深化細(xì)化全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)機(jī)制

文_ 劉學(xué)新

全面從嚴(yán)治黨是我們黨統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”的根本保證，關(guān)乎“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的順利實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任是關(guān)鍵。近年來(lái)，上海對(duì)表對(duì)標(biāo)黨中央全面從嚴(yán)治黨重大決策部署，探索建立全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，即黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”有機(jī)協(xié)同、合力運(yùn)行的管黨治黨責(zé)任落實(shí)機(jī)制，取得積極成效。習(xí)近平總書記2018年考察上海時(shí)予以肯定并要求深化細(xì)化。上海深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，持續(xù)深化細(xì)化“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，著力將各方責(zé)任統(tǒng)一和聯(lián)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)形成閉合，構(gòu)建主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問(wèn)責(zé)有力的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，同心劃船、同向發(fā)力，用黨組織和黨員干部的“履責(zé)指數(shù)”換取群眾的“滿意指數(shù)”。

一、探索建立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)機(jī)制的背景和意義

（一）貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于落實(shí)管黨治黨責(zé)任重要論述的具體行動(dòng)。習(xí)近平總書記高度重視管黨治黨責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)調(diào)行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行；強(qiáng)調(diào)層層傳導(dǎo)壓力、級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任，黨委要牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方，黨委書記要管好班子，帶好隊(duì)伍，把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員和下面的書記，紀(jì)委要協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，督促黨委落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，班子成員要在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；強(qiáng)調(diào)健全制度、細(xì)化責(zé)任，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施落到實(shí)處。這為我們落實(shí)管黨治黨責(zé)任提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。建立“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，就是不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，對(duì)管黨治黨的責(zé)任主體、內(nèi)容方式、環(huán)節(jié)過(guò)程等進(jìn)行系統(tǒng)梳理與科學(xué)安排，通過(guò)組織制度和方式方法創(chuàng)新，一環(huán)一環(huán)擰緊管黨治黨責(zé)任的螺絲，把守土有責(zé)、守土盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

（二）解決管黨治黨突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨重大決策部署，管黨治黨責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，但從巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和專項(xiàng)檢查等情況看，有的地區(qū)、部門和單位在落實(shí)管黨治黨責(zé)任中還存在一些亟待解決的問(wèn)題：有的黨委“掛帥不出征”，黨委書記習(xí)慣當(dāng)“甩手掌柜”；有的紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不到位，“種了別人的田，荒了自己的地”；有的班子成員“一崗雙責(zé)”有名無(wú)實(shí)，把政治和業(yè)務(wù)搞成“兩張皮”，分管領(lǐng)域責(zé)任落實(shí)“掛空擋”；有的單位管黨治黨壓力層層遞減，“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”，上級(jí)對(duì)下級(jí)失管失察，各責(zé)任主體層層失守，以致出現(xiàn)腐敗窩案。這些問(wèn)題的存在，既有思想認(rèn)識(shí)存在偏差，各責(zé)任主體責(zé)任不清、履責(zé)不到位的原因，也有工作機(jī)制不完善，在責(zé)任落實(shí)中協(xié)同不夠、傳導(dǎo)不力的原因。這深刻啟示我們，全面從嚴(yán)治黨就好比眾人劃船，光靠單槳?jiǎng)澊沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)筑有效的責(zé)任落實(shí)體系，讓領(lǐng)導(dǎo)成員都負(fù)起責(zé)任，推動(dòng)管黨治黨形成合力。建立“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，就是把“該履行的責(zé)任沒(méi)有履行是失責(zé)、責(zé)任落實(shí)各自為政也是失責(zé)”的理念和要求貫穿責(zé)任履行全過(guò)程，突出“協(xié)同”這個(gè)重音，從責(zé)任落實(shí)不到位的領(lǐng)域做起，在責(zé)任協(xié)同不給力的事項(xiàng)上突破，著力解決壓力衰減、責(zé)任“空轉(zhuǎn)”問(wèn)題，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

（三）推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力舉措。新時(shí)代新征程，面對(duì)“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)管黨治黨責(zé)任面臨許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。解決好這些問(wèn)題，單靠傳統(tǒng)辦法是不夠的，必須發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，不斷推動(dòng)理念思路、體制機(jī)制、方式方法與時(shí)俱進(jìn)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。建立“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，就是通過(guò)責(zé)任協(xié)同機(jī)制的改革創(chuàng)新，推動(dòng)黨委、紀(jì)委、黨委書記、班子成員勇挑最重的擔(dān)子、敢啃最難啃的骨頭，把“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為人人有責(zé)、層層擔(dān)責(zé)的動(dòng)能，努力取得一批突破性、引領(lǐng)性的實(shí)踐成果，拿出一批實(shí)打?qū)?、硬碰硬的工作成?jī)，形成更多可復(fù)制、可推廣的做法經(jīng)驗(yàn)，走出一條管黨治黨責(zé)任落實(shí)的新路子，同時(shí)不斷放大抓責(zé)任、重協(xié)同的綜合效應(yīng)，把要求干部講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律同激勵(lì)干部抓改革、搞創(chuàng)新、提效率統(tǒng)一起來(lái)，以管黨治黨責(zé)任落實(shí)帶動(dòng)各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)，更好地推動(dòng)全局工作。

二、構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的方法路徑

在全面從嚴(yán)治黨新征程上，眾人劃槳，沒(méi)有看客?！八呢?zé)協(xié)同”機(jī)制是一個(gè)有機(jī)整體，黨委主體責(zé)任是根本，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保障，黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任是關(guān)鍵，班子成員“一崗雙責(zé)”是支撐。四個(gè)責(zé)任主體都要齊心協(xié)力，共同干好分內(nèi)事。

（一）在知責(zé)明責(zé)上，重點(diǎn)是把管黨治黨責(zé)任具體化項(xiàng)目化，確保目標(biāo)明確、主體明晰?！八呢?zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)，知責(zé)明責(zé)是前提，重點(diǎn)要解決“做什么”“誰(shuí)來(lái)做”等問(wèn)題。要推動(dòng)建立問(wèn)題梳理、責(zé)任分解的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管黨治黨“問(wèn)題共同找、責(zé)任共同定、項(xiàng)目共同推”。針對(duì)一些單位責(zé)任狀年年簽，但千人一面，留痕不留績(jī)，執(zhí)行情況也沒(méi)有監(jiān)督檢查等問(wèn)題，要開出“問(wèn)題、責(zé)任、項(xiàng)目”三張清單?！皢?wèn)題清單”回答“重點(diǎn)解決什么”，通過(guò)“責(zé)任人自己找、主要領(lǐng)導(dǎo)提、紀(jì)委案中查”，明確急需補(bǔ)齊的短板；“責(zé)任清單”回答“誰(shuí)來(lái)領(lǐng)銜解決”，班子成員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，紀(jì)委協(xié)助把關(guān)，黨委集體研究明確責(zé)任分工，把責(zé)任壓實(shí)到責(zé)任部門和干部身上；“項(xiàng)目清單”回答“如何有效解決”，以項(xiàng)目化方式明確工作目標(biāo)、工作舉措和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（二）在履責(zé)盡責(zé)上，重點(diǎn)是構(gòu)建橫向聯(lián)動(dòng)、縱向一體的責(zé)任鏈，確保有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)?！八呢?zé)協(xié)同”機(jī)制，履責(zé)盡責(zé)是關(guān)鍵，必須建立健全配套制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保一旦有關(guān)責(zé)任主體出現(xiàn)“卡殼”，其他責(zé)任主體能夠及時(shí)跟進(jìn)糾偏。第一，黨委要總攬全局，黨委書記要靠前指揮，把壓力層層傳導(dǎo)下去。黨委是“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)的主推手。只有黨委扛起管黨治黨的主體責(zé)任，黨委書記帶頭履責(zé)、敢抓敢管，支持和保障紀(jì)委工作，把壓力傳給班子成員和下級(jí)黨委書記，才能真正讓“四責(zé)”協(xié)同起來(lái)。第二，紀(jì)委要在“監(jiān)督”和“協(xié)助”上做好文章，為黨委履行主體責(zé)任提供有效載體、當(dāng)好參謀助手。紀(jì)委要緊扣職責(zé)定位，既在“監(jiān)督”上做好文章，加強(qiáng)對(duì)管轄范圍內(nèi)黨組織和黨員干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策等情況的監(jiān)督檢查，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”；又在“協(xié)助”上把握尺度，堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，主動(dòng)“向前邁半步”，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、形成合力。要針對(duì)案件暴露出的制度不健全和執(zhí)行不力等問(wèn)題，協(xié)助黨委深化標(biāo)本兼治，督促權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域建章立制、堵塞漏洞，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。第三，班子成員要既出工又出力，補(bǔ)齊“一崗雙責(zé)”短板。班子成員對(duì)業(yè)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和廉政隱患往往了解比較清楚，對(duì)所轄范圍內(nèi)“不放心”的人、“不托底”的事往往掌握更加深入。紀(jì)委要協(xié)助黨委特別是黨委書記向班子成員傳導(dǎo)壓力、指明靶向，把班子成員從管黨治黨的“幕后”推向“臺(tái)前”，推動(dòng)他們把管隊(duì)伍與管業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，把好第一道防線、第一道關(guān)口。針對(duì)日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，紀(jì)委要向存在問(wèn)題的地區(qū)、部門、單位的上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行抄告，由其督促分管單位抓好整改，派駐機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位紀(jì)委加強(qiáng)跟蹤督辦，整改情況及時(shí)回告上級(jí)紀(jì)委，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題”的工作閉環(huán)。

（三）在考責(zé)問(wèn)責(zé)上，重點(diǎn)是形成有效的倒逼機(jī)制，確保問(wèn)責(zé)有力、正向激勵(lì)。“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)，考責(zé)問(wèn)責(zé)是保障，必須發(fā)揮考核指揮棒作用，以強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)。要建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，督促推動(dòng)黨委將“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制推進(jìn)情況納入地區(qū)、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，作為干部考核、選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并查處、移送違紀(jì)違法問(wèn)題的不作負(fù)面評(píng)價(jià)。要不斷完善“一案雙查”制度，既嚴(yán)肅查擺主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行是否到位，又嚴(yán)格區(qū)分黨委、紀(jì)委、黨委書記和班子成員各自的責(zé)任，把板子打到該打的人身上，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)推動(dòng)真正負(fù)責(zé)，釋放“亂作為不行、不作為也不行”的強(qiáng)烈信號(hào)。

三、持續(xù)深化細(xì)化全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，確?！笆奈濉睍r(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，確?！笆奈濉睍r(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)見效。要深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步抓緊抓牢管黨治黨責(zé)任，深化細(xì)化“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，樹立鼓勵(lì)奮發(fā)有為、支持擔(dān)當(dāng)作為、問(wèn)責(zé)失職無(wú)為、懲治腐敗行為的導(dǎo)向，推動(dòng)廣大干部充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)、敢為先鋒。

（一）把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。深化細(xì)化“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，必須首先在思想認(rèn)識(shí)上加強(qiáng)同頻共振，準(zhǔn)確把握、持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨。第一，保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)定政治方向，保持政治定力，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”和黨中央重大決策部署落實(shí)落地情況，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止不作為、慢作為，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲處亂作為，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松。第二，善于做到“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，堅(jiān)持看動(dòng)機(jī)態(tài)度、看程序方法、看行為后果，嚴(yán)格區(qū)分干部是出以公心還是緣于私利，是無(wú)心之失還是有心之過(guò)，是履行程序還是破壞規(guī)則，做到思想教育有深度、監(jiān)督管理有力度、組織關(guān)懷有溫度、紀(jì)法約束有硬度。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)用力。深化細(xì)化“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，必須堅(jiān)持管黨治黨從一家做到大家做、從要我做到我要做，以管黨治黨責(zé)任撬動(dòng)各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)。第一，聚焦中央巡視反饋問(wèn)題整改，明確黨委、紀(jì)委、黨委書記、班子成員責(zé)任分工，把解決問(wèn)題的責(zé)任具體到人、具體到事、具體到部門，強(qiáng)化各方協(xié)作配合，把管黨治黨責(zé)任更好地?fù)?dān)起來(lái)，把薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)更有效地補(bǔ)起來(lái)，努力使巡視整改的過(guò)程成為自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過(guò)程，確保中央巡視整改任務(wù)不折不扣落實(shí)落地落到位。第二，聚焦全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推動(dòng)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制從黨政機(jī)關(guān)向國(guó)有企業(yè)、高校院所拓展，從市區(qū)兩級(jí)向街鎮(zhèn)和基層社區(qū)延伸，推動(dòng)基層單位尤其是街鎮(zhèn)一級(jí)的黨組織、紀(jì)檢組織、黨組織書記、班子成員真正把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，使基層黨組織更有戰(zhàn)斗力，使問(wèn)題找得更準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)得更早、解決得更及時(shí)，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。第三，聚焦國(guó)資國(guó)企、金融、政法、高校等重點(diǎn)領(lǐng)域深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，在清除腐敗毒瘤、保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，舉一反三、及時(shí)預(yù)警，強(qiáng)化警示教育，扎緊扎牢制度的籬笆，妥善排除執(zhí)法司法、金融信貸、國(guó)資國(guó)企、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保改革發(fā)展大局穩(wěn)定。

（三）進(jìn)一步完善“四責(zé)協(xié)同”的方法舉措，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨整體合力。深化細(xì)化“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，必須堅(jiān)持黨委牽頭抓總、當(dāng)好主推手，紀(jì)委跨前一步、當(dāng)好參謀助手，黨委書記帶頭履責(zé)、當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，班子成員主動(dòng)擔(dān)責(zé)、種好責(zé)任田，形成齊抓共管的工作格局。第一，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，綜合運(yùn)用日常談話、職務(wù)調(diào)整談話、信訪談話、誡勉談話，對(duì)干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒早糾正，防止干部小錯(cuò)變成大錯(cuò)。第二，完善政治生態(tài)分析和問(wèn)題整改機(jī)制，紀(jì)委協(xié)助黨委定期研判政治生態(tài)狀況，把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，拿出凈化政治生態(tài)的舉措，共同當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”。第三，抓好“選種育苗”，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，紀(jì)委嚴(yán)格把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，對(duì)于有問(wèn)題的干部，及時(shí)與組織部門溝通，防止干部帶病提拔。第四，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議書，找準(zhǔn)癥結(jié)、開好“藥方”、以案促改，督促案發(fā)單位落實(shí)管黨治黨責(zé)任、抓好問(wèn)題整改，做到查處一個(gè)案件、解決一類問(wèn)題、完善一批制度、推動(dòng)一方工作。