發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索與風(fēng)險(xiǎn)防范

徐曉兵

摘要：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程意義重大。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);實(shí)踐探索;風(fēng)險(xiǎn)防范

1 基本情況

朝陽(yáng)縣地處遼寧省西部，社會(huì)總面積3757km2，耕地面積7.73萬(wàn)hm2，屬低山丘陵地區(qū)，呈現(xiàn)“七山二水一分田”的自然特點(diǎn)。全縣共有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街），295個(gè)行政村，4個(gè)分場(chǎng)和1個(gè)社區(qū)。

2020年，為了壯大村集體經(jīng)濟(jì)，朝陽(yáng)縣在資金政策上給予大力支持，下?lián)軌汛蟠寮w經(jīng)濟(jì)資金1500萬(wàn)元，扶持30個(gè)村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，平均每村能增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入4萬(wàn)元。下?lián)茑l(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金2972萬(wàn)元，扶持31個(gè)村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，平均每村能增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入7.67萬(wàn)元。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大后，村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)，服務(wù)群眾的能力顯著提高。

2 主要做法及成效

2.1 創(chuàng)新發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)收入

一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，走“資源開發(fā)型”發(fā)展模式。朝陽(yáng)縣在符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)村集體以入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，依法合理開發(fā)利用村域內(nèi)土地、森林、水面、礦產(chǎn)、旅游等資源，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。比如：清風(fēng)嶺鎮(zhèn)后西地村，以電視劇《中國(guó)地》拍攝現(xiàn)場(chǎng)為主建設(shè)影視基地，打造紅色文化旅游品牌，每年接待游客7萬(wàn)多人次，為村集體增加年收入40余萬(wàn)元。二是依托特色，走“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”發(fā)展模式。鼓勵(lì)村級(jí)組織圍繞現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦種植養(yǎng)殖及加工等實(shí)體項(xiàng)目。帶頭創(chuàng)辦土地股份專業(yè)合作社，采取“黨支部+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。比如：古山子鎮(zhèn)娘娘廟村，整合養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)資源，成立朝陽(yáng)縣聯(lián)盛養(yǎng)雞專業(yè)合作社，帶動(dòng)周邊娘娘廟、紅石、炮手、劉于營(yíng)子等山區(qū)村，養(yǎng)殖總面積達(dá)30800m2，2019年合作社的受托代銷商品年銷售收入達(dá)2288萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)109萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)盈余達(dá)35.7萬(wàn)元。三是組織轉(zhuǎn)化，走“服務(wù)創(chuàng)收型”發(fā)展模式。允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地流轉(zhuǎn)、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織組建工程施工企業(yè)，承接農(nóng)村交通、水利等工程。在城鎮(zhèn)周邊的村可依托市場(chǎng)貿(mào)易采取申請(qǐng)市場(chǎng)管理和街道衛(wèi)生管理權(quán)等形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。比如：柳城街道郭家村在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，通過占地補(bǔ)償，建成產(chǎn)權(quán)歸集體所有的5000m2商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，通過租賃，村集體年收入45萬(wàn)元。

2.2 開展“三轉(zhuǎn)三變”

在壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)、資金、資源實(shí)現(xiàn)有法可依、有規(guī)可循的管理局面。大力開展“三轉(zhuǎn)三變”做法，一是轉(zhuǎn)思路，資源變資產(chǎn)。積極轉(zhuǎn)變思路，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的格局，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、技術(shù)、勞力、資金等方式入股企業(yè)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，構(gòu)建起企業(yè)、農(nóng)戶、生產(chǎn)基地為一體的新型經(jīng)營(yíng)體系。二是轉(zhuǎn)方式，資金變股金。為保障幫扶成效的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)決杜絕直接“給錢”的幫扶方式，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，積極整合資金入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以“入股分紅”和“勞務(wù)收入”為主要增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。三是轉(zhuǎn)觀念，農(nóng)民變股民。以前農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“靠天收”，政府幫扶措施簡(jiǎn)單，貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，現(xiàn)在讓農(nóng)戶入股合作社成為股東，參與企業(yè)管理，享受企業(yè)分紅，大大提升了農(nóng)戶的積極性和獲得感。

2.3 規(guī)范管理使用，發(fā)揮社會(huì)效益

全縣高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理和使用，確保發(fā)展成果惠及于民。嚴(yán)格收支管理。執(zhí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”辦法，配備專職會(huì)計(jì)，建立收支報(bào)賬和財(cái)務(wù)審批等財(cái)務(wù)管理制度。成立村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)和村民理財(cái)小組，加強(qiáng)監(jiān)督，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)。建立完善“四議一審兩公開”等制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)和離任村干部審計(jì)，防止村級(jí)集體資產(chǎn)流失，確保村級(jí)集體收入管理規(guī)范、使用公開。

3 存在的問題

3.1 發(fā)展不平衡

交通便利、自然資源豐富的村，主要靠占地補(bǔ)償和資產(chǎn)租賃、礦產(chǎn)開發(fā)等簡(jiǎn)單、直接的方式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，收入渠道雖然單一，但集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，而地處偏遠(yuǎn)、交通不便、資源匱乏的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱，缺少有效破解之法。

3.2 收入不穩(wěn)定

有的村只是將集體資產(chǎn)簡(jiǎn)單處理，一次性收取承包費(fèi)或出讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)收入;有的村單純依靠項(xiàng)目實(shí)施或?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲取“協(xié)調(diào)費(fèi)”或“贊助費(fèi)”，沒有找到如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展的途徑，一旦項(xiàng)目竣工或是企業(yè)停產(chǎn)以后，這些村可能又會(huì)退回“空殼村”的老樣子。

3.3 政策扶持不夠

我縣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還缺少全局性、系統(tǒng)性、有針對(duì)性的專項(xiàng)扶持措施和優(yōu)惠政策;在投入機(jī)制、合作方式、利益分配、資本監(jiān)管等方面缺乏具體的、操作性強(qiáng)的政策支持，增加了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的工作難度。

3.4 干部思想保守

從主觀上看，部分村干部還存在著“不想發(fā)展、不敢發(fā)展、不會(huì)發(fā)展”的現(xiàn)象，找不到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的門路渠道，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)一籌莫展。

4 意見和建議

4.1 強(qiáng)化班子建設(shè)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底是村里的事，必須依靠堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。如果村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，項(xiàng)目再好、扶持再多，也很難推動(dòng)工作。為此，我們通過開展一系列教育培訓(xùn)，提升村書記、主任的政治站位和綜合能力，明確發(fā)展思路，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和領(lǐng)辦創(chuàng)辦能力，使之真正成為“想干事、會(huì)干事、能干事、干成事”的好干部，為更好地服務(wù)村級(jí)事務(wù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極推動(dòng)作用。

4.2 樹立科學(xué)理念

持續(xù)推進(jìn)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須符合黨的方針、政策，特別是要以黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，使工作理念、思路、方式、措施符合發(fā)展新要求。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持走市場(chǎng)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的新路。在合理開發(fā)利用自然資源中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展和眼前的利益，努力開創(chuàng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的可持續(xù)發(fā)展新局面。

4.3 選準(zhǔn)發(fā)展思路

努力盤活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須走出一條適合本村實(shí)際的發(fā)展路子。全縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、資源條件各不相同。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因村施策，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分類指導(dǎo)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，既要堅(jiān)持推廣現(xiàn)有的成功模式不動(dòng)搖，又要支持鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，找準(zhǔn)具有自身特色的發(fā)展新路，以農(nóng)村基層黨組織為總領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多渠道、多類型、多元化發(fā)展。

4.4 善于整合資源

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，要高度重視整合優(yōu)勢(shì)資源。農(nóng)村基層黨組織，特別是村書記、主任，要保持眼光向外，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又要保持清醒的頭腦，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，善于借力前行。積極整合各級(jí)幫扶領(lǐng)導(dǎo)、包扶部門、聯(lián)村企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、駐村第一書記、包村黨員干部、家鄉(xiāng)致富能人作用，推動(dòng)形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的整體合力。

4.5 管好集體收入

堅(jiān)持以農(nóng)村基層黨組織為總領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)范村級(jí)集體收入的管理和使用，確保發(fā)展成果惠及于民。要進(jìn)一步健全和完善相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的監(jiān)督與管理，認(rèn)真執(zhí)行“四議一審兩公開”制度，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)、村民理財(cái)小組作用，充分保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效規(guī)避村級(jí)集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保村級(jí)集體收入管理規(guī)范、使用公開，為推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極作用。

4.6 加強(qiáng)典型引領(lǐng)

通過加強(qiáng)政策宣傳，大力表彰推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)集體和個(gè)人，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)典型，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，讓廣大基層黨員干部認(rèn)識(shí)到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感、責(zé)任感、使命感，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為總領(lǐng)，研究制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)落細(xì)發(fā)展舉措，逐步拓寬發(fā)展路徑，努力開創(chuàng)朝陽(yáng)縣依托農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新局面，為加快推進(jìn)新時(shí)代朝陽(yáng)縣全面振興、全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破。

5 具體問題

（1）村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織職能關(guān)系，村兩委兼任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人利弊分析、兼職是否監(jiān)薪。一是會(huì)給村委會(huì)干部利用執(zhí)掌公共權(quán)力的優(yōu)勢(shì)謀取在經(jīng)濟(jì)組織中的非法利益提供便利。在當(dāng)前兩者關(guān)系不清的情況下，許多村官違法犯罪和腐敗案件都與貪污、侵占、挪用、揮霍集體財(cái)產(chǎn)有關(guān)，在土地征用問題上尤其突出。一旦兩者合并，則面臨更多的“內(nèi)部人控制”風(fēng)險(xiǎn)。二是難以適應(yīng)迅速變化的農(nóng)村情況。比如村民資格問題，由于在現(xiàn)實(shí)中兩種組織混同，村民資格等同于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，已經(jīng)帶來了一系列的矛盾和問題。綜上所述，無(wú)論是從推進(jìn)村民自治還是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的角度看，村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織宜分不宜合。

（2）農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)頒證工作進(jìn)展、“證”的市場(chǎng)流通價(jià)值、難點(diǎn)及建議。個(gè)人意見：（全縣未開展農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)）農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)要尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，依法依規(guī);嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬，不能打亂員集體所有的界限;農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)只能確給農(nóng)民所在集體，是不能確給農(nóng)民個(gè)人的。

參考文獻(xiàn)

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