鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國(guó)農(nóng)村治理面臨的困境及對(duì)策

黃振生

（廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院，廣西 南寧 530004）

黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在此背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之間的矛盾更為突出［1］。因此，黨的十九大報(bào)告創(chuàng)造性地提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立了從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)思想和工作方針。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施使農(nóng)村治理水平得到了顯著提升，但仍存在一些問(wèn)題。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化，離不開(kāi)社會(huì)、政府、企業(yè)及個(gè)人等多方主體聯(lián)動(dòng)。下文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為背景，探究如何創(chuàng)新農(nóng)村治理思路，并提出相應(yīng)的治理路徑，努力做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接，力圖早日實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅?］。

鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)村治理占有突出地位，要想快速達(dá)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，必須強(qiáng)化農(nóng)村的基層工作，提高農(nóng)村基層治理的工作能力，同時(shí)鞏固基層政權(quán)，打造高素質(zhì)的農(nóng)村治理隊(duì)伍，對(duì)國(guó)家的政策方針進(jìn)行全面落實(shí)。通過(guò)一些治理措施和手段創(chuàng)建有公信力的基層政府和使人民群眾有發(fā)言權(quán)的和諧農(nóng)村環(huán)境。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村治理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 通過(guò)農(nóng)村治理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)差距

目前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變，隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的如期完成，我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的矛盾得到有效緩解。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，提升農(nóng)村治理水平，成為政府下一步工作的首要任務(wù)。要想提升農(nóng)村治理水平，解決社會(huì)主義新時(shí)代的主要矛盾，必須要牢牢抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的發(fā)展大方向。

1.2 改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化

近年來(lái)，勞動(dòng)力外流，支柱產(chǎn)業(yè)缺乏，留守型村莊居多，人們生態(tài)意識(shí)淡薄，以及人居環(huán)境得不到有效改善等，成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的主要問(wèn)題。如何提升農(nóng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是目前亟待解決的問(wèn)題。只有從根本上調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新型管理人才，加快推進(jìn)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化，才能從根本上解決這一矛盾。目前，我國(guó)推行的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為提升農(nóng)村治理水平提供了有力支撐。2050 年前后，我國(guó)將進(jìn)入城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展階段，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村，更離不開(kāi)農(nóng)民，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，才能真正提升農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)。另外，農(nóng)村治理水平必須與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相匹配，也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更離不開(kāi)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化［3］。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國(guó)農(nóng)村治理面臨的困境

隨著脫貧攻堅(jiān)工作的有效推進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的不斷完善，我國(guó)農(nóng)村綜合改革也在進(jìn)一步深入，極大地推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高。然而，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，農(nóng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)民的傳統(tǒng)思維觀(guān)念、鄉(xiāng)村文化等均受到了不同程度的沖擊，對(duì)農(nóng)村治理工作的開(kāi)展帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)農(nóng)村治理所面臨的困境主要有4個(gè)方面。

2.1 農(nóng)民心理失衡，群眾矛盾較為尖銳

在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中，一直存在人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這種不合理性更加突出，很多農(nóng)村出現(xiàn)大量的勞動(dòng)力外流、土地流轉(zhuǎn)速度加快的情況，同時(shí)導(dǎo)致貧富差距加大。一方面，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，農(nóng)民易出現(xiàn)較難適應(yīng)的情況，心態(tài)也會(huì)發(fā)生一定的改變，“仇富心理”或“仇窮心理”等不良情緒出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村治理工作來(lái)說(shuō)是一大難題；另一方面，文化素養(yǎng)較高的人才在農(nóng)村找不到出路，只能通過(guò)涌入城市的方式謀求發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏創(chuàng)新型的人才扎根發(fā)展，農(nóng)村治理過(guò)程中缺乏“先鋒兵”。甚至很多農(nóng)民心理失衡，導(dǎo)致一些群眾矛盾突出，為農(nóng)村治理工作的開(kāi)展增加了難度。

2.2 農(nóng)民防詐騙意識(shí)缺乏，社會(huì)治安有待加強(qiáng)

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展使一些農(nóng)村人群開(kāi)始接觸很多新鮮咨訊，同時(shí)給各種新型詐騙手段的實(shí)施提供了可乘之機(jī)。近年來(lái)，農(nóng)村出現(xiàn)了各種騙局，農(nóng)村的受騙率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，主要原因在于：第一，農(nóng)村的社會(huì)治安較為松散，農(nóng)民防范意識(shí)薄弱，防詐騙知識(shí)的普及率過(guò)低；第二，留守型農(nóng)村的數(shù)量越來(lái)越多，農(nóng)村人口主要由老人、殘疾人、婦女、兒童組成，他們的防范意識(shí)薄弱，對(duì)外界各種良莠不齊的信息缺乏甄別能力，加之缺乏有效引導(dǎo)，使許多不法分子有了可乘之機(jī)［4］。

2.3 農(nóng)民參與社會(huì)治理的積極性缺乏

作為農(nóng)村治理工作的主體，農(nóng)民也是鄉(xiāng)村振興的主要力量和內(nèi)生動(dòng)力。要想更好地開(kāi)展農(nóng)村治理工作，必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，使他們真正做到愛(ài)家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，成為家鄉(xiāng)的“主人”。要想讓農(nóng)民真正參與農(nóng)村治理的具體事務(wù)，調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)參與基層治理工作的積極性，需要基層工作者集思廣益，大膽創(chuàng)新，充分尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民的主導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、受益權(quán)及消費(fèi)權(quán)，充分激活農(nóng)民的主體性。

2.4 農(nóng)村公共服務(wù)失衡

部分農(nóng)村基層干部缺乏服務(wù)意識(shí)，有濃厚的官本位思想，不能認(rèn)真傾聽(tīng)村民群眾的實(shí)際需求，只是從形式上完成黨組織交予的任務(wù)，村民之間相互發(fā)生矛盾糾紛，不采取及時(shí)有效的調(diào)解措施，極力壓制村民的上訪(fǎng)行為，通過(guò)一些暴力手段推進(jìn)農(nóng)村工作開(kāi)展，在拆遷和建設(shè)中謀取私利，農(nóng)村的公共服務(wù)水平大大降低；農(nóng)村基建設(shè)施資金投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施比較落后，雖然國(guó)家針對(duì)性地采用了一定的金融服務(wù)，但并未從根本上解決資金困難的問(wèn)題；現(xiàn)階段，農(nóng)村基層政府供給決策機(jī)制建設(shè)不完善，對(duì)農(nóng)村社會(huì)資源很難進(jìn)行科學(xué)合理的配置，對(duì)民主化的農(nóng)村治理帶來(lái)了很多不利影響。

2.5 村民參與農(nóng)村治理的積極性不足

農(nóng)村治理，單靠少數(shù)人的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，眾人齊心協(xié)力才能保障治理工作順利進(jìn)行。但是，在實(shí)際的農(nóng)村治理工作中很多村民對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)不足，對(duì)基層管理工作呈現(xiàn)出漠不關(guān)心的態(tài)度，對(duì)基層管理工作者不信任，導(dǎo)致基層管理工作在執(zhí)行時(shí)難度較大，很多治理措施在具體落實(shí)時(shí)受到了很大的阻力。亟待通過(guò)對(duì)應(yīng)的策略，使村民重視農(nóng)村治理工作，支持農(nóng)村治理工作全面順利開(kāi)展。

2.6 農(nóng)村的公共服務(wù)水平較低

農(nóng)村的公共服務(wù)是政府的基層服務(wù)窗口，關(guān)系村民的切身利益。但是，現(xiàn)實(shí)中由于各方面的原因，很多農(nóng)村的道路還是坑坑洼洼，很多村民家里還未通自來(lái)水，導(dǎo)致很多村民對(duì)基層管理工作者有很多怨言，對(duì)農(nóng)村的治理工作不支持。因此，提高農(nóng)村公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)水平，對(duì)農(nóng)村治理工作有比較重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平，才能讓村民得到切身的實(shí)惠，才能使人民群眾真正支持鄉(xiāng)村治理工作的開(kāi)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村治理路徑

3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化治理與創(chuàng)新

隨著我國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，文化治理在社會(huì)治理中的地位和作用日益凸顯，將文化作為一種治理手段，對(duì)我國(guó)基層治理工作也是一種全新的嘗試和突破。所謂文化治理，并沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的界定，主要是將其作為一種治理的工具和手段，從意識(shí)形態(tài)的層面出發(fā)，塑造一種全新的治理模式，這同時(shí)也是充分發(fā)揮文化軟實(shí)力的一種體現(xiàn)［5］。

3.2 運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)行生態(tài)治理必不可少。習(xí)近平總書(shū)記提出，綠水青山就是金山銀山。近年來(lái)，在多方的共同努力下，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的生態(tài)狀況有了極大改善。然而，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)相比仍存在很大差距，主要原因如下：一是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)薄弱，宣傳不到位；二是監(jiān)管力度不足，缺乏合適的管理人員進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。事實(shí)上，農(nóng)耕文化是一種生態(tài)文化，一些傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)和生態(tài)文化理念中蘊(yùn)含著“因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念。例如，精耕細(xì)作、農(nóng)田輪休、稻田養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨治蝗等，對(duì)現(xiàn)如今的鄉(xiāng)村治理工作仍有很大啟示。因此，應(yīng)繼承和延續(xù)這些優(yōu)良的傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)，延續(xù)和發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中“應(yīng)時(shí)、取宜、守則、和諧”的文化內(nèi)涵，引導(dǎo)農(nóng)民趨利避害，發(fā)揚(yáng)“變廢為寶”的和諧發(fā)展理念，真正打造出一個(gè)生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。

3.3 引進(jìn)高質(zhì)量管理人才

人才是社會(huì)發(fā)展的首要資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，離不開(kāi)真正熱愛(ài)家鄉(xiāng)的人才對(duì)這片土地的守護(hù)。打造一支有擔(dān)當(dāng)、有力量、有熱情的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，是提高農(nóng)村治理水平的關(guān)鍵。首先，設(shè)立鄉(xiāng)村黨支部和基層辦事處，為基層治理工作的良好開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。其次，對(duì)農(nóng)民主體進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民主體的主人翁意識(shí)，打造一支真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。再次，引進(jìn)高質(zhì)量的技術(shù)型和管理型人才，使這些接受過(guò)高等教育、具有先進(jìn)思想的高質(zhì)量人才引導(dǎo)農(nóng)村治理工作的開(kāi)展。最后，應(yīng)依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，打造信息人才隊(duì)伍，使鄉(xiāng)村與外界的接觸更加及時(shí)、密切，對(duì)于咨訊的捕捉更加到位，對(duì)于政策的傳達(dá)與貫徹落實(shí)更加透徹。

3.4 合理利用農(nóng)村社會(huì)組織

在鄉(xiāng)村治理的社會(huì)實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不能僅靠一己之力，而是要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，合理利用農(nóng)村社會(huì)組織。所謂“社會(huì)組織”，即人民為維護(hù)自身權(quán)益而自發(fā)性組織起來(lái)的一種非政府的、非盈利的組織。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展及人民民主意識(shí)的不斷提升，各類(lèi)社會(huì)組織層出不窮。在此背景下，農(nóng)村社會(huì)組織得到了大力發(fā)展，如各類(lèi)文體組織、家族團(tuán)體、扶貧慈善組織、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生組織、婦女協(xié)會(huì)及兒童協(xié)會(huì)等。

3.5 全面提升農(nóng)村治理水平，提升村民參與度

首先，農(nóng)村基層政府組織要清晰明確自身的角色定位，為提升村民的參與度不斷改善方法，進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建包括黨組織和村民共同治理鄉(xiāng)村的治理主體，并根據(jù)基層政府的職責(zé)和權(quán)利，促使民間組織真正參與公益性項(xiàng)目活動(dòng)，為農(nóng)村治理模式的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。其次，完善基層政府相關(guān)的管理制度，如村民議會(huì)制度、財(cái)務(wù)制度、選舉制度，充分保障村民的合法權(quán)益。最后，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政社分開(kāi)”［6］，適當(dāng)提升民間組織的合法地位，讓其發(fā)揮重要作用，提升農(nóng)村管理的時(shí)效性。

3.6 完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

由于城市和農(nóng)村的社會(huì)資源差距巨大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距也非常大，村民的幸福感難以得到實(shí)際的提升，使農(nóng)村治理的水平和質(zhì)量受到了很大限制。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的原則，實(shí)行政府信息公開(kāi)公示制度，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)民眾和輿論監(jiān)督，確保政務(wù)公開(kāi)透明化?；鶎诱畱?yīng)在轉(zhuǎn)換自身定位的前提下，加大資金投入，大力建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，健全集體用地的有償使用機(jī)制，并將獲得的資金運(yùn)用到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，多方挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的潛力。另外，還應(yīng)從多方渠道引進(jìn)資金，利用投資參股和個(gè)人捐贈(zèng)的方式爭(zhēng)取社會(huì)資金，并將其投入到公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中［7］。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提升和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度非常迅猛，同時(shí)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到了明顯提升，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作取得了偉大勝利。但現(xiàn)階段，農(nóng)村治理中仍然存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)不合理，公共服務(wù)不平衡，村民的參與度不足等。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)不斷探索農(nóng)村治理的具體措施，以推動(dòng)農(nóng)村更好地發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)，提升村民的獲得感、滿(mǎn)足感和幸福感［8］。