做好森林病蟲害防治檢疫體系建設(shè)工作的對策

李建華

（朝陽市朝陽縣森林病蟲害防治檢疫站，遼寧 朝陽 122000）

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為我國全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。森林資源是我國重要的自然資源，林業(yè)建設(shè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。我國森林面積占世界森林面積的3.9%，土地面積和人口分別占世界的7.2%和22%，可見我國人均占有的森林資源較少。近年來，我國森林面積和森林覆蓋率逐漸增加，但由于營造的人工林結(jié)構(gòu)較為單一，極易誘發(fā)大面積病蟲害。病蟲害會(huì)對樹木的生長和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，阻礙林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對現(xiàn)階段我國森林病蟲害防治檢疫工作的不足，可以采取有效的對策，建立完善的檢疫體系，確保檢疫工作規(guī)范化開展?，F(xiàn)有研究重點(diǎn)落在森林病蟲害的防治技術(shù)措施上，對于檢疫體系建設(shè)方面的工作涉及較少，本研究主要針對森林病蟲害檢疫工作，重點(diǎn)提出了檢疫體系建設(shè)的對策。

1 森林病蟲害防治工作的重要性

森林病蟲害防治是需要長期堅(jiān)持的任務(wù)，以下具體分析森林病蟲害防治工作的重要性。

1.1 防止受災(zāi)面積不斷擴(kuò)大

近年來，我國森林受到了嚴(yán)重的病蟲害侵襲，受災(zāi)面積不斷擴(kuò)大，森林病蟲害的種類在逐年增加，包括天幕毛蟲、松毛蟲、楊扇舟蛾等，同時(shí)會(huì)有一些外來病蟲害。在全球變暖的背景下，暖冬季節(jié)有利于病蟲害的生長和繁衍，導(dǎo)致冬季病菌、蟲害的死亡率不高。為了控制病蟲害的不斷蔓延，森林病蟲害的防治檢疫顯得尤為重要。

1.2 防止病蟲害的不良影響

森林的生長周期較長，少則十幾年，多則上百年，在其漫長的生長過程中，隨時(shí)可能遭受病蟲害的侵襲，嚴(yán)重影響林木生長質(zhì)量，因此，森林病蟲害的防治是我國林業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)，必須采取有效措施對病蟲害進(jìn)行防治。例如，可以在萌芽時(shí)期對病蟲害進(jìn)行控制，防止病蟲害對樹木生長造成不良影響。

2 森林病蟲害防治檢疫體系建設(shè)工作存在的問題

隨著我國森林面積的不斷增加，森林病蟲害問題日漸凸顯，因此防治檢疫工作非常重要，但是，受到一些因素的影響，森林病蟲害防治檢疫體系建設(shè)工作中存在一些不足。

2.1 對檢疫工作不夠重視

第一，檢疫部門對檢疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致檢疫工作進(jìn)度滯后；第二，檢疫人員的檢疫專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)不足，在檢疫工作中缺乏科學(xué)的檢疫計(jì)劃，導(dǎo)致檢疫業(yè)務(wù)水平有限；第三，檢疫人員的抗壓能力和體力支撐不足，導(dǎo)致檢疫工作無法有效落實(shí)［1］。另外，在檢疫工作中還存在發(fā)現(xiàn)病蟲害向林業(yè)主管部門上報(bào)不及時(shí)，檢疫隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，檢疫工作缺乏專業(yè)人才，部分檢疫人員沒有森林植物檢疫員證等問題。由于檢疫部門缺乏宣傳，導(dǎo)致廣大群眾不了解森林病蟲害的危害及檢疫工作的重要性，廣大群眾缺乏檢疫知識(shí)，不了解檢疫法律法規(guī)，對于檢疫工作的關(guān)注度不高，對于檢疫部門的檢疫工作缺乏支持和配合，導(dǎo)致檢疫工作覆蓋面較小，檢疫工作效率低。

2.2 檢疫工作機(jī)制不完善

森林病蟲害防治檢疫工作中沒有劃分區(qū)域，導(dǎo)致檢疫工作不夠全面，缺乏完善的檢疫工作機(jī)制。一方面，責(zé)任機(jī)制不健全，在檢疫工作中責(zé)任不明確，檢疫人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，各部門缺乏溝通和配合，檢疫人員在檢疫中缺乏自我約束，導(dǎo)致無法落實(shí)檢疫責(zé)任。另一方面，檢疫工作中缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致檢疫人員的工作積極性不高，在檢疫工作中存在漏洞，缺乏對于檢疫工作中相關(guān)問題的記錄，無法解決檢疫工作中的困難；在檢疫工作中缺乏對檢疫經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，缺乏對檢疫工作的反思，導(dǎo)致檢疫工作質(zhì)量不高。

2.3 檢疫工作量大

檢疫工作涉及的范圍較廣，包括林業(yè)種子、林業(yè)產(chǎn)品、苗木生產(chǎn)、運(yùn)輸機(jī)構(gòu)等方面的檢疫。人工林面積的增加及引進(jìn)的新樹種，會(huì)伴隨著有害生物的入侵。對于從國外引進(jìn)的新樹種，有些地方缺少檢疫站，導(dǎo)致調(diào)運(yùn)檢疫工作開展不到位，可能會(huì)導(dǎo)致外來病蟲害在我國繁殖。由于外來病蟲害在國內(nèi)生態(tài)環(huán)境中缺少天敵，病蟲害會(huì)快速傳播，因此，檢疫人員需要檢疫的樹種比較多，導(dǎo)致檢疫工作量比較大［2］，但是檢疫站和檢疫人員數(shù)量比較少，很難滿足大量檢疫工作的需求，導(dǎo)致無法進(jìn)行全面檢疫。對于突發(fā)疫情缺乏緊急預(yù)案，無法及時(shí)封鎖區(qū)域并撲滅，造成病蟲害大面積蔓延，無法在短時(shí)間內(nèi)控制疫情。

2.4 檢疫設(shè)備和技術(shù)落后

現(xiàn)階段，部分地區(qū)檢疫設(shè)備和技術(shù)比較落后，檢疫手段主要為肉眼觀察和產(chǎn)地檢疫，導(dǎo)致檢疫工作存在局限性，尤其無法快速檢測病毒類和細(xì)菌類病害，很難達(dá)到調(diào)運(yùn)林業(yè)貨物的檢疫要求。對于比較明顯的疫情癥狀可以用肉眼觀察，但有些有害生物比較隱蔽，很難用肉眼觀察到癥狀，不能獲得良好的檢疫效果。此外，缺乏新型技術(shù)的研發(fā)和新型設(shè)備的引入，檢疫人員不懂先進(jìn)設(shè)備的操作方法，沒有掌握先進(jìn)的檢疫技術(shù)。例如，在檢疫工作中缺乏對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測技術(shù)的運(yùn)用，在檢疫工作中缺乏監(jiān)測和預(yù)報(bào)，檢疫人員無法及時(shí)掌握病蟲害的發(fā)生情況，導(dǎo)致檢疫工作缺乏明確的方向；缺乏對于信息管理系統(tǒng)的運(yùn)用，無法對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行存儲(chǔ)，無法通過分析數(shù)據(jù)信息明確檢疫工作的重點(diǎn)；缺乏網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化的檢疫簽證編號(hào)，無法通過網(wǎng)絡(luò)查詢；無法在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布疫區(qū)信息；無法共享檢疫工作的相關(guān)信息，導(dǎo)致檢疫工作水平不高。

2.5 檢疫工作中的執(zhí)法管理薄弱

森林病蟲害的防治檢疫工作中，檢疫人員對檢疫工作的法律法規(guī)和檢疫政策了解甚少，不能依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行檢疫，缺乏明確的檢疫流程，檢疫方法不科學(xué)，各個(gè)檢疫機(jī)構(gòu)的配合度不高，導(dǎo)致檢疫工作的專業(yè)化水平不高；缺乏對于外來病蟲害的入侵檢查，在產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫工作中執(zhí)法管理比較薄弱，導(dǎo)致檢疫工作的規(guī)范化程度不高，檢疫工作無法有效落實(shí)，存在外來物種入侵的不良影響。

3 做好森林病蟲害防治檢疫體系建設(shè)工作的對策

森林病蟲害防治檢疫是具有政策性和技術(shù)性的工作，檢疫部門需要構(gòu)建防治檢疫體系，以保證檢疫工作的有序開展，從而加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 重視檢疫工作

面對森林病蟲害日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，檢疫部門應(yīng)重視森林病蟲害的檢疫工作。第一，檢疫人員要提升對檢疫工作的認(rèn)知。不斷學(xué)習(xí)并全面掌握檢疫專業(yè)知識(shí)和檢疫法律法規(guī)知識(shí)，例如，認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹《中華人民共和國行政許可法》，依法依規(guī)開展檢疫工作。第二，檢疫人員要不斷擴(kuò)充檢疫知識(shí)儲(chǔ)備，提升檢疫水平和工作素質(zhì)。第三，檢疫人員要有一定的抗壓能力和體力，在檢疫工作中發(fā)現(xiàn)病蟲害要及時(shí)向林業(yè)主管部門上報(bào)。第四，相關(guān)部門可以建立一支高素質(zhì)的檢疫隊(duì)伍，同時(shí)引進(jìn)專業(yè)人才以開展檢疫工作。第五，檢疫人員必須獲取森林植物檢疫員證才能上崗。第六，檢疫人員可以根據(jù)實(shí)際情況制訂檢疫工作計(jì)劃，通過檢疫工作計(jì)劃的有效落實(shí)，保證檢疫工作順利開展。

此外，檢疫部門可以向廣大群眾宣傳森林病蟲害的危害及檢疫工作的重要性，解讀檢疫工作的相關(guān)法律法規(guī)，提高廣大群眾及全社會(huì)對檢疫工作的關(guān)注度［3］，引導(dǎo)廣大群眾支持、配合、參與檢疫工作，以提升檢疫工作效率。

3.2 建立完善的檢疫工作機(jī)制

首先，為了保證森林病蟲害檢疫工作的有效開展，需要建立完善的檢疫工作機(jī)制，可以劃分區(qū)域開展檢疫工作，保證檢疫工作的全面性；其次，通過建立責(zé)任機(jī)制，提升檢疫人員的責(zé)任意識(shí)，減少檢疫工作中的失誤，推進(jìn)檢疫工作中相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，將責(zé)任落實(shí)到人，以保證各工作環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)；再次，檢疫人員要詳細(xì)記錄檢疫工作中存在的困難，檢疫人員之間積極探討解決困難，通過不斷積累檢疫經(jīng)驗(yàn)使檢疫工作更加高效，從而提升檢疫工作質(zhì)量；最后，在檢疫工作中，可引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于檢疫工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)檢疫人員的工作積極性［4］。對于檢疫工作中出現(xiàn)的問題，必須追究責(zé)任。檢疫人員要定期總結(jié)檢疫工作，并反思檢疫工作中存在的不足，有助于提升檢疫工作水平。

3.3 增加檢疫站和檢疫人員數(shù)量

隨著世界貿(mào)易的發(fā)展，國內(nèi)外不同地區(qū)的苗木流通量不斷增加，對于調(diào)入苗木的檢疫工作提出了更高的要求。在各個(gè)區(qū)域增加檢疫站數(shù)量，保證檢疫站擁有足夠的檢疫人員以應(yīng)對繁重的檢疫工作。檢疫站可以采用招聘的方式增加檢疫人員的數(shù)量，或?qū)⑵渌麔徫坏娜藛T進(jìn)行轉(zhuǎn)調(diào)，對于招聘和轉(zhuǎn)調(diào)的檢疫人員要進(jìn)行培訓(xùn)，使其明確崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，從而更好地開展檢疫工作［5-6］。

3.4 采用先進(jìn)的檢疫設(shè)備和技術(shù)

我國各級(jí)政府要支持森林病蟲害防治檢疫工作，檢疫部門需配備先進(jìn)的檢疫設(shè)備，以解決用肉眼觀察和憑借經(jīng)驗(yàn)判斷的弊端。檢疫人員要掌握先進(jìn)設(shè)備的操作方法和先進(jìn)的檢疫技術(shù)，以提升檢疫工作水平。在檢疫工作中加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)報(bào)，可以運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)備監(jiān)測病蟲害的發(fā)生情況，通過監(jiān)測和預(yù)報(bào)及時(shí)調(diào)整檢疫工作方向，使檢疫工作更有針對性［7］。利用信息管理系統(tǒng)存儲(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，檢疫人員可通過分析數(shù)據(jù)信息明確檢疫工作的重點(diǎn)。

檢疫工作中運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，可以提高檢疫工作水平。在檢疫工作中充分利用先進(jìn)技術(shù)需要技術(shù)人員進(jìn)行探索，以最大化發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用。采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的檢疫簽證編號(hào)，使檢疫簽證渠道更加規(guī)范化；通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行查詢，防止出現(xiàn)假證。各區(qū)域的檢疫機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定期公布疫區(qū)疫情信息，實(shí)現(xiàn)檢疫信息共享，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布關(guān)于檢疫工作的信息，方便檢疫人員通過信息平臺(tái)了解檢疫工作的最新要求和工作流程。此外，技術(shù)人員要加強(qiáng)對新型檢疫技術(shù)的研究，使檢疫工作更加有效［8］。

3.5 加強(qiáng)檢疫工作的執(zhí)法管理

根據(jù)我國檢疫工作的要求，森林病蟲害防治檢疫要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照國家林業(yè)和草原局的要求科學(xué)進(jìn)行檢疫。管理部門必須加強(qiáng)苗木檢疫工作的執(zhí)法管理，通過檢疫執(zhí)法管理保證檢疫工作規(guī)范化開展。例如，對于產(chǎn)地檢疫，檢疫人員可在春季造林期間對苗木進(jìn)行全面檢疫，對檢疫合格的苗木開具“產(chǎn)地檢疫合格證”。對于國外或省外引進(jìn)的新苗木，需要進(jìn)行調(diào)運(yùn)檢疫，包括苗木的調(diào)出或調(diào)入都要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)并遵照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行檢疫。對于外省調(diào)入的苗木，調(diào)入地需要出具“森林植物檢疫要求書”［9］，調(diào)出地需要出具《植物檢疫證書》，調(diào)入后還需向調(diào)入地申請復(fù)檢，經(jīng)過復(fù)檢合格才能栽種。向省外調(diào)運(yùn)苗木，必須提前15 d 到調(diào)出地檢疫部門填寫“森林植物檢疫報(bào)檢單”，調(diào)入地需要開具“森林植物檢疫要求書”，調(diào)出地可根據(jù)提供的材料確定檢疫時(shí)間，根據(jù)實(shí)際情況選擇檢疫方法，通過各個(gè)檢疫機(jī)構(gòu)的配合對外來病蟲害進(jìn)行入侵檢查。這種方法可以使外來物種的不良影響降至最低，從而保證檢疫工作的有效落實(shí)。通過產(chǎn)地苗木檢疫和調(diào)入調(diào)出苗木檢疫，從源頭上保證栽種的苗木質(zhì)量合格，降低病蟲害的發(fā)生概率，保證樹木健康生長，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展［10］。

4 結(jié)語

對于森林病蟲害的防治，檢疫部門承擔(dān)著持續(xù)完善森林病蟲害防治檢疫體系的任務(wù)，要認(rèn)識(shí)到防治檢疫工作的重要性，針對檢疫工作中存在的問題，需要加強(qiáng)檢疫體系建設(shè)，通過建立責(zé)任機(jī)制，確保檢疫工作的責(zé)任落實(shí)。通過建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升檢疫人員的工作積極性。在檢疫工作中加強(qiáng)各部門的溝通與合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。檢疫人員要不斷擴(kuò)充業(yè)務(wù)知識(shí)，按照規(guī)范化的流程開展檢疫工作，并號(hào)召廣大群眾建言獻(xiàn)策。同時(shí)，執(zhí)法部門要加強(qiáng)對檢疫工作的執(zhí)法管理，提升檢疫工作的實(shí)效性?？偠灾?，要加強(qiáng)對病蟲害的防治，通過提高檢疫水平，從根本上解決森林病蟲害問題，保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境和人類的生存環(huán)境。