會澤縣天然林資源保護天保工程二期建設(shè)成效和存在問題分析

畢明輝

（會澤縣林業(yè)和草原局，云南 曲靖 654200）

2010 年，黨中央國務(wù)院站在確保國土生態(tài)安全的高度，決定繼續(xù)實施天保工程，根據(jù)原云南省林業(yè)廳安排，會澤縣人民政府委托具有甲A 級資質(zhì)的云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院完成了《天然林資源保護工程二期云南省會澤縣實施方案》的編制（以下簡稱《方案》），上報曲靖市人民政府批準實施，自2011—2020 年，經(jīng)過十年努力，工程建設(shè)成效明顯，但仍存在不少困難和問題，現(xiàn)總結(jié)分析，以便在今后工作中揚長避短，做好生態(tài)保護和建設(shè)工作。

1《方案》規(guī)定的目標任務(wù)

1.1 定性目標

（1）通過二期天然林保護工程的實施，加大對現(xiàn)有森林資源的管護力度，使全縣520 萬畝林地資源繼續(xù)得到更為有效的保護，林、灌、草植被持續(xù)增加。

（2）加強生態(tài)公益林建設(shè)、森林管護、后備森林資源培育、森林撫育等措施，采取造、封并舉，增加林、灌、草植被持面積，提高林分穩(wěn)定性，增強森林抗御自然災(zāi)害和蓄水保土功能，對下游大江大河的安全度汛和延長國家重點工程的使用壽命起到積極的作用，改善本縣的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 定量目標

通過二期天然林保護工程的實施，至2020 年，會澤縣森林覆蓋率從39.9%，增加到43.0%左右、提高約3%，林地面積由2020年的521.54 多萬畝增加到550.00 萬畝。全縣活立木蓄積由現(xiàn)在的1054.9 萬m3，將增加到1558.0 萬m3，年凈增50.3 萬m3。

1.3 主要任務(wù)

（1）森林管護任務(wù)：重點管護面積273.2 萬畝（其中：國有林管護任務(wù)23.6 萬畝，集體所有的國家公益林103.8 萬畝，集體所有的地方公益林145.8 萬畝）；一般管護面積246.8 萬畝（除重點管護以外的，主要指集體商品林）。

（2）人工造林任務(wù)：12.0 萬畝。

（4）森林撫育規(guī)劃完成：58.9317 萬畝。

2 主要成效

會澤縣以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略為己任，充分發(fā)揮重點生態(tài)工程的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，系統(tǒng)推進長江上游自然生態(tài)保護修復(fù)。以小江、牛欄江和以禮河沿岸等金沙江水系主要河道為重點，做好森林管護和公益林建設(shè)等天然林資源保護工程。依據(jù)經(jīng)曲靖市人民政府批準的《方案》，會澤縣精心組織，政府主導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)配合，基層干部群眾積極參與，林業(yè)部門積極主動做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，各年度都完成或超額完成了上級下達的建設(shè)任務(wù)，并順利通過各級檢查驗收。

2.1 全面停止商品性采伐，加強森林管護

二期天保工程啟動后，會澤縣繼續(xù)全面停止森林資源商品性采伐，農(nóng)民自用材也嚴格控制采伐量和采伐方式，森林資源持續(xù)得到有效保護和修復(fù)，林下灌草植被逐年增加，原來單一林分結(jié)構(gòu)逐步形成穩(wěn)定的植物群落，防護功能穩(wěn)定提升。

二期《方案》明確森林管護面積520 萬畝，重點管護面積273.2 萬畝（公益林），一般管護面積246.8 萬畝（商品林）。會澤縣根據(jù)交通條件、人畜活動頻繁程度等具體情況，以顧得了管得好為標準，實行承包管護模式。由當?shù)卦敢鈴氖律止茏o工作，并符合條件的村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽訂森林管護承包合同，逐一將管護地塊責任到人、責、權(quán)、利掛鉤。整合生態(tài)效益補償資金中的管護資金，會澤縣天保工程二期共落實管護人員1355 人，通過封山管護，及時制止亂砍濫發(fā)林木和亂捕濫獵野生動物的違法行為，全縣林區(qū)秩序持續(xù)穩(wěn)定，森林資源得到了有效保護，同時也增加了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機會。

2.2 圓滿完成公益林建設(shè)各年度任務(wù)

2011—2020 年，上級累計下達給會澤縣的公益林建設(shè)任務(wù)為14.6 萬畝。其中：人工造林6.5 萬畝，封山育林8.1 萬畝。

每年計劃任務(wù)到縣后，會澤縣高度重視，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和林場的資源情況，及時組織技術(shù)力量，深入項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和林場的山頭地塊，開展外業(yè)調(diào)查，詳細調(diào)查土壤、土層厚度、含石量、坡度、坡向等立地因子，獲取各地塊的立地因子和矢量數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)整理形成圖、文、表齊全的作業(yè)設(shè)計文本，上報審批后組織實施。造林季節(jié)組織技術(shù)人員深入山頭地塊，指導(dǎo)、監(jiān)督和督促施工人員嚴格按照技術(shù)標準要求施工，技術(shù)人員跟班作業(yè)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題現(xiàn)場返工，在保證質(zhì)量的同時，各小班栽植到界，確保滿栽滿插。通過對各個環(huán)節(jié)的逐一控制，各年度的建設(shè)任務(wù)順利通過各級檢查和驗收，圓滿完成了計劃任務(wù)。

(3)依據(jù)旅游發(fā)展實力和旅游區(qū)位熵可將安徽省16市劃分為三個等級．黃山市、安慶市、合肥市、蕪湖市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力雄厚，為一級旅游增長極城市；池州市、六安市、宣城市、滁州市旅游業(yè)發(fā)展狀況較好，旅游發(fā)展?jié)摿^大，為二級旅游增長極城市；蚌埠市、淮南市、馬鞍山市、銅陵市、亳州市、淮北市、阜陽市、宿州市基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，缺乏有競爭力的旅游品牌，是安徽省旅游業(yè)發(fā)展的滯后區(qū)域，為三級旅游增長極城市．

2.3 圓滿完成森林撫育項目各年度任務(wù)

2011—2016 年上級累計下達會澤縣的撫育計劃任務(wù)36.8 萬畝，2017 年以后整合項目資金用于扶貧工作。

每年計劃任務(wù)下達后，都按照培訓(xùn)、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)設(shè)計、辦理采伐許可證、公示、伐區(qū)撥交、組織施工、縣級檢查驗收等精心組織，認真做好技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作。特別是做好施工現(xiàn)場管理，在撫育施工前，對進場施工的個人和管理人員進行森林撫育技術(shù)、作業(yè)安全和防火知識、環(huán)境保護意識和工傷急救常識等進行現(xiàn)場培訓(xùn)。

為了嚴格控制采伐量，防止超采，要求各項目單位實行日報制度，臨近設(shè)計規(guī)定的采伐量時，立即停止采伐，確保森林撫育項目依法依規(guī)進行。

3 二期天保工程三大效益明顯

3.1 生態(tài)效益

二期天保的實施，通過森林管護、中央預(yù)算內(nèi)投資項目人工造林、封山育林及其他營林項目的落實，森林植被面積持續(xù)增加，森林覆蓋率逐年提高，據(jù)縣森林資源管理站測算，2020 年末，會澤縣有林地覆蓋率達43.54%，與天保一期相比，增加3.64%，增加有林地面積32 萬畝。

按照云林天保退耕〔2002〕8 號文件規(guī)定的估算標準，結(jié)合現(xiàn)行物價水平估算，二期天保工程增加的森林，每年涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)效益折合經(jīng)濟價值達2726.4 萬元。

（1）涵養(yǎng)水源效益。每畝森林每年增加蓄水25m3，會澤縣近10 年增加的森林面積，年可增加蓄水800 萬m3，以0.4 元/m3計算，每年折合經(jīng)濟價值為320 萬元。

（2）保土效益。每畝森林每年可保土4000kg，會澤縣近10 年增加的森林面積，年可保土128 萬t，按1 元/t 計算，每年折合經(jīng)濟價值為256 萬元。

（3）保肥效益。會澤縣近10 年增加的森林面積，每年相當于保住有機肥17920t，按1200 元/t 計算，年保肥價值為2150.4 萬元。

3.2 經(jīng)濟效益

與一期全面校核時相比，按照年生長量測算，森林蓄積量增長541.69 萬m3，折合經(jīng)濟價值108338 萬元。森林植被的恢復(fù)，野生菌、森林野菜等林下資源增加，林區(qū)群眾通過采集野生菌和森林野菜等綠色食品，增加經(jīng)濟收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣林區(qū)群眾每年通過采集野生菌出售，增加經(jīng)濟收入12000 萬元。

3.3 社會效益

通過天保工程的實施，不但有生態(tài)效益和一定的經(jīng)濟效益，還具有廣泛的社會效益。

天然林保護工程二期的實施，使全縣各級領(lǐng)導(dǎo)和基層干部群眾生態(tài)環(huán)保意識進一步加強。亂砍濫伐森林資源的林政案件明顯下降，人人愛林、護林并積極造林。同時，工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)需要投入大量的勞動力，能夠吸納部分農(nóng)村剩余勞動力就地務(wù)工，減輕社會就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入。

4 存在的主要困難

4.1 保護與發(fā)展存在矛盾管護壓力大

會澤縣既是林業(yè)大縣，又是畜牧大縣，一方面要保護森林，實行封山育林，一方面又要發(fā)展畜牧業(yè)，牛羊養(yǎng)殖量大，林區(qū)人畜活動頻繁，森林管護壓力較大。

4.2 人工林面積大、急待撫育

2017 年以后，森林撫育項目中斷，導(dǎo)致森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物危害隱患增加。

4.3 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

林區(qū)道路、供水、供電、通訊建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無項目支撐，致使林區(qū)道路維護保養(yǎng)無經(jīng)費來源，成為國家政策投入的盲區(qū)，造成許多用于森林防火的林區(qū)道路嚴重損。

4.4 林權(quán)改革方面

會澤縣集體林權(quán)制度主體改革已經(jīng)全面完成，商品林全部均山到戶，由于全縣林區(qū)多在高寒冷涼山區(qū)，林木生長周期長，更多的是發(fā)揮生態(tài)效益，農(nóng)戶無暇顧及，加之農(nóng)戶家庭經(jīng)濟對林地幾乎沒有依賴，如果由林農(nóng)自己管理將會重走林地變荒山的老路，必須像公益林一樣納入管護。

5 建議

二期天保工程結(jié)束后，為了確保前兩期的成果得到鞏固，保持青山常在，永續(xù)利用。特提出如下建議：

5.1 繼續(xù)鞏固天保工程建設(shè)成果

繼續(xù)執(zhí)行天然林管護補助政策，適當提高管護補助標準，并將集體商品林納入管護補助，管理經(jīng)費渠道不變。

5.2 繼續(xù)實施森林撫育項目

為提高林木質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)高效的森林后備資源，加強森林撫育十分必要。會澤縣中幼林急需實施撫育，建議繼續(xù)補助撫育經(jīng)費，并適當提高補助標準。

5.3 加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

林區(qū)道路、通訊、飲用水、供電設(shè)施等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施急需改造和改建，建議列入國家基本建設(shè)投資范圍。

6 結(jié)語

會澤縣的生態(tài)建設(shè)還存在不少困難和問題，需要國家繼續(xù)給予項目支撐，才能鞏固建設(shè)成果。不斷發(fā)揮森林蓄水保土的生態(tài)功能，在保障國土生態(tài)安全、大江大河安全度汛的同時，促進地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。