石化安裝工程全過程造價(jià)管理的現(xiàn)狀分析及應(yīng)對措施

摘要：本文首先分析了石化安裝工程造價(jià)管理的特點(diǎn)，從五個(gè)階段研究了石化安裝工程全過程造價(jià)管理的現(xiàn)存問題，并提出了解決問題的辦法。

關(guān)鍵詞：安裝工程 ?全過程造價(jià)管理 ?工程量清單計(jì)價(jià)

一、石化安裝工程造價(jià)管理的特點(diǎn)

1.1 石化安裝工程投資規(guī)模大，使用年限長，技術(shù)復(fù)雜，設(shè)備價(jià)值高，施工質(zhì)量要求高。

1.2 由于石化產(chǎn)品價(jià)格受市場波動(dòng)的影響大、變動(dòng)頻繁，因此石化安裝工程工期拖延會(huì)直接導(dǎo)致石化企業(yè)投資成本大幅增加甚至面臨巨額損失。

1.3 涉及技術(shù)改造和檢維修項(xiàng)目及專利技術(shù)多，對公共衛(wèi)生和環(huán)保要求高。

1.4 石化項(xiàng)目地域廣、戰(zhàn)線長，施工周期長。

1.5石化裝置設(shè)備結(jié)構(gòu)復(fù)雜，具有高溫、高壓、劇毒、強(qiáng)腐蝕性、內(nèi)有可燃介質(zhì)以及易燃易爆等特點(diǎn);施工作業(yè)空間狹小，現(xiàn)場條件苛刻，安裝難度大。

1.6 石化生產(chǎn)裝置產(chǎn)量高，有的高達(dá)千萬噸。為適應(yīng)石化設(shè)備“大、傻、粗、笨”的特點(diǎn)，石化設(shè)備安裝施工逐步向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，由大型石化安裝工程公司施工;施工工藝復(fù)雜，焊口潔凈度要求高;使用特殊材料以及DCS控制系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，安全性要求極高。

2、石化安裝工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀分析

2.1 投資決策階段現(xiàn)存問題

2.1.1石化安裝工程對前期投資決策階段不重視，項(xiàng)目建議書內(nèi)容不詳細(xì)，甚至不做可行性研究，低估投資估算。

2.1.2 投資估算和經(jīng)濟(jì)分析不完整，工作量不準(zhǔn)確，方案不具體。

2.1.3 法人責(zé)任制不落實(shí)，對投資效益不重視，缺乏對石化工程全面、客觀的分析和科學(xué)、合理的決策。

2.2 設(shè)計(jì)階段現(xiàn)存問題

2.2.1 由石化系統(tǒng)內(nèi)部直接指定設(shè)計(jì)單位，缺乏競爭;設(shè)計(jì)費(fèi)與設(shè)計(jì)進(jìn)度沒有直接關(guān)系，造成設(shè)計(jì)周期過長，影響整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度。

2.2.2 設(shè)計(jì)費(fèi)按設(shè)計(jì)概算的百分比收取造成石化安裝工程設(shè)計(jì)過于保守：提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，設(shè)備和材料價(jià)格偏高，安全系數(shù)過高造成 “大馬拉小車”現(xiàn)象。

2.2.3 石化安裝工程設(shè)計(jì)人員只重視工藝設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新，不注重概算，初步設(shè)計(jì)階段不做技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和多方案優(yōu)選，不做限額設(shè)計(jì);概預(yù)算與設(shè)計(jì)脫節(jié)，概算人員與設(shè)計(jì)人員缺乏溝通配合，設(shè)計(jì)概算存在“錯(cuò)、缺、漏”現(xiàn)象。

2.2.4 違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律和基本建設(shè)程序。為了趕工期不做可行性研究和初步設(shè)計(jì);或者設(shè)計(jì)、勘察和施工平行發(fā)包;或者初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，甚至邊設(shè)計(jì)邊施工;勘察設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，造成設(shè)計(jì)變更不斷增加，導(dǎo)致工程造價(jià)遠(yuǎn)超預(yù)期。

2.3 招投標(biāo)階段現(xiàn)存問題

2.3.1 石化安裝工程招標(biāo)缺乏市場競爭，甚至由石化系統(tǒng)內(nèi)部直接指定。

2.3.2招標(biāo)標(biāo)底采用石化行業(yè)定額及相應(yīng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，不能完全反映市場行情;設(shè)計(jì)產(chǎn)生的錯(cuò)、缺、漏和前后不一致等現(xiàn)象影響工程量清單編制的準(zhǔn)確性。

2.3.3 招標(biāo)文件缺乏嚴(yán)密性，限制性用語不準(zhǔn)確、矛盾甚至歧義;未密封報(bào)價(jià)，開口或暫定項(xiàng)目過多;招標(biāo)范圍小而合同范圍大，甚至虛假招標(biāo)等。

2.3.4 評標(biāo)程序不合理;評標(biāo)時(shí)只關(guān)注投標(biāo)價(jià)而不做評標(biāo)分析，定量因素少，定性因素多，不利于控制不平衡報(bào)價(jià)。

2.3.5 簽訂合同時(shí)并未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招、投標(biāo)文件要約或承諾：通過簽訂合同重談條件、重新定價(jià)、提高綜合費(fèi)率，甚至改變結(jié)算方法、最終按實(shí)際工程量重新進(jìn)行工程結(jié)算。

2.4 施工階段現(xiàn)存問題

2.4.1 施工原材料以次充好，施工過程中偷工減料。

2.4.2施工過程中對工程監(jiān)理不充分授權(quán)，不能保證監(jiān)理的獨(dú)立性、公平性、公正性;導(dǎo)致監(jiān)理單位對石化安裝工程的安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)等不能實(shí)施全方位監(jiān)督。

2.4.3 計(jì)量支付不靈活;付款不及時(shí)導(dǎo)致承包商拖延工程進(jìn)度、索賠、停工。2.4.4 隱蔽工程及影像資料等原始記錄不完整，計(jì)量錯(cuò)誤;變更內(nèi)容不準(zhǔn)確，事后補(bǔ)簽;只增不減、擴(kuò)大變更范圍;虛設(shè)工程計(jì)量、大型機(jī)械臺(tái)班、技術(shù)措施和趕工費(fèi)等甚至虛假簽證;合同及定額中已包含的工作內(nèi)容又重復(fù)簽證;施工現(xiàn)場未逐項(xiàng)核實(shí)工程內(nèi)容和工作量。

2.5 竣工結(jié)算階段現(xiàn)存問題

2.5.1 石化安裝工程造價(jià)管理存在工程“量、價(jià)、費(fèi)”相對固定、靜態(tài)管理現(xiàn)象，缺少動(dòng)態(tài)管理;依據(jù)竣工圖紙進(jìn)行竣工結(jié)算引發(fā)爭議較多。

2.5.2 違反合同約定，采用定額計(jì)價(jià)方式結(jié)算、高套定額;將投標(biāo)書中的漏項(xiàng)、少計(jì)項(xiàng)目甚至個(gè)別綜合子目被分解后重新加入工程結(jié)算;將投標(biāo)中按不平衡報(bào)價(jià)考慮的低價(jià)子目以及施工單位承諾的優(yōu)惠下浮比例在工程結(jié)算中重新進(jìn)行調(diào)整。

2.5.3工程量計(jì)算方法不合理，多報(bào)工程數(shù)量;已經(jīng)取消的施工圖紙項(xiàng)目仍列入工程結(jié)算。

2.5.4 材料價(jià)格跨期高套;材料價(jià)格下調(diào)后卻沒有隨之調(diào)減工程結(jié)算。

3、石化安裝工程全過程造價(jià)管理問題的應(yīng)對措施

3.1 投資決策階段的科學(xué)性

投資決策階段是對石化安裝工程影響最大的階段，為設(shè)計(jì)和施工階段提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

3.1.1 全面、精準(zhǔn)地收集和整理石化安裝工程投資決策數(shù)據(jù)資料。

3.1.2 跟蹤石化產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢，根據(jù)市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律論證石化安裝工程的必要性。

3.1.3 綜合考量燃料、原料和產(chǎn)品的銷路等因素，本著工業(yè)基地聚集和規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行科學(xué)選址，降低工程成本。

3.1.4 嚴(yán)格貫徹法人責(zé)任制，將決策者的收入和項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果掛鉤。

3.1.5 利用價(jià)值工程原理，采用科學(xué)分析、合理選擇材料、方案優(yōu)化比選等方法進(jìn)行可行性研究。

3.1.6 按照經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)適用原則進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備選型和工藝技術(shù)方案比選，擇優(yōu)選定具有前瞻性、經(jīng)濟(jì)效益好的方案;提高設(shè)備國產(chǎn)化率，減少投資成本以及裝置運(yùn)營后的維修成本。

3.1.7 建立石化安裝工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)采集并調(diào)整基準(zhǔn)參數(shù)和評價(jià)價(jià)格。

3.2 設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)分析

雖然設(shè)計(jì)費(fèi)只占工程總造價(jià)的1%，但是設(shè)計(jì)階段對石化安裝工程造價(jià)的影響高達(dá)75%。因此，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的設(shè)計(jì)方法進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的投資控制，效果事半功倍。

3.2.1 組織石化安裝工程設(shè)計(jì)階段方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的競標(biāo)、招標(biāo)工作;提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。

3.2.2 將限定的投資額分配給各個(gè)專業(yè)以及分部分項(xiàng)工程，最大限度使用建設(shè)資金;造價(jià)人員積極參與限額設(shè)計(jì)，全面解決技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

3.2.3 推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì);提高設(shè)計(jì)效率，節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用。

3.2.4 加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位的考核;提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)變更;避免概預(yù)算缺、漏項(xiàng)。

3.2.5 建立設(shè)計(jì)賠償制度，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任感。

3.2.6推行 “設(shè)計(jì)—采購—施工（EPC）”總承包模式整體控制的方法;避免設(shè)計(jì)和施工采購脫節(jié)。

3.2.7優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，合理選型，選用優(yōu)質(zhì)工藝、技術(shù)、材料，進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)新;提高石化設(shè)計(jì)概算人員的專業(yè)技能，動(dòng)態(tài)參與多方案分析比較，提高工效，降低工程造價(jià)。

3.3 招投標(biāo)階段的全方位控制

3.3.1 建立公開、公平、公正的招標(biāo)管理體系。由于材料費(fèi)占石化安裝工程造價(jià)的比例高達(dá)60%，因此建立大型機(jī)電設(shè)備、材料信息共享平臺(tái)尤為重要;根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)工作的深度、施工的難易程度、工程進(jìn)度的要求和緊迫程度，綜合考慮動(dòng)、靜設(shè)備、工藝、電氣、儀表安裝和土方工程等各專業(yè)施工方案、措施費(fèi)用、大型機(jī)械臺(tái)班及保鏢費(fèi)用等選擇招標(biāo)和計(jì)價(jià)方式。

3.3.2 積極推進(jìn)工程量清單為石化安裝工程招投標(biāo)規(guī)范?？茖W(xué)編制標(biāo)底，綜合評價(jià)、全面考量投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)、機(jī)械設(shè)施能力及財(cái)務(wù)狀況等，杜絕不平衡報(bào)價(jià);投標(biāo)報(bào)價(jià)真實(shí)可靠，招投標(biāo)過程誠實(shí)可信;禁止壓價(jià)和采用不正當(dāng)手段中標(biāo);通過競爭形成合理的工程造價(jià)，擇優(yōu)選定施工單位。

3.3.3 建立合同評審制度，減少合同漏洞，完善合同條款，合理、合法、科學(xué)地管理合同;確定合同價(jià)款調(diào)整與結(jié)算方式，明確可調(diào)價(jià)款范圍及一定的工程量變化風(fēng)險(xiǎn)、違約責(zé)任;合同中明確工程變更的確認(rèn)原則和變更審核程序，從源頭解決現(xiàn)場簽證的問題，降低簽證數(shù)量，避免隨意變更;增設(shè)質(zhì)量保證及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避條款，降低干擾事件的影響，防范索賠風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.4 實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對雙贏的設(shè)計(jì)變更及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì);對質(zhì)量驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)或工期拖延進(jìn)行處罰;確保合同工期，推行工期提前獎(jiǎng)，增加措施費(fèi)。

3.4 施工階段的動(dòng)態(tài)管理

施工階段投入資金最大，是石化安裝工程具體實(shí)施階段。

3.4.1 嚴(yán)格審查進(jìn)場工程材料、設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量證明文件及其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，并按照合同約定進(jìn)行實(shí)體檢查、與樣品進(jìn)行對比檢驗(yàn)、檢測或復(fù)試。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的材料、設(shè)備嚴(yán)禁入場和投入使用。

3.4.2 采用贏得值法等科學(xué)方法進(jìn)行施工過程管理，優(yōu)化施工方案。

3.4.3 施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員須掌握施工合同對施工內(nèi)容及范圍的約定，尤其要重視隱蔽工程的確認(rèn)，并做好相應(yīng)的現(xiàn)場記錄。

3.4.4 審核竣工驗(yàn)收程序的合法性;發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷立即糾正，并根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行修補(bǔ)、返工、加固、限制使用、賠償損失并處罰金等處理，確保工程質(zhì)量。

3.4.5 實(shí)施全面資金管理。根據(jù)施工進(jìn)度考核工期，嚴(yán)格管理和支付工程款;按照合同和規(guī)定的程序驗(yàn)收工程質(zhì)量，按照工程計(jì)量百分比付款，杜絕超付現(xiàn)象。

3.4.6 由于技術(shù)改造與檢維修工程變更占比20%以上，所以，完善設(shè)計(jì)變更程序、控制設(shè)計(jì)變更尤為重要。變更內(nèi)容須真實(shí)、合規(guī)、合理、準(zhǔn)確、詳細(xì);參考類似工程，嚴(yán)格控制并減少工程簽證和變更，超出圖紙要求及合同規(guī)定的不予計(jì)量。

3.4.7 有效避免索賠的發(fā)生。對工期和費(fèi)用的索賠及時(shí)采取有效補(bǔ)救措施;對于工期緊張的項(xiàng)目盡量給予費(fèi)用補(bǔ)償而非工期補(bǔ)償，反之亦然。

3.5 竣工結(jié)算階段的合理控制

3.5.1 審核石化安裝工程結(jié)算資料及計(jì)價(jià)依據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效;審核竣工結(jié)算程序的合法性和手續(xù)的完備性。

3.5.2 深入施工現(xiàn)場，審核工程量是否正確、合理、真實(shí)，并做好記錄，避免重復(fù)計(jì)算。

3.5.3 確定正確的結(jié)算方法。重點(diǎn)審查設(shè)備、材料單價(jià)是否執(zhí)行合同價(jià)或當(dāng)時(shí)的市場價(jià);工程定額套用是否合規(guī)、適當(dāng)并符合合同約定;工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)算基數(shù)應(yīng)執(zhí)行合同約定，避免重復(fù)取費(fèi);優(yōu)惠率及其計(jì)算基數(shù)應(yīng)執(zhí)行合同約定;拆除的設(shè)備、材料應(yīng)移交并辦理交接手續(xù)。

3.5.4 對承包商的處罰及須扣減費(fèi)用：因供應(yīng)商設(shè)備、材料質(zhì)量問題委托施工方修復(fù)所產(chǎn)生的費(fèi)用由供應(yīng)商承擔(dān);預(yù)留的尾項(xiàng)工程;設(shè)計(jì)變更的調(diào)減或已經(jīng)取消的工作;因施工方責(zé)任造成的返修、返工工作或材料、設(shè)備、設(shè)施的遺失或損壞。

綜上所述，石化安裝工程通過采用先進(jìn)的管理辦法，力求縮短工期，提前投產(chǎn)。分五個(gè)階段全方位、科學(xué)地管理工程造價(jià)，動(dòng)態(tài)、合理地控制工程結(jié)算在投資預(yù)算范圍之內(nèi)，有效避免投資“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

作者簡介：王紅梅，女，南京工業(yè)大學(xué)項(xiàng)目管理專業(yè)碩士，國家注冊造價(jià)工程師，國家注冊監(jiān)理工程師，長期從事工程造價(jià)管理和工程稽核工作，中級經(jīng)濟(jì)師