“十四五”規(guī)劃背景下網(wǎng)絡(luò)文化安全與文化建設(shè)問題

■ 張洪生

2014年,習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀重要思想,指出“既重視傳統(tǒng)安全,又重視非傳統(tǒng)安全,構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系?！雹倏傮w國家安全觀是開放的思想體系,隨著時代變化,其內(nèi)涵和外延不斷發(fā)展變化?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)將原有11種國家安全進一步凝煉,要求“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程?！雹谕瑫r明確了“十四五”期間國家安全工作的重點,“堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全,全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè),切實維護新型領(lǐng)域安全,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動?！雹劭梢钥闯?網(wǎng)絡(luò)安全不是獨立的,不僅涵蓋了新型基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全和數(shù)據(jù)安全等方面,還與政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全等重點領(lǐng)域的國家安全深度關(guān)聯(lián),相互作用成為有機的整體,且具有同等重要的地位。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新型領(lǐng)域安全問題已經(jīng)成為目前社會各界關(guān)注和研究的重點。

一、網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵不斷發(fā)展

學(xué)界總體上從技術(shù)安全的角度定義網(wǎng)絡(luò)安全,認為網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件和信息受到保護,免受威脅、危害,沒有危險的一種狀態(tài)。隨著技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及,互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容信息對網(wǎng)民的社會行為、思想觀念和生產(chǎn)生活方式的影響越來越大,與國家安全的聯(lián)系越發(fā)緊密,網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵和外延也不斷擴展。

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》④主要從兩個方面對網(wǎng)絡(luò)安全進行了規(guī)制,一是網(wǎng)絡(luò)運行安全,重點是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全；二是網(wǎng)絡(luò)信息安全,重點是個人信息保護。對于內(nèi)容信息方面的安全問題也有一定的涉及,但比較籠統(tǒng),缺乏具體的規(guī)制條款。

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為生產(chǎn)生活、社會治理和國際交流新的實體性空間,是國家主權(quán)的重要組成部分,同樣具有政治、經(jīng)濟、社會和文化屬性?！秶揖W(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》⑤進一步明確了網(wǎng)絡(luò)安全不是獨立的體系,是保護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防安全及公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益的重要內(nèi)容,它與政治、軍事、主權(quán)、外交等傳統(tǒng)安全密切相關(guān),同時,作為國家非傳統(tǒng)安全的重要部分,特別強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)濟安全、文化安全和社會安全等內(nèi)容。所以,《綱要》以加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字中國為目標,將網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)作為新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)同人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等一起強調(diào)。此外,為推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體,《綱要》提出了推動全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機制建設(shè)的有關(guān)命題,進一步豐富了網(wǎng)絡(luò)安全的國際化內(nèi)涵。

二、“十四五”網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)任務(wù)

《綱要》在第十篇“發(fā)展社會主義先進文化,提升國家文化軟實力”中重點布置了未來五年國家文化建設(shè)的各項重點任務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為文化繁榮的重要空間和文化傳播的重要載體,國家文化建設(shè)的每一項任務(wù)都與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān),需要網(wǎng)信主管部門、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和社會各類文化組織貫徹落實。此外,《綱要》中促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國、全面推進鄉(xiāng)村振興、健全公共服務(wù)體系等重點任務(wù)雖沒有明確網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的內(nèi)容,也蘊含著網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的相關(guān)工作,主要體現(xiàn)在以下五個方面。

第一,唱響網(wǎng)上主旋律,加強網(wǎng)上正能量傳播,提高網(wǎng)絡(luò)文化的宣傳、教育和引導(dǎo)能力。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳思想文化陣地作用,強化價值引領(lǐng),以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心,深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想網(wǎng)上傳播。

第二,加強網(wǎng)絡(luò)文明和數(shù)字倫理規(guī)范建設(shè),發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,為營造良好數(shù)字生態(tài)提供文化價值。數(shù)字生態(tài)是在數(shù)字化、信息化和智能化等技術(shù)條件下,人類的社會生產(chǎn)生活與數(shù)字環(huán)境相互作用的一種狀態(tài)。營造良好的數(shù)字生態(tài),在經(jīng)濟上能夠保證數(shù)據(jù)市場規(guī)范有序,推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,在生活上可以為廣大網(wǎng)民提供美好的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù),在安全上可以為網(wǎng)民提供良好的政策、法律和技術(shù)保護。培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,形成向上向善的數(shù)字倫理規(guī)范,以社會主義核心價值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)是營造良好數(shù)字生態(tài)的題中應(yīng)有之義。

第三,以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等技術(shù)為依托,提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平,加快國家文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化。2020年5月,中央文改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)工作通知》,這是文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,其中的重要任務(wù)之一就是通過大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、融合媒體等數(shù)字技術(shù)打通文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的邊界,加強文化遺產(chǎn)保護,推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化的繼承、再生產(chǎn)和傳播,為數(shù)字創(chuàng)意和文化生產(chǎn)提供數(shù)字IP和資源。還要不斷加強數(shù)字化文化資源建設(shè),創(chuàng)新實施網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺開展群眾性文化活動,推進數(shù)字化的圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等網(wǎng)絡(luò)文化公共空間的發(fā)展。

第四,健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè),促進文化繁榮發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)的組成部分,互聯(lián)網(wǎng)是新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的平臺和載體。“十四五”期間,重點健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系,加大文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革力度,加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式,提高文化創(chuàng)意設(shè)計能力,推動文化與實體經(jīng)濟深度融合。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,加快推進文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用水平,豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給,生產(chǎn)文化精品,提高文化產(chǎn)品質(zhì)量是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

第五,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化國際交流體系,提升網(wǎng)絡(luò)文化國際傳播能力效力?！兑?guī)劃》在推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體一節(jié)中強調(diào)“積極推進網(wǎng)絡(luò)文化交流互鑒”⑥,這是各國加強溝通、擴大共識、深化合作的重要措施,包括開展網(wǎng)絡(luò)文化交流活動、擴大網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品國際傳播和出口、開展網(wǎng)絡(luò)國際傳播、參與互聯(lián)網(wǎng)全球治理等。其目標是通過國際交流和傳播使中華文化和價值觀念走向世界,展現(xiàn)真實、立體、全面的中國,不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力。

三、提高網(wǎng)絡(luò)文化安全能力是落實“十四五”文化建設(shè)任務(wù)的重要保障

文化具有國家、民族、歷史、制度等特征和意識形態(tài)屬性?！毒V要》重點強調(diào)的制度安全、意識形態(tài)安全都屬于文化安全的范疇。網(wǎng)絡(luò)文化安全更加強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展形成過程中對一國原有的民族、歷史、制度、意識形態(tài)等方面的影響。一方面,互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新了文化生產(chǎn)和傳播方式,擴展了文化傳播渠道,推動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容；另一方面,由于過度追求流量經(jīng)濟,一些平臺企業(yè)非法采集使用個人數(shù)據(jù),通過推送制造“信息繭房”,縱容低俗惡俗文化內(nèi)容充斥網(wǎng)絡(luò)空間,以青少年群體為主形成了“祖安”“飯圈”“黑界”等二次元文化,一定程度上造成了部分網(wǎng)民特別是青少年網(wǎng)民沉迷網(wǎng)絡(luò)、價值觀扭曲、遭受網(wǎng)絡(luò)暴力等問題。同時,國內(nèi)部分所謂“公共知識分子”“意見領(lǐng)袖”“不同政見者”以及西方敵對勢力,通過互聯(lián)網(wǎng)惡意傳播虛假信息,發(fā)表錯誤言論,通過抹黑我國歷史文化、傳播“低級紅高級黑”等信息詆毀中國共產(chǎn)黨和社會主義制度,形成了一系列的網(wǎng)絡(luò)文化安全問題。

(一)將維護網(wǎng)上意識形態(tài)安全作為重中之重

習(xí)近平總書記指出,“世界上各種文化之爭,本質(zhì)上是價值觀念之爭,也是人心之爭、意識形態(tài)之爭?！雹摺熬W(wǎng)絡(luò)已是當前意識形態(tài)斗爭的最前沿。掌控網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán),就是守護國家的主權(quán)和政權(quán)?！雹嘁庾R形態(tài)安全是國家政治安全和文化安全的核心內(nèi)容,是網(wǎng)絡(luò)文化堅持正確的政治方向的基本保障。通過互聯(lián)網(wǎng)對社會主義中國進行文化和價值滲透、鼓吹西方自由主義、“普世價值”,歪曲中國歷史文化傳統(tǒng),否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是西方資本主義國家意識形態(tài)輸出的主要手段,網(wǎng)絡(luò)低俗文化、虛假有害信息、歷史虛無主義、文化享樂主義對網(wǎng)民的世界觀、價值觀和人生觀產(chǎn)生了大量負面影響。青少年是網(wǎng)絡(luò)“原住民”,正處于“三觀”形成的關(guān)鍵時期,網(wǎng)絡(luò)文化的多元性、復(fù)雜化對他們的成長影響巨大,所以,網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭更是國家未來之爭?！笆奈濉逼陂g,網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全重點應(yīng)從提高意識形態(tài)斗爭能力、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、堅定文化自信、加強網(wǎng)絡(luò)空間思想道德建設(shè)、推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等五方面努力⑨,確保優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品占領(lǐng)消費市場,提高人們的文化消費質(zhì)量和審美層次,幫助網(wǎng)民擺脫低俗網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容困擾。

(二)將網(wǎng)絡(luò)文化安全與經(jīng)濟安全相統(tǒng)籌

2020年,全球經(jīng)濟整體陷入低迷,新冠疫情加劇了國際局勢的復(fù)雜性、不確定性。中國經(jīng)濟逆勢增長,脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,更加引發(fā)了西方敵對勢力加緊遏制中國發(fā)展。將經(jīng)濟問題政治化是西方國家的慣用伎倆,國際互聯(lián)網(wǎng)成為其炮制、傳播虛假證據(jù)信息,制造國際混亂的平臺。通過網(wǎng)絡(luò)虛假信息制造輿論、誤導(dǎo)國際社會、制造國際經(jīng)濟對立、打擊中國出海企業(yè)和國際貿(mào)易是當下主要手段,孟晚舟案、“武漢病毒”謠言、抖音海外版下架事件和“新疆棉花”事件等都是突出案例。所以,加強網(wǎng)絡(luò)文化安全對我國經(jīng)濟安全至關(guān)重要。同時,良好的經(jīng)濟環(huán)境也可以促進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)健康有序良性發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)水平不斷提高,為保障網(wǎng)絡(luò)文化安全提供良好經(jīng)濟條件。

加強文化安全和經(jīng)濟安全建設(shè)不代表著保守封閉,“十四五”期間,我國將繼續(xù)堅持對外開放政策,《綱要》要求“架設(shè)文明互學(xué)互鑒橋梁”“加強網(wǎng)絡(luò)文化交流互鑒”,其目的就是統(tǒng)籌推動經(jīng)濟、文化全面交流合作,形成多元互動的人文交流格局,以積極開放的方式加強與世界各國文化交流互動,向世界展現(xiàn)真實、立體、全面的中國。把中華文化、價值觀念和友好情懷貫穿于網(wǎng)絡(luò)文化共享和經(jīng)濟共建實踐,努力推動網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè),推動不同文化之間相互溝通、理解、包容、借鑒和合作,形成雙邊或多邊網(wǎng)絡(luò)文化交流常態(tài)化機制,為中國經(jīng)濟發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

(三)提高網(wǎng)絡(luò)空間治理能力,營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間

加強網(wǎng)絡(luò)文化安全必須不斷建立健全網(wǎng)絡(luò)空間治理體系,建議從以下三個方面全面提高治網(wǎng)管網(wǎng)能力。

一是提升依法治網(wǎng)水平。首先,要加快完善網(wǎng)絡(luò)法律體系,加強人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用立法研究,制定完善對網(wǎng)絡(luò)直播、知識社區(qū)問答等新興媒體業(yè)態(tài)和智能信息服務(wù)、算法推薦等新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范管理辦法。其次,要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為,逐步推動形成網(wǎng)信執(zhí)法督查規(guī)范化工作體系。最后,要依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,保護網(wǎng)民合法權(quán)益。堅決打擊利用網(wǎng)絡(luò)危害國家安全行為,加強網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈整治,深入開展網(wǎng)絡(luò)水軍治理活動,加強網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、盜版假冒、虛假宣傳等違法行為治理,堅決遏制新型網(wǎng)絡(luò)犯罪,切實加大執(zhí)法力度。

二是增強技術(shù)治網(wǎng)能力。加強內(nèi)容監(jiān)管,建立整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全國聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、運行高效的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容綜合治理技術(shù)體系。依托大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等先進信息技術(shù),加強網(wǎng)絡(luò)身份管理,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信用體系,提升網(wǎng)信管理的智能化和現(xiàn)代化水平,提高網(wǎng)絡(luò)治理效率。

三是加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。首先,要深入推進貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)定》等相關(guān)文件,針對網(wǎng)上各類生態(tài)突出問題,扎實開展系列專項整治工作,壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺主體責(zé)任,加大網(wǎng)站平臺日常巡查巡看力度,及時發(fā)現(xiàn)、處置危害網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的違法和不良信息,全面提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理能力。其次,圍繞維護我國政治安全和意識形態(tài)安全,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多管齊下防范抵御西方敵對勢力通過網(wǎng)絡(luò)滲透破壞行為,深入開展打擊網(wǎng)上政治謠言專項行動。最后,加強互聯(lián)網(wǎng)違法、虛假和不良信息舉報監(jiān)督體系建設(shè),調(diào)動全社會力量積極參與舉報監(jiān)督,加強網(wǎng)絡(luò)辟謠宣傳引導(dǎo),建立網(wǎng)絡(luò)辟謠聯(lián)動機制,增強群眾對網(wǎng)絡(luò)謠言的識別力和免疫力。

注釋：

① 習(xí)近平:《在中央國家安全委員會第一次會議上的講話》,《人民日報》,2014年4月16日。

②③⑥⑨ 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,人民出版社2021年版,第154、53、154、106頁。

④ 中國廣播電視年鑒編輯委員會:《中國廣播電視年鑒2017年》,中國傳媒大學(xué)出版社2017年版,第473-477頁。

⑤ 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室:《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)站,http://www.cac.gov.cn/2016-12/27/c_1120195926.htm,2016年12月27日。

⑦⑧ 中共中央黨史和文獻研究院:《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》,中央文獻出版社2018年版,第10頁。