構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度

文_ 吳建雄

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入‘十四五’建設(shè)之中。要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度?！边@一論述深刻揭示了反腐敗監(jiān)督體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督特別是政治監(jiān)督提出了新的要求，是新發(fā)展階段完善黨和國家監(jiān)督體系的根本遵循。

堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的基本要義，就是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方和黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)為基本原則，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把各級(jí)黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體的關(guān)系理順并加以規(guī)范，支持和保證它們依照法律規(guī)范有效地履行職能。不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來，以高質(zhì)量的監(jiān)督保障和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，夯實(shí)管黨治黨主體責(zé)任

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明并將繼續(xù)證明，只有全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨，才能以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)精神、高度的責(zé)任感使命感以及頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，直面黨內(nèi)存在的各種問題與弊端，嚴(yán)字當(dāng)頭、刀刃向內(nèi)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是健全黨和國家監(jiān)督體系的根本保證，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須夯實(shí)各級(jí)黨委管黨治黨的主體責(zé)任。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是健全黨和國家監(jiān)督體系的根本保證，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須夯實(shí)各級(jí)黨委管黨治黨的主體責(zé)任

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，我們黨自成立以來，由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭在不同的時(shí)代被賦予不同要求。只有堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督工作才能有效運(yùn)行。相反，一旦弱化黨中央在權(quán)力監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)指揮作用，就會(huì)使整個(gè)監(jiān)督體系陷入困境。因此，各級(jí)黨委要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要深刻認(rèn)識(shí)到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭雖然取得了歷史性成就，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織，威脅黨和國家政治安全。傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。腐敗問題和不正之風(fēng)交織，“四風(fēng)”成為腐敗滋長的溫床。腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄。

壓緊壓實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要始終保持“趕考”的清醒，保持對(duì)“腐蝕”“圍獵”的警覺，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，并把這種主體責(zé)任融入“十四五”建設(shè)之中，切實(shí)解決反腐敗斗爭中一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)不力、職責(zé)不明等問題。黨委（黨組）要依據(jù)“十四五”規(guī)劃建議決策部署，在本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃全局中認(rèn)真制定反腐敗規(guī)劃與實(shí)施方案，充分釋放黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察和黨外監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量監(jiān)督保障高質(zhì)量發(fā)展提供機(jī)制保障（王鵬：“以高質(zhì)量反腐敗工作保障‘十四五’規(guī)劃落實(shí)落地”，山西省紀(jì)委監(jiān)察委網(wǎng)站，2020年12月6日）。堅(jiān)持發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，不斷整合、優(yōu)化反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的協(xié)同力量。力促健全完善涉及人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾、輿論監(jiān)督的有效機(jī)制和工作規(guī)范；對(duì)反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作予以大力支持，營造良好執(zhí)法環(huán)境；依照干部管理權(quán)限的規(guī)定，對(duì)本級(jí)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法案件作出處理決定；不斷加強(qiáng)建設(shè)本地反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，使協(xié)調(diào)小組的基本作用在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下得以充分發(fā)揮。

二、以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，首要的是堅(jiān)持和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。黨內(nèi)監(jiān)督必須緊緊圍繞政治建設(shè)這個(gè)根本，強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證全黨在政治和大局上向核心看齊，自覺同黨中央保持高度一致。主動(dòng)服從和服務(wù)于中央工作大局，以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為尺子去衡量，堅(jiān)決查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派，行動(dòng)上陽奉陰違的問題，確保黨中央大政方針落實(shí)到位，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一（肖培：“健全黨和國家監(jiān)督體系”，《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月16日）。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，分解、細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任制，組織實(shí)施對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的計(jì)劃方案、具體措施、各項(xiàng)制度等的檢查監(jiān)督。同時(shí)健全完善相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)與其他各種監(jiān)督方式信息暢通、機(jī)制銜接。

發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底。堅(jiān)持盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事、實(shí)行靶向糾治。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的公款吃喝、餐飲浪費(fèi)等歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打、反復(fù)敲打。毫不松懈糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強(qiáng)獲得感。堅(jiān)決整治政法戰(zhàn)線違紀(jì)違法問題，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及“保護(hù)傘”，決不讓其再禍害百姓。要緊盯黨中央惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策落實(shí)，持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、扶貧環(huán)保等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，解決好群眾的“急難愁盼”問題，讓人民群眾感受到公平正義。與此同時(shí)，深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，把好傳統(tǒng)帶進(jìn)新征程，將好作風(fēng)弘揚(yáng)在新時(shí)代。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)督和監(jiān)察全覆蓋的震懾效應(yīng)，不斷釋放全面從嚴(yán)強(qiáng)烈信號(hào)；扎牢不能腐的籠子，把“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制；要增強(qiáng)不想腐的自覺，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和社會(huì)氛圍。要健全各項(xiàng)規(guī)則，整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約；健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，把適用紀(jì)律和適用法律結(jié)合起來；推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，帶動(dòng)整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)提高履職質(zhì)量。要完善配套法規(guī)，制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系。要優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)外加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作，旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)委行使職權(quán)，為其履行職責(zé)創(chuàng)造有利條件。

完善派駐巡視監(jiān)督制度，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。推行單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐，以“六個(gè)堅(jiān)持”（一是堅(jiān)持對(duì)人的監(jiān)督與對(duì)事的監(jiān)督相結(jié)合；二是堅(jiān)持做實(shí)做細(xì)和持續(xù)發(fā)力相結(jié)合；三是堅(jiān)持嚴(yán)厲懲治與標(biāo)本兼治相結(jié)合；四是堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合；五是堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任和協(xié)作互動(dòng)相結(jié)合；六是堅(jiān)持“過程論”與“結(jié)果論”相結(jié)合）不斷推動(dòng)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。大力推動(dòng)巡察向縱深方向發(fā)展，向基層不斷延伸，發(fā)揮巡視巡察的“探照燈”與“顯微鏡”功能；發(fā)揮以問題意識(shí)為導(dǎo)向的牽引作用，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視工作的生命線，把推動(dòng)解決問題作為巡察工作的落腳點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度，針對(duì)自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子，堅(jiān)決防止“燈下黑”，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，全面承擔(dān)起黨章規(guī)定的“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、職責(zé)”和監(jiān)察法賦予的“監(jiān)督、調(diào)查、處置”職責(zé)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化、規(guī)范化。

三、健全權(quán)力監(jiān)督制度，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系

強(qiáng)化人大監(jiān)督。健全權(quán)力監(jiān)督制度首要的是強(qiáng)化人大監(jiān)督，這是中國特色社會(huì)主義基本政治制度決定的。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，人大監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是人民監(jiān)督。強(qiáng)化人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，就是通過對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，保證憲法和法律在制度上得到準(zhǔn)確施行，尊重、維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要改進(jìn)人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的方式，依照憲法和法律所賦予的職權(quán)，對(duì)各專項(xiàng)工作報(bào)告予以審議，對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查、對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人詢問或者質(zhì)詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行情況的有效監(jiān)督和制約，以防止權(quán)力被濫用，保證國家機(jī)器按照人民意志依法有效運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。拓展公益訴訟案件范圍。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。

強(qiáng)化行政監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大職責(zé)。在“堅(jiān)持為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能”的過程中，加強(qiáng)行政管理監(jiān)督是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的第一要義。要明確各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子行政管理及監(jiān)督的主體責(zé)任。在本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的計(jì)劃中納入反腐敗工作，在行政工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)將反腐敗工作落到實(shí)處。同時(shí)，行政執(zhí)法與管理等部門還要充分發(fā)揮其獨(dú)特職能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識(shí)和制度剛性，在執(zhí)法管理活動(dòng)中落實(shí)反腐敗工作的各項(xiàng)要求。要充分發(fā)揮審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用。在審計(jì)監(jiān)督中規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序；設(shè)立審計(jì)公告制度，對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督?jīng)Q定的有關(guān)機(jī)關(guān)和人員，依法追究其責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)國務(wù)院各部門和地方政府及其各部門財(cái)政收支、國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)、事業(yè)組織財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)黨和國家機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督中健全各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員，健全統(tǒng)計(jì)配套法規(guī)，細(xì)化統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任。確保統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)。嚴(yán)肅查處公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履職中擅自修改、編造虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、對(duì)統(tǒng)計(jì)違法失察等行為，促進(jìn)國家機(jī)器和公共權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行。

強(qiáng)化司法監(jiān)督。司法監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的剛性支撐。強(qiáng)化司法監(jiān)督要著眼于完善檢察制度和審判制度，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保其依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施。司法實(shí)踐中，檢察審判機(jī)關(guān)不僅要遵循刑事訴訟法，而且要貫徹監(jiān)察法精神。在懲治職務(wù)犯罪的問題上，監(jiān)察機(jī)關(guān)的依法調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)的審查起訴，律師刑事訴訟階段介入，人民法院的依法審判，都是腐敗治理的重要內(nèi)容。通過監(jiān)察環(huán)節(jié)和訴訟環(huán)節(jié)的運(yùn)行，使公職人員犯罪得到查處，人權(quán)和正當(dāng)權(quán)益得到保障，以高質(zhì)量的反腐敗成果維護(hù)國家公權(quán)力的廉潔性、公正性和人民性。在司法體制改革司法機(jī)關(guān)職權(quán)向個(gè)體決策型傾斜的背景下，必須加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)流程監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化多種形式的監(jiān)督，用科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和程序安排，最大限度地降低執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和監(jiān)督不力等問題的發(fā)生，有效地預(yù)防司法腐敗。

四、加強(qiáng)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，夯實(shí)高質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)

民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造和重要制度安排，加強(qiáng)民主監(jiān)督是完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求。要加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制。要堅(jiān)持和完善實(shí)踐中行之有效的提案、視察工作、民主評(píng)議等監(jiān)督形式，積極探索新的管用的監(jiān)督措施。如推進(jìn)政協(xié)委員和民主黨派成員視察回訪工作，主動(dòng)幫助職能部門改進(jìn)工作方式，以增強(qiáng)民主監(jiān)督的主動(dòng)性；根據(jù)具體情況，適當(dāng)增加暗訪式的隨機(jī)性監(jiān)督，以確保監(jiān)督的真實(shí)性和有效性。要著眼于保障“十四五”高質(zhì)量發(fā)展，把對(duì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的問題與百姓最關(guān)心的日常生活問題結(jié)合起來，使人民政協(xié)和民主黨派面向基層，走進(jìn)群眾。在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，既要監(jiān)督有關(guān)部門查辦的關(guān)系社會(huì)民生或突發(fā)性的大案要案，又要保證民主監(jiān)督在規(guī)范、程序與制度的軌道上運(yùn)行。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督，讓群眾參與到監(jiān)督中來，對(duì)充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用、推動(dòng)監(jiān)督落地具有不可替代的作用和特殊的意義。正風(fēng)肅紀(jì)反腐事關(guān)民心所向，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、滿足人民對(duì)公平正義需求的重要途徑。讓群眾參與到監(jiān)督中來，就要堅(jiān)持傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿，促進(jìn)解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以解民憂、紓民怨、暖民心的實(shí)際行動(dòng)，讓人民群眾在全面從嚴(yán)治黨中感受到公平正義。要聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，聚焦教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老社保、食品藥品安全、扶貧環(huán)保等民生領(lǐng)域，持續(xù)整治落實(shí)惠民政策縮水走樣、對(duì)群眾吃拿卡要以及貪污挪用、優(yōu)親厚友、與民爭利等問題，堅(jiān)決查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，鞏固發(fā)展懲治涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”工作成果，加強(qiáng)掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”長效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長效常治。工作中，既要關(guān)注群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈和反復(fù)出現(xiàn)的問題，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)損害群眾利益的新情況新問題，精準(zhǔn)有效整治隱形變異問題，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

群眾監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要基礎(chǔ)，是習(xí)近平法治思想在反腐敗領(lǐng)域的切實(shí)踐行。毛澤東指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！奔訌?qiáng)群眾監(jiān)督，就是要堅(jiān)持人民主體地位，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。在監(jiān)督體系運(yùn)行中，制定嚴(yán)格的信訪處理程序、確保公民舉報(bào)控告訴求及時(shí)受理，防止監(jiān)督者受到歧視刁難和打擊報(bào)復(fù)。加強(qiáng)群眾監(jiān)督要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情?，F(xiàn)代法治國家的重要監(jiān)督方式之一就是群眾參與下的群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督。要完善與論監(jiān)督制度，就要重視其廣泛性、群眾性、及時(shí)性、經(jīng)常性和互聯(lián)網(wǎng)成為群眾獲取信息的重要來源、參與社會(huì)事務(wù)的重要渠道等特點(diǎn)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、處置，引導(dǎo)、反饋與應(yīng)對(duì)的體制機(jī)制，不斷發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正能量。建立輿論監(jiān)督的良性互動(dòng)機(jī)制，與群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等監(jiān)督形式互通，建立全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，保證權(quán)力運(yùn)行具有合法性、有效性和權(quán)威性，確保人民賦予的權(quán)力永遠(yuǎn)為人民謀利益。