國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與公共管理創(chuàng)新

王浩然

摘要：隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，大量惠民政策不斷推出，執(zhí)政能力成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能提高國民生活水平，增強(qiáng)治理能力，創(chuàng)新政府管理模式，深化改革體制。本文從治理能力現(xiàn)代化與公共管理創(chuàng)新的含義目標(biāo)、影響因素和發(fā)展路徑幾方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：國家治理體系;治理能力;現(xiàn)代化;公共管理

引言

中國人口數(shù)量龐大，產(chǎn)業(yè)眾多，經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)模式巨大，是名副其實(shí)的大國。十九屆四中全會(huì)黨提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是大國崛起的重要發(fā)展方向。重視國家治理體系現(xiàn)代化，加強(qiáng)公共管理，采取多種現(xiàn)代化治理理念，實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新是現(xiàn)階段我國發(fā)展的重要方針。

一、治理能力現(xiàn)代化與公共管理創(chuàng)新的含義

治理的根本是管理，治理能力是祖國發(fā)展的根基?，F(xiàn)代化管理重點(diǎn)在于權(quán)力發(fā)展的多元化和管理性質(zhì)的改變。公共管理創(chuàng)新使公共管理方式和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生巨大，逐漸向市場化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公共管理組織能力和各機(jī)構(gòu)行政權(quán)力逐漸弱化，同時(shí)推動(dòng)政府提升工作效率，結(jié)合市場發(fā)展趨勢，提升國際競爭能力。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)

我國堅(jiān)持秉承著發(fā)展人民民主、改善民生、保障人民權(quán)利的核心思想，將人民幸福作為黨的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，是具有歷史感的價(jià)值主張。堅(jiān)持在發(fā)展中提升人民幸福內(nèi)涵，保障民生根本，聚焦人民利益，將人民幸福作為發(fā)展的核心根本。

三、影響國家治理體系與公共管理創(chuàng)新的主要因素

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。現(xiàn)代化治理能力是現(xiàn)代化管理的衍生物，是國家發(fā)展水平的象征。國家公共管理創(chuàng)新進(jìn)程是展現(xiàn)一個(gè)國家政治水平是否完善的有利說明。影響國家治理體系與公共管理創(chuàng)新的主要因素如下：

1.公共權(quán)力實(shí)施水平

公共權(quán)力是以權(quán)力機(jī)關(guān)如政府、法院等為載體，通過自身的社會(huì)影響力對民眾進(jìn)行管理控制的社會(huì)公認(rèn)的法定權(quán)力。政府是公共權(quán)力實(shí)施的主導(dǎo)者，市場和社會(huì)作為輔助機(jī)構(gòu)，缺乏相應(yīng)的完善制度。公共權(quán)力的規(guī)范化離不開政府、市場和企業(yè)的共同努力，提升公共權(quán)力實(shí)施水平，實(shí)現(xiàn)三位一體治理目標(biāo)。

2.充分的民主化保障人民利益

充分的民主化是國家發(fā)展治理過程中將人民利益放在首位，時(shí)刻以人民當(dāng)家作主為改革核心，切實(shí)考慮人民權(quán)益制定治理計(jì)劃。關(guān)懷人民意志，民生改革以人民為主體，確保人民利益。

3.遵循法制制度

現(xiàn)代化建設(shè)離不開法制制度，在進(jìn)行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，將法律作為最高政策準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)依法治國有理可循。

4.協(xié)同高效發(fā)展機(jī)制

完整的治理系統(tǒng)是國家治理體系形成的根本。各地政府通過從上到下的治理模式，從政府治理發(fā)展到市場治理和社會(huì)治理，經(jīng)過不斷協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)同統(tǒng)一。對民主治理不斷挖掘探索，增加公共管理過程中民主參與度。

四、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑

我國特色社會(huì)主義道路是經(jīng)過黨的領(lǐng)導(dǎo)長期不斷探索實(shí)踐中創(chuàng)造的，符合我國國情的發(fā)展方向，立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)以人民為核心，具有科學(xué)性、實(shí)踐性等諸多優(yōu)勢和中國特色。隨著發(fā)展的不斷深入，治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.制定合理發(fā)展路徑

我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化堅(jiān)持正確發(fā)展路徑，依法治國，明確價(jià)值觀。堅(jiān)持完善社會(huì)主義發(fā)展的框架建設(shè)，服務(wù)于人民，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

2.拓展優(yōu)勢

我國特色在發(fā)展中彰顯出獨(dú)特的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢能增加競爭力，彰顯本國特色。因此國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要放大優(yōu)勢，增加核心競爭力。我國存在諸多優(yōu)勢和特色如人民當(dāng)家作主的復(fù)合民主制度，單一國家內(nèi)實(shí)施民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)一致。進(jìn)一步拓展優(yōu)勢，加深中國特色主義建設(shè)。

3.完善治理體系

國家治理體系和治理能力密不可分，二者相互依存共同作用才能治理好國家。治理能力包括制度的執(zhí)行力、約束力，治理能力的主體是治理體系中具有學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新化解能力的組織或個(gè)體。治理體系越完善，治理能力越強(qiáng)，因此制度的完善能提升自組織能力，加強(qiáng)自我運(yùn)行能力，提升政府公信力，獲得民眾支持，同時(shí)政府提取社會(huì)資源傳遞政策能力相應(yīng)提升。通常民主法制國家與獨(dú)裁國家相比具有更完善的管理體系，提升治理效果。社會(huì)主義特色管理制度的不斷完善與國家治理體系和治理能力健全相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有效治理。

4.鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新

國家治理體系和治理能力需要長期探索和進(jìn)化，離不開每一代人的貢獻(xiàn)。制度的改革離不開基層的不斷探索，與民眾深入互動(dòng)。因此鼓勵(lì)基層干部發(fā)現(xiàn)問題、上報(bào)問題，為制度改革、治理改善創(chuàng)造改進(jìn)契機(jī)。通過對以往改革開放政策的學(xué)習(xí)了解，基層干部有能力為改革提供整體性方案。加深基層干部政治自覺，科學(xué)有效落實(shí)方案。

5.高質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建立

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要高質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)是影響國家政策實(shí)施，民眾治理方式的根本。領(lǐng)導(dǎo)層選拔制度需要?jiǎng)?chuàng)新，符合現(xiàn)代發(fā)展方向。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)自發(fā)性，提升治理信心。

6.改善治理機(jī)制

國家治理體系為適應(yīng)時(shí)代不斷發(fā)展，需進(jìn)行改革創(chuàng)新。國家政策、經(jīng)濟(jì)文化不斷創(chuàng)新，為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)變，治理體系緊跟時(shí)代步伐，進(jìn)行有機(jī)整合。打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合統(tǒng)一，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。自我國改革開放以來，進(jìn)入新的改革階段，隨著不斷的發(fā)展創(chuàng)新，治理問題日益顯著，需要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)從人民利益出發(fā)，大膽思考，小心實(shí)踐，落實(shí)改革成果，推動(dòng)治理體系發(fā)展。

五、結(jié)束語

現(xiàn)今社會(huì)矛盾顯著，而我國正處于發(fā)展的重要時(shí)期，解決這些問題不僅需要政府的努力還需要社會(huì)和公民加入其中，發(fā)揮自身優(yōu)勢煥發(fā)社會(huì)新活力。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與公共管理創(chuàng)新，不僅需要治理創(chuàng)新，還需要機(jī)制創(chuàng)新。相信隨著政策的不斷改革創(chuàng)新，我國社會(huì)特色主義建設(shè)將會(huì)迎來發(fā)展新天地，在國際舞臺(tái)上大放異彩。

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