農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題及優(yōu)化模式

魏玉學

（隆德縣觀莊水利工作站，寧夏 隆德 756300）

保障飲水安全是保障人民群眾生命健康的基本條件。獲得安全飲用水的前提條件是要有飲水安全工程作為保障，而工程的運行管理對工程效益的發(fā)揮起著至關重要的作用，關系著人民群眾的生活和生產(chǎn)。因此，加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理是黨和國家的殷切期盼，是廣大農(nóng)民群眾的迫切需求和強烈愿望，同時是水利工作者的主要工作［1］。

1 農(nóng)村飲水安全工程概述

1.1 農(nóng)村飲水安全工程建設的必要性

我國為了改善農(nóng)村居民的生活條件，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，大力興建農(nóng)村安全飲水工程。為了保證飲水工程能安全運行，使農(nóng)村居民生活用水的水質(zhì)達標，同時最大限度地滿足居民的生活用水量，做好飲水工程運行管理工作勢在必行。

1.2 評價農(nóng)村飲水安全的指標

評價農(nóng)村飲水是否安全主要包括4個指標。一是水量，要求水量在能滿足農(nóng)村居民生活用水需求量的同時還能滿足家庭飼養(yǎng)家畜禽的用水需求。《農(nóng)村飲水安全評價準則》規(guī)定，農(nóng)村居民生活用水量不得低于35 L（/人·日）；對于那些居住分散且偏遠、水源條件差的居民，不得低于20 L（/人·日）。二是水質(zhì)，包括集中式供水水質(zhì)和分散式供水水質(zhì)，前者要符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2006）規(guī)定，后者主要要求飲用水無色無味、肉眼看不到雜質(zhì)、長期飲用不會發(fā)生不良反應。三是供水保證率，包括集中式供水和分散式供水用水戶，前者的供水保證率要高于90%，后者的供水保證率通過出現(xiàn)連續(xù)干旱天氣時能持續(xù)供水來判斷，即當出現(xiàn)70～100 d連續(xù)干旱時能持續(xù)供水。四是用水方便程度，盡量做到供水入戶，如果未入戶，要求取水的垂直距離不能大于100 m，或者往返水平距離不能大于1 000 m，或者往返時間不超過20 min［2］。

1.3 農(nóng)村飲水安全工程的特征

我國農(nóng)村飲水安全工程有如下5個特征。一是農(nóng)村飲水安全工程呈現(xiàn)點多、面廣的特點，這一特點體現(xiàn)為以分散供水和單村供水工程為主。二是統(tǒng)籌規(guī)劃水資源方面困難重重，主要原因是大部分農(nóng)村飲水安全工程建設形式不統(tǒng)一，建設規(guī)模比較小。三是供水成本比較高，主要是因為建設一個飲水安全工程的投資相當大，而有的農(nóng)村居民居住偏遠且分散，工程受益的人口較少，造成工程供水成本較高。四是水費收繳難度大，由于部分地區(qū)制定的水價相對較高，超出了當?shù)剞r(nóng)村居民的支付能力，導致水費收繳難度較大。五是工程的運行和維護管理標準低，受技術和資金等多方面因素的影響，部分農(nóng)村地區(qū)的飲水工程工藝簡陋，運行和維護管理達不到要求。

1.4 我國農(nóng)村飲水安全工程建設成效

我國自2005年開展農(nóng)村飲水安全工程建設以來，在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會等方面取得了顯著效益。一是農(nóng)民的健康水平顯著提高。我國農(nóng)村地區(qū)涉水性疾病得到了控制，如實施飲水安全工程以前，水中含氟量超標的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民患有不同程度的氟斑牙和氟骨癥，實施飲水工程后，患病率明顯降低。還有一些涉水重病區(qū)、砷病區(qū)和血吸蟲疫區(qū)全部解決了飲水安全問題。二是農(nóng)村的供水保證率得到了提升。我國通過大力發(fā)展飲水安全工程，出現(xiàn)飲水困難的人數(shù)比實施飲水安全工程前顯著減少。三是農(nóng)民的生活品質(zhì)顯著提升。飲水安全工程實施后，大多數(shù)農(nóng)戶擁有了熱水器、洗衣機和沐浴器等家電，大部分地區(qū)實現(xiàn)了供排水一體化，不但促進了美麗鄉(xiāng)村建設，而且改善了農(nóng)民的生活品質(zhì)。四是農(nóng)民收入增加。農(nóng)村飲水安全工程的實施，減少了農(nóng)民拉水的時間，縮短了農(nóng)民拉水的距離，從而解放了農(nóng)村勞動力，間接地促進了農(nóng)村剩余勞動力前往大城市發(fā)展，增加自身收入。

2 我國農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題

2.1 管理人員綜合素質(zhì)較低

一是部分管理人員業(yè)務水平低下。農(nóng)村飲水安全工程管理不僅僅與水利有關，而且涉及電力、機械設施和設備等知識，還與衛(wèi)生疾病防控等相關。一部分工程竣工后就移交給受益村進行管理和維護。近年來，隨著農(nóng)村有文化、有知識的年輕人外出務工，造成了這些工程運行管理和維護人員業(yè)務技能低下且年齡普遍偏大。以最常見的無塔供水器壓力供水和揚水設備送電為例，當逆止閥關閉不嚴或者壓力罐氣壓低時，有的管理人員只一味地啟動設備，而不會檢查逆止閥開關，更不會想到給壓力罐充氣增壓。當揚水設備送不上電時，有的管理人員無法從專業(yè)的角度進行分析，只憑自己的經(jīng)驗進行處理。二是一部分管理人員的責任心不強。移交到受益村的農(nóng)村飲水安全工程的管理人員大部分不是專職人員，其只是在農(nóng)閑時進行兼職管理；在農(nóng)忙季節(jié)，更無法一心一意地進行管理，系統(tǒng)電壓不穩(wěn)、機組燒壞、水源不足、供水中斷等問題時有發(fā)生。三是部分管理人員的依賴思想嚴重，農(nóng)村飲水安全工程在運行過程中出現(xiàn)問題時，只坐等主管單位派人來處理；即便是小問題，也不自己想辦法解決［3］。

2.2 日常的維修和養(yǎng)護工作開展不到位

農(nóng)村飲水安全工程長久發(fā)揮效益的必要條件之一是加強日常的維修養(yǎng)護，但是目前仍然有一部分工程缺乏日常的維修和養(yǎng)護。一是專業(yè)化、精細化的維修和養(yǎng)護管理制度缺乏。例如，有的地區(qū)由于水資源充足，日常缺乏對農(nóng)村飲水安全工程設備的維修和養(yǎng)護。一旦遇上干旱的年份，其飲水設備和設施極易出現(xiàn)故障。有的地區(qū)對工程中涉及的漏電保護裝置不進行復位操作，也不通過試驗按鈕檢驗漏點保護裝置是否起跳動作安全、可靠。有的地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程供水管網(wǎng)中的閘閥長期得不到保養(yǎng)和維護，易出現(xiàn)生銹、磨損或者螺母卡死等情況，造成啟閉的時候出現(xiàn)問題或者故障。二是維修和養(yǎng)護費用缺乏。農(nóng)村飲水安全工程作為一項公益性項目，收取的水費特別有限。這部分有限的資金用于工程維護和管理顯而易見是微不足道的，從而導致工程中出現(xiàn)的小問題逐漸拖成大問題，在后期維修時不但造成經(jīng)濟損失，而且浪費大量的寶貴時間。另外，由于經(jīng)費不足導致不能按時對水表進行檢測，從而大大影響了水表的精確度，由于水表的誤差給水費的收繳帶來了很大的不便［4］。

2.3 輸配水管網(wǎng)漏損率較高

農(nóng)村飲水安全工程運行過程中最常見的問題是輸配水管網(wǎng)出現(xiàn)滲漏水、滴水、冒水、跑水、爆管和斷管等問題。這些問題不但浪費了寶貴的水資源，增加了供水成本，而且引發(fā)了一些次生破壞，如沖毀農(nóng)田、淹沒路基、毀壞居民住房等。大部分農(nóng)村飲水安全工程管理單位沒有先進的檢測管網(wǎng)滲漏和爆管的儀器和設備，工作人員在日常巡視檢查中只憑借肉眼不能及時發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)的滲漏問題，農(nóng)村管網(wǎng)漏損率較高。出現(xiàn)這一問題的原因主要如下：一是施工人員責任心不強。例如，在開挖管溝時不是特別齊平、深度不達標，回填管溝時沒有挑揀回填土中的礫石，使用的管材有沙眼等。二是其他工程的施工影響。如在埋設管網(wǎng)地段新蓋住房、改擴建道路、建設新農(nóng)村排污設施等過程中均有可能造成管網(wǎng)滲漏，甚至挖斷管道。三是不可抗的災害。例如，管道布設在濕陷性黃土或者存在滑坡塌方危險的土中，雨水過多導致地面出現(xiàn)不均勻沉降、滑坡、塌方等，造成管網(wǎng)滲漏甚至管道損毀。四是工程建設時間久遠，出現(xiàn)管道老化等問題［5］。

2.4 飲水工程的運行管理資料不完善

資料不完善問題在一部分農(nóng)村飲水安全工程運行管理過程中普遍存在。一是飲水工程竣工后的基礎資料不完善。部分施工單位盲目地認為建設單位、當?shù)卮逦瘯褪芤孓r(nóng)民全程跟蹤了工程建設，沒有必要提交完善的資料，施工單位移交的資料不系統(tǒng)、不規(guī)范，給工程后期的運行管理帶來了極大的不便。二是農(nóng)村飲水安全工程在運行過程中的資料不完善。部分工作人員自認為自己記憶力超強，對工程中建筑物座數(shù)、管道走向和管徑大小、單位上的設備和儀器型號諳熟于心，沒有必要在這些上面浪費時間做資料來記錄，在日常巡視檢查中遇到問題時只進行問題處理，而不進行資料記錄。隨著時間的推移或者工作人員因為工作需要而調(diào)整單位后，由于缺乏資料記錄，給后面來的工作人員開展管理工作帶來了諸多不便。三是有的管理單位的資料隨意堆放，丟失現(xiàn)象嚴重。

2.5 農(nóng)民群眾的節(jié)水意識淡薄

部分地區(qū)對農(nóng)戶收取的水費偏低，甚至有的地區(qū)不向農(nóng)戶收取水費。另外，存在大部分農(nóng)戶不愿意支付水費的現(xiàn)象。這種無償飲水或者低價收取水費的模式，是造成當?shù)剞r(nóng)民群眾的節(jié)水意識不強、節(jié)水意識淡薄的根本原因。農(nóng)民群眾淡薄的節(jié)水意識不但加劇了農(nóng)村飲水的供需矛盾，而且造成了當?shù)厮Y源的大量浪費。

3 優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程運行管理的對策

3.1 提升管理人員的綜合素質(zhì)

一是農(nóng)村飲水安全工程建成后盡可能地移交到水利主管部門下設的相關鄉(xiāng)村供水站，并且配備年輕且業(yè)務能力強的技術管理人員進行專門的管理和維護。二是結合當?shù)氐膶嶋H情況編寫涉及農(nóng)村飲水安全工程相關的機械設備、水利、電力和衛(wèi)生防控等相關知識和內(nèi)容通俗易懂的管理材料，并把材料及時發(fā)放給管理人員。管理人員通過學習這些材料，實現(xiàn)對工程的規(guī)范化、系統(tǒng)化運行管理和維護。三是要定期或不定期開展農(nóng)村飲水安全工程運行管理和維護方面的培訓活動，通過聘請專家來講解目前國內(nèi)外在管理和維護中所采用的新技術和新方法，以及在管理和維護過程中發(fā)生意外的處理措施。另外，培訓時管理員之間可以相互學習、相互交流、相互督促，從而不斷提升自己的業(yè)務操作能力。四是嘗試建設專業(yè)化管理隊伍，將2 個甚至2 個以上的村聯(lián)合起來管理。五是開通多渠道的宣傳通道，利用網(wǎng)絡媒體、廣播電視、飲水工程110 服務卡和印刷宣傳彩頁等方式加強宣傳，提高管理人員的責任心。

3.2 完善維修和養(yǎng)護管理制度，加大投資力度

一是對工程所涉及的設備和設施建立科學、完善的日常維修和管理制度。例如，不論是干旱年份還是雨水充沛的年份，都要對揚水水源機電設備和設施進行及時養(yǎng)護，做到合閘就能揚水；定期對漏電保護裝置進行復位操作，避免短路或者用電量過大時跳閘不及時而造成意外事故發(fā)生；供水管網(wǎng)中的閘閥也要定期通過涂抹潤滑劑、轉動手輪等進行維修和養(yǎng)護，以確保啟閉靈活。二是加大維修和養(yǎng)護方面的投資力度。對于農(nóng)村飲水安全工程中的管網(wǎng)、蓄水池、泵房、管理房等設施以及水泵、水表等設備，發(fā)現(xiàn)有小問題時要及時進行維修，以免造成嚴重的大問題。只有對待工程運行管理像對待工程建設一樣重視，且有充足的管理資金，才能讓管理人員在維修和養(yǎng)護水泵、水表、輸配水管網(wǎng)時游刃有余，從而確保水泵能正常運行，蓄水池能安全蓄水，輸配水管網(wǎng)不會出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象，農(nóng)戶家中用水干凈、衛(wèi)生。

3.3 多措并舉，降低管網(wǎng)漏損率

農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作者日常最重要的工作之一就是提高管網(wǎng)的檢測滲漏水平，降低管網(wǎng)漏損率。一是工程運行管理單位購置先進的設備和儀器。只有利用高端的測漏損設備和儀器，才能準確、及時地找到滲漏點所處位置，從而及時采取維修措施。二是增加日常巡視檢查次數(shù)，可以及時判斷并排除工程隱患。三是提高施工人員的責任心。施工人員上崗之前要參加技能培訓，提高如開挖和回填管溝、挑選和安裝管材等基本技能。四是加強對其他工程施工的監(jiān)督和指導，避免因為其他工程施工造成農(nóng)村飲水安全工程被損壞。五是在規(guī)劃、設計和建設農(nóng)村飲水安全工程時，要將工程建在地基牢固、周圍無塌方和滑坡的山坡、河流等地段，盡量避免不可抗力的自然災害帶來的影響。六是對于那些建設年代久遠的飲水工程要進行鞏固提升、更換管道甚至重新建設等。

3.4 完善工程運行管理資料并歸檔保存

要想最大化發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程的效益，離不開真實、全面的運行管理資料。全面、完善的資料是管理工作質(zhì)量的真實記錄，也是工作人員分析原因、查找問題、提高工作效率不可缺少的依據(jù)。一是及時完善工程的規(guī)劃設計、施工和竣工等各個階段的所有資料，并科學、規(guī)范地進行歸檔保存，為今后的運行管理提供最基礎的資料依據(jù)。二是在工程運行過程中工作人員要對在日常管理中進行的維修養(yǎng)護、巡視檢查等數(shù)據(jù)和資料進行翔實的記錄并歸檔保存。只有資料全面完善，才能真實地反映工程的運行狀態(tài)，才能為工程的運行管理提供可靠的理論依據(jù)。

3.5 采取有效的宣傳方式，不斷提高群眾的節(jié)水意識

相關部門和單位要制定合理的水價、水費收繳制度，讓農(nóng)民群眾明白“水作為一種商品，要通過付費才能吃水”。還要制定階梯式水費收繳辦法，用水越多，費用越高，從而提高廣大人民群眾避免浪費、節(jié)約水資源的意識。另外，要采取有效的宣傳方式，如通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信和標語等廣泛宣傳“保護水資源光榮，浪費可恥”，提高農(nóng)民節(jié)約用水的意識。同時，要引導廣大群眾改變以往的用水方式，從而營造出一個人人節(jié)約用水、人人保護供水設施的良好氛圍。

4 結語

農(nóng)村飲水安全工程在保證農(nóng)村水質(zhì)水量和提高農(nóng)民生活水平方面發(fā)揮著極大作用。但是，農(nóng)村飲水工程在運行管理方面還存在各種問題，水利工作者只有不斷提升工程的運行管理水平，才能確保廣大農(nóng)民群眾的飲水安全。