云南轎子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理中存在的問題及對(duì)策

周朝梅，張文偉

（云南轎子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，云南昆明 651515）

0 引言

云南轎子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自成立以來，有序地開展了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理工作。經(jīng)過近幾年的建設(shè)與發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，保護(hù)、科研、宣傳等方面也取得了一定成效，保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、自然資源生物多樣性得到有效保護(hù)。特別是攀枝花蘇鐵就地保護(hù)取得明顯成效，野生動(dòng)物種群數(shù)量不斷增加。森林火災(zāi)、病蟲害防治得到控制，偷砍盜伐、亂捕野生動(dòng)物等違法行為得到有效遏制。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理工作仍然存在一定的問題。

1 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的必要性

云南轎子山國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)自然地理?xiàng)l件奇特，生境類型復(fù)雜多樣，為野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。目前，保護(hù)區(qū)共記錄到了維管植物154 科507 屬1611 種，陸生脊椎動(dòng)物293 種。其中，國(guó)家I 級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物2 種；Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物7 種。國(guó)家I 級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物1 種；Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物29 種。其生物多樣性較為豐富，是一個(gè)巨大的天然物種基因庫，對(duì)云南乃至我國(guó)的生物多樣性保護(hù)具有重要的意義。

2 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理中存在的問題

2.1 保護(hù)區(qū)管理體制不健全

到目前為止保護(hù)區(qū)管理體制還沒有完全理順[2]，我國(guó)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門都具有林業(yè)資源管理權(quán)限，以及涉及的2 個(gè)縣區(qū)、6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門在保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理上還沒有形成統(tǒng)一，甚至還有相互管制的現(xiàn)象發(fā)生，給保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理帶來一定的困難。其次，云南轎子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局屬于公益一類事業(yè)單位[3]，管護(hù)局沒有行政執(zhí)法資格，難以進(jìn)行有效管理。

2.2 保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備缺乏

自轎子山申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以來，建設(shè)一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)已建成管護(hù)局業(yè)務(wù)辦公用房，3 個(gè)管護(hù)站、9 個(gè)管護(hù)點(diǎn)，完成了保護(hù)區(qū)界樁957 棵；修建防火道路3.2km、巡護(hù)步道61km、防火隔離帶20km、森林防火視頻監(jiān)控瞭望塔2 座、森林防火音響設(shè)備9 個(gè)；購(gòu)置執(zhí)法執(zhí)勤車2 輛?，F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后、不足，并且不能很好地適應(yīng)保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的客觀需要。保護(hù)區(qū)山高坡陡，森林內(nèi)腐殖層厚，生態(tài)脆弱，如果遭到破壞將很難恢復(fù)?？蒲性O(shè)備缺乏，連最基本的動(dòng)植物標(biāo)本制作、物種辨認(rèn)都無法開展。因此，迫切需要改善保護(hù)區(qū)內(nèi)的交通和通信條件，做好管護(hù)局、站、點(diǎn)建設(shè)，添置必要的防火設(shè)施設(shè)備、交通工具及科研設(shè)施設(shè)備等。

2.3 保護(hù)區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)短缺

轎子山保護(hù)區(qū)屬于公益性一類事業(yè)單位，沒有自養(yǎng)能力，保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理僅靠上級(jí)財(cái)政部門撥款。近年來，財(cái)政部門預(yù)算撥款資金不足，各項(xiàng)工作不能很好地開展。轎子山保護(hù)區(qū)位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，周邊居民生產(chǎn)生活落后，交通條件差，通訊設(shè)備、森林防火、科研設(shè)備相對(duì)缺乏等不能滿足保護(hù)區(qū)工作需要。因此經(jīng)費(fèi)短缺給保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作有序開展帶來一定的困難。

2.4 科研、宣傳能力薄弱

轎子山保護(hù)區(qū)目前還不具備獨(dú)立開展科研、監(jiān)測(cè)的能力，保護(hù)區(qū)雖然開展了一些科研監(jiān)測(cè)活動(dòng)，但因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)科研經(jīng)費(fèi)短缺，科研人員技術(shù)缺乏等原因，科研監(jiān)測(cè)成效不理想，較少取得實(shí)際成果，因而，以后的科研工作要加強(qiáng)科研人才培養(yǎng)和科研投入。由于受工作及生活條件限制，管護(hù)局引進(jìn)人才比較困難，主要原因?yàn)椋孩俟茏o(hù)局人員結(jié)構(gòu)來自原東川、尋甸、祿勸等周邊縣區(qū)和昆明市區(qū)，每周往返于原縣區(qū)與管護(hù)局之間，家庭生活與工作之間存在一定的矛盾；②轎子山管護(hù)局為昆明市林業(yè)和草原局直屬事業(yè)單位，但辦公地點(diǎn)在轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)距離市區(qū)昆明較遠(yuǎn)，且地處偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，工作、生活條件較差，不利于吸引人才到保護(hù)區(qū)工作；③管護(hù)局雖屬于市級(jí)單位，但工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，管護(hù)局職工津貼與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他單位懸殊較大。加之辦公經(jīng)費(fèi)緊張，出差、野外作業(yè)及勘察補(bǔ)貼無法落實(shí)，以上諸多原因造成人才保障存在較大困難，尤其是科研人員。保護(hù)區(qū)點(diǎn)多、面積廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，宣傳力度不夠，周邊群眾對(duì)建設(shè)保護(hù)區(qū)常識(shí)了解甚少，保護(hù)意識(shí)有待增強(qiáng)。

2.5 保護(hù)區(qū)建設(shè)管理與生產(chǎn)生活矛盾突顯

目前保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民生活處于貧困人口的生活水平，隨著保護(hù)區(qū)的建立以及各項(xiàng)《森林法》《草原法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《昆明市轎子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)條例的約束下，保護(hù)區(qū)周邊居民失去了賴以長(zhǎng)期生產(chǎn)、生存和生活所需要的自然資源，導(dǎo)致資源型經(jīng)濟(jì)收入急劇減少，生活入不敷出、生活種類有限，經(jīng)濟(jì)收益不高。迫于生計(jì)和改善生活，社區(qū)居民對(duì)自然資源具有一定程度的依賴性，導(dǎo)致不同程度的存在放牧、采中草藥等情況，給自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理造成一定的影響。如轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)老槽子、中槽子兩個(gè)社區(qū)的部分農(nóng)戶已發(fā)展到依靠砍伐轎子山箭竹為主要的經(jīng)濟(jì)來源，今年已聯(lián)合森林公安開展幾次專項(xiàng)行動(dòng)，收繳大量轎子山箭竹，對(duì)涉案的6 人進(jìn)行行政拘留，2 人治安處罰。由于受氣候、海拔等自然因素和交通、區(qū)位等條件，以及歷史遺留問題制約，保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域的社區(qū)群眾普遍存在缺技術(shù)、缺資金、缺理念的“三缺”狀況，生活在保護(hù)區(qū)的周邊居民，年均收入不高，還有許多問題需要解決。

2.6 保護(hù)區(qū)建設(shè)管理范圍廣、邊界長(zhǎng)、情況復(fù)雜

轎子山自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)16456.0hm2，跨祿勸、東川2 個(gè)縣（區(qū)），涉及周邊6 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），管理難度大。經(jīng)過多方努力，保護(hù)區(qū)森林和集體山林的界線已經(jīng)明確，得到了保護(hù)區(qū)和社區(qū)的公認(rèn)。但由于保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源比較豐富，周邊居民進(jìn)入保護(hù)區(qū)放養(yǎng)牲畜、采集食用菌、野果、采挖中藥材、砍箭竹、竹筍、藤條等，給保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源帶來一定的破壞[4]。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保護(hù)區(qū)周邊居民對(duì)建房用材、薪柴的需求量增加，居民進(jìn)入保護(hù)區(qū)盜伐林木時(shí)有發(fā)生，盜伐的主要對(duì)象是高山松、高山柏、冷杉等用材樹種。

3 保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理建議

3.1 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理體制建設(shè)

根據(jù)保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)、全國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例、昆明市轎子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例、保護(hù)區(qū)實(shí)際情況等，建立和健全保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，健全各部門的主要職能職責(zé)，協(xié)調(diào)好林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土及相關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的管理工作，提升保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理效力。

3.2 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)

與加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管護(hù)局、管護(hù)站、管護(hù)點(diǎn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的配備，改善職工辦公環(huán)境，提高職工生活條件，增加森林防火設(shè)施設(shè)備、防火通道、巡護(hù)步道、通信等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，在人員活動(dòng)頻繁的區(qū)域、出入口安裝提示牌，開展界樁、界碑、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的建設(shè)安裝，建設(shè)完善科研所設(shè)施設(shè)備、更新標(biāo)本，全面加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。

3.3 加大保護(hù)區(qū)建設(shè)管理資金投入

（1）保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算中，以政府投入為主、積極爭(zhēng)取中央林業(yè)改革發(fā)展資金項(xiàng)目、保護(hù)區(qū)自籌相結(jié)合等的資金投入方式。

（2）制定靈活的資金引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，吸納社會(huì)資金。

3.4 提升科研水平

（1）進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)區(qū)生物多樣性樣線監(jiān)測(cè)，認(rèn)真做好保護(hù)區(qū)疫源疫病的監(jiān)測(cè)和防治工作，有效防止突發(fā)性疫源疫病災(zāi)害的發(fā)生和持續(xù)發(fā)展。

（2）保護(hù)區(qū)管護(hù)局應(yīng)與國(guó)家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院、昆明學(xué)院、云南大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、昆明植物所等多家科研單位合作開展轎子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性的監(jiān)測(cè)和自然資源保護(hù)工作，由科研單位為管護(hù)局的生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、保護(hù)和管理提供人員和技術(shù)支持。通過交流合作、聘請(qǐng)相關(guān)的科研專家對(duì)保護(hù)區(qū)科研和巡護(hù)人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)科研巡護(hù)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍力量，提升監(jiān)測(cè)能力。嘗試依靠保護(hù)區(qū)自身力量獨(dú)立開展小型科研監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

（3）結(jié)合保護(hù)區(qū)生物群落的分布特點(diǎn)，科學(xué)安排監(jiān)測(cè)對(duì)象：保護(hù)區(qū)植物監(jiān)測(cè)；外來入侵植物監(jiān)測(cè)；野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)；森林植被水文監(jiān)測(cè)。特別是國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生植物（如攀枝花蘇鐵、須彌紅豆杉），保護(hù)區(qū)典型植被類型（高山柏林、急尖長(zhǎng)苞冷杉林、高山松林和鐵橡櫟林），國(guó)家Ⅰ級(jí)Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物（林麝、豹貓、中華鬣羚、黃喉貂、紅腹角雉、白腹錦雞和血雉）進(jìn)行系統(tǒng)性的持續(xù)監(jiān)測(cè)[5]。

3.5 帶動(dòng)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解社區(qū)居民和保護(hù)區(qū)管理之間的矛盾

（1）根據(jù)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)情況，實(shí)行社區(qū)共建共管，以聘請(qǐng)保護(hù)區(qū)護(hù)林員方式讓周邊居民參與保護(hù)區(qū)的管護(hù)。

（2）充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)，通過整合資源、聯(lián)動(dòng)開發(fā)，最大限度實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和旅游發(fā)展與社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)接，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上充分促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在轎子山保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游，一方面可以增加保護(hù)區(qū)周邊居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面能夠帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。在功能分配和空間布局上，以周邊鄉(xiāng)村作為生態(tài)旅游的服務(wù)基地，將周邊鄉(xiāng)村的旅游資源與保護(hù)區(qū)的資源充分結(jié)合，從鄉(xiāng)村環(huán)境改造建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑度假、民族民俗文化、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、土特產(chǎn)品開發(fā)利用方面促進(jìn)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而可以減少周邊居民對(duì)保護(hù)區(qū)資源的破壞和依賴。

3.6 加大宣傳力度

（1）加大宣傳教育力度，營(yíng)造良好氛圍。每年通過組織開展社區(qū)調(diào)研、宣傳、培訓(xùn)、走訪座談等形式切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育力度，制作發(fā)放《云南轎子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)瀕危滅絕野生動(dòng)植物》《保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)重點(diǎn)摘要》《昆明市轎子山自然保護(hù)區(qū)條例》等宣傳冊(cè)。根據(jù)保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及自然村分布特點(diǎn)，每年制定《云南轎子山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理能力提升宣傳培訓(xùn)活動(dòng)計(jì)劃》，并嚴(yán)格按計(jì)劃組織開展宣傳培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括社區(qū)共建共管模式、保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)及政策方針、保護(hù)區(qū)條例、林政資源破壞違法案件分析、日常防火知識(shí)等。

（2）著力加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，彰顯轎子山保護(hù)區(qū)的重要性。管護(hù)局堅(jiān)持“以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化”的理念，進(jìn)一步提高信息化水平，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)，完成了門戶網(wǎng)站的建設(shè)工作，主要用于保護(hù)區(qū)的宣傳及信息交流，建設(shè)一個(gè)社會(huì)、群眾認(rèn)識(shí)保護(hù)區(qū)、了解保護(hù)區(qū)的現(xiàn)代化窗口，為廣大群眾提供了解保護(hù)區(qū)的渠道。