世界一流教育智庫人才配置與管理機制研究

蔣觀麗　文少保

摘 要：世界一流的教育智庫知識生產(chǎn)和應用需要一流的人才配置和管理機制。本文選取美國知名教育智庫斯坦福國際研究所、數(shù)學政策研究所、教育政策研究聯(lián)盟作為研究對象，從智庫政策知識生產(chǎn)的特殊性出發(fā)，探究教育智庫人才配置和管理機制。研究發(fā)現(xiàn)，三所智庫以增強領(lǐng)導團隊的卓越性、塑造研究人員的研究能力、培養(yǎng)管理人員的服務性為推進軸，以人才隊伍的多樣性、跨學科性、專業(yè)性為依托點，全方位進行人才隊伍建設(shè)。在人才合理配置的基礎(chǔ)上，通過交互的人才聘用機制、合理的人才協(xié)作機制、開放的人才交流機制以及多層次的人才激勵機制，塑造了智庫人員之間的團結(jié)協(xié)作能力和凝聚力。這為我國特色新型教育智庫的建設(shè)提供了諸多有益的啟示。

關(guān)鍵詞：美國;世界一流教育智庫;人才配置;管理機制

一、引言

智庫通過生產(chǎn)高質(zhì)量的政策知識為政府決策服務，為社會民眾提供公共信息。為了解決復雜社會問題，傳統(tǒng)意義上依賴特定單一學科的封閉式知識生產(chǎn)模式已經(jīng)無法滿足政府決策的知識需求，智庫需要基于問題解決導向的知識生產(chǎn)模式，集合不同學科領(lǐng)域研究者的專業(yè)知識開展跨學科研究。因此，智庫的政策知識生產(chǎn)需要科學合理的人才配置和管理機制。

美國是世界一流智庫的聚集地。據(jù)統(tǒng)計，美國擁有1871所智庫，約占世界智庫總數(shù)的三分之一。這些智庫既有布魯金斯學會、蘭德公司、傳統(tǒng)基金會等世界一流的綜合性智庫，也有專門研究教育、科技、環(huán)保政策等專業(yè)性智庫。根據(jù)賓夕法尼亞大學發(fā)布的2020年全球智庫報告（2020 Global Go To Think Tank Index Report），全球前30名頂尖教育智庫中美國就占14個[1]。本文從美國14個全球頂尖教育智庫中選取3個教育智庫，分別是斯坦福國際教育政策中心（Center for Education Policy，SRI International，簡稱SRI）、數(shù)學政策研究所（Mathematica Policy Research，簡稱MPR）、教育政策研究聯(lián)盟（Consortium for Policy Research in Education，簡稱CPRE），通過對這3個教育智庫的分析探究教育智庫的人才配置和管理機制，對于促進我國教育智庫的建設(shè)和完善具有重要的借鑒意義。

二、美國教育智庫人才配置的特征

安德魯·里奇認為：“智庫通過生產(chǎn)專業(yè)知識和思想觀念，并借此影響政策制定過程。”[2]因此，如何讓智庫專家不斷產(chǎn)生政策思想和政策建議，科學合理的人才配置和管理機制非常重要。

（一）建設(shè)具有多元化研究領(lǐng)域背景的領(lǐng)導團隊，塑造領(lǐng)導團隊的卓越性

1.教育智庫領(lǐng)導者具有多元化研究領(lǐng)域背景

美國教育智庫領(lǐng)導團隊不僅具有高瞻遠矚的發(fā)展思維和治理戰(zhàn)略眼光，而且領(lǐng)導成員多數(shù)具有多元化研究領(lǐng)域背景，對教育改進和發(fā)展事業(yè)抱有極大的熱情。以CPRE為例，CPRE理事會成員共有9名，其中主任1名，執(zhí)行主任1名，聯(lián)合主任1名，高級研究專家6名，理事會成員除了負責日常管理外，還兼負著研究工作的任務。目前，理事會很多成員仍在一些最負盛名的大學或研究機構(gòu)任教，研究領(lǐng)域廣泛。[3]同時，在大學工作的背景也幫助理事會成員更好地了解公共政策領(lǐng)域最前沿的研究進展，對接CPRE研究人員的需求并提供了有利的研究背景支持。蘇珊·菲曼（Susan Fuhrman）教授是CPRE的創(chuàng)始人以及理事會主席，曾任哥倫比亞大學教育學院院長、美國國家教育學院院長、美國教育研究協(xié)會副主席，研究重點包括教育研究的質(zhì)量、教育問責制、政府間關(guān)系和基于標準的改革、教育政策及財政方面。喬納森·蘇波維茲（Jonathan Supovitz）教授不僅是教育政策研究聯(lián)盟的執(zhí)行主任，而且是賓夕法尼亞大學研究生教育學院的教授，其研究領(lǐng)域包括教育有效性研究、教育領(lǐng)導力研究、學校教學實踐研究、社區(qū)發(fā)展研究、評估性數(shù)據(jù)收集等方面。道格拉斯·雷迪（Douglas D.Ready）是教育政策研究聯(lián)盟哥倫比亞大學師范學院的聯(lián)合主任，以及哥倫比亞師范學院的副教授。目前他還在《教育評估與政策分析》和《美國教育研究雜志》編輯委員會擔任職員，他的研究成果在《美國教育研究期刊》《美國教育期刊》《師范學院學報》《高等教育研究》《早期兒童研究季刊》《早期教育與發(fā)展》等期刊上發(fā)表。

MPR董事會共有14人，其中5人具有研究背景。帕特里夏·金（Patricia A.King）于1991年加入MPR董事會，目前是喬治敦大學的榮譽教授，曾擔任沃特豪斯大學法律、醫(yī)學、倫理學公共政策教授及霍普金斯大學公共衛(wèi)生學院衛(wèi)生政策與管理系兼職教授;南?！溈迹∟ancy McCall）是MPR高級研究員，研究領(lǐng)域包括政策評估、醫(yī)療保險、醫(yī)藥支付系統(tǒng)以及病患護理等方面;馬修·薩爾加尼克（Matthew Salganik）作為普林斯頓大學社會學教授，在計算機領(lǐng)域具有高深造詣，獲得國家科學基金會、國家衛(wèi)生研究院以及羅素基金會的資助;史蒂文·施羅德（Steven A.Schroeder）是加利福尼亞大學舊金山分校醫(yī)學系健康與保健專業(yè)教授，醫(yī)療領(lǐng)域的杰出學者;南?！げ滤_爾（Nancy Birdsall）除任職于MPR董事會外，還擔任MPR全球發(fā)展中心高級研究員工作，曾在卡內(nèi)基國際和平基金會擔任高級助理以及經(jīng)濟改革項目主任，其研究領(lǐng)域涉及全球化、公平問題以及國際金融改革等方面。

SRI首席執(zhí)行官威廉·杰弗里（William Jeffrey）曾任國家標準與技術(shù)研究院主任、總統(tǒng)行政辦公室國土和國家安全事務高級主管、國防高級研究計劃局高級技術(shù)辦公室副主任和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)辦公室的首席科學家。大衛(wèi)·里德爾（David Liddle）在托萊多大學獲得電子工程博士學位，在人機交互設(shè)計領(lǐng)域做出突出貢獻，獲得皇家藝術(shù)學院高級研究員的殊榮。

2.領(lǐng)導團隊成員具備強大的經(jīng)濟實力、專業(yè)知識和人際關(guān)系網(wǎng)絡

智庫良好的內(nèi)部和外部治理的實現(xiàn)，需要具備強大的經(jīng)濟實力、專業(yè)知識和人際關(guān)系網(wǎng)絡。尤其是對于智庫領(lǐng)導團隊成員來說，最好是各個領(lǐng)域的知名人士。

SRI董事會成員大多來自政界、商界、學界、軍隊的知名人士，包括前政府官員、著名社會學者、工業(yè)或金融業(yè)的巨頭、行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導、企業(yè)高管、知名媒體技術(shù)人員以及軍隊人員，橫跨多種職業(yè)的豐富背景經(jīng)歷使他們擁有強大的經(jīng)濟實力、專業(yè)知識和人際關(guān)系網(wǎng)絡。除了工作背景多元化外，這些領(lǐng)導也取得了很高的榮譽成就，11名董事會成員中有8名獲得美國獎項和殊榮①，如“哈佛商學院杰出婦女獎”、“國防部杰出公共服務獎章”、“空軍中將頭銜”、“皇家藝術(shù)學院高級研究員榮譽”、“匹茲堡大學斯旺森工程學院杰出校友獎”、“美國上將頭銜”、“航空航天女性終身成就獎”、《時代》雜志“50名網(wǎng)絡精英”、《職業(yè)女性》雜志的“十大科技女性”等。高知名度領(lǐng)導團隊的聲譽打造了公司良好的形象，好的公共形象又向外界傳遞SRI的影響力。總體而言，SRI優(yōu)秀的董事會對于吸引人才、產(chǎn)生新思想以及通過管理促使創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為意見和具體行動，以此吸引投資者提供更多財政資源非常重要。

MPR非常注重董事會成員的背景實力。MPR董事會成員基本上均是各個領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，如，簡·斯卡凱蒂（Jane Scaccetti）在稅務和金融服務方面具有40多年的經(jīng)驗;賈伊德普·巴賈杰（Jaideep Bajaj）在衛(wèi)生保健領(lǐng)域享有國際聲譽，為美國、加拿大、澳大利亞、墨西哥以及其他國家的客戶甚至是高級領(lǐng)導人提供醫(yī)藥方面的咨詢工作;南希·伯德薩爾（Nancy Birdsall）在世界銀行政策研究與管理崗位工作14年之久，在卡內(nèi)基國際和平基金會擔任3年經(jīng)濟改革項目主任;史蒂文·施羅德（Steven A.Schroeder）在醫(yī)療方面獲得無數(shù)榮譽和獎勵。

CPRE理事會成員均來自世界一流大學以及知名的研究機構(gòu)，其扎實的教育專業(yè)知識以及良好的社會關(guān)系所帶來的整體合力為CPRE帶來了大量的資金援助。在CPRE的33項研究項目中，有16項是來自聯(lián)邦教育署的資助，僅2005年一年就向CPRE提供了1800萬美元的資助。[4]

（二）組建跨學科研究團隊開展問題導向研究，實現(xiàn)智庫研究成果與社會需求的有效對接

與大學相比，教育智庫是為政府提供政策研究和咨詢的機構(gòu)，通過開展政策知識生產(chǎn)，為教育決策者提供政策知識和政策建議。美國教育智庫研究者需要開展跨學科研究，進行政策知識生產(chǎn)。

1.以問題解決為中心，以項目為載體，組建跨學科研究團隊

教育智庫以問題解決為中心組建跨學科專案小組開展研究。問題是指在現(xiàn)實生活中需要研究討論并加以解決的矛盾、疑難。教育智庫在進行研究時體現(xiàn)出一種以問題為中心，以項目為載體，組建跨學科研究團隊的人才配置機制。

基于多領(lǐng)域、多來源問題的項目構(gòu)建方式，三所智庫在人才建設(shè)上打造跨學科團隊進行研究。如表1所示，研究人員配置體現(xiàn)如下特點：（1）基于問題，組建項目團隊，知識共享程度高。不同研究員從各自擅長和感興趣的領(lǐng)域出發(fā)，組建初始研究團隊，包括領(lǐng)導人員、系統(tǒng)開發(fā)與運行人員、數(shù)據(jù)收集與分析人員、政策分析與監(jiān)測人員等。這些數(shù)據(jù)的獲得離不開成員之間開展跨學科的合作，人才與人才之間的溝通交流渠道暢通。（2）基于問題，研究項目橫向研究領(lǐng)域廣。研究人員自身具有兩個以上研究領(lǐng)域，研究視野寬泛，具有交叉復合知識結(jié)構(gòu)。研究員自身的專長是否被項目需要是進入團隊的條件，比如CPRE研究員菲利普·西里尼德斯（Philip Sirinides），MPR研究員尤哈·索伯格（Juha Sohlberg）、克萊爾·沃爾芬戴爾（Clare Wolfendale），SRI研究員瑪麗·麥克勞肯（Mary McCracken）等人均是項目中的系統(tǒng)分析人員。（3）基于問題，研究項目縱向研究時間長。隨著教育問題綜合化、復雜化，政府對研究成果需求也日益提高。智庫不能通過一個研究直接達到影響政府決策的目的，而是基于問題進行長期研究。

不難發(fā)現(xiàn)，跨學科團隊的構(gòu)建以解放人類思維固化為目標，達到人與人之間知識的碰撞，更加靈活地從多種研究視角審視教育問題，解決這些問題的最終目的是縮小學生學習、教師教學、學校改革以及教育計劃或政策實施過程中理想與現(xiàn)實的差距。

2.依托多元的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和方法開展實證研究

研究團隊競爭實力強的一個關(guān)鍵因素在于通過多元化的分析技術(shù)和方法，結(jié)合研究問題實現(xiàn)跨學科的動態(tài)研究。以SRI“教育與學習”專項研究為例，在主任莎莉·格蘭（Shari Golan）的帶領(lǐng)下，“教育與學習”專項研究范圍包括學生行為、幼兒學習與發(fā)展、數(shù)學學習、語言教育、教學質(zhì)量、素養(yǎng)與語言藝術(shù)、殘疾與包容、大學職業(yè)發(fā)展、STEM教育、教學質(zhì)量、學校改革等方面。目前，為了給客戶提供深入、客觀、準確的研究結(jié)果，SRI在研究過程中形成了一套數(shù)據(jù)驅(qū)動的政策解決方案，共包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)檢驗、數(shù)據(jù)驅(qū)動、技術(shù)支持以及產(chǎn)品研發(fā)等6個步驟[5]。在這套研究方案的指導下，SRI以興趣為中心，以能力為依據(jù)，開展跨學科研究。1975年，《全民殘疾兒童教育法》（現(xiàn)稱《殘疾人教育法》）通過，美國教育部急需收集全國殘疾兒童數(shù)據(jù)信息，以監(jiān)測政策實施情況。為獲取每位殘疾兒童清晰、準確的成長軌跡，SRI研究團隊率先開展了國家縱向數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查（NLTS）研究。殘疾兒童縱向調(diào)查的研究領(lǐng)域包括殘疾兒童的成長經(jīng)歷、殘疾兒童教育、殘疾兒童心理健康問題、殘疾兒童就業(yè)、未來成就等方方面面的事項，這些交叉領(lǐng)域的研究成果又促使其他研究者進行多元化思考。目前，這項數(shù)據(jù)研究已經(jīng)成為SRI檢測特殊兒童獲取服務質(zhì)量的核心方法，由SRI研究團隊持續(xù)更新了30多年，共獲得6項研究成果，包括全國嬰幼兒早期干預縱向調(diào)查（NEILS，1996-2007年）、學前兒童縱向調(diào)查、特殊教育縱向研究（SEELS，2000-2007年）、13-21歲兒童國家縱向銜接調(diào)查（NLTS，設(shè)計合同1984-1987年，研究合同1987-1993年）、13-16歲兒童國家縱向銜接研究（NLTS，2000-2011年）以及與RTI合作開展的2012NLTS第二期研究（2015-2022年），目前這6項成果指導著特殊教育、心理健康、社會職業(yè)發(fā)展等多領(lǐng)域的發(fā)展，同時也促進研究團隊激發(fā)更大的創(chuàng)造性開展跨學科研究。

MPR專門設(shè)置了技術(shù)服務部門，將數(shù)據(jù)科學和社會科學交叉領(lǐng)域的跨學科知識應用于高質(zhì)量、高效果以行動為導向的分析[6]?；谝惶籽芯糠妒桨ǜ呒壏治觥?shù)據(jù)分析設(shè)計、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、可視化和儀表盤、數(shù)據(jù)質(zhì)量認證、統(tǒng)計結(jié)果、調(diào)查設(shè)計以及調(diào)查行動，采用先進的技術(shù)以及安全云基礎(chǔ)設(shè)施為不同研究領(lǐng)域提供分析框架。特別是“云優(yōu)先方法”目前被MPR廣泛用于快速解決當前的問題。除此之外，MPR提供了一套創(chuàng)新性數(shù)據(jù)分析工具和方法來支持數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策。（1）數(shù)據(jù)分析工具的使用。MPR非常注重研究工具的使用，擁有一套先進的研究設(shè)計和分析工具，比如RAPTER、e2i Coach、RCT-YESTM、VR Program Evaluation Coach等數(shù)據(jù)分析軟件，基本上均面向政府部門、研究部門免費開放，通過以上數(shù)據(jù)工具可以將不同的研究數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)處理和分析，為教育研究者提供更加便捷的方式評估教育政策，監(jiān)控教育實施結(jié)果。（2）創(chuàng)新性分析方法的研發(fā)。MPR在研究中創(chuàng)新性地使用各種數(shù)據(jù)分析方法，旨在為學校、政府、基金會等不同機構(gòu)提供更加滿意的數(shù)據(jù)分析，比如應用網(wǎng)絡分析、系統(tǒng)分析以及達成目標（Goal4 It！TM）分析法。以達成目標（Goal4 It！TM）分析法為例，“達成目標”分析法利用行為科學、神經(jīng)心理學和社會科學研究的證據(jù)從更加多元化的角度為兒童和家庭提供改善策略。最初該研究方法專門為公共機構(gòu)和需求供應商設(shè)計，但是在最后實施過程中這種分析方法被不同研究領(lǐng)域的人群使用。截止到2019年，這種分析方法已經(jīng)被美國10個州的50多個社區(qū)使用[7]。

CPRE研究人員采用了一系列嚴謹和創(chuàng)新的研究方法來調(diào)查當今教育中的緊迫問題。如“教學改進研究”項目[8]、“幼兒數(shù)據(jù)系統(tǒng)”項目[9]均是通過創(chuàng)新工具對數(shù)據(jù)進行高級分析，為教育改革以及政策制訂提供策略。CPRE的研究人員在質(zhì)量研究和評價方面也享有國際聲譽，在開展實驗性研究、大規(guī)模準實驗性研究、定性研究和多州政策調(diào)查方面有著豐富的經(jīng)驗，如CPRE的執(zhí)行主任羅納森·蘇波維茲（Jonathan A.Supovitz）除了對問責制和測試、教育領(lǐng)導與素質(zhì)、教育者的準備與發(fā)展、治理與政策、政策與實務有深刻見解外，還是一名掌握多種定量研究方法的專家。

3.與利益相關(guān)者展開合作，跨越區(qū)域限制，實現(xiàn)研究成果與社會需求的有效對接

將來自不同區(qū)域的專家聯(lián)合起來，基于研究問題的復雜性，跨區(qū)域開展跨學科的研究工作，研究者通過與各方建立良性互動以提供更大的跨學科視角實現(xiàn)工作創(chuàng)新。

目前，MPR在全國共擁有9個辦事處，2018年MPR收購了旨在以國際研究和數(shù)據(jù)收集為工作重點的EDI集團，以擴大海外項目。[10]研究范圍涉及教育和勞動力發(fā)展、能源和氣候、糧食和農(nóng)業(yè)、健康和營養(yǎng)、社會保障、交通運輸，以及水和衛(wèi)生設(shè)施等領(lǐng)域，寬泛的研究領(lǐng)域要求研究員在非洲、亞洲和拉丁美洲50多個國家和地區(qū)展開調(diào)查和研究。例如，在美國勞工部資助下，高級研究員阿曼達·貝蒂（Amanda Beatty）和艾文·博庫姆（Evan Borkum）針對贊比亞大規(guī)模童工現(xiàn)象對賦權(quán)項目（EMPOWER）進行審查和評估，從而達到提高兒童入學率以及加強當?shù)鼐用駥τ谕ひ约靶詣e平等的認識。

無獨有偶，SRI也建立了17所辦事處與世界加強聯(lián)系，除此之外，SRI與全球2000多家企業(yè)合作，并啟動了50多家合資企業(yè)，總市值超過500億。日本野村股份有限公司與SRI日本辦事處合作，建立Nomura-SRI創(chuàng)新中心，NSRI創(chuàng)新中心的建立為日本企業(yè)與來自美國公司、大學、研究所的人才共同交流提供了平臺，雙方研究人員更容易進行知識創(chuàng)新。目前，NSRI在量子傳感、量子計算、人工智能、仿真技術(shù)等合作領(lǐng)域開發(fā)創(chuàng)新性技術(shù)。

CPRE研究專家遍布全國，開放性的研究條件為CPRE研究員開展多州合作政策調(diào)查提供便利。目前，CPRE先后與康涅狄格州、密歇根州、內(nèi)布拉斯加州、北卡羅來納州、明尼蘇達州、猶他州、佐治亞州、德克薩斯州等8個州建立合作伙伴關(guān)系，共同研究“幼兒數(shù)據(jù)系統(tǒng)”項目。[11]CPRE同樣跨越文化差異開展國際合作研究，如，CPRE與凱南研究所合作開展“亞洲暢享科學項目”，CPRE賓夕法尼亞課題組開展關(guān)于“巴西國家公共課程基礎(chǔ)項目”研究等等。

基于跨學科的知識配置屬性要求，教育智庫需要解決為基金會、政府機構(gòu)、各州以及學區(qū)決策咨詢服務，在進行政策主題研究時，研究人員不應受傳統(tǒng)學科約束。通過對以上三個智庫的分析，教育智庫通過依托多元的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和方法，圍繞現(xiàn)實問題，與利益相關(guān)者展開合作與行動，通過打破學科藩籬，開闊專業(yè)視野，跨越區(qū)域限制的渠道，最終實現(xiàn)擴大學科研究視角，圍繞多學科審視教育發(fā)展，實現(xiàn)研究成果與社會需求有效對接的目的。目前，教育智庫以多學科研究的教育政策問題為研究對象，為公共政策發(fā)展提供巨大的服務功能仍是教育智庫發(fā)展的主流方向。

（三）建設(shè)高水平的專業(yè)管理團隊，提高中層管理者的服務能力

教育智庫員工因知識生產(chǎn)凝聚在一起，基于問題解決的知識生產(chǎn)方式，需要自由的研究環(huán)境。為了避免研究人員處于無序混亂的研究狀態(tài)，智庫管理人員責任的明確對于增強研究人員的研究使命感，監(jiān)測項目研究規(guī)劃進程，保障研究成果質(zhì)量是非常重要的事項。為了減輕行政工作對于研究人員的沖擊，營造良好的學術(shù)環(huán)境，教育智庫專門建設(shè)高水平的專業(yè)管理團隊為研究人員服務，這種行政服務模式運行實質(zhì)是就廣泛事宜的行政工作通過以項目管理人員為中介，以專項研究為對接點，實現(xiàn)行政管理人員與研究人員雙向溝通。

MPR高級管理者在首席執(zhí)行官的領(lǐng)導下開展8大領(lǐng)域的管理工作，如圖1所示，高級管理人員根據(jù)職能分為不同的服務領(lǐng)域，其中商務管理、行政管理、財務管理、信息管理、人力資源管理屬于行政管理范疇，負責這幾大領(lǐng)域的管理人員定位為行政管理者;MPR重點研究領(lǐng)域分為衛(wèi)生研究、人類服務研究以及國際研究，負責項目管理的人員定位為項目管理者。公司整體運營管理事務由首席執(zhí)行官向董事會負責。MPR管理人員從行政管理到項目管理涉及方方面面的服務工作，營造了行政職責廣泛的管理“大結(jié)構(gòu)”。行政管理者的職業(yè)要求可以體現(xiàn)出這一特點。首席執(zhí)行官制定公司發(fā)展戰(zhàn)略、塑造公司價值、定位公司發(fā)展標準、監(jiān)督公司運轉(zhuǎn)、負責公司管理等工作;首席行政官負責領(lǐng)導和管理公司的行政職能，包括通信、人力資源、IT、法律和戰(zhàn)略業(yè)務發(fā)展;首席商務官負責MPR業(yè)務發(fā)展、客戶關(guān)系以及員工培訓、行政數(shù)據(jù)錄入等;首席信息官負責監(jiān)督MPR信息系統(tǒng)的維護和升級，為內(nèi)部員工和外部客戶提供技術(shù)支持;首席財務官負責公司資金的運行情況、內(nèi)部財政審計、公司風險評估、員工薪資管理等。但是，在具體項目管理方面，MPR項目管理人員又為研究人員營造更適合研究的“小環(huán)境”。每一個專項研究都設(shè)有經(jīng)理（總監(jiān)）一職，同一研究領(lǐng)域不同研究方向設(shè)置不同主任。MPR主任均由資深研究員兼任，這種人員安排可以為研究員提供更好的服務，減少行政沖擊。一方面，主任可以根據(jù)項目研究人才需求、經(jīng)費需求以及技術(shù)需求與經(jīng)理溝通，由經(jīng)理與項目外人力、財政等專職行政人員溝通解決項目基本需求;另一方面，主任掌握一手的研究成果，由經(jīng)理與項目外合同管理主任、公共關(guān)系主任聯(lián)系，更好地將研究傳播出去。

SRI高級管理團隊包括實驗室和中心主管共有36名（含首席執(zhí)行官1名）。其中，行政高管（8人）主要負責戰(zhàn)略制定、財政規(guī)劃、人力資源、法律咨詢、業(yè)務溝通、公共關(guān)系、信息系統(tǒng)等方面;項目高管（28人）作為架起行政與研究溝通的橋梁，負責研究項目的運行和管理③。SRI在項目管理人員數(shù)量安排上人數(shù)比重較大，這與SRI多元化的專項研究領(lǐng)域有關(guān)。SRI共有14個專項研究，如圖2所示，每個研究專項基本都設(shè)有1名總監(jiān)，以及1-3名主任。其中有些專項研究共用一名總監(jiān)，如伊恩·科林（Ian M.Colrain）是生物醫(yī)學開發(fā)研究與生物科學研究的共同總監(jiān);威廉·馬克（William Mark）同時是計算機影像、人工智能、計算機與信息科學以及語音技術(shù)研究的總監(jiān);史蒂夫·佩納（Steve Perna）是影像系統(tǒng)和國家安全專項研究的項目負責人等。SRI項目總監(jiān)的安排更加體現(xiàn)出管理人員的精簡性，多個領(lǐng)域共享一個總監(jiān)可避免不必要的人員重復設(shè)置，同時針對不同項目設(shè)置不同主任也展現(xiàn)出對圍繞項目提供行政服務的針對性。

CPRE管理工作由賓夕法尼亞大學教育研究生院負責日常的行政管理工作，如出版和分發(fā)出版物、組織和安排各種會議，維護聯(lián)盟網(wǎng)站等。[13]項目管理工作主要由主任以及一些資深研究員負責。在項目外部的復雜行政管理事務下，CPRE行政管理人員通過多層次管理人員相互配合，傳遞研究成果。以CPRE公共關(guān)系方面的行政管理者為例，CPRE設(shè)有通信聯(lián)絡官、多媒體通信主管以及通信管理協(xié)調(diào)員三種職位。布里蓋特·戈德哈恩（Bridget Goldhahn）是CPRE通信聯(lián)絡官，主要基于戰(zhàn)略的高度對GPRE在網(wǎng)站管理、多媒體通信、品牌策劃、營銷策略等領(lǐng)域進行各方面較為寬泛的指導安排;CPRE媒體通信主管吉斯·赫米勒（Keith Heumiller）負責網(wǎng)站的執(zhí)行編輯兼多媒體通信工作;喬恩·克雷森佐（Jon Crescenzo）是CPRE通信管理協(xié)調(diào)員，通過更加細節(jié)性的實踐管理為CPRE提供全方位的管理支持。多層次管理人員通過相互配合，在管理領(lǐng)域多方互補，更有利于教育智庫孕育良好的研究。

通過對三所教育智庫的管理人員進行分析，可知教育智庫管理工作已滲透到項目內(nèi)部，從一個項目的開始、實施到結(jié)束均有管理人員全程“保駕護航”。教育智庫管理工作的實施運行仍舊以減少對研究工作的干擾為第一原則。項目管理者作為管理和研究兼?zhèn)涞奶厥馊瞬?，往往肩負起與外界更寬泛行政事務對接的任務，起到連接管理工作和研究工作的中間橋梁作用。教育智庫管理服務工作通過行政管理者、項目管理者以及研究者的協(xié)同合作保障研究工作的順利進行。

三、美國教育智庫的管理機制

人才配置是教育智庫生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，教育智庫在建立合理的人才隊伍后，還需要構(gòu)建完善的管理機制。教育智庫通過建立選聘、培養(yǎng)、激勵、溝通交流的管理機制，提升了教育智庫的競爭力，體現(xiàn)了美國教育智庫交互性、協(xié)作性、靈活性和高效性特點。

（一）交互性的人才選聘機制

“旋轉(zhuǎn)門”為智庫和政府建立雙向流通通道。美國政府每一次總統(tǒng)換屆都會產(chǎn)生大量空缺，雖然這些空缺一部分由前政府官員繼續(xù)任職，考慮到政策知識創(chuàng)新需要，政府會聘請一批非政府專業(yè)的智庫人才。同時離職政府官員可以加入智庫組織，并為智庫帶去豐富的政府執(zhí)行管理經(jīng)驗。其結(jié)果是形成“智庫—政府—智庫”的旋轉(zhuǎn)門。MPR董事會成員拉文·康斯爾（LaVerne H.Council）是聯(lián)邦政府內(nèi)閣級的首位女性CIO，MPR高級管理人員中有12位曾在政府部門任職⑤;SRI首席執(zhí)行官威廉·杰弗里（William Jeffrey）在喬治·W·布什政府任國家標準與技術(shù)研究院（NIST）主任，在總統(tǒng)行政辦公室擔任國土與國家安全事務高級主管;CPRE理事會成員湯姆·科克倫（Tom Corcoran）曾擔任新澤西州州長教育政策顧問、新澤西教育部辦公室主任。除此之外，為了與政府建立良好的人才流動關(guān)系，教育智庫還會接受政府部門委托管理的合作。有效教學策略網(wǎng)（WWC）是美國教育部下屬的教育科學研究所建立的旨在收集、審查和報告有關(guān)教育干預措施項目的研究中心。2007年，受教育科學研究所委托，WWC由MPR組建的多元化管理團隊負責運營，通過制定研究標準、增強研究WWC審查數(shù)量、提高中心透明度、加強與外界的溝通聯(lián)系等種種方案，促進WWC的教育研究審查工作。

（二）合理的人才協(xié)作機制

為了解決復雜性和重大戰(zhàn)略性問題，教育智庫人員均需多學科、多領(lǐng)域人員參與。在研究人才組織方面，教育智庫除了需要智庫內(nèi)部的全職人員外，還需要從外部吸引優(yōu)秀研究人員，綜合運用兼職人員、杰出的訪問學者，由內(nèi)外部學者共同參與完成具體項目。如，CPRE大部分研究均是圍繞問題組建研究小組，在研究完成后，小組成員即回到自己崗位。智庫的這種團隊研究模式為智庫培養(yǎng)人才發(fā)揮很大的促進作用。首先，項目小組成員由不同部門、不同學科背景、不同研究領(lǐng)域組成，有利于促進研究人員之間的學術(shù)思想交流與碰撞。其次，頂尖學術(shù)帶頭人對于其他成員來說也是學習的榜樣，起到導師的作用，在整個研究過程中，初級研究員通過一次項目研究可以收獲豐富的實地研究經(jīng)驗。教育智庫除了通過靈活的組織機制組建強大的研究團隊外，還需要優(yōu)秀的管理團隊搭配合作。MPR和SRI作為員工人數(shù)超過1000人的大型智庫，管理人員人數(shù)眾多，管理項目全面，在經(jīng)理、主任、溝通人員以及行政人員的支持下，研究團隊才能在無干擾的環(huán)境中專心研究。CPRE受組織規(guī)模影響，管理人數(shù)沒有前二者多，但是CPRE執(zhí)行主任、合作主任除了維護智庫形象外，也擔負起研究管理工作以及與各方溝通工作，通過協(xié)同合作，正確分工，為研究成果的產(chǎn)生和傳播提供助力。

（三）開放的人才交流機制

教育智庫非常重視與政策研究者，如學校校長、大學學者、政府行政人員之間的交流，通過搭建相互溝通和學習的平臺建立簡單快捷的網(wǎng)絡連接，使智庫組織不受地域空間限制，在地方、州、國家甚至國際層面實現(xiàn)與其他學者的溝通交流。以CPRE為例，在喬納森·蘇波維茲（Donathan Supovitz）的帶領(lǐng)下CPRE建立知識中心（CPRE Hub），這是一個可供政策制定者、研究者和實踐者通過討論的方式為解決共同目標承擔著創(chuàng)新知識重任的在線交流平臺;除此之外，針對教育政策的運行實施，中心每周均會召開例會對頂尖研究人員進行訪談，探討教育發(fā)展的最新趨勢，進一步為改善教育系統(tǒng)提供意見。MPR與政府官員、贊助商、研究機構(gòu)科研人員、大學學者，從幼兒教育保障體系到退休養(yǎng)老金體系的完善建立廣泛的溝通聯(lián)系。SRI通過內(nèi)部工作會議以及外部交流會議，以參加電視媒體訪談或者國際會議、小組討論會等途徑與各界利益相關(guān)者溝通交流，媒體通信管理者將討論的內(nèi)容以文字、視頻、政策簡報的形式發(fā)布在網(wǎng)上，擴大研究成果的傳播范圍。開放的人才交流機制有助于大家著手解決同一問題，通過高效的溝通協(xié)作機制強化了研究和實踐的動態(tài)交流，充分利用各類專業(yè)知識，為教育發(fā)展提供最有影響力的分析。

（四）高效的人才激勵機制

在管理中除了要考慮選拔高素質(zhì)人才外，還要考慮如何激勵教育智庫員工，調(diào)動員工積極性，為教育智庫的發(fā)展提供源源不斷的思想動力。激勵包括多方面的獎勵，既包括物質(zhì)方面，也包括精神方面。不論精神方面還是物質(zhì)方面的獎勵均是對每位員工實現(xiàn)自身需求的一種滿足。三所智庫的人才激勵機制主要包括：（1）高額工資。大型智庫高級員工的薪酬能達到10萬美元一年，高級執(zhí)行官的薪酬通常在20萬到60萬美元之間，甚至高于60萬美元。[14]高額的薪資待遇是智庫激勵人才的基本途徑。（2）優(yōu)厚福利。SRI在職員工從來不加班，享有退休金、醫(yī)療保險、意外保險、兒童保育、老人護理服務，每年除了享受12個假期外，還有3-5周的年假，在娛樂、生活項目上享受優(yōu)惠，健身場所免費向員工開放，并提供健身專家指導服務等。CPRE及MPR同樣為員工及家人提供健康福利、兒童教育、保險福利、帶薪假期等福利，MPR員工還可以參加雇員股權(quán)計劃，所有符合條件的MPR員工可通過該計劃獲得公司股份。（3）健康的工作環(huán)境。解決員工工作中因個人問題、家庭矛盾、人際關(guān)系帶來的困擾，如CPRE的工作場所福利、MPR個人援助福利以及SRI定期工作疏導服務等。（4）個人深造機會。為實習的員工提供各種培訓和指導的機會，包括參加研討會、撰寫報告等。如，SRI參與了美國國家科學基金會的大學生研究經(jīng)驗計劃，MPR的學費補助計劃以及夏季獎學金計劃，CPRE為員工及其家人、子女深造學習提供學費減免福利。不同的激勵待遇，目的均是為了激發(fā)員工工作的熱情，全體員工統(tǒng)一思想共同為教育智庫發(fā)展創(chuàng)造自身價值。

四、啟示

第一，基于智庫知識生產(chǎn)和知識運用的特征有效配置人才資源。教育智庫以服務于國家教育發(fā)展戰(zhàn)略和教育重大問題解決為導向，因此，不同于傳統(tǒng)的學術(shù)機構(gòu)拘泥于象牙塔式的知識生產(chǎn)，教育智庫知識生產(chǎn)必須滿足國家和社會發(fā)展需求。在長期的發(fā)展過程中，知識生產(chǎn)模式已經(jīng)由傳統(tǒng)學科知識生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)應用性跨學科知識為主。跨學科、多元化、專業(yè)性是教育智庫知識生產(chǎn)的核心價值，這三個價值與教育智庫緊密聯(lián)系，決定了教育智庫人才配置的方向，需要突出靈活性、協(xié)作性、開放性的特點，真正將教育智庫打造為一個由專業(yè)學者和專業(yè)知識形成的人才網(wǎng)和信息庫，以增強董事會的領(lǐng)導力、塑造研究人員的問題意識、培養(yǎng)管理人員的服務性為推進軸，以知識的跨學科性、學科背景的多樣性、人才來源的專業(yè)化為依托點，全方位打造教育智庫人才隊伍。除此之外，物質(zhì)獎勵也是教育智庫管理機制中的重要一環(huán)，唯有自身物質(zhì)保障需求得到滿足，才能留住人才，實現(xiàn)教育智庫的功能需求。

第二，教育智庫建立卓越而穩(wěn)定的領(lǐng)導團隊，確保智庫發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施。教育智庫內(nèi)部通常由首席執(zhí)行官領(lǐng)導并負責管理智庫的日常事務，確保智庫使命的執(zhí)行。教育智庫領(lǐng)導團隊成員具備了公共政策制定、社會科學研究、事務管理等方面的豐富經(jīng)驗，擁有良好社會關(guān)系的領(lǐng)導在社會上也享有聲譽。除此之外，智庫領(lǐng)導人具有長遠的戰(zhàn)略視野，充分考慮了員工的文化關(guān)懷，讓員工擁有強烈的組織歸屬感，激發(fā)教育智庫員工的創(chuàng)造力?；诙嘣R生產(chǎn)需求，智庫領(lǐng)導團隊成員能夠?qū)碜圆煌N族背景、文化、能力和經(jīng)驗的員工團結(jié)起來，在制定教育智庫發(fā)展規(guī)劃時往往基于一個核心價值增強不同成員對于智庫組織機構(gòu)的認同。在長期的組織發(fā)展過程中這種核心價值會內(nèi)化為教育智庫的文化，一種內(nèi)在組織精神。在這種共同的文化、精神的驅(qū)動下智庫員工會形成共同觀念的情感紐帶，這種情感紐帶促使智庫員工牢牢地凝聚在一起工作。

第三，不同類型的教育智庫人才配置應該體現(xiàn)差異性。一般而言，教育智庫從政策研究和事務管理兩個方面進行人才配置。政策研究人員一般分為高級研究員（常駐研究員）、研究員、訪問學者。事務管理方面，除了智庫的領(lǐng)導層外，管理團隊主要負責智庫的財務、外聯(lián)、人力資源等日常管理工作。但是，依附于高校的教育智庫，領(lǐng)導團隊成員任職方面更應該注重學術(shù)型管理者的配置，研究團隊人員主要由來自高校的專家學者組成;作為獨立的教育研究智庫，領(lǐng)導團隊成員大多來自政界、商界、學界的精英，他們更多的是為教育智庫帶來一種社會聲譽。研究人員背景多元、來源多元、研究領(lǐng)域?qū)挿?，管理團隊服務領(lǐng)域同樣包含方方面面，為研究團隊減輕行政負擔、營造良好的研究環(huán)境。

注釋：

①此數(shù)據(jù)根據(jù)SRI網(wǎng)站內(nèi)容整理。

②根據(jù)CPRE、MPR、SRI網(wǎng)站公布的員工信息和項目相關(guān)信息整理。

③此數(shù)據(jù)根據(jù)SRI網(wǎng)站內(nèi)容整理。

④此數(shù)據(jù)根據(jù)SRI網(wǎng)站內(nèi)容整理。

⑤此數(shù)據(jù)根據(jù)MPR網(wǎng)站內(nèi)容整理。

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[12]Staff[EB/OL].（2020-12-20）.https：//www.mathematica.org/about-mathematica/our-people/staff.

[14]The Great Think Tank Bubble[EB/OL].（2020-12-22）.https：//newrepublic.com/article/112381/salary-inflation-beltway-think-tanks.

（責任編輯 陳志萍）

收稿日期：2021-07-12

作者簡介：蔣觀麗，南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院博士研究生;文少保，西華師范大學教育學院教授、碩士生導師，美國印第安納大學訪問學者。（南京/210095）

本文系2021年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“世界一流大學智庫影響力生成的美國經(jīng)驗與中國路徑研究”（項目批準號：21YJA880066）的階段性成果。