探析生態(tài)公益林創(chuàng)新管理和發(fā)展趨勢(shì)

喬棟

（晉中市規(guī)劃和自然資源局，山西 晉中 030600）

生態(tài)公益林是在生態(tài)條件較為特殊的地區(qū)建設(shè)有助于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的林業(yè)，其作用為保護(hù)當(dāng)?shù)匚锓N的多樣性，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境能夠良性發(fā)展。其實(shí)，生態(tài)公益林對(duì)環(huán)境的作用有很多種，如防止水土流失、防風(fēng)固沙。因?yàn)樯鷳B(tài)公益林對(duì)環(huán)境發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，所以相關(guān)部門要不斷提高生態(tài)公益林的管理水平，并對(duì)其管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，以便生態(tài)公益林能夠?yàn)樯鐣?huì)良性發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

1 生態(tài)公益林管理工作的重要性

森林有著地球之肺的稱號(hào)，是大自然給予人類的重要資源，對(duì)人們的生活有極其重要的意義。生態(tài)公益林的建設(shè)和管理工作意義重大，因?yàn)樯鷳B(tài)公益林不只有較高的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)環(huán)境平衡也有著非常重要的作用。

（1）建設(shè)生態(tài)公益林有一定的使用價(jià)值，部分生態(tài)公益林可以通過森林撫育、更新采伐、低效林改造等方式進(jìn)行適當(dāng)采伐。需要注意的是，公益林的采伐要科學(xué)合理，禁止無原則地亂砍濫伐，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)制度和法律法規(guī)有序進(jìn)行采伐，保證生態(tài)林良性發(fā)展。在利用生態(tài)公益林貨物經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要注重可持續(xù)發(fā)展，維持公益林的生態(tài)價(jià)值，才能將該事業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展下去。

（2）生態(tài)公益林有助于生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，其具備防風(fēng)固沙、降低土壤沙漠化進(jìn)程、減少干旱等災(zāi)害的重要作用，也能夠保護(hù)物種的多樣性，有效維護(hù)生態(tài)平衡。對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)能夠?yàn)槿祟惿嫣峁└玫沫h(huán)境空間，做到人與自然和諧發(fā)展，對(duì)人類發(fā)展有重要意義。

（3）在不破壞生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，可以遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，既做到生態(tài)公益林的正常發(fā)展，也可以增加經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)部門可以有秩序地開展適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，例如旅游業(yè)等。這樣不僅能夠做好生態(tài)公益林建設(shè)管理，也能獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2 生態(tài)公益林管理存在的問題

2.1 林業(yè)管理人員素質(zhì)有待提高

生態(tài)公益林建設(shè)管理有較大的難度，尤其是管理初期，因?yàn)槠渚邆渖鷳B(tài)性與公益性雙重特點(diǎn)，所以對(duì)管理工作人員的要求也非常高。但是在生態(tài)公益林的實(shí)際管理工作過程種，部分林業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高，專業(yè)不扎實(shí)與技術(shù)能力不達(dá)標(biāo)都對(duì)管理工作開展極為不利，還有部分林業(yè)管理人員缺乏生態(tài)公益林管理經(jīng)驗(yàn)，開展工作較為費(fèi)力，甚至走了不少?gòu)澛罚踔敛糠至謽I(yè)管理人員對(duì)生態(tài)公益林管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林管理的重要作用。種種因素導(dǎo)致生態(tài)公益林的管理效果不是很理想。

2.2 樹木質(zhì)量與環(huán)境需求不匹配

部分生態(tài)公益林所種植的樹木主要作用是改善本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，所以對(duì)所栽種的樹木質(zhì)量有較高的要求。但是對(duì)一些生態(tài)公益林的樹木進(jìn)行檢測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)其樹木質(zhì)量水平與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境發(fā)展需求是不匹配的。造成這一問題的原因有很多，如所種植的樹木不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境；資金不足以至于管理成本不足。此外，所種植的部分樹苗還存在質(zhì)量問題，如防病蟲害能力較差，以至于出現(xiàn)大面積樹苗受到雜草和害蟲的威脅。由于種種因素的影響，生態(tài)公益林樹木質(zhì)量不高，所以很難對(duì)生態(tài)環(huán)境起到較好的改善效果。

2.3 生態(tài)公益林管理體系不完善

我國(guó)生態(tài)公益林的建設(shè)管理起步比較晚，所以缺乏比較完善的管理體系。特別是部分生態(tài)公益林的建設(shè)管理還處于摸索階段，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對(duì)于生態(tài)公益林的建設(shè)管理還要不斷探索，缺乏健全的管理制度，相關(guān)體制較為落后，從而不利于生態(tài)公益林的建設(shè)和管理。而且生態(tài)公益林的管理沒有進(jìn)行細(xì)化，沒有明確不同管理部門的職責(zé)和權(quán)利，以至于部分管理部門或者工作人員在工作時(shí)不夠積極主動(dòng)，甚至當(dāng)出現(xiàn)問題后還會(huì)互相推諉，不承擔(dān)責(zé)任。

3 生態(tài)公益林創(chuàng)新管理的措施

3.1 培養(yǎng)高素質(zhì)生態(tài)公益林管理人員

在聘用生態(tài)公益林管理工作人員時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)格的選拔，對(duì)其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行考察。此外，還要定期對(duì)生態(tài)公益林管理人員進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)于護(hù)林知識(shí)掌握不佳的工作人員要開展培訓(xùn)。同時(shí)，要打破組織界限，加強(qiáng)各部門的聯(lián)系，在工作時(shí)能夠通力合作，在工作之外能夠有效溝通，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，交流彼此的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，共同進(jìn)步。對(duì)高素質(zhì)生態(tài)公益林管理人員的培養(yǎng)，除了要讓其學(xué)習(xí)專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，還要提高管理人員的思想認(rèn)識(shí)和覺悟，將生態(tài)公益林建設(shè)和管理作為榮譽(yù)，培養(yǎng)其認(rèn)同度和責(zé)任感。同時(shí)，相關(guān)部門要對(duì)生態(tài)公益林管理人員制定一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，使相關(guān)工作人員能夠更好地完成管理工作。

3.2 制定明確地樹木管理規(guī)范和目標(biāo)

生態(tài)公益林建設(shè)和管理的重中之重就是對(duì)樹木的管理，樹木質(zhì)量較好才能保證生態(tài)公益林整體質(zhì)量較高，充分發(fā)揮公益林的作用。相關(guān)部門要充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)樹木的管理，制定明確的管理規(guī)范和目標(biāo)，使樹木管理更加科學(xué)，做好選苗、育苗和養(yǎng)育等工作，確保樹木質(zhì)量較高，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境需求相匹配。相關(guān)人員要根據(jù)規(guī)定開展各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，選擇合適的品種，確認(rèn)苗木的質(zhì)量，采用合適的栽植技術(shù)，做好后期樹木管理等。應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，科學(xué)合理種植，做好防治病蟲害工作，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。

3.3 建立新的生態(tài)公益林的管理體系

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)公益林規(guī)模，建立更加科學(xué)的管理體系，切確落實(shí)較為先進(jìn)的管理機(jī)制。根據(jù)國(guó)家政策和信息技術(shù)的發(fā)展，可以采用網(wǎng)絡(luò)綜合管理，打破區(qū)域限制，科學(xué)布防，做到更為專業(yè)的生態(tài)公益林管理。同時(shí)，要對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和管理人員的資質(zhì)進(jìn)行考察，對(duì)符合條件的人員發(fā)放證書，持證上崗。此外，對(duì)生態(tài)公益林的資源進(jìn)行優(yōu)化管理，避免出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象，最大限度實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的價(jià)值目標(biāo)。

3.4 構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)公益林管理機(jī)制

在生態(tài)公益林創(chuàng)新管理中需要構(gòu)建科學(xué)的管理機(jī)制，對(duì)各部門的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行統(tǒng)一管理，明確各個(gè)部門和工作人員的責(zé)任，建立健全的問責(zé)制度，避免出現(xiàn)問題后各部門踢皮球、互相推卸責(zé)任，還可以提高相關(guān)管理部門和人員的工作積極性。在對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)要科學(xué)合理，最大限度避免造成生態(tài)公益林中的樹木破壞。還要給生態(tài)公益林配備相關(guān)的設(shè)備，以點(diǎn)帶面，不斷拓展林區(qū)的管理氛圍。相關(guān)管理人員要對(duì)附近的環(huán)境進(jìn)行考察，根據(jù)實(shí)際情況劃分公益林要向哪個(gè)方向拓展，必須確保生態(tài)公益林分布合理，避免與當(dāng)?shù)丨h(huán)境出現(xiàn)沖突。

3.5 形成健全的生態(tài)公益林服務(wù)系統(tǒng)

首先，做好行政管理工作，搭建相關(guān)的信息服務(wù)平臺(tái)，可以借助網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布生態(tài)公益林的管理信息，對(duì)相關(guān)知識(shí)、政策和規(guī)章制度進(jìn)行推廣，對(duì)生態(tài)公益林的管理進(jìn)行宣傳。其次，在政府的主導(dǎo)下對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行電子監(jiān)控，建立智能的地理監(jiān)督和控制系統(tǒng)，合理運(yùn)用攝像設(shè)備，從而能夠從整體上對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行管理。還可以采用傳感器技術(shù)形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)搜集生態(tài)公益林的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，對(duì)各種情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和警告，便于相關(guān)部門及時(shí)采取預(yù)防措施。最后，政府要科學(xué)合理進(jìn)行生態(tài)公益林區(qū)域劃分，將林場(chǎng)進(jìn)行整合，便于生態(tài)公益林進(jìn)行專業(yè)化管理。

4 生態(tài)公益林發(fā)展趨勢(shì)探析

4.1 積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與

生態(tài)公益性的建設(shè)是對(duì)全社會(huì)有積極意義的，所以其管理不只是政府的責(zé)任，還要積極引導(dǎo)社會(huì)力量，讓公眾參與到生態(tài)公益林的管理中。因?yàn)樯鷳B(tài)公益林的規(guī)模還在不斷拓展，所以其建設(shè)管理的成本也在不斷加大，只靠政府撥款和管理，是與生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展極為不匹配的。只靠政府相關(guān)部門進(jìn)行管理是極為有限的，所以要引入社會(huì)力量，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的公益效益，促使其更為健康發(fā)展。對(duì)此，政府相關(guān)部門可以制定相關(guān)政策，吸引社會(huì)力量加入，使社會(huì)力量投入到管理中。特別是如今技術(shù)快速發(fā)展，社會(huì)力量的加入有助于吸收更多先進(jìn)的管理知識(shí)和模式，推動(dòng)生態(tài)公益林規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí)，社會(huì)力量的積極加入能夠在很大程度上解決生態(tài)公益林管理中資金與設(shè)備不足的問題。

4.2 實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源優(yōu)化配置

當(dāng)然，生態(tài)公益林管理需要發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，當(dāng)生態(tài)公益林管理中出現(xiàn)資金、人才或者管理等方面的問題時(shí)，政府部門可以引導(dǎo)其合理解決。社會(huì)力量成為生態(tài)公益林建設(shè)和管理的主體，政府進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，雙方共同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，既能降低生態(tài)公益林管理所需資金，又能使其產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。通過公益林流轉(zhuǎn)將資源統(tǒng)一管理，推廣先進(jìn)的管護(hù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；芾恚ㄟ^信息化管理實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

5 結(jié)語

國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視度越來越高，所以生態(tài)公益林創(chuàng)新管理是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。要做好生態(tài)公益林的建設(shè)和管理工作，相關(guān)部門和管理人員要對(duì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才，制定相關(guān)的規(guī)章制度，完善管理體系。政府和社會(huì)力量要共同協(xié)作，引進(jìn)信息化技術(shù)，搭建信息化平臺(tái)，為做好生態(tài)公益林管理不懈努力。