自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃工作優(yōu)化探討

張強

【摘要】自然資源是人類生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)保障。而我國幅員遼闊，具有豐富的資源，為我國經(jīng)濟高速發(fā)展提供了資源保障。但在我國傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，資源利用率不足、自然資源破壞嚴(yán)重等問題威脅我國生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，應(yīng)建立自然資源資產(chǎn)管理機制和實行多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃，并建立專門執(zhí)法部門來公布共享自然資源開發(fā)利用情況，以此提高我國自然資源利用率，為生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展提供支持。鑒于此，本文通過研究自然資源資產(chǎn)管理和國土空間規(guī)劃工作優(yōu)化的重要性，進一步研究基于國土空間規(guī)劃工作的自然資源資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑，旨在提高我國自然資源利用，實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】自然資源資產(chǎn)管理;國土空間規(guī)劃;重要性;優(yōu)化路徑

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.33.031

眾所周知，生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展是人們生產(chǎn)生活得以持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而自然資源作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，在社會經(jīng)濟高速發(fā)展背景下，已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的破壞，使得生態(tài)環(huán)境日漸惡化，且讓經(jīng)濟發(fā)展喪失了持續(xù)發(fā)展的動力。在此背景下，我國應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)工作推進中，加強對自然資源的合理開發(fā)和利用。而自然資源管理開發(fā)利用和保護時，需要充分考慮國土空間規(guī)劃需求;國土空間規(guī)劃工作則要以空間自然資源開發(fā)程度和承載力為基礎(chǔ)，綜合考慮多項因素來進行分類管理，才能在優(yōu)化國土空間規(guī)劃工作的同時，實現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護目標(biāo)，為生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

1、自然資源資產(chǎn)管理和國土空間規(guī)劃工作優(yōu)化的重要性分析

1.1自然資源資產(chǎn)管理的重要性

眾所周知，我國幅員遼闊，蘊藏了大量且類型豐富的自然資源，廣泛分布在農(nóng)村地區(qū)。但由于農(nóng)村居民保護思想意識薄弱，使得在自然資源開發(fā)利用和保護中存在力度不足的問題，難以發(fā)揮自然資源最大利用價值的同時，還容易造成我國自然生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，在生態(tài)文明建設(shè)進程中，加強自然資源資產(chǎn)管理并預(yù)防其被破壞，是當(dāng)前維護廣大農(nóng)民根本利益的基本需求。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展水平和科技水平的提高，現(xiàn)有自然資源的可開采深度、廣度都大幅提升，自然資源的經(jīng)濟價值隨之提高，與廣大人民的基本利益關(guān)系更加密切，各種利益體交織在一起，需要對自然資源資產(chǎn)進行確權(quán)登記，根據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)憑證進行自然資源的開發(fā)與利用，并從中獲得一定的經(jīng)濟效益[1]。另外，自然資源的獲得需要完善的制度提供支持，自然資源開發(fā)利用過程中，既要落實全程監(jiān)督工作，又要做到各項操作公開透明，才能防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，繼而才能保護廣大民眾的基本權(quán)益，并大幅度提升自然資源的利用率，對自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展極為有利[2]。

1.2國土空間規(guī)劃工作優(yōu)化的重要性

我國幅員遼闊，各地區(qū)人口密度存在顯著差異，資源種類多且儲量大，但地區(qū)資源分布不均，國土空間規(guī)劃工作是解決資源分布不均勻、資源過度開采的有效舉措。因此，在國土空間規(guī)劃工作中，往往要考慮地區(qū)資源的實際情況，合理地進行國土空間布局，繼而才能在推進生態(tài)文明建設(shè)的全過程中融入可持續(xù)發(fā)展理念，規(guī)劃出一個高質(zhì)量的空間規(guī)劃體系，為實現(xiàn)我國國土空間和自然資源的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)[3]。由此可見，優(yōu)化國土空間規(guī)劃工作，可以更好地開發(fā)利用地區(qū)資源，使得國土空間規(guī)劃布局更加合理和科學(xué)，最終有利于自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2、國土空間規(guī)劃工作優(yōu)化下自然資源資產(chǎn)管理措施分析

如前所述，無論是自然資源資產(chǎn)管理，還是國土空間規(guī)劃工作優(yōu)化，都具有十分重要的作用。同時，自然資源資產(chǎn)管理和國土空間規(guī)劃工作的關(guān)系密不可分。因此，為實現(xiàn)國土空間規(guī)劃和自然資源的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)積極探尋國土空間規(guī)劃體系的自然資源資產(chǎn)管理工作優(yōu)化方法，具體如下：

2.1農(nóng)業(yè)空間自然資源資產(chǎn)管理

農(nóng)業(yè)空間管理對象以耕地為主，且以農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)的增值保量為主要目標(biāo)，在實踐中，具體通過如下三種方式來實現(xiàn)此目標(biāo)，具體如下：

（1）加強農(nóng)用地改造升級，實現(xiàn)農(nóng)用地綜合生產(chǎn)力高標(biāo)準(zhǔn)提升。在實踐中，相關(guān)部門需要加快推進農(nóng)用地高質(zhì)量改造工作，加強土地整治力度的同時，需要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，不斷完善農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施，以此全面提升農(nóng)田抗災(zāi)能力，從而達到改善農(nóng)耕地質(zhì)量的目標(biāo)，為提高農(nóng)產(chǎn)物產(chǎn)量夯實基礎(chǔ)[4]。

（2）推廣“?；~塘”等中國傳統(tǒng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，構(gòu)建生態(tài)可循環(huán)、集約化生產(chǎn)系統(tǒng)，不斷提升農(nóng)業(yè)空間自然資源在生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中的服務(wù)價值，并持續(xù)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，進而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展提供支持。

（3）高質(zhì)量改良不同產(chǎn)量的耕地，修復(fù)被污染的土壤，提高耕地面積和質(zhì)量。針對低產(chǎn)田，在高質(zhì)量改良中應(yīng)重點恢復(fù)基礎(chǔ)地力，而高質(zhì)量農(nóng)田在培育中，則要考慮對生態(tài)環(huán)境的不利影響，要積極采取合理措施保護好農(nóng)田質(zhì)量。同時，對被污染的耕地，應(yīng)同步實施有效的生態(tài)修復(fù)措施，以此提高耕地面積的同時，持續(xù)提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量。除此之外，針對質(zhì)量較差的耕地，可以考慮建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施，通過大棚、溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施，并輔以現(xiàn)代無土栽培、計算機全自動監(jiān)控等技術(shù)，以此解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式對自然氣候和用地條件等依賴性大的問題，從而全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)空間利用價值[5]。

2.2生態(tài)空間自然資源資產(chǎn)管理

生態(tài)空間自然資源資產(chǎn)管理對象以山水林草等自然資源為主，且以自然資源資產(chǎn)增值保量為管理指導(dǎo)思想，在實踐中，具體可以通過以下三種方式來實現(xiàn)此目標(biāo)，具體如下：

（1）生態(tài)空間修復(fù)措施。在社會經(jīng)濟發(fā)展中，人類對自然資源的破壞力度和廣度不斷增加，使得自然資源受到嚴(yán)重的破壞，若不及時予以生態(tài)修復(fù)措施，則會影響生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。但在生態(tài)空間修復(fù)過程中，也要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的破壞程度，據(jù)此選擇合適的生態(tài)修復(fù)措施，如針對人工干預(yù)程度較低的生態(tài)系統(tǒng)，可以采取自然恢復(fù)式修復(fù)措施;而針對人工干預(yù)程度較高的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)采取人工生態(tài)措施來降低生態(tài)環(huán)境污染水平，充分發(fā)揮工程修復(fù)技術(shù)在生態(tài)污染治理中的積極作用，以此恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡[6]。

（2）科學(xué)合理地改造不同類型的生態(tài)空間，不斷提升生態(tài)空間價值。在生態(tài)空間自然資源資產(chǎn)管理中，可以結(jié)合不同類型的生態(tài)空間特點，進行針對性改造，使得生態(tài)空間環(huán)境修復(fù)的同時，可以進一步提升生態(tài)空間的價值功能，為生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（3）注重生態(tài)空間的融合發(fā)展。生態(tài)空間的融合發(fā)展可以促進不同生態(tài)空間功能作用的充分發(fā)揮，繼而可以在提高經(jīng)濟效益的同時，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護的融合發(fā)展，可以在提供農(nóng)業(yè)作物的同時，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，并持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值，最終可以實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的健康持續(xù)發(fā)展。

2.3自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記管理

國土空間規(guī)劃用途管制與編制工作的優(yōu)化，需要正確處理好自然資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，將自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作與國土空間規(guī)劃工作相結(jié)合，才能合理開發(fā)利用自然資源的同時，降低對自然資源的破壞程度，為自然資源開發(fā)利用價值最大化夯實基礎(chǔ)。首先，制定統(tǒng)一的自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，調(diào)查國土空間規(guī)范編制范圍內(nèi)的土地、森林等各類自然資源，并建立空間數(shù)據(jù)庫錄入這些自然資源數(shù)據(jù)信息，為后續(xù)自然資源資產(chǎn)管理和國土空間規(guī)劃工作優(yōu)化提供信息支持。其次，加大宣傳并號召自然資源資產(chǎn)權(quán)利主體進行產(chǎn)權(quán)登記，明確自然資源資產(chǎn)的界址點、產(chǎn)權(quán)主體及客體，這要求在自然資源資產(chǎn)管理中開展相應(yīng)的調(diào)查工作，著力劃清“四個邊界”和權(quán)利主體。在此過程中，需要仔細核查各類自然資源的類型、數(shù)量、以及權(quán)屬等，做到自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有其主。再者，通過規(guī)范產(chǎn)權(quán)主體的活動行為方式，限制其對自然資源進行違法占用和破壞，合理地開發(fā)利用和保護自然資源，并積極加強自然資源修復(fù)治理工作，才能落實持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。最后，加強自然資源資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督。自然資源在開發(fā)利用過程中，應(yīng)加強動態(tài)監(jiān)管，并建立國家到地方的自然資源發(fā)展變化監(jiān)管制度。在實踐中，既要明確中央和地方的監(jiān)管職責(zé)，建立上下聯(lián)動的自然資源資產(chǎn)管理機制，為更好地落實自然資源資產(chǎn)管理工作提供支持;又要充分注重現(xiàn)代信息技術(shù)手段和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管的相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代先進技術(shù)手段的優(yōu)勢，對自然資源資產(chǎn)進行全方位的動態(tài)監(jiān)管，及時禁止自然資源開發(fā)利用中不合規(guī)行為，確保自然資源和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，國土空間規(guī)劃工作與自然資源資產(chǎn)管理相協(xié)調(diào)是實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的重要保障。而在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境中，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，在自然資源資產(chǎn)管理中，有必要以國土空間為載體，充分考慮自然資源開發(fā)利用、保護等要素的同時，將其融入國土空間規(guī)劃體系中，這要求考慮自然資源承載力和空間開發(fā)力度等要素的基礎(chǔ)上，對國土空間規(guī)劃進行優(yōu)化，才能持續(xù)提高自然資源利用率的同時，保護好我國自然資源，從而有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

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