高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及策略分析

雀曉光，雀曉軍

（1.高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)怒江管護(hù)局，云南 怒江 673199；2.云南省怒江州林業(yè)和草原局，云南 怒江 673199）

1 高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 管理體制逐步健全

2016 年保護(hù)區(qū)全面完成管理體制改革，設(shè)置正處級(jí)管護(hù)單位，人員編制也得到擴(kuò)充，達(dá)到398 名，大大充實(shí)了保護(hù)區(qū)的管理和專業(yè)技術(shù)力量。理順政府與部門責(zé)權(quán)，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”的原則，把自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局設(shè)置為林業(yè)部門下屬事業(yè)單位，明確自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)與林業(yè)部門間的隸屬關(guān)系，采取“（州）局—（縣）分局—（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）站所”三級(jí)管理機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站機(jī)構(gòu)確定為副科級(jí)，使監(jiān)管力量下沉到基層或一線，使保護(hù)區(qū)內(nèi)管護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋[1]。

1.2 發(fā)展規(guī)劃、管理制度不斷完善

近十年來，保護(hù)區(qū)制定了《云南高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃（2011—2025）》《高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性監(jiān)測(cè)計(jì)劃（2015—2020 年）》《怒江州生物多樣性研究基地總體規(guī)劃》等規(guī)劃。加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)各類規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，頒布《高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)怒江管護(hù)局內(nèi)部管理規(guī)章制度匯編》，保證崗位責(zé)任制明確，使目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。為開展好日常巡護(hù)管護(hù)工作，按年度簽訂目標(biāo)責(zé)任，把整個(gè)保護(hù)區(qū)細(xì)分后責(zé)任到具體職工與護(hù)林員，同時(shí)制定了《高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)怒江片區(qū)巡護(hù)管理制度》，保護(hù)區(qū)日常管護(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化[2]。

1.3 人員隊(duì)伍能力顯著提升

（1）保護(hù)區(qū)管理部門與科研院校，特別是大理大學(xué)就人才培養(yǎng)問題多次開展深入研討，并合作探索了一套保護(hù)區(qū)與科研院校聯(lián)合培養(yǎng)保護(hù)區(qū)技術(shù)人員的人才培養(yǎng)模式。通過分期分批地方式（每期3 個(gè)月，每批不超過5 個(gè)人）將技術(shù)骨干送至大理大學(xué)，按“小批量、全脫產(chǎn)、跟課題、深入學(xué)”的思路通過參與課題研究的方式以研帶訓(xùn)。

（2）保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期堅(jiān)持“引智入?yún)^(qū)”，積極與各科研院所、高校開展項(xiàng)目合作，通過外派工作人員參與科研項(xiàng)目實(shí)施的方式，向?qū)＜覍W(xué)者學(xué)習(xí)研究方法、技術(shù)知識(shí)，不斷培養(yǎng)與發(fā)掘各人專長(zhǎng)與潛力，培養(yǎng)了一批保護(hù)區(qū)的“土專家”。

（3）保護(hù)區(qū)積極探索實(shí)行知識(shí)分享機(jī)制：鼓勵(lì)人員互相交流知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，共同進(jìn)步，單位內(nèi)部營(yíng)造出濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，有力推動(dòng)了保護(hù)工作的持續(xù)發(fā)展。

1.4 森林火災(zāi)防控取得突出成效

保護(hù)區(qū)得益于各級(jí)黨委政府的關(guān)心支持及森林防火指揮部的指揮，圍繞火源管理，不斷加大防火宣傳力度，做好防火檢查工作，消除火災(zāi)隱患，嚴(yán)格落實(shí)好森林防火工作。管護(hù)部門比較注重宣傳工作的開展，如集會(huì)宣傳、制作宣傳警示牌等，大大增強(qiáng)周邊群眾的防火意識(shí)。此外，積極貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的消防方針，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)護(hù)林防火措施，實(shí)行防火期值班制度，并不斷加強(qiáng)野外用火管理，使高黎貢山自然保護(hù)區(qū)的火災(zāi)防控形勢(shì)得到顯著改善[3]。

1.5 森林覆蓋率不斷提高

長(zhǎng)期以來保護(hù)區(qū)管護(hù)部門緊密圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生物多樣性保護(hù)開展工作，加大保護(hù)區(qū)管護(hù)巡護(hù)力度，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，積極開展公眾科普教育活動(dòng)，有力促進(jìn)對(duì)保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，保護(hù)區(qū)森林覆蓋率不斷提高。據(jù)調(diào)查，高黎貢山的森林覆蓋率從82.3%增加到93.7%。

2 高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展存在的問題

2.1 專業(yè)技術(shù)人才缺口大

保護(hù)區(qū)一直高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)工作，并建立了一支科研技術(shù)能力突出的工作隊(duì)伍，但保護(hù)方面的專業(yè)人才依然短缺，盡管2016 年機(jī)構(gòu)改革后增加了人員編制，吸收了年輕力量，但他們參加保護(hù)工作的時(shí)間尚短，需要長(zhǎng)期磨練。同時(shí)，保護(hù)區(qū)目前人才結(jié)構(gòu)單一，實(shí)際上保護(hù)區(qū)的工作不僅需要保護(hù)生物學(xué)方面的人才，還需要公共管理、新媒體運(yùn)營(yíng)、環(huán)境教育、信息化建設(shè)等方面的專業(yè)人才。

2.2 邊境森林資源管控難度大

高黎貢山自然保護(hù)區(qū)位于中緬邊境，國(guó)境線長(zhǎng)238km，兩國(guó)山水相接。但無論是國(guó)情，還是管理體制，都不一樣，尤其是野生動(dòng)植物保護(hù)、履行國(guó)際公約、邊境森林防火等方面，彼此執(zhí)行不一，大大增加邊境地區(qū)與生物多樣性資源管理的難度。對(duì)于森林防火而言，緬甸依然在使用刀耕火種方式，缺乏對(duì)野外農(nóng)事用火的管控，造成森林火災(zāi)時(shí)常發(fā)生，到了森林防火期，就需要大量投入人力、物力及財(cái)力資源，防止境外森林火災(zāi)逐步蔓延。保護(hù)區(qū)臨近邊境，未能設(shè)置森林防火與巡護(hù)通道，造成通訊困難，加上工作經(jīng)費(fèi)缺乏，巡護(hù)設(shè)施設(shè)備不能及時(shí)更新，不利于森林火情及破壞森林資源案件的處置，導(dǎo)致邊境資源管理壓力突出。

2.3 保護(hù)區(qū)公共財(cái)政投入不足

一般而言自然保護(hù)區(qū)建設(shè)資金來源主要以地方投入為主，中央投入為輔，各地需按照省、州、縣三級(jí)投入。而云南省怒江傈僳族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，能投入到保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的資金有限，導(dǎo)致高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，管護(hù)與監(jiān)測(cè)能力較為薄弱[4]。

2.4 本底資源信息有待更新

高黎貢山的地理位置十分特殊，具有復(fù)雜的立體氣候，其生物多樣性十分豐富。保護(hù)區(qū)之前開展過本底資源調(diào)查，但所獲數(shù)據(jù)已久遠(yuǎn)同時(shí)近年來保護(hù)區(qū)在開展監(jiān)測(cè)過程中不斷發(fā)現(xiàn)新物種、新紀(jì)錄都無不表明保護(hù)區(qū)亟待開展一輪本底資源調(diào)查，更新本底資源信息。

3 推動(dòng)高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的策略

3.1 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，保障保護(hù)區(qū)建設(shè)工作順利進(jìn)行

專門為保護(hù)區(qū)建設(shè)、教育、科研等建立固定投入渠道，保證保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)共管、生態(tài)旅游、珍稀動(dòng)植物調(diào)查與管護(hù)、裝備配置等工作得以規(guī)范開展。著力加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，保障各項(xiàng)工作有力推動(dòng)。加快建立國(guó)家層次的國(guó)家公園，為高黎貢山構(gòu)建完善的生物多樣性監(jiān)測(cè)體系?？茖W(xué)制定一系列的重點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目，如高黎貢山國(guó)家公園專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃、怒江金絲猴專項(xiàng)保護(hù)等，保證其得以有效實(shí)施，提升成效。

3.2 提升保護(hù)區(qū)人員能力

結(jié)合問卷調(diào)查與面對(duì)面訪談，了解保護(hù)區(qū)內(nèi)從業(yè)人員的基本情況及所需提高的專業(yè)技能，全面掌握保護(hù)區(qū)內(nèi)各工作崗位的需求，據(jù)此編制《高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人員能力提升計(jì)劃（2021—2025 年）》，嚴(yán)格按照計(jì)劃逐年有序地執(zhí)行，使保護(hù)區(qū)內(nèi)從業(yè)人員的專業(yè)技能水平得到顯著改善。

3.3 扎實(shí)開展資源管護(hù)與科研監(jiān)測(cè)工作

積極采取自然教育、社區(qū)共管等有效手段，著力增強(qiáng)公眾的保護(hù)意識(shí)，重點(diǎn)落實(shí)森林防火、打擊偷獵盜伐、邊境武裝巡護(hù)、深度巡護(hù)等工作。大力加強(qiáng)瀕危物種保護(hù)與監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)好森林資源保護(hù)工作，推動(dòng)物種種群的發(fā)展，極大地改善野生動(dòng)物生存環(huán)境。

3.4 開展生物多樣性監(jiān)測(cè)體系示范建設(shè)

作為全國(guó)生物多樣性監(jiān)測(cè)體系建設(shè)示范省，云南省將高黎貢山保護(hù)區(qū)納入生物多樣性監(jiān)測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域，運(yùn)用視頻監(jiān)控、無人機(jī)、地理信息、紅外相機(jī)等技術(shù)手段，構(gòu)建監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建二三維一體化地理信息平臺(tái)，數(shù)據(jù)可視化綜合展示系統(tǒng)，本底資源調(diào)查系統(tǒng)等，建立服務(wù)于全保護(hù)區(qū)的數(shù)字化綜合管理與展示平臺(tái)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理[6]。

3.5 建立跨境保護(hù)聯(lián)席制度，注重生物多樣性保護(hù)

中央應(yīng)與緬方構(gòu)建跨境保護(hù)聯(lián)席機(jī)制，與緬方積極開展跨界保護(hù)交流，與森林火災(zāi)預(yù)警進(jìn)行協(xié)調(diào)，聯(lián)合打擊跨國(guó)盜伐林木與偷獵野生動(dòng)物等違法事件。加強(qiáng)與緬方的合作，還要在邊境地區(qū)構(gòu)建生態(tài)廊道，進(jìn)行退化棲息地恢復(fù)，合作開展高黎貢山白眉長(zhǎng)臂猿、孟加拉虎、蘭科植物等珍稀動(dòng)植物聯(lián)合專項(xiàng)巡護(hù)監(jiān)測(cè)等，做好武裝巡護(hù)與執(zhí)法工作，對(duì)從事非法野生動(dòng)植物貿(mào)易的不法分子進(jìn)行打擊。

3.6 持續(xù)推進(jìn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

著力推進(jìn)保護(hù)區(qū)和社區(qū)資源共管，對(duì)各大社區(qū)進(jìn)行大力扶持，推動(dòng)生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，讓社區(qū)村民參加保護(hù)區(qū)主導(dǎo)的森林保護(hù)、自然教育事業(yè)。深入探索特許經(jīng)營(yíng)方式，提高社區(qū)就地就業(yè)人口，不斷提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加多渠道多方面補(bǔ)償，探索相應(yīng)的社區(qū)共管模式，使保護(hù)區(qū)和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。