憲法保障新時(shí)代社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)之理性審視

皮坤乾

(銅仁學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，貴州 銅仁 554300)

一、 問(wèn)題的提出

意識(shí)形態(tài)建設(shè)的憲法保障問(wèn)題是各國(guó)憲法的一個(gè)重大問(wèn)題，我們黨更是始終高度重視這一問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告鄭重宣告：“必須推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。”[1]41憲法作為國(guó)家的根本大法，集中體現(xiàn)了黨和人民的意志，是治國(guó)安邦的總章程和全面依法治國(guó)的總依據(jù)。在深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的新時(shí)代，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，必須有效發(fā)揮憲法的作用，為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)提供根本法治保障。

近年來(lái)，意識(shí)形態(tài)建設(shè)憲法保障問(wèn)題引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，學(xué)者們對(duì)之展開(kāi)了一系列的研究，取得了較為豐碩的研究成果。例如，莫紀(jì)宏在《穩(wěn)步推進(jìn)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)法治化》一文中提出，要以憲法為統(tǒng)帥，通過(guò)憲法和法律構(gòu)筑起捍衛(wèi)主流意識(shí)形態(tài)的制度防火墻[2]。楊泉明在《充分發(fā)揮法治在意識(shí)形態(tài)管理中的重要作用》一文中提出，我國(guó)憲法明確規(guī)定了意識(shí)形態(tài)管理的主要內(nèi)容、制度依存和基本原則，在意識(shí)形態(tài)管理過(guò)程中，必須嚴(yán)格實(shí)施憲法，確保我國(guó)意識(shí)形態(tài)的政治方向、制度依存和必須堅(jiān)持的基本原則落實(shí)到位[3]。李昀柏、姜迎春在《論新時(shí)代社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的憲法保障》一文中提出，對(duì)于新時(shí)代社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的建設(shè)，我國(guó)憲法通過(guò)確認(rèn)國(guó)家發(fā)展的指導(dǎo)思想,為其提供理論自信的憲法保障；通過(guò)確認(rèn)國(guó)家發(fā)展的獨(dú)特道路，為其奠定道路自信的憲法保障；通過(guò)確認(rèn)國(guó)家發(fā)展的基本制度，為其鞏固制度自信的憲法保障；通過(guò)確認(rèn)國(guó)家發(fā)展的文化方向，為其筑牢文化自信的憲法保障[4]。周新城在《意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域必須依憲辦事》一文中提出，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，違反憲法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，憲法的尊嚴(yán)已然遭到踐踏。因此，必須旗幟鮮明地捍衛(wèi)憲法的權(quán)威，在認(rèn)識(shí)上劃一條紅線，言論不能違反憲法；而且應(yīng)該建立一種追究機(jī)制，出現(xiàn)了違反憲法的言論，就要對(duì)論者以及有關(guān)媒體進(jìn)行法律問(wèn)責(zé)[5]。朱繼東在《蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)過(guò)程中的幾次法治改革陷阱及警示》一文中提出，通過(guò)修改憲法取消了原來(lái)憲法中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的決定，剝奪了蘇共領(lǐng)導(dǎo)和指揮蘇聯(lián)軍隊(duì)的最高權(quán)力，是蘇聯(lián)解體過(guò)程中的一次法治改革陷阱，我們必須深刻汲取這一教訓(xùn)，避免犯顛覆性錯(cuò)誤[6]。

已有的這些研究成果，都強(qiáng)調(diào)了憲法保障意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重大意義，深化了對(duì)于意識(shí)形態(tài)建設(shè)憲法保障作用的認(rèn)識(shí)，但其思維方式、研究方法和對(duì)策建議大多是宏觀層面的抽象闡述，而鮮有基于憲法保障為回應(yīng)當(dāng)今挑戰(zhàn)主流意識(shí)形態(tài)的歷史虛無(wú)主義、新自由主義、“憲政民主”“普世價(jià)值”等錯(cuò)誤思潮提供建設(shè)性思路，而這正是當(dāng)下研究社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)憲法保障需要著力回答的重大問(wèn)題?！叭魏螒椃ㄎ谋径蓟螂[或顯地表述著意識(shí)形態(tài)”[7]，憲法的意識(shí)形態(tài)屬性，決定了憲法要介入意識(shí)形態(tài)建設(shè)，捍衛(wèi)意識(shí)形態(tài)秩序。而憲法保障意識(shí)形態(tài)建設(shè)，也是在捍衛(wèi)憲法本身。本文擬從憲法保障意識(shí)形態(tài)建設(shè)的必然性和重要性出發(fā)，提出要在推進(jìn)憲法實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)化新時(shí)代社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的憲法保障。

二、 憲法保障意識(shí)形態(tài)建設(shè)的必然性和重要性

(一) 憲法保障意識(shí)形態(tài)建設(shè)的必然性

在現(xiàn)代政治體制中，法治是社會(huì)治理和建設(shè)的核心要求。意識(shí)形態(tài)體現(xiàn)了執(zhí)政黨的追求，這種追求應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。馬克思指出：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”[8]在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的上層建筑是一個(gè)復(fù)雜龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括政治上層建筑和思想上層建筑兩個(gè)部分。二者既相互獨(dú)立、作用各異，又相互依存、共同發(fā)展，結(jié)合起來(lái)共同對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人的行為發(fā)生作用。首先，思想上層建筑為政治上層建筑提供思想理論根據(jù)。思想上層建筑必須憑借一定的政治、法律制度和設(shè)施才能得到貫徹、傳播和發(fā)揮作用，因此，一定的思想上層建筑總是要求建立相應(yīng)的政治、法律制度和設(shè)施，以獲得并憑借其存在的手段和工具，使自身得到廣泛的傳播，并在社會(huì)中居于統(tǒng)治地位，成為支配人們的強(qiáng)有力的精神力量。政治上層建筑作為思想的“物質(zhì)附屬物”，是以一定的思想上層建筑為指導(dǎo)并與之相適應(yīng)而建立起來(lái)的，是統(tǒng)治階級(jí)有意識(shí)的行動(dòng)的產(chǎn)物，并隨思想上層建筑的變化而變化。在整個(gè)上層建筑中，政治上層建筑處于主導(dǎo)地位，思想上層建筑則起指導(dǎo)作用。其次，政治上層建筑是有形的、強(qiáng)制性的，其一旦形成，又會(huì)成為一種既定的對(duì)象和現(xiàn)實(shí)的力量，反過(guò)來(lái)影響思想上層建筑，為思想上層建筑的傳播和實(shí)施提供支撐和保障。

意識(shí)形態(tài)作為一定社會(huì)的思想上層建筑，是在一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段基礎(chǔ)上形成的“人們的國(guó)家設(shè)施、法的觀點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀念”[9]，是整個(gè)上層建筑的核心和靈魂。憲法作為國(guó)家的根本大法，既是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，也是一定社會(huì)上層建筑諸意識(shí)形態(tài)的反映，更是一個(gè)國(guó)家政治意識(shí)形態(tài)的集中反映和有力保障。這說(shuō)明，意識(shí)形態(tài)與憲法之間具有內(nèi)在的聯(lián)系，即意識(shí)形態(tài)是憲法的基本內(nèi)核，憲法是意識(shí)形態(tài)最重要的載體，意識(shí)形態(tài)要通過(guò)憲法來(lái)體現(xiàn)和維護(hù)。意識(shí)形態(tài)與憲法的這種互動(dòng)共進(jìn)關(guān)系，要求將意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)換為憲法的價(jià)值共識(shí)，并在與憲法實(shí)施的雙向互動(dòng)中，藉由憲法保障和推進(jìn)意識(shí)形態(tài)建設(shè)。

在法治社會(huì)中，意識(shí)形態(tài)從政黨政治文件規(guī)定轉(zhuǎn)由憲法規(guī)定、推進(jìn)是國(guó)家的必然選擇。憲法作為一個(gè)國(guó)家意識(shí)形態(tài)的有效載體和傳承器，是一個(gè)國(guó)家意識(shí)形態(tài)的最高表述，是當(dāng)政者的政治宣言書(shū)。這就使得任何一個(gè)國(guó)家的憲法都具有非常濃厚的政治屬性，都在直接或間接地宣揚(yáng)和維護(hù)本國(guó)占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)與憲法之間的契合與互動(dòng)，決定了現(xiàn)代國(guó)家都把憲法作為載體和傳播器，通過(guò)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的充分肯定，賦予其合憲性地位，并以此來(lái)保障和推動(dòng)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)。如英國(guó)《權(quán)利法案》、法國(guó)《人權(quán)宣言》、美國(guó)《1791年憲法修正案》等，都是以私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯和個(gè)人主義價(jià)值為根基的資本主義憲法，都在竭力維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)占據(jù)統(tǒng)治地位的資本主義思想文化制度。巴基斯坦、伊朗、印度尼西亞、埃及、敘利亞、沙特阿拉伯等伊斯蘭國(guó)家的憲法，則把伊斯蘭教的教義作為憲法的基本原則，如1970年阿拉伯也門(mén)共和國(guó)永久憲法序言規(guī)定：“十四個(gè)世紀(jì)以來(lái)，伊斯蘭教一直是我們的國(guó)教。我們真誠(chéng)信奉伊斯蘭教，遵循伊斯蘭教的神圣指引，以其教義和戒律作為我們立身處世的準(zhǔn)則。”[10]《巴基斯坦憲法》甚至規(guī)定，所有現(xiàn)行法律都必須與《古蘭經(jīng)》和《圣訓(xùn)》中的伊斯蘭教訓(xùn)諭保持一致，所有與這些訓(xùn)諭相抵觸的法律都不能頒布。作為社會(huì)主義國(guó)家的越南，則在其1980年憲法第38條第1款明確規(guī)定：“馬克思列寧主義是越南社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。”[11]面對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜尖銳的斗爭(zhēng)，為維護(hù)自己意識(shí)形態(tài)安全，當(dāng)今世界各國(guó)更加重視發(fā)揮憲法對(duì)意識(shí)形態(tài)的宣示和保障功能。如美國(guó)一直注重利用《聯(lián)邦憲法》《獨(dú)立宣言》《解放宣言》等進(jìn)行思想政治教育，宣揚(yáng)美國(guó)的政治制度和價(jià)值觀念，培養(yǎng)和增進(jìn)人們對(duì)資本主義意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同。

(二) 注重憲法保障是我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)現(xiàn)行憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有強(qiáng)大生命力，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障?！盵12]我國(guó)憲法作為治國(guó)安邦的總章程，是最重要的政治綱領(lǐng)和政治宣言；作為國(guó)家的根本大法，是立法、執(zhí)法、司法的根本法律依據(jù)。因此，我國(guó)憲法既是政治規(guī)范，也是法律規(guī)范，兼具政治性和法律性雙重特征。作為政治規(guī)范，我國(guó)憲法確認(rèn)和賦予了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的憲法地位；作為法律規(guī)范，我國(guó)憲法劃設(shè)了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的憲法紅線，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)必須堅(jiān)守的憲法底線。

1. 我國(guó)憲法確認(rèn)和賦予了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的憲法地位。我國(guó)憲法以根本大法的形式確認(rèn)了馬克思主義的指導(dǎo)地位。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)就是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義意識(shí)形態(tài)理論指導(dǎo)下確立起來(lái)的思想體系，馬克思主義是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)最根本的思想標(biāo)識(shí)，“這一理論猶如壯麗的日出，照亮了人類探索歷史規(guī)律和尋求自身解放的道路”[13]。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就把馬克思主義鐫刻在自己的旗幟上，將這一“真理的武器”作為“觀察國(guó)家命運(yùn)的工具”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民，成功開(kāi)辟了中國(guó)革命新道路、中國(guó)特色社會(huì)主義道路等，使飽受磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，大踏步趕上了快速發(fā)展的時(shí)代，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的“中國(guó)奇跡”。“實(shí)踐證明，馬克思主義的命運(yùn)早已同中國(guó)共產(chǎn)黨的命運(yùn)、中國(guó)人民的命運(yùn)、中華民族的命運(yùn)緊緊連在一起?！盵13]東歐劇變、蘇聯(lián)解體的悲劇警示我們，共產(chǎn)黨如果拋棄或背離了馬克思主義，也就失去了賴以生存的精神支柱，就會(huì)失魂落魄，最終被歷史和人民所拋棄。為此，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”[14]23。我國(guó)憲法以根本大法的形式充分確認(rèn)了馬克思主義對(duì)我國(guó)革命、建設(shè)和改革的巨大作用。首先，《憲法》在序言中充分肯定了馬克思列寧主義、毛澤東思想在中國(guó)革命和建設(shè)中的巨大作用，明確規(guī)定，“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的”。其次，《憲法》確立了馬克思主義和中國(guó)化馬克思主義在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的指引作用，明確規(guī)定，“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下……把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民進(jìn)行了具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從理論和實(shí)踐結(jié)合上，提出了一系列具有開(kāi)創(chuàng)性意義的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，系統(tǒng)地回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問(wèn)題，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力，最根本的就是要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、引領(lǐng)社會(huì)、指導(dǎo)實(shí)踐，夯實(shí)意識(shí)形態(tài)的思想根基。為此，2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)的《憲法修正案》，以根本大法的形式確認(rèn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步鞏固了全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

我國(guó)憲法以根本大法的形式確認(rèn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)內(nèi)容的高度凝練和概括，體現(xiàn)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)和靈魂，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“核心價(jià)值觀是一個(gè)民族賴以維系的精神紐帶，是一個(gè)國(guó)家共同的思想道德基礎(chǔ)。如果沒(méi)有共同的核心價(jià)值觀，一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家就會(huì)魂無(wú)定所、行無(wú)依歸?！盵15]社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的首要功能，就是為14億中國(guó)人確立統(tǒng)一的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值原則、價(jià)值規(guī)范，形成共同價(jià)值追求。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮、確立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重大舉措。為切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的效果，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀由“軟性要求”向“剛性約束”轉(zhuǎn)變，黨中央相繼印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》等文件，用法治權(quán)威來(lái)增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性。第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《憲法修正案》，將《憲法》第4條第2款中“國(guó)家提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”，修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀正式被寫(xiě)入憲法，具有了憲法地位，上升為國(guó)家意志，成為人人必須樹(shù)立的思想指針、嚴(yán)格遵循的行為指南，這使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行有了直接的憲法保障。

我國(guó)憲法作為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)最重要的載體，奠定了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的憲法原則和法治基礎(chǔ)。如憲法確認(rèn)了人民民主專政，憲法序言規(guī)定：“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，實(shí)質(zhì)上即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，得到鞏固和發(fā)展。”“政黨是理解現(xiàn)代國(guó)家政治運(yùn)行的關(guān)鍵。”[16]《憲法》確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。《憲法》總綱第1條第2款規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”又如，《憲法》確認(rèn)了全面依法治國(guó)戰(zhàn)略。依法治國(guó)是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后所作出的重大抉擇，尤其是黨的十八大以來(lái)，我們黨著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大夢(mèng)想、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，更加注重發(fā)揮憲法和法治在治國(guó)理政中的重要作用，把全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。對(duì)此，《憲法》第5條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)的《憲法修正案》，進(jìn)一步完善了全面依法治國(guó)的舉措。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把堅(jiān)定‘四個(gè)自信’作為建設(shè)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的關(guān)鍵。”[17]我國(guó)憲法以根本大法的形式確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義文化的發(fā)展成果，為堅(jiān)定“四個(gè)自信”奠定了憲法根基，提供了根本法治保障?？梢哉f(shuō)，我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域由于有了憲法這一定海神針的有力保障，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)才能在“亂花漸欲迷人眼”的干擾面前，保持“亂云飛渡仍從容”的政治定力，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)新局面。

2. 我國(guó)憲法劃設(shè)了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的憲法紅線。我國(guó)憲法是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的載體和宣言書(shū)，也是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不可逾越的底線。憲法中關(guān)于社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的規(guī)定，如指導(dǎo)思想、黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展道路、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度等，是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不可觸碰的紅線。《憲法》序言規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”《憲法》第5條第4款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！痹谝庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域，也必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守憲法和法律。習(xí)近平總書(shū)記指出：“形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，不是說(shuō)只能有一個(gè)聲音、一個(gè)調(diào)子，而是說(shuō)不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限?！盵18]蘇聯(lián)解體、蘇共下臺(tái)的慘痛教訓(xùn)一再警示我們：如果突破了憲法這個(gè)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的底線，聽(tīng)任破壞社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的違憲言論自由泛濫，將會(huì)嚴(yán)重危及黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的安全，甚至亡黨亡國(guó)。我們必須汲取蘇共的教訓(xùn)，切實(shí)守好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的憲法底線，堅(jiān)決對(duì)嚴(yán)重違反憲法的言行發(fā)聲亮劍，依法追究，絕不能聽(tīng)之任之。

為了守好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的憲法底線，我國(guó)還通過(guò)部門(mén)法的規(guī)定，進(jìn)一步將意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的憲法要求具體化。如英雄烈士代表著國(guó)家形象和民族脊梁，其事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，是國(guó)家意識(shí)形態(tài)的重要組成部分。詆毀、抹黑、否定英雄烈士，不僅傷害了英雄烈士，更是挑戰(zhàn)正義良知，扭曲價(jià)值判斷，沖擊思想陣地，危及國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全。因此，捍衛(wèi)英雄烈士尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全、守望民族未來(lái)。2016年10月19日，最高人民法院通報(bào)的“狼牙山五壯士”等五起英雄人物人格權(quán)益典型案例，受理法院根據(jù)憲法原則和精神，認(rèn)為英雄人物的事跡、形象和精神價(jià)值，已經(jīng)成為中華民族共同記憶和民族感情的一部分。在這些案件中，侵權(quán)人以學(xué)術(shù)研究、商業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)等手段，以互聯(lián)網(wǎng)媒體為主要工具，詆毀、侮辱、誹謗英雄人物，丑化英雄人物的形象，貶損英雄人物的名譽(yù)。為此，法院依法判決侵權(quán)人立即停止侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的行為，公開(kāi)發(fā)布賠禮道歉公告，并向原告賠禮道歉、消除影響，有力倡導(dǎo)了捍衛(wèi)英雄烈士的鮮明價(jià)值導(dǎo)向。為了加強(qiáng)對(duì)英雄烈士的保護(hù)，2018年4月27日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《英雄烈士保護(hù)法》。該法在鄭重宣示國(guó)家和人民永遠(yuǎn)銘記、尊崇一切為國(guó)家和民族作出貢獻(xiàn)和犧牲的英雄烈士，堅(jiān)決捍衛(wèi)英雄烈士榮譽(yù)與尊嚴(yán)的鮮明價(jià)值導(dǎo)向的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了英雄烈士保護(hù)的法律規(guī)定，從立法層面構(gòu)建了英雄烈士保護(hù)的制度體系。2018年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“立案辦理英烈權(quán)益保護(hù)公益訴訟57件”，“對(duì)21起侵害英烈姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為，通過(guò)發(fā)出公告或當(dāng)面征詢意見(jiàn)，促請(qǐng)英烈近親屬起訴，對(duì)未能提起訴訟的，江蘇、山東等地檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟6件；對(duì)英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力的，向有關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議36件，均獲采納，維護(hù)了英烈尊嚴(yán)，讓英靈得以安寧”[19]。

三、 在推進(jìn)憲法實(shí)施中強(qiáng)化新時(shí)代社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的憲法保障

“我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法”[20]137，但由于我國(guó)憲法的原則性和抽象性，憲法本身沒(méi)有懲戒追責(zé)機(jī)制，憲法文本本身不具有制裁性，“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全”[20]137，憲法的實(shí)施缺乏強(qiáng)有力的保障手段，難以直接追究違憲行為的憲法責(zé)任，影響和制約著社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的憲法保障作用。如《憲法》以根本大法形式確認(rèn)了馬克思主義作為黨和國(guó)家指導(dǎo)思想的憲法地位，因此，一切否定馬克思主義、反對(duì)馬克思主義指導(dǎo)地位的言論，都是違反憲法的，必須受到批判和法律制裁。然而，一段時(shí)期以來(lái)，各種反馬克思主義的錯(cuò)誤論調(diào)卻屢屢沉渣泛起，“有的認(rèn)為馬克思主義已經(jīng)過(guò)時(shí)，中國(guó)現(xiàn)在搞的不是馬克思主義；有的說(shuō)馬克思主義只是一種意識(shí)形態(tài)說(shuō)教，沒(méi)有學(xué)術(shù)上的學(xué)理性和系統(tǒng)性”[21]?，F(xiàn)實(shí)中有的人藐視憲法，打著言論自由、學(xué)術(shù)研究等旗號(hào)，肆意指責(zé)、批判、否定馬克思主義，大肆鼓吹馬克思主義“過(guò)時(shí)論”“無(wú)用論”“說(shuō)教論”“邪惡論”“破壞論”“破產(chǎn)論”“終結(jié)論”“學(xué)派論”“水土不服論”等，極力兜售民主社會(huì)主義、歷史虛無(wú)主義、新自由主義、憲政民主、普世價(jià)值等反馬克思主義思潮，妄圖挑戰(zhàn)馬克思主義指導(dǎo)地位。這些嚴(yán)重違反憲法的言論，有的還堂而皇之地出現(xiàn)在各種媒體上，它們不僅沒(méi)有遭到批判和懲罰，有時(shí)還被譽(yù)為“解放思想”“理論創(chuàng)新”“發(fā)展馬克思主義”而受到追捧。這就搞亂了人們的思想，以致有的黨員干部對(duì)馬克思主義這個(gè)“真經(jīng)”沒(méi)念好，總想著“西天取經(jīng)”。一些地方、一些領(lǐng)域甚至一度出現(xiàn)了馬克思主義被邊緣化的傾向，“實(shí)際工作中，在有的領(lǐng)域中馬克思主義被邊緣化、空泛化、標(biāo)簽化，在一些學(xué)科中‘失語(yǔ)’、教材中‘失蹤’、論壇上‘失聲’”[21]。

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中強(qiáng)調(diào)，所有制問(wèn)題是共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的“基本問(wèn)題”，“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制”[22]。憲法明確規(guī)定我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，都應(yīng)該堅(jiān)持這種基本經(jīng)濟(jì)制度。因此，一切否定公有制主體地位、國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的言論都是違反憲法的。然而，現(xiàn)實(shí)中有的人卻極力妖魔化公有制，一方面如斷言國(guó)有經(jīng)濟(jì)是壟斷，注定效率不高；鼓吹國(guó)有經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)權(quán)不明晰”，必須將國(guó)有資產(chǎn)“量化到個(gè)人”；宣稱國(guó)有經(jīng)濟(jì)是腐敗的根源，要根除腐敗必須消滅國(guó)有經(jīng)濟(jì)；甚至胡說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是“怪胎”，來(lái)路不正；等等?？傊?，將一切罪惡強(qiáng)加到公有制頭上。另一方面極力鼓吹私有制是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，只有私有化才能實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，并掀起一股又一股的私有化浪潮。這些違反憲法的錯(cuò)誤言論和行為，往往被視為思想解放的表現(xiàn)，有的還戴上了改革創(chuàng)新的“桂冠”；相反，批評(píng)私有化、捍衛(wèi)公有制、捍衛(wèi)憲法的言論，卻被當(dāng)作不合時(shí)宜的、過(guò)時(shí)的、極“左”的東西，有的甚至遭到圍攻。

馬克思指出：“如果從觀念上來(lái)考察，那么一定的意識(shí)形式的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅?！盵23]戈?duì)柊蛦谭蛉温毺K共中央總書(shū)記不久，就置蘇聯(lián)《憲法》于不顧，極力鼓吹“人道的民主的社會(huì)主義”，按照所謂的“民主化、公開(kāi)性、多元論”方針，在意識(shí)形態(tài)上搞指導(dǎo)思想多元化，允許否定馬克思主義指導(dǎo)作用的言論合法化。各種反馬克思主義的言論在媒體上暢行無(wú)阻，而捍衛(wèi)馬克思主義的言論卻遭到追查、圍剿，使非馬克思主義的“新思維”逐步否定和取代了馬克思主義，造成了思想混亂，徹底丟失了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)陣地，執(zhí)政74年的蘇共隨之失去了政權(quán)，龐大的蘇聯(lián)轟然倒地、四分五裂。我們必須深刻汲取這一教訓(xùn)，著力強(qiáng)化憲法對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的根本法治保障，堅(jiān)持用憲法來(lái)解決社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)中的重大問(wèn)題，堅(jiān)決守好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的憲法底線。

(一) 完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

憲法的性質(zhì)和地位，決定了憲法是其他法律法規(guī)和制度體系的源頭、統(tǒng)領(lǐng)和統(tǒng)帥，其他法律法規(guī)則是憲法的“實(shí)施法”。憲法規(guī)定的是國(guó)家生活中最根本最重要的問(wèn)題，需要其他法律法規(guī)進(jìn)一步將憲法內(nèi)容具體化。加強(qiáng)立法工作，通過(guò)制定具體的法律法規(guī)對(duì)憲法相關(guān)規(guī)定加以細(xì)化，把文本上的憲法變成實(shí)踐中的憲法，是我國(guó)憲法實(shí)施的基本途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，把實(shí)施憲法提高到新水平?！盵12]截至2018年年底，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律269部、行政法規(guī)750多部、地方性法規(guī)12000多部，以及制定有大量的軍事法規(guī)、司法解釋和各類規(guī)范性文件，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成并不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。這一系列法律法規(guī)和制度體系建立，不斷健全了保障憲法實(shí)施的法律制度，有力地推動(dòng)了憲法確立的制度、原則和規(guī)則的貫徹實(shí)施。

需要指出的是，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系雖然已經(jīng)形成，但還需要進(jìn)一步完善。我國(guó)不少法律在內(nèi)容上還過(guò)于原則、抽象，可操作性不強(qiáng)；一些領(lǐng)域的法律體系尚未建立，仍存在法律缺位現(xiàn)象。如涉及意識(shí)形態(tài)建設(shè)和管理的法律法規(guī)，有《英雄烈士保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家安全法》《教育法》等法律，《事業(yè)單位工作人員處罰暫行規(guī)定》《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》等部門(mén)規(guī)章，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等黨內(nèi)法規(guī)，以及一系列政策等，但沒(méi)有一部集中以意識(shí)形態(tài)作為調(diào)整領(lǐng)域的法律。即便有與上述相關(guān)的法律法規(guī)，也大多缺乏可直接適用性，這樣的法律狀態(tài)顯然不能適應(yīng)我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)形勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力?！盵24]在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代，面對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)形勢(shì)，做好意識(shí)形態(tài)建設(shè)這項(xiàng)極端重要的工作，亟須制定出臺(tái)對(duì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)和管理進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)定的專門(mén)性法規(guī)。再如，英雄事跡是社會(huì)價(jià)值觀和民族精神的體現(xiàn)，侵害英烈就是對(duì)社會(huì)價(jià)值觀和民族精神的損害，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，《英雄烈士保護(hù)法》雖然構(gòu)建起了懲處侵害英烈權(quán)益的民事、行政乃至刑事等全方位責(zé)任體系，但目前對(duì)褻瀆英烈行為，一般適用違反治安管理規(guī)定，多由公安機(jī)關(guān)行政拘留處罰，法律懲戒力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)褻瀆英烈的人難以產(chǎn)生深刻觸動(dòng)，以致有的人對(duì)《英雄烈士保護(hù)法》不屑一顧，依然肆意侮辱和褻瀆英烈，公開(kāi)挑釁《英雄烈士保護(hù)法》。

因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，還需要加快立法步伐，不斷提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系推動(dòng)憲法實(shí)施，更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范和保障作用，構(gòu)筑起捍衛(wèi)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的制度防火墻。

(二) 強(qiáng)化憲法實(shí)施監(jiān)督

憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施，憲法保障社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)也是建立在憲法的有效實(shí)施、憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)得到有效維護(hù)基礎(chǔ)上。1982年現(xiàn)行《憲法》頒布施行以來(lái)，我國(guó)積極探索憲法實(shí)施的路徑和方式，尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法作為全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，以前所未有的決心和力度推動(dòng)憲法全面有效實(shí)施，如通過(guò)設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度、制定《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》、制定《國(guó)歌法》、實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度等多種方式，不斷健全了保證憲法實(shí)施的法律制度；通過(guò)《關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議籌備組的決定》《關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》等一系列決定、決議，推動(dòng)和保障憲法規(guī)定的制度貫徹落實(shí)；通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，依法糾正司法解釋和地方性法規(guī)中存在的與法律不一致問(wèn)題等，使憲法以其至上的法治地位和強(qiáng)大的法治力量，在國(guó)家和社會(huì)生活中發(fā)揮了重要作用，有力地保障和推動(dòng)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)，促進(jìn)了全黨全社會(huì)思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

我國(guó)憲法實(shí)施雖然取得了顯著成效，但仍面臨許多困境。憲法監(jiān)督是憲法實(shí)施的關(guān)鍵，只有構(gòu)建起完善的憲法實(shí)施監(jiān)督制度，以強(qiáng)有力的手段保障憲法實(shí)施，使一切與憲法相抵觸的法律法規(guī)被撤銷、違憲行為受到追究、違憲主體承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任，憲法才能真正贏得尊重、享有權(quán)威，憲法精神和原則才能真正化為具體活動(dòng)準(zhǔn)則，從而有效發(fā)揮憲法凝聚社會(huì)共識(shí)的作用。為此，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”，要求“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”[14]14。

在我國(guó)的憲法監(jiān)督制度中，合憲性審查是憲法監(jiān)督的關(guān)鍵制度。合憲性審查是由憲法規(guī)定的特定國(guó)家機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法對(duì)其他法律文件是否“合憲”進(jìn)行審查，消除任何與憲法相抵觸的規(guī)范性文件，保證法律法規(guī)與憲法相一致。如《憲法》第5條第3款規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！甭鋵?shí)這一規(guī)定，就需要有切實(shí)有效的合憲性審查工作。合憲性審查被稱為憲法的“牙齒”，是維護(hù)憲法權(quán)威的“最后一道防線”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證?！盵20]137缺少或者弱化合憲性審查工作，憲法就會(huì)蛻變?yōu)椤伴e法”，成為“稻草人”。在1954年《憲法》將監(jiān)督憲法的職權(quán)賦予全國(guó)人大的基礎(chǔ)上，1982年《憲法》增加了由全國(guó)人大常委會(huì)解釋?xiě)椃ê捅O(jiān)督憲法實(shí)施的內(nèi)容，解決了全國(guó)人大閉會(huì)期間憲法監(jiān)督“空白”的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行憲法頒布施行以來(lái)，歷屆全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)，積極推進(jìn)合憲性審查機(jī)制的建設(shè)。正是在深入總結(jié)全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告將推進(jìn)合憲性審查工作作為依憲治國(guó)的關(guān)鍵一招，明確要求“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”[1]38。第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《憲法修正案》，將全國(guó)人大法律委員會(huì)修改為憲法和法律委員會(huì)。同年6月22日，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定》，明確賦予憲法和法律委員會(huì)推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，把合憲性審查作為全面依法治國(guó)的總抓手和總開(kāi)關(guān)，建立健全合憲性審查運(yùn)行機(jī)制和具體制度，明確合憲性審查的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任等各方面、各環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，使合憲性審查更加規(guī)范化，夯實(shí)全面有效實(shí)施憲法的制度基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)合憲性審查工作，并以此催生憲法的“利齒”,堅(jiān)決對(duì)違反憲法的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行審查并予以撤銷，對(duì)違反憲法的國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人予以查處和追究，真正樹(shù)立憲法權(quán)威、維護(hù)憲法尊嚴(yán)、提高憲法實(shí)施水平。針對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域尖銳復(fù)雜的斗爭(zhēng)，按照“依憲治國(guó)”的要求，堅(jiān)決查處和追究違反憲法規(guī)定、破壞社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的行為，以鮮明的態(tài)度、堅(jiān)定的立場(chǎng)、有力的舉措牢牢守住意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的憲法底線，有效發(fā)揮合憲性審查傳達(dá)憲法精神、凝聚社會(huì)共識(shí)、弘揚(yáng)主流意識(shí)形態(tài)的價(jià)值功能，使憲法真正成為護(hù)航社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的銳利武器。

(三) 壓實(shí)各級(jí)黨組織推進(jìn)憲法實(shí)施的政治責(zé)任

馬克思基于對(duì)整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的最高原則與歷史使命的考察分析，深刻闡明了共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全人類解放事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，旗幟鮮明地闡述了堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義必須堅(jiān)持的一個(gè)根本原則。我國(guó)憲法回顧總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的奮斗歷程和根本成就，將黨領(lǐng)導(dǎo)一切確立為國(guó)家的根本制度，以根本大法的形式確認(rèn)了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

黨的領(lǐng)導(dǎo)也是我國(guó)憲法得到全面貫徹實(shí)施的根本保證。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施的根本政治保障。新時(shí)代加強(qiáng)憲法實(shí)施最為關(guān)鍵的是方向正確、政治保證堅(jiān)強(qiáng)有力，而黨能夠?yàn)閼椃▽?shí)施提供科學(xué)的思想指導(dǎo)，確立正確的目標(biāo)方向，確保在正確的軌道上有序推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”[25]中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)最廣大人民利益的忠實(shí)代表，領(lǐng)導(dǎo)人民制定、執(zhí)行憲法和法律，捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)，目的就是要保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，由黨對(duì)憲法實(shí)施中的重大問(wèn)題、重要決策把方向、劃底線，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，憲法實(shí)施才有可靠的政治保證和思想基礎(chǔ)，才會(huì)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一正確發(fā)展方向前進(jìn)。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施最有力的組織保障。維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實(shí)施是一項(xiàng)艱巨而繁雜的系統(tǒng)工程，需要各方努力，合力推進(jìn)，這就必須要有堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。我國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史充分證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨能夠把億萬(wàn)人民群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，為維護(hù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自己的利益而奮斗。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有序治理國(guó)家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙的現(xiàn)象?！盵26]新時(shí)代加強(qiáng)憲法實(shí)施，提高憲法實(shí)施水平，同樣必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成統(tǒng)一意志，匯聚成推動(dòng)憲法實(shí)施的磅礴力量，奮力實(shí)現(xiàn)憲法確定的國(guó)家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)。因此，新時(shí)代加強(qiáng)憲法實(shí)施，強(qiáng)化社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的憲法保障，最重要、最根本的是要按照憲法確立的“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”這一重要原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到憲法實(shí)施的全過(guò)程和各方面。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要切實(shí)提高政治站位，以習(xí)近平法治思想為根本遵循，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)和憲法實(shí)施的決策部署，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，在帶頭尊崇憲法、執(zhí)行憲法的同時(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)憲法實(shí)施的政治責(zé)任，充分發(fā)揮運(yùn)用憲法捍衛(wèi)主流意識(shí)形態(tài)的政治核心作用和先鋒模范作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到推進(jìn)憲法實(shí)施的生動(dòng)實(shí)踐中。

(四) 提高憲法宣傳教育質(zhì)量

習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰?！盵20]140人民群眾是尊崇憲法的主體和力量源泉，人民群眾的憲法意識(shí)是憲法實(shí)施的思想條件，憲法價(jià)值共識(shí)是憲法實(shí)施的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，因此，在全社會(huì)抓好憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，增強(qiáng)全民憲法意識(shí)，凝聚憲法價(jià)值共識(shí)，是全面貫徹實(shí)施憲法的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)憲法實(shí)施，提高憲法實(shí)施水平，強(qiáng)化社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的憲法保障，關(guān)鍵是要全民理解憲法、擁護(hù)憲法、信仰憲法、尊崇憲法，筑牢自覺(jué)捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實(shí)施的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。這就需要在全黨全社會(huì)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法的宣傳教育活動(dòng)，讓?xiě)椃ň裰哺牡祝鲀|萬(wàn)人民尊法守法的自覺(jué)行動(dòng)。在第五個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要在全社會(huì)廣泛開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識(shí)，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！盵27]總結(jié)我國(guó)憲法宣傳教育的歷史經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代要在著力提高憲法宣傳教育質(zhì)量上下功夫。首先，要突顯對(duì)象的針對(duì)性，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和青少年這個(gè)“關(guān)鍵群體”。憲法宣傳教育要發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以身作則、率先垂范，帶頭宣傳、尊崇和執(zhí)行憲法，對(duì)于激勵(lì)全黨全軍全國(guó)各族人民增強(qiáng)憲法意識(shí)、推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。這充分說(shuō)明，學(xué)習(xí)宣傳憲法、推動(dòng)實(shí)施憲法、維護(hù)憲法法律權(quán)威，必須抓住各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法學(xué)習(xí)教育作為干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，著力培養(yǎng)和提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，強(qiáng)化憲法思維，自覺(jué)把對(duì)憲法的尊崇轉(zhuǎn)化為謀劃工作時(shí)的法治思維、推進(jìn)工作時(shí)的法治方式，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的模范，并以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”，推動(dòng)在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)宣傳憲法的濃厚氛圍。要抓好青少年這個(gè)“關(guān)鍵群體”，把憲法的學(xué)習(xí)作為青少年成長(zhǎng)的必修課，積極培育青少年尊崇學(xué)習(xí)憲法、遵守維護(hù)憲法和自覺(jué)運(yùn)用憲法的法治信仰，使越來(lái)越多的青少年成長(zhǎng)為“憲法小衛(wèi)士”。其次，注重方式的豐富性，尤其要順應(yīng)信息時(shí)代的新要求，借助于新媒體，根據(jù)不同社會(huì)群體、不同年齡階段人群的特點(diǎn)，采用易于理解接受的話語(yǔ)方式和呈現(xiàn)手段講述憲法故事，解讀憲法精神，推動(dòng)憲法走進(jìn)人們生活，使人們?cè)谌粘Ｉ钪小捌肺稇椃ǖ奈兜馈?，真切感受到憲法的偉力、憲法的溫度、憲法的價(jià)值，真正將憲法精神、憲法原則、憲法價(jià)值內(nèi)化為精神支撐和價(jià)值認(rèn)同。

必須看到的是，我國(guó)憲法兼具政治性和法律性，憲法實(shí)施的原理和機(jī)制有其獨(dú)特性。我們絕不能以西方資產(chǎn)階級(jí)憲法思想和文本樣式為圭臬，攻擊、否定我國(guó)憲法及其實(shí)施，而應(yīng)堅(jiān)定憲法自信和對(duì)憲法承載的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)自信，積極探索中國(guó)特色憲法實(shí)施路徑，充分發(fā)揮憲法的根本法治保障作用，為新時(shí)代社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。