新時(shí)期森林資源保護(hù)建議對(duì)策分析

汪彥宏

（煙臺(tái)市森林資源監(jiān)測(cè)保護(hù)服務(wù)中心資源保護(hù)科，山東煙臺(tái) 264003）

客觀來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)是相對(duì)統(tǒng)一的矛盾體。在習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”的情況下，森林資源保護(hù)是一項(xiàng)非常長(zhǎng)遠(yuǎn)、有意義的生態(tài)建設(shè)工程，造福于國(guó)、造福于民。為此，應(yīng)當(dāng)深入了解各地區(qū)森林資源保護(hù)實(shí)際情況，明確保護(hù)工作存在的問(wèn)題，找出癥結(jié)，并以此為依據(jù)提出可行性的強(qiáng)化措施，真正提高森林資源保護(hù)工作水平，才能夠促進(jìn)森林資源良好發(fā)展。

1 森林資源保護(hù)工作存在的問(wèn)題與不足

在我國(guó)大力提倡并且推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的今天，貫徹落實(shí)森林資源保護(hù)工作是非常有意義的，一方面能夠改進(jìn)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，另一方面能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，為促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。立足于現(xiàn)實(shí)層面，對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)森林資源保護(hù)工作實(shí)施實(shí)際情況予以分析，此項(xiàng)工作存在一些問(wèn)題具體表現(xiàn)為：

1.1 森林資源管理機(jī)制不完善，管理人員不足

不同地區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況不盡相同，所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定可行、有效且科學(xué)的森林資源管理機(jī)制，以便對(duì)森林資源保護(hù)工作予以有效的約束和規(guī)范，使之真正發(fā)揮作用，促使森林資源良好發(fā)展。但現(xiàn)階段部分地區(qū)依舊沿用傳統(tǒng)的森林資源管理機(jī)制，并沒(méi)有認(rèn)真且有效的學(xué)習(xí)國(guó)家森林資源保護(hù)相關(guān)政策方針，致使在以上管理機(jī)制約束下森林資源保護(hù)工作未能及時(shí)更新病蟲(chóng)害防治方法、未能及時(shí)更新林業(yè)技術(shù)、未能提高管理人員的整體水平等，導(dǎo)致森林資源保護(hù)工作實(shí)施效果不佳[1]。另外，諸多地區(qū)森林資源保護(hù)工作實(shí)施還存在管理人員不足的情況，也就是當(dāng)?shù)卣茨芊e極的招聘和任用專業(yè)的從事林業(yè)管理的林業(yè)人員，導(dǎo)致人員數(shù)目不足，難以觀察與保護(hù)大規(guī)模的森林資源。

1.2 森林保護(hù)法不健全，居民缺乏森林資源保護(hù)意識(shí)

近些年我國(guó)高度重視森林資源保護(hù)，但各地依舊存在損害森林資源的現(xiàn)象，比如亂砍濫伐等。而造成此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一是我國(guó)并沒(méi)有建立健全的完善的森林保護(hù)法律法規(guī)。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)存在漏洞，支持某些不法分子磚法律空子，做出損害森林資源的行為。加強(qiáng)森林資源保護(hù)還需要得到政府、林業(yè)人員以及當(dāng)?shù)氐木用穹矫娴闹С帧５F(xiàn)階段諸多居民缺乏森林資源保護(hù)意識(shí)，并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)的重要性，及時(shí)舉報(bào)濫砍濫伐、偷到樹(shù)苗等不法行為。

1.3 森林資源保護(hù)及管理手段不強(qiáng)

對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)森林資源保護(hù)工作實(shí)施情況予以分析，各項(xiàng)保護(hù)工作的落實(shí)均以人工為主，又因?yàn)榱謽I(yè)人員的人數(shù)有限，致使全面化的森林資源勘察與保護(hù)難以實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的從林木人員難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林資源存在的問(wèn)題，比如森林火災(zāi)、亂砍亂伐等等，這極有可能造成森林資源損失嚴(yán)重，無(wú)法促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 新時(shí)期森林資源保護(hù)工作的主要特點(diǎn)

新時(shí)期背景下森林資源保護(hù)工作的地位及作用性大大提高，良好的推進(jìn)此項(xiàng)工作，有利于促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于更好的展開(kāi)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)然，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)明確新時(shí)期對(duì)森林資源保護(hù)工作的影響及沖擊，進(jìn)而確定此項(xiàng)工作的主要特點(diǎn)，科學(xué)合理的策劃工作方針，為更好地保護(hù)森林資源創(chuàng)造條件。具體來(lái)說(shuō)，新時(shí)期森林資源保護(hù)工作具有的主要特點(diǎn)為：

（1）森林火災(zāi)防范成為森林資源保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。改革開(kāi)放的征程中，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮非常重要的作用，但同時(shí)也帶來(lái)一定的負(fù)面影響，即溫室氣體排放量驟增，全球氣候變暖，持續(xù)的高溫干旱天氣越來(lái)越常見(jiàn)。又因?yàn)槲覈?guó)不同地區(qū)的森林，覆蓋密度不同陽(yáng)光照射時(shí)間不同，這就意味著某些森林資源密度大、陽(yáng)光照射時(shí)間較長(zhǎng)的地區(qū)出現(xiàn)因地表溫度升高而產(chǎn)生自然現(xiàn)象，誘發(fā)森林火災(zāi)，又因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)缺乏切實(shí)可行的森林火災(zāi)防治手段，所以一旦出現(xiàn)森林火災(zāi)事故，將會(huì)造成嚴(yán)重的森林資源損失。

（2）我國(guó)森林資源稀缺。改革開(kāi)放道路上為了創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，所付出的資源代價(jià)較大，比如大量砍伐樹(shù)木，支持大量的林地出現(xiàn)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)破壞嚴(yán)重的情況，導(dǎo)致我國(guó)森林資源覆蓋率較低，未能達(dá)到國(guó)際平均水平。近些年我國(guó)政府雖然高度重視森林資源保護(hù)與建設(shè)，使森林資源規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但依舊難以達(dá)到國(guó)際平均水平[3]。

（3）森林分布不均。我國(guó)的森林主要分布在西南及東北地區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)的森林儲(chǔ)備量占總森林面積的75%，而作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的華北、華中地區(qū)森林儲(chǔ)蓄量不足總量的4%，森林分布嚴(yán)重不合理。在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)內(nèi)森林資源結(jié)構(gòu)設(shè)置情況予以分析，在以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向來(lái)規(guī)劃設(shè)置的資源結(jié)構(gòu)，因?yàn)閬y砍亂伐、苗木種植不科學(xué)等因素的影響，導(dǎo)致森林結(jié)構(gòu)不合理。

3 新時(shí)期森林資源保護(hù)工作建議對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)森林資源保護(hù)工作實(shí)施存在諸多問(wèn)題的情況，應(yīng)探究行之有效措施來(lái)改變現(xiàn)狀，以便真正提高新時(shí)期森林資源保護(hù)工作的整體水平，為促使我國(guó)森林資源規(guī)模不斷擴(kuò)大，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.1 堅(jiān)定不移地推行森林資源保護(hù)與發(fā)展

在我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)下，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)定不移地推行森林資源保護(hù)與發(fā)展。具體的做法是：

（1）按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，再結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展實(shí)際情況，合理地控制當(dāng)?shù)孛磕甑牟煞チ浚员愦龠M(jìn)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、有效化的展開(kāi)，豐富森林資源。

（2）嚴(yán)格保護(hù)、突出重點(diǎn)。按照生態(tài)文明建設(shè)要求及現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)森林資源保護(hù)工作內(nèi)容予以了解，合理地規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容，以便有側(cè)重性地落實(shí)森林資源保護(hù)工作[4]。

（3）做到持續(xù)利用，提高效益。森林資源的良好運(yùn)營(yíng)，能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)深入研究林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，優(yōu)化森林資源保護(hù)利用結(jié)構(gòu)與空間布局，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、林業(yè)均衡發(fā)展的角度來(lái)制定可行的森林資源保護(hù)計(jì)劃。

3.2 建立可行性的森林資源保護(hù)工作考核制度

因以往的森林資源保護(hù)工作相關(guān)制度不健全、工作規(guī)劃不合理，導(dǎo)致林業(yè)人員職責(zé)不清、工作內(nèi)容不清，致使素質(zhì)較差的林業(yè)人員推諉工作，未能有效執(zhí)行森林資源保護(hù)工作。為了改變此種局面，促進(jìn)林業(yè)良好發(fā)展，還應(yīng)制定可行性的森林資源保護(hù)工作考核制度。也就是相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)森林資源保護(hù)工作內(nèi)容及工作執(zhí)行情況予以分析，合理地設(shè)置工作考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容、考核方法等，以便提高工作考核制度的有效性。與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)制定責(zé)任制，將各項(xiàng)工作職責(zé)落實(shí)到具體從業(yè)人員的頭上，以便他們能夠認(rèn)清職責(zé)，嚴(yán)格按照工作要求，規(guī)范、合理地執(zhí)行各項(xiàng)森林資源保護(hù)工作。

3.3 加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治工作

以往森林資源保護(hù)工作實(shí)施中，某些林業(yè)人員并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)森林病蟲(chóng)害法治的重要性，參考相關(guān)資料，深入分析森林病蟲(chóng)害發(fā)生概率、發(fā)生特點(diǎn)及危害等，相應(yīng)的森林病蟲(chóng)害防治效果不佳。為了改變此種局面，盡量避免林木遭受病蟲(chóng)害的威脅，應(yīng)注意強(qiáng)化森林病蟲(chóng)害防治工作。具體的做法是：

（1）深刻認(rèn)識(shí)森林病蟲(chóng)害防治的重要性。也就是組織林業(yè)人員學(xué)習(xí)森林病蟲(chóng)害防治相關(guān)文件，讓他們產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上借助多種渠道來(lái)宣傳森林病蟲(chóng)害防治的意義，以便得到當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的支持，能夠提供病蟲(chóng)害防治的建議，盡可能防治病蟲(chóng)害蔓延。

（2）制定可行的病蟲(chóng)害防治措施。對(duì)于森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，各地要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，從保護(hù)青山綠水的戰(zhàn)略高度出發(fā)，落實(shí)責(zé)任，早部署、早安排、早行動(dòng)。為此，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的病蟲(chóng)害檢測(cè)與預(yù)防部門，參考以往資料來(lái)分析各個(gè)時(shí)節(jié)病害蟲(chóng)產(chǎn)生的可能性，容易產(chǎn)生的病害和蟲(chóng)害類型，可以采用的防治方法等。在此基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃森林病蟲(chóng)害防治計(jì)劃，在不同時(shí)節(jié)實(shí)施針對(duì)性的、有效性的防治措施，盡可能將病蟲(chóng)害扼殺在搖籃[5]。

3.4 做好森林防火工作

考慮到近些年森林火災(zāi)發(fā)生概率較高的，制定并且實(shí)施全面、有效、科學(xué)的森林防火工作是非常必要的?？傆?jì)以往森林火災(zāi)發(fā)生情況及防治情況，建議做好森林防火工作應(yīng)從以下幾方面展開(kāi)：

（1）加強(qiáng)宣傳教育。借助網(wǎng)絡(luò)、電視、拉橫幅等多種渠道來(lái)宣傳森林防火常識(shí)、安全用火常識(shí)、森林火災(zāi)緊急報(bào)告等方面的內(nèi)容，以便讓當(dāng)?shù)厝藗儼踩没?，同時(shí)支持且適當(dāng)?shù)貛椭址阑稹?/p>

（2）加強(qiáng)火源管控。分析以往森林火災(zāi)發(fā)生的根本原因，明確森林火災(zāi)的火源，進(jìn)而加大森林巡護(hù)力度，以便通過(guò)密集的、頻繁的巡視，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且有效處理火災(zāi)隱患，盡可能降低森林火災(zāi)發(fā)生的可能性。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期森林資源保護(hù)工作的重要性大大提高，一方面是因?yàn)榇隧?xiàng)工作的良好展開(kāi)，能夠促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，另一方面是因?yàn)槲覈?guó)生態(tài)環(huán)境能夠得到改善。但對(duì)近些年我國(guó)各地區(qū)森林資源保護(hù)工作實(shí)施情況予以分析，多地森林資源保護(hù)不到位，如森林資源管理機(jī)制不健全、森林資源保護(hù)不到位、林業(yè)人員嚴(yán)重缺乏等。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)明確新時(shí)期森林資源保護(hù)工作的特點(diǎn)，如森林火災(zāi)防范成為森林資源保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容、我國(guó)森林資源稀缺、森林分布不均等，在此基礎(chǔ)上應(yīng)策劃并實(shí)施可行性的森林資源保護(hù)工作計(jì)劃，比如堅(jiān)定不移的推行森林資源保護(hù)與發(fā)展、建立健全的森林資源保護(hù)考核制度、強(qiáng)化森林病蟲(chóng)害防治工作、做好森林防火工作等，如此勢(shì)必能夠?yàn)樯仲Y源持續(xù)、良好的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。