我國農業(yè)水資源利用存在的問題及管理對策

劉 峰

（固原市水資源配置與水旱災害防御中心，寧夏 固原 756000）

我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)在我國經濟發(fā)展中占有很大比重。與此同時，我國是一個貧水國家，水資源十分匱乏。相關資料顯示，我國人均水資源占有量僅為世界平均占有量的1/4［1］。我國水資源短缺嚴重制約了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了農業(yè)經濟的高速發(fā)展。因此，只有將農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和水資源管理兩者建立起聯(lián)系，使二者協(xié)調發(fā)展，才能促進我國農業(yè)經濟健康、有序發(fā)展。但是，目前在我國農業(yè)水資源管理方面還存在一些亟待解決的問題，必須建立科學合理的農業(yè)水資源管理制度，以有效解決農業(yè)水資源管理中存在的各類問題，為我國農業(yè)水資源持續(xù)利用和農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

1 農業(yè)水資源管理的重要性

我國在大力推進生態(tài)農業(yè)發(fā)展的背景下，將保障農業(yè)生產和農民生活用水安全、解決農村用水問題和科學開發(fā)利用水資源作為農業(yè)水資源管理的主要目的，因此，對農業(yè)水資源管理工作提出了更高、更新的要求，使得管理的計劃性和條理性更高，完善性和綜合性更強。

我國農業(yè)水資源管理工作的重要性主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是重視農業(yè)水資源管理工作能提高農村地區(qū)水資源利用率，能提升農村地區(qū)水資源的整體治理效果。例如，為了進一步發(fā)揮農業(yè)水資源對農業(yè)產生的作用，現(xiàn)代化的農田灌溉系統(tǒng)和智能化的灌溉排澇泵站應運而生。二是重視農業(yè)水資源管理工作能保障農業(yè)水資源的數(shù)量長期穩(wěn)定不減少（循環(huán)利用），能保障農業(yè)生產用上高質量的水資源。三是重視農業(yè)水資源管理工作，能更高效、更專業(yè)化地利用農業(yè)水資源，如科學制訂專業(yè)的運行和管理方案，用專業(yè)化的思想和手段判斷在利用農業(yè)水資源時出現(xiàn)的問題，加強對農業(yè)水資源專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和管理，以大大提高農業(yè)水資源利用率，有效管理和控制農業(yè)水資源浪費和污染問題。

2 我國農業(yè)水資源利用存在的問題

2.1 嚴峻的水資源供需矛盾仍然存在

近年來，我國采用各種方式方法大力保護和節(jié)約農業(yè)水資源。例如，我國大力推廣高效節(jié)水灌溉和高標準農田建設，取得了很大的成功。但是農業(yè)水資源的供需矛盾仍然較為嚴峻，特別是我國北方地區(qū)水資源供需矛盾更為突出，尤其是遭遇10 a、20 a、30 a、50 a 甚至100 a一遇的大旱災時，降雨量大幅度減少，水庫干涸、河流斷流，農作物大面積受災，嚴重影響了農業(yè)生產和農村發(fā)展［2］。為了有效地補給嚴重缺乏的農業(yè)水資源，地下水被大量開采，從而導致地下水位急劇下降，致使地下水資源短缺甚至枯竭。區(qū)域性地下水位下降誘發(fā)了地裂縫、巖溶塌陷和地面沉降等地質災害，農業(yè)水資源的供需平衡受到了嚴重的破壞。另外，部分地區(qū)大規(guī)模改良鹽堿地、開采荒山荒地需要大量的農業(yè)水資源，造成農業(yè)水資源供需矛盾更加突出。

2.2 不容樂觀的農村水生環(huán)境依然遭到破壞

隨著我國農村經濟的快速發(fā)展，農村需要大量的水資源作為支持，因此，大量的農業(yè)水資源包括過境水、地表水和地下水被大量開采和利用。過境水和地表水過度利用會導致水量驟減，水位下降，水的流速變慢，從而影響水的凈化速度和能力，造成水質逐漸惡化；地下水被過度開采，導致部分地方的巖溶塌陷，地下水層的上覆層被破壞后，巖溶等污染物經由塌陷部位直接進入水層，造成地下水資源被污染［3］。另外，農業(yè)水資源保護區(qū)沒有發(fā)揮出應有的保護作用，當?shù)毓S企業(yè)產生的廢水和企事業(yè)單位、農民群眾的生活污水沒有經過處理，直接排放，造成當?shù)剞r業(yè)水資源受到嚴重的污染，農村地區(qū)的河流、湖泊等中的水體雖然有一定的自凈能力，但是這種能力特別有限，尤其是水資源污染嚴重時，水體無法及時有效稀釋污染物。農村水資源污染會引發(fā)造成當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進一步惡化和水生態(tài)環(huán)境無法恢復等嚴重后果。

2.3 農村生活污水處理回收技術落后

隨著我國農村經濟社會的不斷發(fā)展，農民生活水平不斷提高，自來水在大部分農村家庭已經普及，隨之洗衣機、洗碗機、便池和沐浴器等設施進入尋常百姓家。農村家中用水量不斷增加，導致未經處理的生活污水大量排放。目前，我國在處理農村生活污水方面還處于探索階段，雨污分流推進緩慢，污水處理效果不理想、規(guī)模小。另外，農村污水處理還面臨處理場地有限、現(xiàn)代化處理設施和設備缺乏、工作人員流失等問題，這些因素都造成農村污水回收利用率普遍較低。

2.4 農業(yè)水資源利用率依舊低下

目前，農業(yè)水資源管理工作面臨的重要問題之一是農業(yè)水資源利用效率低下。當前，雖然我國農業(yè)水資源嚴重短缺，但是在農業(yè)生產和農民生活中農業(yè)水資源浪費現(xiàn)象處處可見。隨著我國灌溉技術水平的提高，無效灌溉現(xiàn)象正在逐年減少，但是部分地區(qū)大畦灌和大水漫灌的現(xiàn)象仍普遍存在，同時水資源重復利用率相比發(fā)達國家平均水平更低［4］?，F(xiàn)階段，我國大部分農村地區(qū)所利用的農業(yè)水資源主要是超采地下水、攔截過境水和地表水，對于雨水的收集利用還沒有形成完善的機制。同時，相當一部分農民對處理過的廢水和污水存在偏見和抵觸情緒，認為處理后的廢水和污水仍然是臟水，不能重復利用，這些偏見思想導致水資源利用率低下問題突出。

2.5 農業(yè)水資源保護和治理效果不佳

為了加大對水資源的保護力度，目前我國出臺了各類規(guī)章制度、法律法規(guī)和政策，但是從現(xiàn)實效果來看，對水資源的治理和保護效果尚未達到理想狀態(tài)。究其原因，一方面是大部分農民的法律意識淡薄，另一方面是規(guī)章制度、法律法規(guī)和政策沒有進行完全細化，在落實過程中流于表面化和形式化，從而導致農業(yè)水資源的保護力度和治理效果有待進一步提高。

3 加強農業(yè)水資源管理的對策

3.1 加大農業(yè)水資源的保護和節(jié)約力度

為了緩解我國農業(yè)水資源供需矛盾，我國把加大農業(yè)水資源的保護和節(jié)約力度作為一項常態(tài)化的議題提上議事日程。對目前已建的高效節(jié)水工程和高標準農田工程配套信息化和智能化的管理系統(tǒng)，構建調度、監(jiān)管、智慧決策和遠程服務等現(xiàn)代化管理平臺，對人為或者管道破損等因素造成的水資源浪費情況進行及時監(jiān)測和報告，做到有效保護和節(jié)約水資源。對于干旱的北方地區(qū)，要做到未雨綢繆，雨水充沛的年份或者雨季，在水庫、蓄水池等儲水建筑物中貯存足量的水，以備在干旱年份補充農業(yè)水資源。地下水作為大自然饋贈給人類的寶貴財富，雖然水質好，供給穩(wěn)定，但是北方地區(qū)遇上大旱災害時，不能一味地超量開采地下水，在開采利用過程中做到開采和補給相平衡，嚴格控制開采總量，同時采取多種措施來加大對地下水的回灌補給。例如，種植草坪綠地或者喬灌木等天然滲漏補給地下水植物，建設雨水集中人工回灌補給地下水設施，將大量河水經處理后通過回灌井補給地下水，還可以利用反滲透法將鹽堿水通過脫鹽脫堿處理后回灌補給地下水，從而確保干旱年份農業(yè)水資源不短缺。

3.2 提高農村水生態(tài)環(huán)境質量

為了讓有限的農業(yè)水資源能長久地發(fā)揮其應有的作用，一方面要加大農業(yè)水資源保護力度，另一方面要提高農村水生態(tài)環(huán)境的質量。要想加強對農業(yè)水生態(tài)環(huán)境的管理和控制，必須有針對性地制訂科學、合理、有效的管理辦法，尤其是要加大對過境水和地表水的管理和控制力度。隨著我國河湖長制的推行，農村也設置了相應的河長，為充分發(fā)揮農村各級河湖長應用的作用，要有針對性地構建考核機制，以全面提高過境水和地表水的管理和控制效果。另外，要提高農業(yè)水資源保護區(qū)的保護功能，加大懲戒力度，對于非法排放生產廢水和生活污水的企事業(yè)單位和個人要做出相應的懲罰，同時要加強廢水污水的處理效果，處理達標的中水還能進行重復利用。還可以通過建設水生態(tài)修復工程，全面提高河流、湖泊等水資源的質量。

3.3 優(yōu)化農村生活污水處理與回收技術

隨著各行各業(yè)產生的廢水和生活污水的日益增加，未經處理的污水隨意排放，不但造成了農業(yè)水資源浪費，而且嚴重污染了環(huán)境。因此，要借助現(xiàn)代化的手段和技術對生活污水進行過濾回收并加以利用。

3.3.1 土地滲濾處理技術。這一技術主要是依靠大自然的自凈能力，即利用植被或土壤，通過生物、化學和物理等反應吸附農村生活污水中的有機物，并對吸附出來的有機物進行再利用。這樣不但降解了生活污水中的有機物，而且使植被更加茂盛。

3.3.2 沼氣池處理技術。用沼氣池取代傳統(tǒng)的化糞池，農村生活污水經過沼氣池后，污水中的有機物由于過厭氧的發(fā)酵作用而產生沼氣。在農村，沼氣可以作為燃料或者發(fā)電材料等加以循環(huán)利用，在沼氣池中，生活污水經處理達到排放標準后，可用來灌溉花草樹木。目前，沼氣池處理生活污水的技術比較完善，處理工藝和水平較高，應用較為廣泛。

3.3.3 人工濕地處理技術。人工濕地是人為建造類似于自然形成的濕地，這類濕地在很大程度上可以用來處理農村生活污水。其主要是通過一定的技術和手段人為地建造一些底部填充沙子、石子等填料的類似于沼澤地的地面，同時在這些地面上種植一些能吸附污水中的有機物的植被，在植被和微生物的共同作用下達到農村生活污水被處理和凈化的目的。由于人工濕地處理農村生活污水比較經濟實用，因此適合在農村地區(qū)廣泛推廣應用。

3.3.4 生物濾池技術。在建造的濾池底部鋪設塑料制品和碎石等填充物，填充物被生長成生物群落的微生物所依附，農村生活污水一旦進入生物濾池，會瞬間發(fā)生一系列物理和化學反應，污水中的懸浮物質與大顆粒物質被濾池中的填料所截留，而濾池中的微生物群落能進一步將不溶性的大分子物質分解成小分子易溶性物質，使農村生活污水中的有機物被徹底分解。

3.3.5 太陽能/風能微動力處理技術。風能和太陽能作為大自然饋贈給人類的免費能源，可以說取之不盡用之不竭，不但能作為微動力能源應用于農村生活污水處理中，而且在寒冷的北方還能為過濾池保溫，從而保障冬季時過濾池能不間斷處理農村生活污水。傳統(tǒng)的“A2/O”工藝是太陽能/風能微動力處理技術的基礎，主要由遠程通信、微電腦、蓄電池組、回流、曝氣、微型風力發(fā)電機和太陽能光伏板等系統(tǒng)組裝而成。其工作原理是太陽光照射到光伏板上，光能轉化為電能，電能帶動小型風力發(fā)電機作為回流和曝氣設施的動力設備，系統(tǒng)中的蓄電池能將多余的電能儲存起來以備陰雨天使用，然后將數(shù)據通過微電腦進行調試優(yōu)化，就可以自動化控農村生活污水的整個處理過程，即積水→經過厭氧生物處理→接觸性氧化→沉淀，待污水達到排放標準后進行排放或加以利用。太陽能/風能微動力處理技術具有節(jié)能（其運行費用幾乎為0）、方便、安全和清潔等諸多優(yōu)勢，是其他處理農村生活污水技術所不能及的。但是，這一技術起步較晚，在運行過程中還存在維修和養(yǎng)護困難、專業(yè)技術人員缺乏等缺點，因此，要加大投入力度來發(fā)展這一技術［5］。

3.4 強化高效節(jié)水，提高水資源利用率

高效節(jié)水技術的應用不但縮短了農業(yè)發(fā)展進程，而且提升了農業(yè)水資源利用效率。為了滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對農業(yè)水資源的需要，盡量減少或者避免采用傳統(tǒng)的灌溉方式（如淹灌、大水漫灌、溝灌和畦灌等）造成農業(yè)水資源利用率低下，大力推廣和發(fā)展應用如滴灌、噴灌、低壓管灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術。在推廣和建設高標準農田工程中，為了更加有效地提高農業(yè)水資源利用率，要積極引入和使用水肥一體化灌溉模式。另外，根據不同作物的生長規(guī)律和需水量，可以采用地膜覆蓋為主的壟膜溝灌節(jié)水技術，也可以采用水肥一體化和膜下滴灌等技術，在節(jié)肥的同時達到節(jié)水的目的，以提高農業(yè)水資源利用率。應用各種技術的同時要加強對信息化和智能化技術的應用，如大數(shù)據技術在農業(yè)水資源管理方面具有其他技術無法替代的優(yōu)勢。例如，借助大數(shù)據能精準分析農作物的生長情況，從而對農作物灌溉時間進行管理和控制，為農作物健康生長奠定基礎。另外，基于大數(shù)據對當?shù)厮惶卣?、氣象變化和農作物生產情況的精準分析，可科學、合理地判斷農作物的需水量，進而實現(xiàn)全自動化高效節(jié)水灌溉。同時，針對大部分農民不了解中水或者對中水有抵觸情緒這一現(xiàn)狀，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大宣傳力度，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門及周邊的衛(wèi)生院、水利工作站、林業(yè)站、農業(yè)服務中心等單位要做中水使用的帶頭者，利用中水澆灌辦公區(qū)域的綠化植物、清洗單位院落和道路、沖洗廁所等，改變人們對中水的認識，并加以合理利用，提高中水利用率。

3.5 提高農民意識，完善法律制度

一方面要提高農民的法律意識，除了大力宣傳以外，還要建立相應的補償和獎勵機制，使各類水資源管理規(guī)章制度、法律法規(guī)和政策深入人們內心。同時，要逐步完善各類水資源管理規(guī)章制度、法律法規(guī)和政策，提高水資源預報預警機制，嚴格落實各級責任，強化獎懲和監(jiān)管力度。

4 結語

有效利用和管理農業(yè)水資源，直接關系到我國農業(yè)、農村的和諧發(fā)展，影響我國農民致富奔小康的進程。因此，在加大保護和節(jié)約農業(yè)水資源力度的同時，要在提高農村水生態(tài)環(huán)境質量、水資源利用率、農村生活污水處理回收技術和提高意識、完善法律制度等方面下功夫，全方位提高農業(yè)水資源的管理質量和利用效率，從而為我國鄉(xiāng)村振興和新農村建設提供有力保障。