huì)氛圍。五是村居治理服務(wù)到位。指導(dǎo)304個(gè)村（社區(qū)）健全完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約、財(cái)務(wù)管理、民主評(píng)議等管理制度，推行村（居）民自治。規(guī)范建立區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心三級(jí)服務(wù)體系，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，全力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，提高行政辦事效率。選齊配強(qiáng)村（居）委會(huì)班子，提高村（居）干部補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)基層減負(fù)工作，不斷完善村（社區(qū)）功能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。

創(chuàng)新亮點(diǎn)不斷呈現(xiàn)。近年來，潼南區(qū)以探索建立三和民情室為抓手，全面推動(dòng) “六無”平安村居（即村居無邪教活動(dòng)、無黃賭毒治安案件、無刑事案件、無非訪集訪、無矛盾糾紛上交、無臟亂差現(xiàn)象）創(chuàng)建，使之成為平安建設(shè)和基層治理的重要平臺(tái)和抓手。一是整合資源，建設(shè)三和民情室。依托村居綜治中心，通過整合平安建設(shè)資源，設(shè)立以“家庭和美、鄰里和睦、村居和諧”為目標(biāo)的三和民情室，村兩委干部和鄉(xiāng)賢為民情理事員。將村居矛盾糾紛調(diào)解室、法律診所和志愿者服務(wù)站進(jìn)行“三合一”整合，使三和民情室成為群眾傾訴煩惱、解決困難、化解矛盾的重要平臺(tái)。二是創(chuàng)建“六無”平安村居，提高基層治理水平。從2018年起，開展為期三年的“六無平安村居”創(chuàng)建活動(dòng)，每一條“六無標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)應(yīng)一顆星，達(dá)標(biāo)的“六無平安村居”為六星，由區(qū)委平安辦進(jìn)行掛牌。通過“六無”平安村居創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)村居自治機(jī)制更加完善，群眾矛盾糾紛及時(shí)化解，困難問題妥善解決，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，村居環(huán)境整潔有序。三是推動(dòng)力量下沉，夯實(shí)基層穩(wěn)定工作基礎(chǔ)。建立政法“三官”（法官、檢察官、警官）和司法行政工作者、律師、法律工作者直接聯(lián)系村（社區(qū)）機(jī)制，每月必須到聯(lián)系村居開展1次工作，推動(dòng)力量下沉，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解、治安防控、法律服務(wù)與村居民“零距離”，提升基層治理法治化水平，夯實(shí)基層穩(wěn)定基礎(chǔ)。

潼南區(qū)基層治理存在的問題

社會(huì)治理創(chuàng)新工作統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法平安綜治部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門和社會(huì)協(xié)同配合的社會(huì)治理工作機(jī)制還不完善。雖然以前制定了《重慶市潼南區(qū)社會(huì)治理“十三五”規(guī)劃》，但就進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作進(jìn)行系統(tǒng)研究部署和統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠，相關(guān)部門還沒完全形成合力，在信息化建設(shè)、公共安全管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)不夠有力。

二是基層治理力量薄弱。一方面，城區(qū)社區(qū)常住人口和流動(dòng)人口較多，一般在2至5萬人左右，且人戶分離現(xiàn)象突出，社區(qū)治理問題較多、難度較大，而社區(qū)干部、網(wǎng)格員特別是專職網(wǎng)格員數(shù)量偏少（網(wǎng)格員主要是村社區(qū)干部），力量較為薄弱。加之所聘網(wǎng)格員文化程度、能力水平參差不齊，且每人每月誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，難以激發(fā)其履職服務(wù)熱情，網(wǎng)格員作用發(fā)揮還不夠明顯。另一方面，一線法治人員力量不足，基層派出所、司法所人員數(shù)量較少，不利于執(zhí)法辦案，也對(duì)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

社會(huì)矛盾呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各類社會(huì)矛盾日益增多，比如，城市發(fā)展推進(jìn)過程中因征地拆遷引發(fā)的群眾利益訴求，城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理引發(fā)的矛盾糾紛，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地承包引發(fā)的矛盾等，各種社會(huì)矛盾多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)，稍有處置不當(dāng)，極易引發(fā)刑事、治安案件，給社會(huì)造成不安定因素。

深入推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的思考

通過對(duì)潼南區(qū)基層治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合目前全國真該推進(jìn)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，筆者認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個(gè)方面發(fā)力，切實(shí)推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。

完善治理體系，建設(shè)社會(huì)治理共同體

要多管齊下，進(jìn)一步推動(dòng)健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的社會(huì)治理體系。一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)治理的最前沿和各方面，形成共建共治共享新格局。二是進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)能力和水平，持續(xù)抓好“放管服”等改革措施的落實(shí)。三是充分發(fā)揮群團(tuán)組織“樞紐”作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。四是對(duì)社會(huì)組織依法加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)，完善激勵(lì)、懲戒和退出等制度機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織生機(jī)和活力，助推社會(huì)治理。五是堅(jiān)持和完善自治制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

優(yōu)化治理方式，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

一是加強(qiáng)政治引領(lǐng)。以科學(xué)政治理論凝聚基層社會(huì)治理思想力量，堅(jiān)持不懈推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，以堅(jiān)強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)厚植基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。

二是加強(qiáng)法治保障。將基層社會(huì)治理納入法治化軌道，針對(duì)應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全、社區(qū)物業(yè)等群眾關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，制定接地氣、真管用的地方性法規(guī)，夯實(shí)基層社會(huì)治理法治支撐。建強(qiáng)基層執(zhí)法力量，健全行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接平臺(tái)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法防范打擊影響基層安全穩(wěn)定突出問題。推進(jìn)法律服務(wù)和普法宣傳，增強(qiáng)全民法治意識(shí)。

三是強(qiáng)化德治教化。要加強(qiáng)發(fā)揮德治涵養(yǎng)共同價(jià)值觀、維系社會(huì)認(rèn)同、促進(jìn)社會(huì)教化作用，弘揚(yáng)革命精神、時(shí)代精神等中國精神，使之成為推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。深化文明城鎮(zhèn)、文明單位、文明村居等創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展道德模范、最美人物、身邊好人等選樹活動(dòng)，讓凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風(fēng)。強(qiáng)化基層德治約束，完善村規(guī)民約、居民公約等各類規(guī)則，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。

四是加強(qiáng)自治強(qiáng)基。完善自治制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。建強(qiáng)自治組織，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理、充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提高服務(wù)群眾的能力水平。創(chuàng)新自治活動(dòng)，廣泛開展村民說事、民情懇談等協(xié)商活動(dòng)，有效通達(dá)社情民意、化解矛盾糾紛。

五是加強(qiáng)智治支撐。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)智能化在社會(huì)治理的應(yīng)用，為基層社會(huì)治理智慧化賦能。構(gòu)建融匯貫通的數(shù)據(jù)共享體系，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域信息互聯(lián)互通。構(gòu)建精準(zhǔn)高效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和信息數(shù)據(jù)資源池，確保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)得早、處理得好。加快普及智能化服務(wù)供給，全面開展“互聯(lián)網(wǎng)＋基層政務(wù)服務(wù)”，深入推動(dòng)“馬上辦”“一次辦” “網(wǎng)上辦”。

夯實(shí)治理根基，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)

一是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)。要充分發(fā)揮社區(qū)在基層治理中的重要作用，不斷加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)更加制度化、規(guī)范化。持續(xù)加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，健全基層黨組織和網(wǎng)格黨支部日常工作機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提升基層治理能力和水平現(xiàn)代化。

二是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。要加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)，加大政府購買社會(huì)化服務(wù)力度，充實(shí)基層網(wǎng)格管理員、警輔人員等社會(huì)管理服務(wù)人員，適當(dāng)提高工資及福利待遇，確?；鶎又卫黻?duì)伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性。加強(qiáng)培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足和素質(zhì)優(yōu)良的社工專業(yè)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的積極作用，提高社會(huì)治理水平。同時(shí)，要建立健全廣泛主體參與基層社會(huì)治理的制度機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量和公眾社會(huì)治理的協(xié)同作用。