建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系：時(shí)代背景、內(nèi)涵指向與實(shí)現(xiàn)策略

摘 要：建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，這是在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、奮力滿足人民日益增長的美好生活需要、總覽世界高等教育發(fā)展態(tài)勢的背景下提出來的。把握建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系要義，需深刻領(lǐng)悟高等教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)的重要有機(jī)體和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略力量，需深刻領(lǐng)悟全面參與全球高等教育治理的使命擔(dān)當(dāng)。建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，要求堅(jiān)持把高等教育發(fā)展融入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扎根中國大地辦世界水平高等教育，充分激活高校的人才、智力、科技資源，深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型高校人才隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量高等教育體系;時(shí)代背景;內(nèi)涵指向;實(shí)現(xiàn)策略

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”[1]。此后，總書記對“高質(zhì)量發(fā)展”有過多次深刻闡述，他強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局”“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求”。[2]黨的十九屆五中全會(huì)明確要求“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。這充分表明，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是建設(shè)教育強(qiáng)國的根本性體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性保障，涵蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，包括學(xué)校教育與校外教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、家庭教育與社會(huì)教育、線上教育與線下教育，要求各級各類教育理念、教育人才隊(duì)伍、教育制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和體制機(jī)制、教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和技術(shù)、課程教學(xué)資源、科教融合產(chǎn)教融合和校企合作、教育開放和國際交流合作、教育治理體系和治理能力等都要追求優(yōu)質(zhì)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)。而建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，唯有面向中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，充分領(lǐng)會(huì)建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的時(shí)代背景、內(nèi)涵指向和實(shí)現(xiàn)策略，才能更好增強(qiáng)建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的自覺性、堅(jiān)定性和科學(xué)性，更快推動(dòng)我國成為高等教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供強(qiáng)大人才保證、智力支持和科技支撐。

一、建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的時(shí)代背景

（一）建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，基于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程

改革開放40多年來，黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略不斷提升，教育事業(yè)的地位也隨之提升、發(fā)展步伐不斷加快。在我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開辟中國特色社會(huì)主義道路上，教育事業(yè)一直努力發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性戰(zhàn)略作用。

高等教育具有培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務(wù)社會(huì)、傳承文化、國際交流合作的功能作用，高等教育發(fā)展水平無疑是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。早在1977年5月，鄧小平同志就指出：“我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行?？靠罩v不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才?！盵3]從黨的十二大到十七大，我們黨始終要求推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須優(yōu)先發(fā)展教育、發(fā)揮教育作用，同時(shí)要求教育不斷提升自身先進(jìn)性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的偉大實(shí)踐中，基于我國前所未有地接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)、前所未有地走近世界舞臺中央的戰(zhàn)略判斷，強(qiáng)調(diào)“人才越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯”[4]。在黨的十九大報(bào)告中，總書記提出從決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新的戰(zhàn)略安排，第一次明確指出“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，要求“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”。[5]這是建基于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略部署，是把教育置于我們黨治國理政的總體格局去謀劃，置于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度去運(yùn)籌。經(jīng)過長期奮斗，我國高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普及化，緊接著的發(fā)展主題應(yīng)是全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化。只有建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系、提升高等教育發(fā)展水平，適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家對高素質(zhì)人才、高質(zhì)量智力、高水平科技的需求，增強(qiáng)國家核心競爭力，才能充分體現(xiàn)和彰顯高等教育的戰(zhàn)略地位和功能作用。

（二）建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，基于我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化、奮力滿足人民日益增長的美好生活需要

任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)歷史時(shí)期都充滿各種矛盾并且矛盾會(huì)不斷發(fā)生轉(zhuǎn)化，其中起主導(dǎo)與支配作用的是主要矛盾。我們黨總是以此作為制定路線方針政策的根本依據(jù)的。作為黨的事業(yè)的重要組成部分，高等教育必須適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”“我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”。[6]我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化帶來的新特征新要求，昭示我們要清醒看到社會(huì)需求和社會(huì)生產(chǎn)都在發(fā)生新變化，人民期盼享有更加公平更高質(zhì)量的高等教育，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展期待高等教育提供更加多元更高水平的人才保證、智力支持和科技支撐，強(qiáng)力保障立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，而目前高等教育本身發(fā)展不平衡不充分問題還比較多，在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、特色、效益上離人民對美好生活的向往和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求存在較大差距。只有建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，以人民為中心發(fā)展高等教育，充分實(shí)現(xiàn)高等教育優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化，努力提高全體國民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)，提升人的全面發(fā)展能力和人力資本水平，才能從根本上助力破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，更好滿足人民愿望。

（三）建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，基于充分洞悉世界格局深刻調(diào)整、總覽世界高等教育發(fā)展態(tài)勢

高等教育發(fā)展水平?jīng)Q定一個(gè)國家的核心競爭力。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)、正在并將繼續(xù)帶來國際力量對比和世界格局深刻調(diào)整，國際競爭更加激烈。其背后的高等教育同樣地已經(jīng)、正在并將繼續(xù)發(fā)生革命性變化。

和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今的時(shí)代主題，但國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，要求我們清醒看到高等教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展在當(dāng)今世界普遍得到高度重視，以學(xué)習(xí)者為中心、由知識本位向素質(zhì)能力本位轉(zhuǎn)變、注重創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)、促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性成長等理念得到廣泛認(rèn)同，高等教育形態(tài)、模式、內(nèi)容、技術(shù)的創(chuàng)新迭代推進(jìn)。把我國從人力資源大國建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，根本靠建成高等教育強(qiáng)國、靠有龐大的結(jié)構(gòu)優(yōu)良的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。對于整個(gè)世界來說，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，也意味著中國高等教育必須充分展現(xiàn)大國形象、大國智慧、大國擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記認(rèn)為，當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能贏得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，在國際競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位。[7]作為一個(gè)比以往任何時(shí)候都更加走近世界舞臺中央，并且具有為人類文明進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)崇高使命感的大國，需要牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義高等教育發(fā)展道路，擴(kuò)大高等教育對外開放合作，積極參與全球高等教育治理，以高等教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、文化強(qiáng)國形象屹立于世界民族之林，為世界各國特別是發(fā)展中國家推進(jìn)高等教育改革發(fā)展和人才培養(yǎng)提供借鑒，更好更多造福人類社會(huì)。

二、建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的內(nèi)涵指向

（一）建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，需深刻領(lǐng)悟高等教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)的重要有機(jī)體

教育興則國家興，興國必先興教;教育強(qiáng)則國家強(qiáng)，強(qiáng)國必先強(qiáng)教。包括高等教育在內(nèi)的整個(gè)教育體系既是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義的根本性基礎(chǔ)，又是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略性支撐。

改革開放特別是黨的十八大以來，黨和國家先后提出建設(shè)人力資源強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、軍事強(qiáng)國、健康中國、美麗中國等戰(zhàn)略目標(biāo)，而這一切目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底需要以雄厚的人力資本作支撐，需要以教育強(qiáng)國來托舉。習(xí)近平總書記正是立足我國國情重大變化和世界格局深刻調(diào)整，準(zhǔn)確把握開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在全國教育大會(huì)上明確指出，“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義”“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)”，“堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋”。[8]這一重大的創(chuàng)新性論斷，具有高遠(yuǎn)歷史站位和深邃戰(zhàn)略眼光，充分突顯了在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中教育的極其重要性，為新時(shí)代落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系、加快高等教育現(xiàn)代化提供了根本遵循。世界發(fā)展史充分表明，一個(gè)國家唯有發(fā)達(dá)的高等教育，才會(huì)有高素質(zhì)的國民、強(qiáng)大的科技實(shí)力、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)和文明的社會(huì)，而高等教育作為國之大計(jì)、黨之大計(jì)的重要有機(jī)體，融于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、中華民族偉大復(fù)興中國夢、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，必須堅(jiān)持“為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”[9]，培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，源源不斷地促進(jìn)黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，不斷增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（二）建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，需深刻領(lǐng)悟高等教育是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略力量

我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人民日益增長的美好生活需要對物質(zhì)文化、民主法治、公平正義、安全環(huán)境等提出了更高要求，應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源，充分發(fā)揮高等教育戰(zhàn)略性支撐作用。

目前，我國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換上面臨不少挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究亟待全面加強(qiáng)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于發(fā)達(dá)國家的格局尚未發(fā)生根本改變，需要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)和支持高等教育的功能作用落實(shí)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上，并根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要，改進(jìn)高等教育管理方式，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，建立健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和特色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，培養(yǎng)能夠適應(yīng)和引領(lǐng)未來發(fā)展的時(shí)代新人特別是大批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新集成體系，聚焦國際科技創(chuàng)新前沿和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展重大需求，攻克一批“卡脖子”科技問題。同時(shí)，積極發(fā)展更加普惠更高質(zhì)量高等教育，促進(jìn)國民素質(zhì)、社會(huì)文明程度和國家文化軟實(shí)力明顯躍升，助力形成有效社會(huì)治理、良好社會(huì)秩序以共建和諧幸福家園，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以激發(fā)全民創(chuàng)新智慧和創(chuàng)業(yè)活力。

（三）建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，需深刻領(lǐng)悟全面參與全球高等教育治理的使命擔(dān)當(dāng)

我們黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的政黨，也是為人類文明進(jìn)步事業(yè)奮斗的世界大黨，作為黨的事業(yè)重要組成部分的高等教育，理所當(dāng)然地要有更大擔(dān)當(dāng)和更大作為，全面參與全球高等教育治理，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“今天的世界是各國共同組成的命運(yùn)共同體。戰(zhàn)勝人類發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，需要各國人民同舟共濟(jì)、攜手努力。教育應(yīng)該順此大勢，通過更加密切的互動(dòng)交流，促進(jìn)對人類各種知識和文化的認(rèn)知，對各民族實(shí)現(xiàn)奮斗和未來愿景的體認(rèn)，以促進(jìn)各國學(xué)生增進(jìn)相互了解、樹立世界眼光、激發(fā)創(chuàng)新靈感，確立為人類和平與發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量的遠(yuǎn)大志向。”[10]這一重要論述，富有寬廣國際視野，是站在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度賦予高等教育新使命，同時(shí)也對青年學(xué)生寄予新期待。面對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和世界格局深刻調(diào)整，我們既要加快發(fā)展世界水平高等教育，增強(qiáng)全面參與全球高等教育治理的話語權(quán)，提出中國主張、貢獻(xiàn)中國方案、體現(xiàn)中國智慧，促進(jìn)高等教育國際交流合作，又應(yīng)在參與中更加發(fā)展壯大我國高等教育事業(yè)，助力增強(qiáng)國家科技實(shí)力，推進(jìn)國際人文交流合作，引導(dǎo)青年學(xué)生正確認(rèn)識和理解不同國家與不同文化，更好服務(wù)國家重大外交戰(zhàn)略，促進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

三、高質(zhì)量高等教育體系的實(shí)現(xiàn)策略

（一）建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，要求堅(jiān)持把高等教育發(fā)展融入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

高質(zhì)量高等教育體系為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐，必然要求高等教育發(fā)展與“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相融互促。

在全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記立足于對教育規(guī)律把握和建設(shè)高質(zhì)量教育體系戰(zhàn)略考量，要求不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。[11]這就要在推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，特別是在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中牢牢確立高等教育的戰(zhàn)略地位，始終把高等教育放在構(gòu)建改革開放新格局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展來思考，放在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢來定位，放在破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、滿足人民日益增長的美好生活需要來落實(shí)，使高等教育發(fā)展直面、適應(yīng)、助力“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落實(shí)，而“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局始終將建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系融入其中，建立健全推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、資源保障等方面久久為功。首先，完善黨對高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高黨在高等教育事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中謀劃全局、把握方向、帶好隊(duì)伍、落實(shí)規(guī)劃的能力，做到地市以上各級黨政主要負(fù)責(zé)同志有國家戰(zhàn)略眼光、民族復(fù)興使命感和為民謀幸福的責(zé)任感，熟悉高等教育、關(guān)心高等教育、研究高等教育，落實(shí)建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系主體責(zé)任，樹牢正確政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，形成保障高等教育高質(zhì)量發(fā)展的決策機(jī)制和政策制度規(guī)范。其次，把推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展貫穿建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，加強(qiáng)高等教育規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，使建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各個(gè)時(shí)期、每個(gè)年度實(shí)實(shí)在在的工作任務(wù)和舉措辦法。再次，把對高等教育及人力資源開發(fā)投入作為支撐國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資和物質(zhì)保障，強(qiáng)化各級政府的財(cái)政支出責(zé)任，健全財(cái)政投入優(yōu)先保障、社會(huì)投入不斷擴(kuò)大長效機(jī)制，同時(shí)不斷優(yōu)化高等教育支出結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。第四，不斷健全公共資源配置制度，加大人力資本投入，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源總量，深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，完善注冊學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度，暢通不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、積累和轉(zhuǎn)換，把全體國民蘊(yùn)藏的智慧資源充分發(fā)掘出來，加快人力資本積累，實(shí)現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國跨越。

（二）建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，要求堅(jiān)持扎根中國大地辦世界水平高等教育

將高等教育發(fā)展基本規(guī)律同我國實(shí)際相結(jié)合，走中國特色社會(huì)主義高等教育發(fā)展道路，是由我國高等教育發(fā)展立足的獨(dú)特歷史、獨(dú)特文化、獨(dú)特國情和面臨的新時(shí)代特征、根本任務(wù)、國際環(huán)境所決定的。

只有發(fā)展和提升符合中國國情的高等教育即貫徹黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)服務(wù)”的高等教育，才能達(dá)到黨和國家建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的目的，更好學(xué)習(xí)借鑒世界高等教育科學(xué)思想、先進(jìn)內(nèi)容、成功經(jīng)驗(yàn)并為世界高等教育改革發(fā)展提供中國智慧和中國方案。從這個(gè)意義上說，以推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動(dòng)力，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，把立德樹人融入高等教育各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，將是我國高等教育的恒久主題。同時(shí)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建立健全研究型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型、開放型高等學(xué)校體系，分類建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科以及地方高水平大學(xué)，切實(shí)建設(shè)高水平高等職業(yè)學(xué)校和高水平專業(yè)，辦好開放大學(xué)和繼續(xù)教育，確立完善培養(yǎng)規(guī)格、教育質(zhì)量、辦學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn)體系、保障體系和評估診斷改進(jìn)體系。在人才培養(yǎng)上，按照青年學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建具有前瞻性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的學(xué)科專業(yè)知識體系和教育教學(xué)方式方法，建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大資源服務(wù)體系，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，分類分層提升研究生教育、本科生教育、高職高專學(xué)生教育質(zhì)量，穩(wěn)步擴(kuò)大研究生規(guī)模并提高與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的契合度，更加注重青年學(xué)生愛國情懷、創(chuàng)新精神、健康人格、實(shí)踐能力培養(yǎng)，特別加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)，引導(dǎo)青年學(xué)生更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革和科技進(jìn)步，同時(shí)在全社會(huì)大力樹立科學(xué)合理的人才觀、成才觀、用人觀、就業(yè)觀、分配觀，營造有利于各類人才充分發(fā)揮聰明才智、各類創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的制度政策環(huán)境、考核評價(jià)環(huán)境和宣傳輿論環(huán)境。在推進(jìn)高等教育國際化上，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，將彰顯中國特色與放眼世界有機(jī)統(tǒng)一起來，制定更加全面更高層次的高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略，與世界各國和重要國際性、區(qū)域性組織建立緊密的高等教育交流合作關(guān)系，積極參與國際高等教育規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定和重大議題研究，與世界知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開展高水平合作辦學(xué)，擴(kuò)大合作辦學(xué)規(guī)模、提高合作辦學(xué)水平，推進(jìn)專業(yè)區(qū)域認(rèn)證、國際認(rèn)證。同時(shí)，積極發(fā)展更具國際競爭力的留學(xué)教育，將我國建設(shè)成為全球主要留學(xué)中心;注重國際化課程建設(shè)和全球遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，打造世界高等教育服務(wù)中心，經(jīng)略全球高等教育市場，并在推進(jìn)高等教育國際化中積極學(xué)習(xí)借鑒和吸納世界先進(jìn)辦學(xué)治校經(jīng)驗(yàn)及其優(yōu)秀教育理念、教育內(nèi)容、教育質(zhì)量保障與教育評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，將其轉(zhuǎn)化為提升我國辦學(xué)水平、育人質(zhì)量和豐富發(fā)展優(yōu)質(zhì)高等教育資源的積極動(dòng)能，更好彰顯中國高等教育的特色和優(yōu)勢。

（三）建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，要求堅(jiān)持充分激活高校的人才、智力、科技資源

高等教育的功能作用，首要的、根本的是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步培養(yǎng)高素質(zhì)人才。除此之外，還應(yīng)當(dāng)為國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福和人類文明進(jìn)步而在創(chuàng)新科技、服務(wù)社會(huì)、傳承文化、國際交流合作上充分發(fā)揮作用。

人民期盼國家經(jīng)濟(jì)興盛、科技發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)文明。高等教育應(yīng)當(dāng)在全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的基礎(chǔ)上，全方位發(fā)揮自身功能作用，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，高度重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，注重素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)培育和科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科教融合、產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建高效完善的協(xié)同創(chuàng)新格局，健全重要領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)供給體系，系統(tǒng)化助力提升我國科技創(chuàng)新力量，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)，更好更快建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型區(qū)域、創(chuàng)新型行業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。尤其要瞄準(zhǔn)我國成為世界科技強(qiáng)國、主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地戰(zhàn)略需求，對接世界科技前沿，深入建設(shè)一批研究型大學(xué)、一流科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型高科技企業(yè)，積極牽頭組織或參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域國際合作，著力圍繞第三代半導(dǎo)體、集成電路、智能芯片、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、腦科學(xué)、重大疾病等重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)一批科教融合產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺和研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，在前瞻性基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果突破、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化鏈接上協(xié)同創(chuàng)新，加快涌現(xiàn)一批重大原創(chuàng)性科技成果。研究型大學(xué)特別要在加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與創(chuàng)新、推進(jìn)學(xué)科交叉與融合上發(fā)力，重點(diǎn)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，與科研院所、高科技企業(yè)協(xié)同打牢科技強(qiáng)國根基。同時(shí)，充分發(fā)揮高等教育領(lǐng)域人才薈萃、學(xué)科齊全、思想庫智囊團(tuán)優(yōu)勢，適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求，立足國際學(xué)術(shù)前沿，加強(qiáng)中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、教材體系、話語體系建設(shè)和創(chuàng)新，助力黨和國家國際傳播力建設(shè)，幫助青年學(xué)生乃至社會(huì)大眾樹牢正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀;積極繁榮發(fā)展中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)科學(xué)普及，不斷提高青年學(xué)生乃至社會(huì)大眾的科學(xué)素質(zhì)、民主素養(yǎng)和法治意識，充分彰顯中國精神、中國價(jià)值、中國力量。

（四）建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，要求堅(jiān)持深化高等教育領(lǐng)域綜合改革

高等教育本身系統(tǒng)龐大，又深受經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)影響和制約，破解高等教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的思想觀念制約和體制機(jī)制束縛，以及實(shí)體條件限制，需要深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，充分激發(fā)高等教育生機(jī)活力。

人民日益增長的優(yōu)質(zhì)高等教育需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是新時(shí)代高等教育的主要矛盾。深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，就是要統(tǒng)籌破解高等教育領(lǐng)域主要矛盾，立足新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、消除弱項(xiàng)短板，發(fā)掘潛力、突出特色優(yōu)勢，保障質(zhì)量、擴(kuò)大效益貢獻(xiàn)，有效化解各種挑戰(zhàn)。在加強(qiáng)高等教育領(lǐng)導(dǎo)力量上，更加落實(shí)黨對高等教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，強(qiáng)化基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。在落實(shí)高等教育根本任務(wù)上，更加強(qiáng)調(diào)立德樹人，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，推進(jìn)全員、全程、全方位協(xié)同育人，全面提高青年學(xué)生綜合素質(zhì)。在轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式上，更加追求內(nèi)涵式發(fā)展，統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)高等教育資源，激發(fā)高等教育分類發(fā)展、爭創(chuàng)一流，優(yōu)化各類型各層次人才培養(yǎng)供給結(jié)構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化教育體系，提升高等教育與經(jīng)濟(jì)、科技緊密結(jié)合水平和高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展能力。在提升高等教育質(zhì)量上，改革完善考試招生和就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，更加注重發(fā)展素質(zhì)教育，變革教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方法，優(yōu)化教育環(huán)境，加強(qiáng)教育質(zhì)量內(nèi)控和教育質(zhì)量監(jiān)測評估。在提升高等學(xué)校創(chuàng)新體系效能上，最大限度解放和激發(fā)高?？蒲袆?chuàng)新力，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系，正確評價(jià)創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、育人價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值，特別注重創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的良好生態(tài)，推進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動(dòng)。在推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，更加突出完善高等教育法律和制度規(guī)則體系，深化“放管服”改革和“管辦評”相對分離、有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)各級政府及其職能部門依法行政、依法治教，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)高校深化教學(xué)科研管理制度、人事薪酬制度、行政后勤服務(wù)制度、對外交流合作制度改革，深化以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，健全遵循規(guī)律、充滿活力、富有效率、更加開放的高等教育體制機(jī)制。在推行高等教育科學(xué)評價(jià)上，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)施以科學(xué)履職為導(dǎo)向的黨委和政府高等教育工作評價(jià)、以立德樹人為導(dǎo)向的高校評價(jià)、以教書育人為導(dǎo)向的教師評價(jià)、以全面而有個(gè)性發(fā)展為導(dǎo)向的學(xué)生評價(jià)、以品德和能力為導(dǎo)向的用人評價(jià)，堅(jiān)決克服不以人為本、不尊重科學(xué)、不遵循規(guī)律的頑瘴痼疾。

（五）建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，要求堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型高校人才隊(duì)伍

建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系是必須久久為功的系統(tǒng)工程，高校人才隊(duì)伍建設(shè)是其中的基礎(chǔ)工作，需要推動(dòng)教師隊(duì)伍、科研隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、輔助隊(duì)伍向高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型發(fā)展。

高校教師承擔(dān)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的重要使命，是決定高等教育質(zhì)量和水平的第一資源。深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革，面向全球引才用才，構(gòu)建規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，造就更多國際一流教學(xué)、科研領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年教學(xué)、科研人才后備軍，是這支隊(duì)伍有效履行職責(zé)使命的前提和基礎(chǔ)。這既要全面提升教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，加強(qiáng)人文關(guān)懷，推動(dòng)全社會(huì)尊師敬教，依法依規(guī)保障教師職業(yè)尊嚴(yán)，使教師榮譽(yù)感、獲得感、安全感、幸福感不斷增強(qiáng)，也要強(qiáng)化制度規(guī)則約束，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，提高教師“學(xué)為人師，行為世范”的意識，增強(qiáng)教師教書育人能力，做到有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心，做學(xué)生錘煉品格的引路人、學(xué)習(xí)知識的引路人、創(chuàng)新思維的引路人、奉獻(xiàn)祖國的引路人。[12]還要堅(jiān)持教育者先受教育，健全教師發(fā)展體系，確立師資素質(zhì)持續(xù)提升架構(gòu)，健全教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)全體教師分類分層精準(zhǔn)研訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持教師開展教書育人、課程教學(xué)課題研究，促進(jìn)教師牢固樹立中國特色社會(huì)主義理想信念、終身學(xué)習(xí)理念和改革創(chuàng)新意識。[13]積極營造促進(jìn)教育家脫穎而出的生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)校長和教師勇于探索、敢于創(chuàng)新，拓寬專業(yè)發(fā)展路徑，做到政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正，成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者，實(shí)現(xiàn)教書和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一、潛心問道和關(guān)注社會(huì)相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，以德立身、以德立學(xué)、以德施教。[14]與此同時(shí)，深化高校科研隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、輔助隊(duì)伍建設(shè)改革，同樣以高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型為要求，在經(jīng)費(fèi)投入、素質(zhì)要求、激勵(lì)約束、考核評價(jià)上作出體系性安排，與專任教師隊(duì)伍共同構(gòu)成建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系、發(fā)展中國特色世界水平高等教育、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的核心支撐力量。

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（責(zé)任編輯 劉第紅）

收稿日期：2021-08-04

作者簡介：湯貞敏，廣東省教育研究院原黨委書記、院長，副廳級干部，兼廣東省高等教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長，研究員。（廣州/510035）