網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義及實現(xiàn)路徑研究

李明德,李 萌

(1.西安交通大學 新聞與新媒體學院，陜西 西安 710049；2.西安交通大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710049)

在當代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人與人、人與組織之間進行信息接收、傳播的主要渠道之一。隨著社會生活全方位的互聯(lián)網(wǎng)化，人與人、人與社會的結(jié)構(gòu)發(fā)生了悄然變化，隨之而來的就是網(wǎng)絡(luò)民主參與的萌生和迅速發(fā)展。如今，互聯(lián)網(wǎng)所提供的便捷互動條件成為黨和國家了解民意和民聲的重要方式。但是，互聯(lián)網(wǎng)的民主參與存在的不少問題，在一定程度上影響了我國網(wǎng)絡(luò)民主參與的良性發(fā)展，因此，只有充分認識網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義，正視和解決這些問題，才能使網(wǎng)絡(luò)民主參與有序且良性地發(fā)展。本研究通過對當前我國網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義、問題及原因的梳理、分析，提出了網(wǎng)絡(luò)民主參與實現(xiàn)的有效路徑，以推動國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

一、 網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義

網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義，源于網(wǎng)絡(luò)民主參與的內(nèi)涵和性質(zhì)，要研究網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義，必須對網(wǎng)絡(luò)民主參與的概念有清楚的認識。

(一) 網(wǎng)絡(luò)民主參與的概念

網(wǎng)絡(luò)民主參與是公民通過網(wǎng)絡(luò)參與國家公共事務活動的總稱，指在權(quán)利義務范圍內(nèi)借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、在線交流、微平臺留言等網(wǎng)絡(luò)形式參與社會公共事務的過程。當前，網(wǎng)絡(luò)民主參與已成為我國社會主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容。據(jù)介紹，在“十四五”規(guī)劃相關(guān)文件起草過程中，首次開展了五年規(guī)劃編寫史上“網(wǎng)絡(luò)問策”活動，共收到網(wǎng)友建議100多萬條。

網(wǎng)絡(luò)民主參與的主體之一是互聯(lián)網(wǎng)上的普通公民，目前我國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)民主參與主要是通過網(wǎng)絡(luò)論壇、政府官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等多樣化的網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)。官方的如人民日報的“問政”、“強國論壇”等網(wǎng)絡(luò)平臺，為人們討論時事、發(fā)表看法提供了重要場所。而非官方的新浪微博、知乎、豆瓣等網(wǎng)絡(luò)平臺，也因其便捷性、實時性而成為公眾表達看法的新平臺，當個體的意見通過互聯(lián)網(wǎng)的傳播發(fā)展成為有影響力的輿論時，就能夠進一步推動公共事件的進程和公共政策的制定，其重要意義正在被人們所認識。

(二) 網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義

德國學者哈貝馬斯在1962年提出了“公共領(lǐng)域”概念，認為公共領(lǐng)域是公民對公共事務進行自由討論和參與政治活動的公共空間，但相較于公共性，相對獨立性和批判性才是其最重要的特性，“理想的公共領(lǐng)域絕非單一、普通的公共概念, 而是能夠開放給弱勢者表達不同意見, 容納多樣的意見表達, 豐富公共論壇的多元性。在此公共領(lǐng)域意含傳媒應提供開放的公共論壇, 尊重弱勢社群的發(fā)言空間, 呈現(xiàn)多元化的報道, 以彰顯公共領(lǐng)域的精義及多元社會的理念”[1]。即公共領(lǐng)域提供了進行民主參與的空間環(huán)境，并為民主參與的發(fā)展提供了一些保障。信息技術(shù)的賦權(quán)使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)民主參與就是公共領(lǐng)域在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸拓展，網(wǎng)絡(luò)空間中公共領(lǐng)域的興起為網(wǎng)絡(luò)民主參與的發(fā)展提供了更有利的條件。

基于這種理論溯源，近年來，國內(nèi)外學者對網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義進行了不少探討。在西方學者看來，網(wǎng)絡(luò)民主參與的意義在于其可以突破信息處理和傳播等限制，能夠克服自上而下的單項式集權(quán)控制，削減單邊主義和壟斷主義，可以促進多邊主義和對話主義成為主流，有利于政治選舉平民化和政治參與多元化的實現(xiàn)[2]72。國內(nèi)學者則多角度展開網(wǎng)絡(luò)民主參與對中國現(xiàn)實政治的實踐價值的探討，認為網(wǎng)絡(luò)民主參與在政治輸入和反饋、政治監(jiān)督和糾錯、政治宣泄和矛盾緩沖[3]、滿足網(wǎng)民平等參與政治生活、自由表達利益訴求、共同分享國家權(quán)力[4]、社會分化[5]、優(yōu)化現(xiàn)實民主、推動民主政治建設(shè)、提升黨內(nèi)民主建設(shè)水平[2]73等方面具有積極意義。以上觀點可以看出，國外學者多認為網(wǎng)絡(luò)民主參與有利于公民的公共參與、克服政治壟斷主義、便于政治多元參與等； 國內(nèi)學者多認為網(wǎng)絡(luò)民主參與有利于自由表達利益訴求，加強民主監(jiān)督，推動民主政治建設(shè)等。中外學者的這些分析，都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

結(jié)合以上觀點，立足于我國國情，就不難發(fā)現(xiàn)，民主是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容之一，民主參與國家公共事務是公民的分內(nèi)之責，網(wǎng)絡(luò)民主參與是隨著科學技術(shù)的發(fā)展，社會主義民主的一種新形式。網(wǎng)絡(luò)民主參與具有多方面的倫理意義，具體來說，其至少有以下幾點：

1.提高公眾參與國家公共事務的積極性。人民是國家的主人，民眾參與國家決策等公共事務，可以促進決策等公共事務的科學化、親民化。但傳統(tǒng)的民主參與，民眾受信息接收渠道等客觀條件的限制，對于自己所參與其中的公共事務認識有限，就更難以參與到政策制定層面中來，近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)用戶呈現(xiàn)出不同人群的分眾化聚合效應。由于網(wǎng)絡(luò)中各個組織的存在，使得發(fā)表意見更為自由，網(wǎng)民的活躍程度和參與數(shù)量都不斷上升。近些年來，各級政府在政策出臺前，都有通過互聯(lián)網(wǎng)向網(wǎng)民征集意見的趨勢，并將從網(wǎng)絡(luò)中收集到的民意作為政策制定的參考依據(jù)。此外，廣大網(wǎng)民也通過這種民主參與過程，改變了傳統(tǒng)的被動地位，逐漸成為國家和公共事務的主動參與方。根據(jù)研究，網(wǎng)絡(luò)民主參與至少能從以下幾個方面提高網(wǎng)民參與的積極性 : (1)提高民眾參與意愿和效果。在以往的公共參與行為中，民眾對決策的看法無法得到有效分享，限制了網(wǎng)民民主參與的意愿，而自媒體的產(chǎn)生和政務新媒體的應用，使得民眾能夠便捷地對某個公共事件或某項公共政策予以評論，快速形成網(wǎng)絡(luò)輿情，引起相關(guān)部門重視，從而提高了民眾參與意愿和效果。(2)降低網(wǎng)民參與成本。一般來說，參與成本的高低，決定著其參與積極性的高低。在整個參與過程中，自媒體的產(chǎn)生和政務新媒體的應用，降低了網(wǎng)絡(luò)民主參與的成本。比如，網(wǎng)絡(luò)科技的普及運用，使人們可以通過微博、論壇等方式參與到政府行政體制改革的討論中來，這就給政府行政體制改革增添了動力，但同時也獲得了社會大眾對政府工作的參與熱情與支持，使得政府行政體制改革的步伐加快。

2.有利于提高網(wǎng)民的政治素養(yǎng)和道德覺悟。提高人民的政治素養(yǎng)和道德覺悟是社會主義政治建設(shè)、精神文明建設(shè)的重要任務，而網(wǎng)絡(luò)民主參與可有效地提高網(wǎng)民的政治素養(yǎng)和道德覺悟。首先，對于大部分網(wǎng)民來說，要通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，就要學習黨和國家有關(guān)文件，了解國家經(jīng)濟、政治、文化等發(fā)展的最新情況和最新政策，這樣無疑會提高其政治素養(yǎng)。其次，對于部分有意見或建議的網(wǎng)民，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行信息溝通，其意見或建議通過網(wǎng)絡(luò)參與得到反饋，其所提的問題得到解決，或者原來的偏頗觀念得到糾正，必然會加深其對黨和國家政策的理解，提高網(wǎng)民的政治理論水平。而在這個過程中，網(wǎng)民與政府的對話協(xié)商、政府有關(guān)部門在線對網(wǎng)民的答疑解惑及解決具體實際問題的文明互動，也必然有利于網(wǎng)民道德覺悟的提高。

3.推進行政問責制的完善。隨著依法治國的不斷推進，我國的行政問責制發(fā)展較快，對監(jiān)督政府工作人員依法辦事，提高政府公信力和政府工作效率發(fā)揮了重要作用。但我國行政問責制還不夠完善，行政問責信息不透明是行政問責過程中的一大障礙，制約著問責制的進一步實施?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展極大改變了傳統(tǒng)的信息自上而下的單向交流方式，形成了交互式的信息交流方式。為解決行政問責制中的信息不透明問題。例如近年來有些地方政府通過網(wǎng)絡(luò)向公眾實施的問政工程，就是政府和公眾的雙向問政。互聯(lián)網(wǎng)這種交互式的信息交流方式，使得網(wǎng)民在短時間內(nèi)能夠獲取更為全面的信息，從而進一步促進了行政問責制功能的發(fā)揮。

4.有益于國家安全。黨的十八大以來，黨中央提出了總體國家安全觀。國家安全是指一個國家處在沒有危險的狀態(tài)，涉及政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核以及海外利益等多個領(lǐng)域[6]，涵蓋了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，是維護國家主權(quán)存在和保護各種利益的總和。由于互聯(lián)網(wǎng)使用的廣泛性，從一定意義上講，網(wǎng)絡(luò)民主參與與國家安全具有全息性的密切聯(lián)系，對國家安全發(fā)揮著多方面的作用。首先，廣大網(wǎng)民中既包含一般的普通民眾也包含各方面的專業(yè)人士，他們在網(wǎng)上討論或者向黨政機關(guān)反映的涉及社會矛盾的有關(guān)話題，有可能引起黨和國家有關(guān)部門的及早重視，盡早采取措施，將其消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上消除危害國家安全的矛盾或風險。其次，黨和國家有關(guān)部門在網(wǎng)上進行的有關(guān)國家安全的宣傳，以及與網(wǎng)民的網(wǎng)上互動，可增長網(wǎng)民的國家安全知識、提高網(wǎng)民的國家安全意識，筑牢國家安全的群眾基礎(chǔ)。最后，在國家安全形勢日益嚴峻和復雜的今天，網(wǎng)絡(luò)的實時性、便捷性，無疑有利于網(wǎng)民將自己發(fā)現(xiàn)的可能危害國家安全的人和事向有關(guān)部門反映，便于這些部門及時發(fā)現(xiàn)危害國家安全的敵對分子等，從而有效地維護國家安全。

5.推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代全面改革的總目標。這是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國防“四個現(xiàn)代化”之后，提出的“第五個現(xiàn)代化”，如果只有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國防的現(xiàn)代化，而沒有國家治理的現(xiàn)代化，中國的現(xiàn)代化只有量的積累而缺少質(zhì)的飛躍，這是新時代的政治標識，揭示了中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代化的整體理解和完整系統(tǒng)推進的新認識[7]，其重大意義不言而喻。網(wǎng)絡(luò)民主參與可為之提供多方位、多途徑的支持。比如，政府以往的社會管理者角色必然也在社會治理的大框架下發(fā)生改變，必然要順應潮流積極參與到互聯(lián)網(wǎng)的各方對話中來。在此過程中，公共事件中的網(wǎng)絡(luò)民主參與便成為這種有機結(jié)合的焦點。在治理模式全方位優(yōu)化、治理體系深刻變革的情況下，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使政府治理觀念的現(xiàn)代化帶動了政府工作的信息化，讓網(wǎng)民找到了參與國家治理的最佳途徑。網(wǎng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)便捷地進行民主參與，黨政機關(guān)可通過網(wǎng)絡(luò)及時了解民意、改進工作，而對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視和對意見的吸取是政府推進治理能力現(xiàn)代化的必要手段。

二、 當前我國網(wǎng)絡(luò)民主參與存在的主要問題及原因

互聯(lián)網(wǎng)作為顛覆性的技術(shù)革命，完全改變了人類生活和交往方式。與此同時，網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間形成后，人與人、人與社會之間的秩序也受到了從未有過的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出紛繁復雜的多樣態(tài)，人們通過互聯(lián)網(wǎng)介入公共事務不可避免地會受到這種紛繁復雜的多樣態(tài)的影響。人們通過網(wǎng)絡(luò)參與公共事務是技術(shù)革命和政治文明的共同產(chǎn)物，它的發(fā)展推動著政治文明的巨大進步。我國的網(wǎng)絡(luò)民主參與發(fā)展迅速，已成為加強社會主義政治文明建設(shè)和國家治理的重要手段。然而，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和對于它的管理的滯后，呈現(xiàn)出了一些負面效應，給網(wǎng)絡(luò)民主參與也同時帶來了許多挑戰(zhàn)。

(一) 少數(shù)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)民主參與的理性不足

當前，大部分網(wǎng)民在民主參與中都能遵守有關(guān)規(guī)則，有理性地進行民主參與。但是也要看到，少數(shù)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)參與過程中，利用網(wǎng)絡(luò)的隱匿以及開放性的特點，在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)泄個人情緒，通過極端的言論表達對社會和他人的不滿，給網(wǎng)絡(luò)民主參與帶來了不少消極的影響，更有甚者可能形成網(wǎng)絡(luò)暴力。當前我國處在經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，不可避免地存在一些社會矛盾，人們?nèi)绻荒芾硇缘貐⑴c和對話去處理這些矛盾，而是簡單地在互聯(lián)網(wǎng)進行情緒化的發(fā)泄，這些非理性的行為無益于解決問題，反而會進一步破壞網(wǎng)絡(luò)空間秩序，有可能形成網(wǎng)絡(luò)風暴，嚴重破壞民眾的民主參與活動。

值得注意的是，不少青少年加入以追星為目標的飯圈，飯圈以“愛豆一切都好”的價值標準，將對青少年的價值觀、世界觀、人生觀產(chǎn)生極大影響，青少年是未來網(wǎng)絡(luò)民主參與的主力軍，這種情況如不能得到糾正，將成為未來網(wǎng)絡(luò)民主參與的一大陷阱，必須引起有關(guān)部門和全社會的高度重視。

(二) 一些輿情發(fā)展過程缺乏有效的輿論引導能力

在一些公共事件中由于對民眾意見的選擇性解讀和急于強行進行輿論引導，導致個別部門沒有及時有效地反饋網(wǎng)民意見，而是找各種理由進行解釋和塑造形象，致使網(wǎng)民的情緒在政務平臺上得不到舒緩和釋放，就將陣地轉(zhuǎn)移到了公共網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇，形成網(wǎng)絡(luò)焦點和輿論熱點，以吸引廣泛的社會關(guān)注。無形之中，擴大了該公共事件的輿論影響范圍。網(wǎng)絡(luò)輿論通常會有意見領(lǐng)袖，他們在網(wǎng)絡(luò)平臺中備受網(wǎng)民關(guān)注，其影響力不可小覷。在網(wǎng)民關(guān)注公共事件各種信息的過程中，意見領(lǐng)袖往往能夠代表某一類群體的意見表達，他們的態(tài)度也會對其他網(wǎng)民的認知產(chǎn)生影響，擁有著不可忽視的影響力，往往可以對政府網(wǎng)絡(luò)信息的傳播效果起到積極作用或者消極作用。在一些公共事件中，由于引導職能不當，導致了網(wǎng)上輿論沖突的爆發(fā)，有可能釀成一定范圍的輿論危機。

(三) 網(wǎng)絡(luò)政治倫理建設(shè)滯后

當前網(wǎng)絡(luò)民主參與存在的問題和原因有很多，包括技術(shù)的發(fā)展、個體的差異等不同方面，但是這些仍屬于表層原因。網(wǎng)民進行民主參與是在網(wǎng)絡(luò)空間中實現(xiàn)的，網(wǎng)絡(luò)社會雖然是由虛擬社區(qū)組成的，但是參與者終究是現(xiàn)實生活中的人，其在虛擬空間中需要遵守的活動原則與真實社會應當是一致的?，F(xiàn)實中，盡管在不同方面有各種各樣的規(guī)范體系來規(guī)范人們的行為，但是其中最根本的、成為所有規(guī)范體系來源的無疑是社會的倫理道德體系。所以，在網(wǎng)絡(luò)空間中，由人所參與的活動中起著基礎(chǔ)性作用的同樣是倫理道德體系，但是，由于現(xiàn)實中的人在網(wǎng)絡(luò)中以符號或數(shù)字出現(xiàn)，其真實身份被一定程度地遮蓋，即具有很大程度的匿名性，這樣，現(xiàn)實世界中人的真實身份即具名性所具有的倫理角色被削減，使部分網(wǎng)民在一定程度上可以不顧及原有道德束縛而放任自己，所以網(wǎng)絡(luò)倫理的建設(shè)引起了廣泛的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)政治倫理是將現(xiàn)實中的政治倫理體系延伸到虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，即政治倫理在網(wǎng)絡(luò)上的體現(xiàn)，而這一體系建設(shè)滯后，既是我國網(wǎng)絡(luò)民主參與存在的一個重要問題，也是其他問題存在的一個深層次原因，本文將重點予以討論。

三、 網(wǎng)絡(luò)民主參與的實現(xiàn)路徑

誠然，我國網(wǎng)絡(luò)民主參與中還存在不少問題，而搞好頂層設(shè)計，健全有關(guān)法律法規(guī)，都是解決以上問題的重要舉措，對此已有學者作了論述，這里不作贅述。而做好以下工作，是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主參與的有效路徑。

(一) 培育網(wǎng)民公共理性

上文提到，一些網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)民主參與理性不足，是當前網(wǎng)絡(luò)民主參與的問題之一，所以網(wǎng)民公共理性培育是解決相關(guān)問題的措施之一。網(wǎng)民公共理性源于公民公共理性，是公民公共理性在網(wǎng)絡(luò)活動中的反映。在網(wǎng)絡(luò)正深刻改變和塑造社會現(xiàn)實和未來的今天，明確和清晰網(wǎng)民公共理性這一概念十分必要。公共理性是近年來政治學上討論的重要概念，它最早源于康德提出的“公開運用理性的自由”，經(jīng)阿倫特、哈貝馬斯、羅爾斯等學者的不斷研究和推進，其內(nèi)容不斷豐富。公共理性是人的理性在公共領(lǐng)域的運用，它涉及的是公共利益和公共的善，幫助人們明確公共目標，了解和尊重公共秩序，維護公共利益。公共理性是相對于私人理性而言，私人理性關(guān)注私人利益，屬私人范疇，公共理性超越了私人理性，它的目標是實現(xiàn)社會正義，促進社會有序運行。它具有公共性、公正性和包容性的特點。公共性是指公共理性的主體的公共性，即公民參與政治生活，比如進行選舉、投票，都要運用公共理性，而不能運用私人理性，公共理性超越了私人領(lǐng)域，可就具有爭議的公共問題，通過主體協(xié)商，達成公共規(guī)范；公正性一是指這種理性為公民所共享，它強調(diào)公民身份平等，且平等地享受理性和運用理性的權(quán)利；二是指公共理性追求的是社會的公正和正義，并以此就公共話題達成共識，推動社會和諧發(fā)展。包容性是指公共理性也是一種道德推理能力，公民通過反思自己社會訴求的公共合理性，能夠兼顧他人利益，以避免危害他人合法權(quán)益，來實現(xiàn)共享公平的共同善[10]。

很明顯，在網(wǎng)絡(luò)民主參與中，網(wǎng)民的公共理性對于提高民主參與的質(zhì)量、制止網(wǎng)絡(luò)風暴等都具有重要意義。而網(wǎng)民公共理性的培養(yǎng)需要以下措施。

1.以數(shù)據(jù)畫像為技術(shù)驅(qū)動。目前，通過大數(shù)據(jù)、人工智能可以對一個人的網(wǎng)上行為進行數(shù)據(jù)畫像，形成類似于人的另一張“皮膚”，不良的網(wǎng)絡(luò)行為所形成的數(shù)據(jù)畫像就像人的皮膚瘢痕一樣存在，并且這種疤痕一旦形成，永不消失，這為網(wǎng)絡(luò)民主參與活動提供了技術(shù)支持，即可設(shè)置網(wǎng)絡(luò)民主參與的誠信記錄體系，使一個人的網(wǎng)絡(luò)民主參與的優(yōu)良與不良記錄清楚顯示。當然要做好這一工作首先要進行標準設(shè)置，標準的設(shè)置要經(jīng)過充分討論、協(xié)商，并予以公示，使其具有公正合理性，既要調(diào)動廣大網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)民主的積極性，又要防止少部分網(wǎng)民的不良行為。

2.以社會主義核心價值觀為指引。網(wǎng)絡(luò)民主參與的主要話題無疑是公共話題，是網(wǎng)民的一種社會公共參與，這種參與需要按照一定的程序和制度安排，但更需要網(wǎng)民具有價值判斷能力，不具備這樣的價值判斷能力顯然會降低網(wǎng)絡(luò)民主參與的質(zhì)量和效果。社會主義核心價值觀是網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)民主參與的基本價值要求，可以說是網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)民主參與的價值坐標，只有學習 、認同社會主義核心價值觀，網(wǎng)民才具有民主參與的價值判斷資格。黨的十八大明確提出倡導的“富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業(yè)、誠信、友善 ”的社會主義核心價值觀，是一個完整體系，其層次分明，具有普適性、公正性，既能維護網(wǎng)民的主體價值，又能增加網(wǎng)民的主體意識，做到尊重多元價值和時代精神的統(tǒng)一，無疑對培養(yǎng)網(wǎng)民的公共理性具有根本性的指引作用。應該特別指出的是，目前置身于飯圈文化中的青少年是未來網(wǎng)絡(luò)民主參與的主力軍，更要加強對他們的社會主義核心價值觀教育，應該通過形式多樣的相關(guān)教育活動使他們成為明大德、知事理、具有高度公共理性的社會主義事業(yè)接班人。

(二) 加強和完善輿論引導能力

加強和完善輿論引導能力是黨和國家在網(wǎng)絡(luò)時代面臨的新挑戰(zhàn)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題，必須采取有力措施，切實做好。

1.關(guān)注不同意見，積極培育共情意識。追求美好生活是中國政治倫理的道德理想，也是網(wǎng)絡(luò)民主參與的目標之一。但在現(xiàn)實的實踐中，由于文化程度、政治理論水平和鑒別能力的不同，不是所有網(wǎng)民民主參與的建議意見都十分準確正確，有些可能大部分正確，有些可能少部分正確，作為以人民為中心的黨政機關(guān)部門，要科學掌握網(wǎng)上輿情的生成規(guī)律和演化過程，提高用網(wǎng)治網(wǎng)能力，除對極個別別有用心者采取嚴厲措施外，都要認真聽取，有取舍地借鑒吸納。特別是在輿情發(fā)展和輿論引導過程中，各有關(guān)部門工作人員應不斷提高網(wǎng)絡(luò)政治倫理意識，把網(wǎng)絡(luò)輿情當成吸取民眾意見的寶貴途徑，時刻把與民眾的共情意識放在第一位，勇于接受批評，善于自我反思，讓民眾看到政府構(gòu)建服務型政府的決心，而不是急于塑造正面形象，最重要的是在被批評、被質(zhì)疑的時候，能俯下身子低下頭，真正把努力實現(xiàn)人民群眾對美好生活追求的目標、全心全意為人民利益服務放在第一位，這種謙虛的態(tài)度，本身就是一種有力的輿論引導。 在當前的網(wǎng)絡(luò)信息時代，雖然政府對網(wǎng)絡(luò)平臺具有管理職能，但在網(wǎng)絡(luò)空間中，政府與網(wǎng)民的關(guān)系不是簡單的管理和被管理的關(guān)系。個別部門用簡單的宣傳來施加影響力的行為已經(jīng)越來越難，在網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展中，稍不留神，地方政府就容易陷入塔西佗陷阱，即當政府部門做錯某件事時，之后哪怕說真話做好事，都會被認為是說假話做壞事?？梢?，這種陷阱如果形成，對政府的形象負面影響極大，應力戒避免[9]。而一旦其苗頭出現(xiàn)，有關(guān)部門應以透明的態(tài)度，在改正錯誤的同時，公開事實真相，以守信謙誠的態(tài)度和行為，重新取信于民。而網(wǎng)絡(luò)的實時性、快捷性極有利于政府做好這一工作，正如習近平總書記要求的：“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要學會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網(wǎng)民關(guān)切，解疑釋惑?！盵10]336

2.擁抱互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)紅利，消除數(shù)字鴻溝?；ヂ?lián)網(wǎng)賦權(quán)，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶給國家、媒體和個人的一大紅利?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠?qū)φx權(quán)，使政府得到更多的權(quán)利。政府可以通過各種法律法規(guī)來直接或者間接管控互聯(lián)網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠服務于國家意志，維護國家利益、保障國家安全。互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)ι鐣x權(quán)，從而促進社會的自由與民主：首先，互聯(lián)網(wǎng)可以促進公共事件的傳播，體現(xiàn)出巨大的監(jiān)督潛力；其次，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的出現(xiàn)，凝結(jié)了網(wǎng)民的力量，極大地拓展了網(wǎng)民參與的廣度和深度；最后，互聯(lián)網(wǎng)的即時性提升了社會動員的能力和效果?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠?qū)γ癖娺M行賦權(quán)，擴大其民主參與能力，使其能通過互聯(lián)網(wǎng)得到更多信息，從而更深刻和全面地去進行民主參與活動?；ヂ?lián)網(wǎng)實現(xiàn)了話語權(quán)從精英向大眾的分流。 但是，信息技術(shù)的進步可能導致新的問題，一方面，新技術(shù)可能導致不同群體之間的信息鴻溝，從而導致新的不平等。另一方面，一些學者質(zhì)疑信息的碎片化、言論的非理性化和觀點的兩極化使得網(wǎng)絡(luò)在某種程度上實際是阻礙而非促進了網(wǎng)民的民主參與?；ヂ?lián)網(wǎng)雖然使網(wǎng)絡(luò)民意的表達變得更加開放和多元，但與此同時，非理性的觀點也有機會通過互聯(lián)網(wǎng)進行傳播，這些非理性的言論有時也會造成社會輿論，引起負面的社會影響[11]。更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)目前的普及率還有限，那些不掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、不具備網(wǎng)絡(luò)民主參與能力的群眾難以在網(wǎng)上發(fā)聲，表達自己的意見，這無疑造成了對這部分群眾話語的剝奪，久而久之他們的訴求得不到反映，就可能致使某些公共政策制定的信息不全，從而可能出現(xiàn)公共政策上的偏頗，損害這部分群眾的利益。很明顯，以上問題的存在，在很大程度上是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及應用水平的不同，從而造成了數(shù)字鴻溝，在互聯(lián)網(wǎng)時代，服務型政府一個重要任務就是縮小和消除數(shù)字鴻溝，使作為服務對象的民眾能夠全覆蓋地獲得信息網(wǎng)絡(luò)的服務。近些年來，我國一直在加強政治文明建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)空間中的民主參與是其中的重要環(huán)節(jié)，網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)參與社會公共事務、探討熱點議題，是當前網(wǎng)民進行民主參與的主要途徑。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民主參與程度將進一步加深，成為一項基本的權(quán)利。當前，在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等的驅(qū)動下，互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)有了新的發(fā)展，有關(guān)部門要按照“十四五”規(guī)劃安排，加快使用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新基建，建立健全民主參與的平臺。同時，抓緊向不同人群普及網(wǎng)絡(luò)知識，從整體上提高民眾的媒介素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)應用水平，促進政務和整個社會的信息化、數(shù)字化發(fā)展，來縮小并逐漸消除由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及和應用水平的不同而造成的網(wǎng)絡(luò)民主參與能力的數(shù)字鴻溝。

雖然，目前已經(jīng)產(chǎn)生不少政務新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，但其主要職能還是信息發(fā)布和業(yè)務辦理，并用于宣傳和輿論引導，網(wǎng)民民主參與度并不高。要加快建構(gòu)服務型政府，政府工作人員就應該增強責任意識，進一步樹立起用戶思維，把“我要說什么”的思路轉(zhuǎn)化為“民眾想說什么”，真正建立網(wǎng)民民主參與的網(wǎng)絡(luò)平臺，而不只是信息發(fā)布和業(yè)務辦理平臺。只有這樣，才能真正建立起有效的網(wǎng)絡(luò)民主參與的對話機制，使網(wǎng)絡(luò)民主參與的價值得到充分的價值體現(xiàn)，從而進一步促進我國的政治文明建設(shè)。真正做到如習近平總書記所要求的，“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！盵10]133

(三) 構(gòu)建具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)政治倫理體系

上述提到，網(wǎng)絡(luò)政治倫理建設(shè)滯后是我國網(wǎng)絡(luò)民主參與的重點問題和諸多問題存在的主要根源之一，而網(wǎng)絡(luò)政治倫理作為一種價值觀，無疑也可以稱為網(wǎng)絡(luò)政治道德。對于道德與人和社會的重要性，從古到今都有許多精辟論述，如《大學》中，把“明明德”置于“大學之道”的首位?！墩撜Z》贊揚有德之政，如北斗一樣受人擁護和愛戴：“為政以德，譬如北辰，居其中而眾星拱之?！笨偨Y(jié)古今中外對道德重要性的認識會發(fā)現(xiàn)：道德作為一種價值觀，在做人做事的信念和行動中，處在第一位、即“首領(lǐng)”作用，這可以比作穿衣時的“第一?？圩印保缌暯娇倳浰f：“道德之于個人、之于社會，都具有基礎(chǔ)性意義，做人做事第一位的是崇德修身?！盵12]進一步講，道德的廣泛性和支配性，使其在人類社會的活動中，具有廣泛的思想領(lǐng)導力。以德治國，德法共治，把以德治國與依法治國相結(jié)合，構(gòu)成了我國治國的基本方略。習近平總書記對此有深刻論述：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。”

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律法規(guī)已陸續(xù)制定實施，但徒法不能自行，其真正有效貫徹還需要相關(guān)倫理道德的“首領(lǐng)”作用的支持，網(wǎng)絡(luò)政治倫理的重要性由此可見一斑。

1.網(wǎng)絡(luò)政治倫理的概念。網(wǎng)絡(luò)政治倫理把網(wǎng)絡(luò)倫理與政治倫理有機結(jié)合起來，形成自己的內(nèi)涵和外延。政治倫理是在社會政治生活中調(diào)節(jié)、調(diào)整人們的政治行為及政治關(guān)系的道德規(guī)范和準則標準[13]。由此可見，網(wǎng)絡(luò)政治倫理是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)政治倫理理念、原則、規(guī)范的總稱，網(wǎng)絡(luò)政治倫理的研究對象就是在網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系中調(diào)節(jié)、調(diào)整人們的政治行為及政治關(guān)系的倫理理念、倫理規(guī)范和倫理準則，涉及國家、政治組織、媒體、網(wǎng)民等多方面。民心就是最大的政治，網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理問題自然也是網(wǎng)絡(luò)政治倫理研究的重點之一。

2.具有中國特色網(wǎng)絡(luò)政治倫理的概念及構(gòu)建的必要性。具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)政治倫理是立足于中國國情之上，廣泛吸收古今中外政治倫理思想，深刻反映網(wǎng)絡(luò)時代中國網(wǎng)絡(luò)政治倫理的科學范式，具有原創(chuàng)性、時代性、系統(tǒng)性的學科體系。

客觀地講，我國網(wǎng)絡(luò)倫理發(fā)展多年，并取得了不少成就，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)倫理主要研究隱私、盜版、色情、人格、政策制定、心理、網(wǎng)絡(luò)保護，即7P問題。同時，更要看到，從互聯(lián)網(wǎng)引入我國以后，西方反華勢力一直企圖利用互聯(lián)網(wǎng)顛覆我國。目前，隨著百年巨變進程的加深和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭的日益加劇，互聯(lián)網(wǎng)承載的意識形態(tài)安全和國家政治安全的使命越來越繁重。在這種形勢下，網(wǎng)絡(luò)倫理必須進一步發(fā)展、守正創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展出適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和時代要求的科學范式。講政治是中國共產(chǎn)黨的鮮明特點和一以貫之的政治優(yōu)勢，最近，習近平總書記多次強調(diào)要“旗幟鮮明地講政治”，他明確要求：“善于從政治上觀察和處理問題，使講政治的要求從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動?！盵14]這是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展和進行偉大斗爭的需要提出的新要求，也為網(wǎng)絡(luò)倫理的發(fā)展指明了方向，創(chuàng)建具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)政治倫理已勢在必行。

3.具有中國特色網(wǎng)絡(luò)政治倫理的指導思想。網(wǎng)絡(luò)政治倫理不同于一般的網(wǎng)絡(luò)倫理，它有鮮明的政治性和階級性，具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)政治倫理，必須堅持正確的指導思想，才能保證方向正確，指導有力。黨的十八大以來，習近平總書記從黨的事業(yè)全局和進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭出發(fā)，高度重視互聯(lián)網(wǎng)工作，對發(fā)展、治理互聯(lián)網(wǎng)和維護網(wǎng)絡(luò)安全提出一系列新論斷，形成了網(wǎng)絡(luò)安全觀、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展觀、網(wǎng)絡(luò)治理觀等關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的系列思想，理所當然的是構(gòu)建具有中國特色網(wǎng)絡(luò)政治倫理的指導思想。這些思想包括：加強黨對網(wǎng)信工作的集中領(lǐng)導、網(wǎng)信事業(yè)必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、堅決打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭、構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓、維護國家網(wǎng)絡(luò)安全、共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體以及全球互聯(lián)網(wǎng)智力發(fā)展的“四條原則”和“五點主張”等，其具體體現(xiàn)貫穿于中央文獻出版社最近出版的《習近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》中[15]，網(wǎng)絡(luò)工作者、新聞工作者和廣大網(wǎng)民都應認真學習、深刻領(lǐng)會并貫徹執(zhí)行。

4.確立具有中國特色網(wǎng)絡(luò)政治倫理的基本原則。網(wǎng)絡(luò)政治倫理原則是網(wǎng)絡(luò)倫理與政治倫理原則的結(jié)合，是網(wǎng)絡(luò)倫理原則在政治倫理領(lǐng)域的新發(fā)展，它與一般倫理原則有共同之處，又具有自己的內(nèi)涵和特點。在借鑒有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，提出以下網(wǎng)絡(luò)政治倫理的基本原則：(1)網(wǎng)絡(luò)安全原則：網(wǎng)絡(luò)安全包括軟件、硬件和數(shù)據(jù)安全，之所以把其作為網(wǎng)絡(luò)政治倫理的首要原則，是因為它涉及國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和信息主權(quán)安全，對國家政治安全影響巨大；(2)自主自愿原則：網(wǎng)民參與有關(guān)網(wǎng)絡(luò)討論和提出自己的建議，完全出于自己的自主自愿，不受他人強迫和脅迫；(3)誠實信用原則：指網(wǎng)民反映問題，有關(guān)部門處理網(wǎng)民意見建議，都應實事求是、誠實信用，不無中生有，不添枝加葉；(4)公平正義原則：對網(wǎng)民反映問題，黨政部門人員處理問題，都應堅持黨和國家的有關(guān)法律、政策，維護社會的公俗良序，做到公平正義；(5)清正廉潔原則：黨政機關(guān)干部處理網(wǎng)民反映的問題，都應一身正氣，不受賄，不吃請，做到清正廉潔；(6)協(xié)商反饋原則：有關(guān)部門對網(wǎng)民反映的問題應積極處理，及時反饋，協(xié)商溝通，妥善解決。這些應該是最基本的原則。

《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》已將網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)作為公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容[16]。要通過培育符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)社會主義精神文明建設(shè)要求的網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)道德的基礎(chǔ)上,加強培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間中的文明自律行為[17]。這為網(wǎng)絡(luò)政治倫理建設(shè)提供了良好的政策和輿論環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)政治倫理必將在實踐中不斷發(fā)展完善，構(gòu)建起具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)政治倫理體系，為解決網(wǎng)絡(luò)民主參與中的諸種問題、保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進社會主義政治文明建設(shè)作出貢獻。

5.網(wǎng)絡(luò)政治倫理的主體與責任升華。在社會主義國家，不管是通過網(wǎng)絡(luò)參與國家事務討論的網(wǎng)民，還是黨政機關(guān)的工作人員，都是廣大人民群眾中的一分子，都具有對國家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運行以及民主參與的責任和義務。所以，網(wǎng)絡(luò)政治倫理的主體，既包括廣大網(wǎng)民，也包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、運營者和各級各類國家工作人員，都是網(wǎng)絡(luò)政治倫理建設(shè)者和遵循者，都是網(wǎng)絡(luò)政治倫理的主體。

“倫理”與“道德”雖是同義詞，并通常一起使用，但是嚴格地講，“倫理”和“道德”是有區(qū)別的，“倫理”著重講人與人、人與社會的關(guān)系，具有一定的客觀性，而“道德”側(cè)重于人的個人品性，是倫理思想經(jīng)過道德養(yǎng)成的實踐，在人們內(nèi)心的升華、內(nèi)化，具有較強的主觀性和主觀能動性 ，從而使主體具有強大的道德自律和道德力量 。上述網(wǎng)絡(luò)政治倫理原則也是網(wǎng)絡(luò)政治倫理責任，這些原則的廣泛學習宣傳，必將轉(zhuǎn)化、升華為廣大網(wǎng)絡(luò)主體的政治道德責任，產(chǎn)生巨大的道德力量 ，為網(wǎng)絡(luò)民主參與的有序進行、推進國家治理的現(xiàn)代化作出貢獻。

“我國的國家治理不同于單一的政府管理,而是由執(zhí)政黨領(lǐng)導的、政府具體實施的、人民廣泛參與的、體現(xiàn)以人民利益為歸依的制度優(yōu)勢的管理體系和系列舉措?！盵18]國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的最高目標是在黨的領(lǐng)導下、多元主體參與，達到符合倫理維度的“善治”，而在網(wǎng)絡(luò)社會不斷加深的今天，加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導，培育網(wǎng)民公共理性，建設(shè)具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)政治倫理體系境域下進行的網(wǎng)絡(luò)民主參與，必然會為達到國家治理的“善治”提供有效路徑和可靠保證。

四、 結(jié) 論

本文通過對網(wǎng)絡(luò)民主參與的倫理意義以及目前存在的問題進行梳理，提出了如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民主參與的實現(xiàn)路徑。網(wǎng)絡(luò)民主參與是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的社會主義民主的新形式，已成為我國社會主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容。國外學者認為網(wǎng)絡(luò)民主參與有利于公民的公共參與、克服政治壟斷主義、便于政治多元參與等； 國內(nèi)學者認為網(wǎng)絡(luò)民主參與有利于自由表達利益訴求，加強民主監(jiān)督，推動民主政治建設(shè)等。結(jié)合以上觀點，立足我國國情，就不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)民主參與是社會主義民主的一種新形式，已成為加強社會主義政治文明建設(shè)和國家治理的重要手段。網(wǎng)絡(luò)民主參與具有多方面的倫理意義，本文通過梳理，認為其具有提高公眾參與國家事務積極性、提高網(wǎng)民政治素養(yǎng)和道德覺悟、推進行政問責制的完善、有益于國家安全、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等多方面的價值。

互聯(lián)網(wǎng)完全改變了人類生活和交往方式。人與人、人與社會之間的秩序也受到了從未有過的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出紛繁復雜的多樣態(tài)，人們借由互聯(lián)網(wǎng)介入公共事務不可避免地會受到這種紛繁復雜的多樣態(tài)的影響。人們通過網(wǎng)絡(luò)參與公共事務是技術(shù)革命和政治文明的共同產(chǎn)物，它的發(fā)展推動著政治文明的巨大進步。我國的網(wǎng)絡(luò)民主參與發(fā)展迅速，已成為加強社會主義政治文明建設(shè)和國家治理的重要手段。然而，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和對于它的管理的滯后，呈現(xiàn)出了一些負面效應，給網(wǎng)絡(luò)民主參與帶來了許多挑戰(zhàn)。目前其還存在少數(shù)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)民主參與理性不足、在一些輿情發(fā)展過程中缺乏有效輿論引導能力、網(wǎng)絡(luò)政治倫理建設(shè)滯后等問題，本文認為，網(wǎng)絡(luò)政治倫理建設(shè)滯后是網(wǎng)絡(luò)民主參與的主要問題和深層次根源之一。面對網(wǎng)絡(luò)民主參與中存在的問題，本文提出的解決對策有：(1)以數(shù)據(jù)畫像為技術(shù)驅(qū)動，以社會主義核心價值觀為指引，從而培育網(wǎng)民公共理性。(2)通過關(guān)注不同意見、積極培育共情意識，以及擁抱互聯(lián)網(wǎng)賦權(quán)紅利、消除數(shù)字鴻溝來加強和完善輿論引導能力。(3)通過對網(wǎng)絡(luò)政治倫理概念的梳理，重點論述了構(gòu)建具有中國特色網(wǎng)絡(luò)政治倫理體系的必要性、指導思想、基本原則、網(wǎng)絡(luò)政治倫理的主體與責任升華等，認為這是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主參與、推進國家治理現(xiàn)代化的有效路徑。