西部大開發(fā)以來民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：基于“鑄牢中華民族共同體意識”的分析

[摘要]鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族工作的主線。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力縮小各民族之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕，是鑄牢中華民族共同體意識的必然要求。文章基于“鑄牢中華民族共同體意識”視角，分析了西部大開發(fā)以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要聚焦于縮小差距和基本公共服務(wù)供給。文章認(rèn)為，取得了一系列歷史性成就，為“鑄牢中華民族共同體意識”奠定了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。文章認(rèn)為，鑄牢中華民族共同體意識，核心是增強(qiáng)“五個認(rèn)同”;加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識之間是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)和共贏的;西部大開發(fā)二十年來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上實(shí)現(xiàn)了高速、持續(xù)和包容的增長，雖然絕對差距還在擴(kuò)大，但相對差距在縮小，基本公共服務(wù)供給的覆蓋面大，供給質(zhì)量在有效提高，勞動者就業(yè)能力顯著提升，這些都為“鑄牢中華民族共同體意識”打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。文章認(rèn)為堅(jiān)持黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識的根本保證。

[關(guān)鍵詞]西部大開發(fā);民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;鑄牢中華民族共同體意識

中圖分類號：C956? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2021）07-0009-14

鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族工作的主線。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力縮小各民族之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕，是鑄牢中華民族共同體意識的必然要求。為此，中華人民共和國成立以來，特別是改革開放和西部大開發(fā)以來，黨和政府出臺了一系列支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展和擺脫貧困陷阱的政策舉措，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性成就，各族人民生活有了歷史性改善，擴(kuò)展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間，鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步的夯實(shí)。

本文基于“鑄牢中華民族共同體意識”，分析西部大開發(fā)以來民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識，不僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展有速度，更重要的是有質(zhì)量?！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子?！雹傥恼率紫葟摹拌T牢中華民族共同體意識”對經(jīng)濟(jì)增長的要求構(gòu)建了一個分析框架，基于這一框架重點(diǎn)分析了西部大開發(fā)以來民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的演變、基本公共服務(wù)供給（公共產(chǎn)品供給）、就業(yè)等方面取得的顯著成效，最后是總結(jié)性評論。

一、鑄牢中華民族共同體意識與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一個簡單的分析框架②

（一）鑄牢中華民族共同體意識，核心是增強(qiáng)“五個認(rèn)同”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從我國是統(tǒng)一的多民族國家的基本國情出發(fā)，多次強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識”。從中央第二次新疆工作座談會提出“牢固樹立中華民族共同體意識”，到中央民族工作會議提出“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”，再到黨的十九大提出“鑄牢中華民族共同體意識”并成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容寫入黨章，鑄牢中華民族共同體意識成為全黨的共同意志和基本遵循。

鑄牢中華民族共同體意識，前提在于深刻認(rèn)識其豐富內(nèi)涵。我們認(rèn)為，鑄牢中華民族共同體意識，核心在于不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同[1]。可以說，“五個認(rèn)同”是鑄牢中華民族共同體意識的思想之本，沒有“五個認(rèn)同”，中華民族共同體意識就是無源之水、無本之木。

（二）鑄牢中華民族共同體意識與加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鑄牢中華民族共同體意識打牢更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系的基本原理，“中華民族共同體意識”屬于“意識形態(tài)”領(lǐng)域范疇，更是“主流思想意識形態(tài)”的核心部分。而促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域范疇。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，闡釋了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵。上層建筑的制度設(shè)計(jì)及其優(yōu)越性的發(fā)揮，有賴于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐。習(xí)近平總書記指出：“落實(shí)民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。”否則，那個自治就會是空洞的宣示?！叭绻褡宓貐^(qū)發(fā)展差距持續(xù)拉大趨勢長期得不到根本扭轉(zhuǎn)，就會造成心理失衡乃至民族關(guān)系、地區(qū)關(guān)系失衡?！盵2]加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往，最大限度地縮小各民族之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距，從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分不平衡問題，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，從而增強(qiáng)“五個認(rèn)同”和提升中華民族共同體意識。

另一方面，鑄牢中華民族共同體意識，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，提升中華民族凝聚力，增強(qiáng)中華民族各民族間的信任、合作，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

因此，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識之間是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)和共贏的。

（三）共同體意識、認(rèn)同、凝聚力與經(jīng)濟(jì)增長：概要分析

鑄牢中華民族共同體意識，加快民族地區(qū)發(fā)展，兩者相互聯(lián)系，彼此促進(jìn)的。

1.共同體意識對經(jīng)濟(jì)增長的影響

鑄牢中華民族共同體，核心就是增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，提升中華民族凝聚力。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中華民族迎來了歷史上最好的發(fā)展時期。同時，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們更要團(tuán)結(jié)一致、凝聚力量，確保中國發(fā)展的巨輪勝利前進(jìn)?！盵3]“我們要全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體”[3]。而凝聚力提升通過多個渠道影響經(jīng)濟(jì)增長。

（1）鑄牢中華民族共同體意識，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，凝聚力提升，族際間信任與合作加強(qiáng)，降低了交易成本，形成穩(wěn)定預(yù)期，從而促進(jìn)儲蓄、投資與金融的發(fā)展，進(jìn)而利于物質(zhì)資本積累。

（2）鑄牢中華民族共同體意識，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，凝聚力提升，教育投資，從而利于人力資本積累。

（3）鑄牢中華民族共同體意識，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，凝聚力提升，信任與合作加強(qiáng)，利于企業(yè)家精神形成，從而利于創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率提高（熊彼特動力）。

（4）鑄牢中華民族共同體意識，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，凝聚力提升，信任與合作加強(qiáng)，利于風(fēng)險承擔(dān)。

（5）鑄牢中華民族共同體意識，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，凝聚力提升，信任與合作加強(qiáng)，專業(yè)化與分工提升，減而擴(kuò)大市場范圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長（斯密動力）。

（6）鑄牢中華民族共同體意識，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，凝聚力提升，促進(jìn)良好制度的形成，而已有的研究證明，良好的制度是推動經(jīng)濟(jì)增長的根本因素之一。[4]

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鑄牢中華民族共同體意識的影響

包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為鑄牢中華民族共同體意識奠定基礎(chǔ)。

首先，包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來收入不平等的減少，導(dǎo)致了高度的社會凝聚力，增強(qiáng)中華民族共同體意識。因?yàn)樨敻环峙渚鹊纳鐣?，人們更能夠相互信任，對政府更信任，他們之間的聯(lián)系更緊密，他們愿意合作，群體成員比例很高，社會沖突會減少，所以經(jīng)濟(jì)增長會增加。包容性經(jīng)濟(jì)增長通過減少收入不平等來促進(jìn)凝聚力提升。

二、高速、持續(xù)與包容的經(jīng)濟(jì)增長與鑄牢中華民族共同體意識

由上可知，有效縮小各民族各地區(qū)間的發(fā)展差距和公平普惠提供公共產(chǎn)品是鑄牢中華民族共同體意識對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本要求。要縮小差距，從經(jīng)濟(jì)增長看，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度必須要高于全國平均水平，而且增長要持續(xù)，并且這種增長是有利于民族地區(qū)的。

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長快于全國經(jīng)濟(jì)增長

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年民族自治地方地區(qū)生產(chǎn)總值總量為7486億元，占全國的7.47%;到2019年，民族自治地方地區(qū)生產(chǎn)總值總量達(dá)到84027億元，占全國的8.48%（圖2）。從增長看，2001年到2019年，扣除物價上漲因素，民族自治地方地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，遠(yuǎn)高于同期全國平均水平。

從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，2000年民族自治地方人均地區(qū)生產(chǎn)總值4451元，相當(dāng)于全國平均水平的56.65%，到2019年民族自治地方人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到45733元，相當(dāng)于全國平均水平的64.51%，與2000年比較提高了7.86個百分點(diǎn)，與全國平均水平的差距明顯縮?。▓D3）。

從民族八省區(qū)看，在2000—2019年的20年中，地區(qū)生產(chǎn)總值年增長率多數(shù)年份高于全國平均水平，如西藏20年每年的增長都高于全國平均水平，其他省區(qū)貴州、青海都是19年，廣西18年，內(nèi)蒙古和寧夏都是17年，云南有13年，新疆12年（表1）。

從民族地區(qū)對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)看，如圖4所示，計(jì)算了民族八省區(qū)2000年到2019年地區(qū)生產(chǎn)總值增長對全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率和拉動率，平均來講，民族八省區(qū)對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在10%以上，拉動率在1%左右。同時也計(jì)算了民族自治地方對全國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和拉動率。

民族八省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與全國經(jīng)濟(jì)增長有緊密的聯(lián)系。圖5繪出了民族八省區(qū)分省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長率與全國GDP增長率間的散點(diǎn)圖，可以看出出，正相關(guān)關(guān)系很強(qiáng)，說明民族八省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與全國經(jīng)濟(jì)增長高度正相關(guān)。

對全國和民族八省區(qū)2000-2019年的年經(jīng)濟(jì)增長率進(jìn)行H-P濾波分析，區(qū)分出了經(jīng)濟(jì)增長的趨勢項(xiàng)和周期項(xiàng)，圖6繪出的是趨勢項(xiàng)圖形，可以看出，民族八省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的長期趨勢與全國高度同步。

從民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長率與全國增長率看，表2報告了2000—2019年民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年增長率與全國GDP年增長率的相關(guān)關(guān)系?？梢钥闯?，民族八省區(qū)中除西藏外，經(jīng)濟(jì)增長與全國經(jīng)濟(jì)增長高度相關(guān)。西藏經(jīng)濟(jì)增長的趨勢項(xiàng)也與全國顯著相關(guān)。

（二）增長與分配：有利于民族地區(qū)的增長

考察全國經(jīng)濟(jì)增長對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響，另一個重要方面就是全國經(jīng)濟(jì)增長是否益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長（pro-region growth），對此的含義尚未達(dá)成一致，這里簡單地討論兩種情況：

1.區(qū)域人均收入的增量在全國人均收入增量的比與區(qū)域人均收入與全國人均收入的比比較，看看前者是否超過了平均收入份額;

設(shè)Y為全國人均收入，YR為區(qū)域人均收入，t為時間下標(biāo)，則區(qū)域人均收入的增量占全國人均收入增量的比定義為

2.區(qū)域人均收入的增量占全國人均收入增量的比與區(qū)域人口占全國人口的份額進(jìn)行比較，看看前者是否超過了人口的份額。

設(shè)P為全國總?cè)丝?，PR為區(qū)域R的人口，如果

全國的經(jīng)濟(jì)增長是有利于區(qū)域的。令。

表3計(jì)算了民族自治地方，可以看出，2000-2018年全國經(jīng)濟(jì)增長總體上是有利于民族自治地方的。

表4給出了民族八省區(qū)的a值，可以看出總體上西部大開發(fā)以來，全國的經(jīng)濟(jì)增長是有利于民族八省區(qū)的。

據(jù)此對西部大開發(fā)以來，民族自治地方人均地區(qū)生產(chǎn)總值變動的計(jì)算結(jié)果，如圖所示，可以看出增長效應(yīng)占主導(dǎo)地位（圖7A）。

三、西部大開發(fā)以來民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的變化

民族地區(qū)的高速持續(xù)的增長帶來了發(fā)展差距的縮小。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距表現(xiàn)在多個方面，這里主要討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

（一）人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，民族自治地方人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國比較，絕對值（全國人均GDP-民族自治地方人均地區(qū)生產(chǎn)總值）2000年為3407元，2019年為22207元，絕對差距擴(kuò)大了;相對值（全國人均GDP/民族自治地方人均地區(qū)生產(chǎn)總值）2000年為1.77，2019年為1.52。從2000年和2019年兩個時點(diǎn)看，絕對差距在擴(kuò)大，相對差距有所縮小。從2000年以來的變化趨勢看，絕對差距一直處于擴(kuò)大狀態(tài)中，相對差距經(jīng)歷了先下降后有所擴(kuò)大的趨勢（圖7B）。

利用民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的和與人口的和相除得到民族八省區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值。2000年民族八省區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國的絕對差為3009元，相對值為1.62，2019年絕對差為21057元，相對值為1.42（圖8）。

綜合判斷，西部大開發(fā)以來，民族地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平相比，絕對差距在擴(kuò)大，相對差距有所減緩。因此，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的任務(wù)還很艱巨。

（二）居民人均可支配收入

2013年國家統(tǒng)計(jì)局開始公布全體居民人均可支配收入。表5給出了民族八省區(qū)全體居民人均可支配收入與全國的差距，可以看出各省區(qū)絕對差距在擴(kuò)大，相對差距中，內(nèi)蒙古與全國水平基本持平，廣西、寧夏、新疆基本保持穩(wěn)定，其余省區(qū)的相對差距在縮小。

（三）城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入的差距

西部大開發(fā)以來，民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國的比較，如圖9，農(nóng)村居民人均收入與全國平均水平的差距如圖10所示?？梢钥闯?，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，與全國平均水平比較，收入差距的絕對值在擴(kuò)大，相對值在縮小。

（四）西部大開發(fā)以來民族八省區(qū)城鄉(xiāng)差距的變化

用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的比值測度城鄉(xiāng)收入差距，西部大開發(fā)以來民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距如圖11所示。2000年時，民族八省區(qū)中除了內(nèi)蒙古（2.52）城鄉(xiāng)居民收入比低于全國平均水平（2.74）外，其余省區(qū)都高于全國水平，其中西藏最大，達(dá)到4.84，其次是云南4.28，余下依次是：貴州3.73，新疆3.49，青海3.47，廣西3.13;到2019年時，除內(nèi)蒙古有所擴(kuò)大外，其余省區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距都縮小了，如西藏縮小到2.89，新疆縮小到2.64，與全國持平，廣西縮小到2.54，低于全國2.64的水平，青?？s小到2.94?？傮w上看，西部大開發(fā)以來民族八省區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小了，但與全國水平比，總體上還高于全國水平。

四、基本公共服務(wù)的供給與鑄牢中華民族共同體意識

很多研究認(rèn)為，公共產(chǎn)品的供給是國家建構(gòu)/認(rèn)同的重要基礎(chǔ)[5]。要鑄牢中華民族共同體，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的均等化供給，是非常重要的。2014年中央民族工作會議指出：“要以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，著力改善民生?！纫獔?jiān)持不懈抓發(fā)展，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，為民生改善提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會公平?！雹倭?xí)近平總書記在2019年的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話要求：“我們要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化……”[3]。西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，強(qiáng)化西部地區(qū)基本公共服務(wù)供給是其中重要的內(nèi)容。20年來，經(jīng)過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)，民族地區(qū)基本公共服務(wù)有了很大的改善，體現(xiàn)了基本公共服務(wù)的凝聚性和包容性。

（一）交通運(yùn)輸

2014年中央民族工作會議要求：民族地區(qū)交通建設(shè)，既要打通對內(nèi)對外聯(lián)系的“大通道”，也要暢通與“大通道”聯(lián)系的“靜脈”、“毛細(xì)血管”。20年來，通過布局大規(guī)模向心型骨干交通線，極大地改善了民族八省區(qū)與區(qū)外，特別是與全國政治核心區(qū)和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的聯(lián)系，尤其具有戰(zhàn)略意義的是“天路”—青藏鐵路的開通及向西藏內(nèi)部的縱深，墨脫縣公路的開通，增強(qiáng)了邊疆民族地區(qū)與祖國內(nèi)地，尤其是首都北京的聯(lián)系，增強(qiáng)了邊疆各民族對偉大祖國的認(rèn)同和凝聚力。支線機(jī)場、高速鐵路和高速公路的建設(shè)（表6），極大地縮短了邊疆民族地區(qū)到北京、上海及其他大城市的時間距離，推進(jìn)了這些地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一體化進(jìn)程，擴(kuò)大了市場規(guī)模，成為推動民族八省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

在大通道建設(shè)取得顯著成效的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨著精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，也取得顯著進(jìn)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施的普惠性和包容性有較大提升。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年底，通公路的村的比重：全國為95.5%，民族八省區(qū)中內(nèi)蒙古86.6%，廣西95.7%，貴州94%，云南99%，西藏64.5%，青海83.8%，寧夏94%，新疆87.6%。到第三次農(nóng)業(yè)普查的2016年底，各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量與質(zhì)量都有了加大幅度的改進(jìn)（表7，表8）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交通基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)，提升了稟賦結(jié)構(gòu)和資源的價值，激勵了鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為邊緣山區(qū)各族人民擺脫貧困奔小康提供了必要的基礎(chǔ)條件。

（二）基本公共教育

教育，特別是基礎(chǔ)教育對鑄牢中華民族共同體意識具有特別的重要性。不僅學(xué)校教育重要，包括家庭教育在內(nèi)的社會教育，對于中華民族共同體意識的代際傳遞，至關(guān)重要;不僅教育支出、學(xué)校與教師的數(shù)量重要，而且教育的內(nèi)容（體現(xiàn)在相關(guān)課程的教材中），對于共同體意識的培養(yǎng)和凝聚力的提升，具有決定性作用。

西部大開發(fā)以來，民族八省區(qū)基本公共教育服務(wù)明顯提升。到2014年民族八省區(qū)已全面普及九年義務(wù)教育。近年來，基礎(chǔ)教育生均公共財政教育經(jīng)費(fèi)不斷提高，全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”和營養(yǎng)改善計(jì)劃，生師比有明顯改進(jìn)，6歲及以上人口平均受教育程度有了顯著提高（表9）。③

（三）醫(yī)療衛(wèi)生

西部大開發(fā)以來，民族八省區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新進(jìn)步。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，疾病防控能力不斷增強(qiáng)，基本醫(yī)療保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)（表10）。財政衛(wèi)生支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，2005年民族八省區(qū)為0.95%，到2018年達(dá)到3.5%以上，提高了2.68倍。醫(yī)療衛(wèi)生投入增加，結(jié)果民族八省區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到有效改善，各族人民健康狀況得到提高，預(yù)期壽命較大幅度增加。

五、就業(yè)率高，就業(yè)能力穩(wěn)步提升與鑄牢中華民族共同體意識

就業(yè)是民生之本。法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力的勞動者，想就業(yè)，有業(yè)可就，就好業(yè)，是“鑄牢中華民族共同體意識”的基石。

總體上，西部大開發(fā)以來，民族八省區(qū)在就業(yè)方面，基本與全國持平，甚至好于全國平均水平。圖12列出了西部大開發(fā)以來，民族八省區(qū)總?cè)丝?、地區(qū)生產(chǎn)總值、就業(yè)人員和惡城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口占全國的比重，可以看出，人口占比在14%多一點(diǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值占比由2000年的8.68%提高到2019年的10.14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員占比由2000年的8.52%，增加到2018年的10.41%，就業(yè)人員占比2000年為12.69%，2013年超過人口占比，到2017年達(dá)到14.89%（2018年缺新疆的數(shù)據(jù)，2019年各地區(qū)公布的就業(yè)人員數(shù)不全）。從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率看，西部大開發(fā)以來，民族八省區(qū)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在與全國基本趨勢一樣，且總體上低于全國平均水平（圖13）。從這些數(shù)據(jù)的對比中，可以看出民族八省區(qū)就業(yè)總體上是充分的，就業(yè)率高，失業(yè)率低。④

從勞動者的就業(yè)能力看，就業(yè)人員受教育程度和技能勞動力（大專及以上的比例）是重要的代理指標(biāo)，如表11，就業(yè)人員受教育程度，2001年民族八省區(qū)都低于全國平均水平，到了2018年內(nèi)蒙古和新疆超過了全國平均水平，其他省區(qū)與全國平均水平的差距也在縮小;技能勞動力占比，2018年內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、青海都在全國平均水平之上。從業(yè)人員受教育程度的提升和技能勞動力占比的增加，既是教育（包括職業(yè)技術(shù)教育）快速發(fā)展的結(jié)果，也是這些地區(qū)工業(yè)化驅(qū)動勞動力技術(shù)需求轉(zhuǎn)換的結(jié)果，同時從業(yè)人員受教育程度的提升，利于從業(yè)人員在職業(yè)階梯中的升遷，并通過代際傳遞影響后代對“中華民族共同體”的認(rèn)同。

六、結(jié)論性評論

西部大開發(fā)20年來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性偉大成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對差距雖然還在擴(kuò)大，但相對差距有所減緩，基本公共服務(wù)的供給面基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，供給質(zhì)量有較大提高，勞動者素質(zhì)顯著提高，就業(yè)能力有效提升，這些都為“鑄牢中華民族共同體意識”打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些歷史性成就表明：

堅(jiān)持黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識的根本保證。西部大開發(fā)20年來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的歷史性進(jìn)步，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策下取得的。

鑄牢中華民族共同體意識，必須推動少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。少數(shù)民族和民族地區(qū)的跨越式發(fā)展，必將進(jìn)一步推動各民族交往交流交融，不僅是鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是鑄牢中華民族共同體意識的催化劑。西部大開發(fā)以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)高于全國平均水平，相對差距持續(xù)縮小。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國發(fā)展同步，不斷消除發(fā)展中的不平衡和不充分，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往，必須要堅(jiān)持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

始終堅(jiān)持發(fā)展必須以保障和改善民生為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民族地區(qū)的跨越式發(fā)展，要帶來中華民族共同體意識的增強(qiáng)，除了發(fā)展速度要比較快外，更重要的是發(fā)展要具有包容性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)多方面的嵌入融合，發(fā)展必須以保障和改善民生為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)更加廣泛、更加包容、更加平衡、更加可持續(xù)、更加安全，實(shí)現(xiàn)包容性的、平衡性的、可持續(xù)的和安全的發(fā)展。

加大力度支持和幫助民族地區(qū)發(fā)展。西部大開發(fā)以來，中央政府制定、實(shí)施的差別化區(qū)域政策體系和全國各地的發(fā)展援助，決定性地推動了民族地區(qū)消除絕對貧困和全面建成小康社會?？紤]到民族地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力還比較弱，為了實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)多方面發(fā)展差距的縮小，提高發(fā)展質(zhì)量，在新發(fā)展階段，必須進(jìn)一步完善差別化區(qū)域政策體系和對口支援的方式，以利于促進(jìn)各民族在經(jīng)濟(jì)上的互嵌融合。差別化支持政策要緊密結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際，增強(qiáng)嵌入性;把供給側(cè)對口支援與需求側(cè)對口支援相結(jié)合，在援助方建立受援地工業(yè)園（飛地經(jīng)濟(jì)），是把供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)合起來的對口支援理想方式。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，提高把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的能力。民族地區(qū)最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，因此，民族地區(qū)的發(fā)展必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

著實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。高層次人才隊(duì)伍奇缺成為制約民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要制約因素。這既有民族地區(qū)發(fā)展水平低，人才環(huán)境較差的因素，這導(dǎo)致高層次人才外流;同時也與高層次人才遴選過程中的“貌似公平，實(shí)則不公平”的條件有關(guān)，導(dǎo)致高層次人才遴選中，西部地區(qū)，尤其民族地區(qū)處于劣勢。學(xué)科評估、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)與布點(diǎn)，也對西部地區(qū)，特別是民族地區(qū)不利。建議完善民族地區(qū)高層次人才支持計(jì)劃，一方面加快促進(jìn)民族地區(qū)的“內(nèi)培”和“外引”;另一方面，設(shè)計(jì)選擇性激勵計(jì)劃，激勵高層次人才為民族地區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

注釋：

①2014年中央民族工作會議，中國社會科學(xué)網(wǎng)，http：//www.cssn.cn/zt/zt_xkzt/zt_fxzt/mzgzhgyzw/2014nzymzgzhytw/201501/t20150113_1476567.shtml。

②鄭長德在“新時代西部大開發(fā)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主題研討會（2020年12月12日，中央民族大學(xué)）作的題為“鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：一個分析框架”，首次公開報告了此部分內(nèi)容。

③詳細(xì)分析見鄭長德著，《新發(fā)展理念與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究》，民族出版社，2021年。

④當(dāng)然，目前我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)還不健全，僅憑城鎮(zhèn)登記失業(yè)率難以充分判斷失業(yè)狀況。

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收稿日期：2021-06-04 責(zé)任編輯：王 玨

基金項(xiàng)目：

國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“‘歷史交匯期有效縮小民族地區(qū)多維發(fā)展差距的理論與對策研究”（編號：18AMZ001）、西南民族大學(xué)中國西部民族經(jīng)濟(jì)研究中心2020年重點(diǎn)項(xiàng)目“中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展報告”CWEER2020001（2020PTJS04001）階段性成果。

作者簡介：鄭長德（1962-），

男，四川省廣元市人，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國家民委人文社科重點(diǎn)研究基地—中國西部民族經(jīng)濟(jì)研究中心研究員。研究方向：中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融理論。四川 成都 610041