扎實推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化

文_ 蘇健勇

黨的十九屆五中全會提出，要完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。在十九屆中央紀委四次全會上，習(xí)近平總書記指出，新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)是增強“兩個維護”，并明確從堅持中國特色社會主義制度不動搖、推動黨中央重大決策部署落實見效、督促落實全面從嚴治黨責任、保證權(quán)力在正確軌道上運行四個方面強化政治監(jiān)督的“四個著力點”。在十九屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平總書記進一步指出，實施強有力的政治監(jiān)督，根本目的是要使全黨自覺而緊密地團結(jié)在黨中央周圍，時時刻刻向黨中央看齊，確保把黨的理論和路線方針政策落到實處。這些重要論述，為做好政治監(jiān)督工作界定了政治方位，指明了根本方向，提供了基本遵循。

派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局中，派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，但也是最突出的短板。適應(yīng)新時代強化政治監(jiān)督的要求，派駐機構(gòu)要發(fā)揮派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢，把推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化作為根本任務(wù)，把準政治監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新政治監(jiān)督方式，努力推動派駐監(jiān)督轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

一、細化實化政治監(jiān)督內(nèi)容，推動政治監(jiān)督深化發(fā)展

根據(jù)政治監(jiān)督的“四個著力點”，以及新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例、問責條例等黨內(nèi)基礎(chǔ)法規(guī)，結(jié)合地方派駐監(jiān)督工作實際，初步考慮可以將政治監(jiān)督進一步細化實化為四個方面。

一是看方向立場有沒有把牢。這是政治監(jiān)督的主題。主要監(jiān)督檢查被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否堅決做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩；是否堅決貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記指示批示要求，以及上級黨委的重大部署要求，在傳達學(xué)習(xí)、舉措落實、成效評估和問題整改等方面形成閉環(huán)管理；是否自覺踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；是否自覺落實意識形態(tài)工作責任，維護意識形態(tài)安全；是否自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作、行使權(quán)力等。

二是看主責主業(yè)有沒有干好。這是政治監(jiān)督的重點。主要監(jiān)督檢查被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否高質(zhì)量落實黨中央及上級黨委的重大決策部署，高質(zhì)量服務(wù)中心工作，并取得較好成效；是否高質(zhì)量進行重大事項論證決策，事前深入調(diào)研、充分論證，事中充分討論、科學(xué)決策，事后督促檢查、跟蹤問效；是否主動擔當作為，求真務(wù)實，力戒形式主義、官僚主義；是否注重錘煉干部專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力水平等。需要強調(diào)的是，看主責主業(yè)有沒有干好，就要求監(jiān)督隊伍真懂被監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)，在工作上點得到穴、服得了心，這也是推動政治監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求。

三是看機關(guān)隊伍有沒有管嚴。這是政治監(jiān)督的核心，也是其他監(jiān)督方面出現(xiàn)問題的根源，同時還是政治監(jiān)督不同于人大監(jiān)督、民主監(jiān)督以及督查、審計、統(tǒng)計等工作監(jiān)督的關(guān)鍵所在。主要監(jiān)督檢查被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子是否落實全面從嚴治黨主體責任，具有向心力凝聚力戰(zhàn)斗力；“一把手”是否切實履行“第一責任”，在各方面發(fā)揮表率作用，敢抓敢管、敢管敢嚴；班子成員是否切實落實“一崗雙責”，具有大局意識、協(xié)作精神，全面抓好分管工作，積極協(xié)助抓好其他工作；民主集中制是否得到有效貫徹，既充分發(fā)揚民主，又正確實行集中；選人用人導(dǎo)向是否正確堅定鮮明，形成干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好氛圍；機關(guān)管理制度是否健全合理，各項制度是否得到嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)以制度管人管事等。

四是看廉潔底線有沒有守住。這是政治監(jiān)督的基石。主要是監(jiān)督檢查被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”問題；是否對廉政風險點進行深入查找和防控，嚴禁以權(quán)職謀私、收受禮品禮金、接受影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請等行為；是否堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸等。

監(jiān)督指標體系的確定要解決好廣與精的關(guān)系，原則上在確保監(jiān)督效果的前提下，內(nèi)容數(shù)量少一點好。對確定的監(jiān)督內(nèi)容，可以探索建立正面清單、負面清單，將監(jiān)督情形進一步具體化，既便于對違紀違法等行為實行監(jiān)督執(zhí)紀問責，同時也是搭建起政治生態(tài)分析評價指標基本框架，以便對被監(jiān)督單位進行日常的政治生態(tài)監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)提醒、會商解決問題，或總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，實現(xiàn)“止惡”與“揚善”并舉，推動政治監(jiān)督雙向發(fā)力、融入日常、做在經(jīng)常。

二、做細做實政治監(jiān)督渠道，豐富政治監(jiān)督方式途徑

適應(yīng)細化實化政治監(jiān)督內(nèi)容需要，當前重點要在以下方面進行加強和探索。

一是拓寬監(jiān)督渠道。強化會議監(jiān)督，通過參加黨組會、中心組學(xué)習(xí)會、重要業(yè)務(wù)專題會、民主生活會等，盡量全面掌握被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在政治監(jiān)督四個方面的表現(xiàn)情況。加強備案監(jiān)督，建立健全被監(jiān)督單位重要會議紀要、匯報、活動事項、情況變動、涉廉事項等向派駐機構(gòu)備案機制，構(gòu)建常態(tài)化掌握信息、實化監(jiān)測的機制。推進專題監(jiān)督，根據(jù)工作需要，適時開展專題監(jiān)督調(diào)研，系統(tǒng)深入了解被監(jiān)督單位某個方面的工作進展情況、履職擔當情況、黨風廉政情況等。增進相互監(jiān)督，暢通機關(guān)干部職工反映問題渠道，主動開展談心談話，延伸掌握被監(jiān)督對象的綜合表現(xiàn)。

二是強化監(jiān)督聯(lián)動。紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督雖各有側(cè)重，但具有內(nèi)在協(xié)同性，而且派駐監(jiān)督本身就是四種監(jiān)督的匯聚體。在支持配合其他監(jiān)督的同時，積極推動信息共享，多維度建立、豐富綜合監(jiān)督單位政治生態(tài)畫像，深化細化對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的了解和評判。同時做好與督查、審計等工作的對接，強化聯(lián)動效應(yīng)。

三是用好問題線索。加強線索甄別，深入分析線索反映問題的真實性、應(yīng)查性、可查性，綜合考慮管理權(quán)限等進行分類處置，提高精準度。把準處置標準，根據(jù)問題性質(zhì)、可查性、重要程度等，對線索進行深入分析、集體研判，提出合理處置方案。確保調(diào)查質(zhì)量，提高調(diào)查專業(yè)化水平，把思想政治工作貫穿始終，確保調(diào)查質(zhì)量效率和安全。

三、堅持抓早抓小主動預(yù)防，保障重大決策部署落地見效

政治監(jiān)督的根本目的是確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，這也是政治監(jiān)督必須服從、服務(wù)的根本大局。派駐機構(gòu)必須牢牢把握這個大局，按照打造“不走的巡視組”的思路設(shè)計，發(fā)揮貼近、嵌入監(jiān)督的優(yōu)勢，把抓早抓小、主動預(yù)防擺在中心環(huán)節(jié)，著力治未病、防積病，合力營造良好政治生態(tài)，更好推動重大戰(zhàn)略任務(wù)落地見效。

一是抓好實時提醒。根據(jù)日常各種渠道掌握的情況問題，在適宜場合第一時間加以提醒，鮮明提出需要改進、完善或健全管理的地方，及時堵塞漏洞，防止演化擴大。這時候既不能違背黨性原則“攢問題、養(yǎng)問題”，也不能好人主義，拉不下面子，否則就可能要用以后違紀違法甚至犯罪問題的處理來進行彌補，同時必將對發(fā)展造成難以挽回的損失，違背政治監(jiān)督的初衷。

二是加強溝通會商。在常態(tài)化分析政治生態(tài)、系統(tǒng)梳理、慎重提出明確工作建議的基礎(chǔ)上，與被監(jiān)督單位開展“面對面”正式會商，肯定其好的做法，重在推動解決其存在的較為明顯、系統(tǒng)性或長期性問題，并要求反饋工作落實結(jié)果。同時基于抓早抓小、主動預(yù)防的考慮，也可以探索對一些需要提醒注意的苗頭性現(xiàn)象、趨勢性問題等，開展彈性會商，提出意見建議，但對反饋工作結(jié)果不作硬性要求，體現(xiàn)以推動問題解決為目的。

三是準確運用“四種形態(tài)”。把握好“四種形態(tài)”適用的不同條件和標準，推進精準運用，讓監(jiān)督“長牙”“帶電”，增強威懾力，是做好政治監(jiān)督工作的基礎(chǔ)保障。充分運用第一種形態(tài)，堅持從小事問起、小處管起，綜合運用約談提醒、談話函詢、批評教育等多種形式，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，做到關(guān)口前移、防微杜漸。果斷用好第四種形態(tài)，對嚴重違紀違法甚至涉嫌犯罪，執(zhí)迷不悟、拒絕挽救、負隅頑抗的，依紀依法嚴肅懲處，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，增強前三種形態(tài)的威懾力。把握好“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化的衡量尺度，嚴格依據(jù)紀法、事實，充分考慮被調(diào)查人態(tài)度進行綜合把握，準確運用，強化監(jiān)督執(zhí)紀的政治效果、法紀效果、社會效果。

四是做好“后半篇文章”。堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，做好監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇文章”，通過總結(jié)案件、警示教育增強“不敢腐”的效果震懾，通過查擺漏洞、建章立制跟進“不能腐”制度建設(shè)，通過正向激勵、反面警示加強“不想腐”的思想教育。加大案例剖析力度，深入剖析體制、機制、管理等方面暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，做好廉政風險防范，完善制度建設(shè)措施，杜絕類似案件的發(fā)生。此外，要積極做好被不實舉報的同志的澄清正名工作，積極建立健全對蓄意誣告陷害行為的懲戒打壓措施，為干事者撐腰，讓搗亂者受罰，維護干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。