平衡記分卡在事業(yè)單位績效管理中的應(yīng)用初探
——以江西省藥品檢查員中心為例

馬小燕，袁興東，廖輝軍，吳凡，萬勇，周鵑

江西省藥品檢查員中心，江西 南昌 330001

事業(yè)單位是由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，為了社會(huì)公益目的，從事文化、科技、教育、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織［1］。職業(yè)化專業(yè)化藥品（含醫(yī)療器械、化妝品）檢查員［2］是指經(jīng)藥品監(jiān)管部門認(rèn)定，依法對(duì)管理相對(duì)人從事藥品研制、生產(chǎn)等場(chǎng)所、活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)確認(rèn)和風(fēng)險(xiǎn)研判的人員。《藥品管理法》第104 條明確國家要建立職業(yè)化、專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍。2019年7 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍的意見》要求，截止2020年底，國務(wù)院藥品監(jiān)管部門和省級(jí)藥品監(jiān)管部門基本完成職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍制度體系建設(shè)。藥品檢查員中心是在新法規(guī)、新制度、新要求下應(yīng)運(yùn)而生的機(jī)構(gòu)，是一家公益一類事業(yè)單位。

1 平衡記分卡理論簡介

1992年，哈佛大學(xué)卡普蘭和咨詢顧問諾頓發(fā)表的論文——《平衡記分卡——驅(qū)動(dòng)績效指標(biāo)》中提出平衡記分卡的概念。平衡計(jì)分卡（balanced score card，BSC）［3］是目前全世界流行的績效管理工具之一，世界排名前1 000 的企業(yè)中，有75%使用了平衡計(jì)分卡績效管理系統(tǒng)。平衡計(jì)分卡從企業(yè)的財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)指標(biāo)維度，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化的數(shù)字指標(biāo)，從多個(gè)維度來考察企業(yè)業(yè)績。

為了使績效管理體系更加科學(xué)，需要符合合理性原則、普及型原則、公平性原則、可操作性原則、反饋性原則。平衡記分卡可以滿足上述“五大原則”，并在應(yīng)用過程中能做到指標(biāo)明確化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、考核意識(shí)普及化、考核應(yīng)用合理化、考核溝通常態(tài)化［4］，確保了績效評(píng)價(jià)的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)組織各項(xiàng)管理事宜的統(tǒng)籌兼顧［5］。

2 事業(yè)單位績效管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位進(jìn)行績效管理就是要通過建立公正客觀的競(jìng)爭機(jī)制，消除平均主義，調(diào)動(dòng)整個(gè)單位人員的積極性和熱情［6］。目前，大部分事業(yè)單位實(shí)施的績效管理體系是依據(jù)《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》（人核培發(fā)［1995］153 號(hào)）［7］文件要求，從“德、能、勤、績”四個(gè)方面開展考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果分為“優(yōu)秀、合格、不合格”三個(gè)等次，考核體系結(jié)構(gòu)單一，難以平衡多方因素，存在片面性和局限性，與員工之間缺乏互動(dòng)，影響員工信息的反饋，不利于工作熱情的激發(fā)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 績效管理體系指標(biāo)不完善

事業(yè)單位績效管理體系主要采用定性指標(biāo)，指標(biāo)單一、不能定量，難以使被考核的人員得到一個(gè)全面、完整、客觀的評(píng)價(jià)，沒有科學(xué)性與操作性。不根據(jù)單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)靈活調(diào)整考核指標(biāo)，用一套體系適用所有的事業(yè)單位是不現(xiàn)實(shí)的，也不科學(xué)。這種沒有針對(duì)性的績效考核管理方法考核結(jié)果不準(zhǔn)確、被考核人員間無差異，雖然方便了考核過程，但不利于員工的成長，實(shí)際上是提高了考核結(jié)果轉(zhuǎn)化的難度，人人“平均主義”將導(dǎo)致員工考核和工作積極性不高。所以建立一套對(duì)員工工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析，考核指標(biāo)貼近不同的崗位性質(zhì)，考核結(jié)果反饋互動(dòng)、不斷完善的考核體系有利于員工成長和單位的整體發(fā)展。

2.2 對(duì)績效考核的認(rèn)識(shí)不到位

由于事業(yè)單位績效考核的思想還沒有深入人心，大部分人員對(duì)績效考核認(rèn)識(shí)不到位，也沒有給予足夠的重視，甚至部分事業(yè)單位采取“輪流坐莊”的形式。大部分人認(rèn)為考核主要看職務(wù)、職稱、資歷，而與員工日常工作完成情況、節(jié)省的支出情況、學(xué)習(xí)與成長能力等關(guān)聯(lián)性不大，這不利于有積極創(chuàng)造力的員工發(fā)展。

2.3 績效考核結(jié)果轉(zhuǎn)化不充分

在當(dāng)前的事業(yè)單位績效考核中，員工的職稱、職位、薪資和考核結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，大部分被考核對(duì)象只要在日常工作中不出現(xiàn)嚴(yán)重的失誤或過錯(cuò)，考核結(jié)果一般均為“合格”，獎(jiǎng)勵(lì)也只有微薄的獎(jiǎng)金，缺乏對(duì)員工績效考核結(jié)果的激勵(lì)，沒有工作動(dòng)力，改進(jìn)效果也不明顯，長此以往，績效考核將不被員工重視，單位的整體發(fā)展受到制約。

2.4 績效考核的溝通不順暢

李康寧［4］通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)大部分員工認(rèn)為目前單位實(shí)行的績效考核結(jié)果反饋為“一般”，單位與被考核者對(duì)于績效考核結(jié)果的溝通不足，主要是因?yàn)樯舷录?jí)溝通不到位，員工對(duì)考核結(jié)果不滿意也未得到及時(shí)“安撫”，產(chǎn)生抵觸情緒，沒有溝通反饋的績效考核只會(huì)是“閉門造車”。

3 平衡記分卡在檢查員中心績效管理體系中的應(yīng)用設(shè)計(jì)

平衡記分卡主要從財(cái)務(wù)維度、內(nèi)部流程維度、客戶維度、學(xué)習(xí)與成長維度四個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)考核，由于檢查員中心是一家執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力的事業(yè)單位，不存在客戶維度，主要業(yè)務(wù)是檢查、幫助和服務(wù)檢查對(duì)象，因此將客戶維度替換成工作業(yè)務(wù)維度，主要從檢查對(duì)象的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.1 財(cái)務(wù)維度

平衡記分卡的提出最早是應(yīng)用于企業(yè)，企業(yè)大部分是以盈利為目的，所以大部分企業(yè)均以財(cái)務(wù)維度指標(biāo)作為核心指標(biāo)，是其他三個(gè)指標(biāo)的驅(qū)動(dòng)因素，隨著平衡記分卡理論在績效管理體系的廣泛應(yīng)用，目前已常見于應(yīng)用在企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等各個(gè)領(lǐng)域。

由于檢查員中心是一家全額撥款的公益一類事業(yè)單位，沒有收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，所以，財(cái)務(wù)維度不需要對(duì)盈利方面進(jìn)行考慮，僅需對(duì)專項(xiàng)資金等財(cái)政撥款的合理、規(guī)范、高效使用進(jìn)行把控，結(jié)合國家對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)縮減的要求，對(duì)財(cái)務(wù)維度指標(biāo)進(jìn)行分解。檢查員中心的財(cái)務(wù)維度應(yīng)包含財(cái)政資金使用與管理、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案、重大項(xiàng)目的招投標(biāo)和設(shè)備采購等方面，因此，預(yù)算偏差率可以很好地反應(yīng)單位經(jīng)費(fèi)使用管理的能力，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。此外，人均辦公費(fèi)用、人均差旅費(fèi)用、人均租車費(fèi)用、檢查次均費(fèi)用等都是反映經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理管理和使用的重要指標(biāo)。

3.2 工作業(yè)務(wù)維度

工作業(yè)務(wù)維度是公益一類事業(yè)單位的核心維度，是其他三個(gè)維度的驅(qū)動(dòng)力，主要評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)工作數(shù)量和質(zhì)量的情況。業(yè)務(wù)量的評(píng)價(jià)主要以人均檢查家次、檢查家次增長率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，工作質(zhì)量主要以檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)率、報(bào)告合格率、報(bào)告修改率、監(jiān)管對(duì)象滿意度、投訴舉報(bào)率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.3 內(nèi)部流程維度

內(nèi)部流程維度主要衡量是否有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)部管理水平低下會(huì)出現(xiàn)工作程序復(fù)雜、工作效率低下、工作積極性不高等問題。在確定內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注能夠推動(dòng)業(yè)務(wù)指標(biāo)的關(guān)鍵因素，這些因素還應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)有重要的支持作用［8］。內(nèi)部流程指標(biāo)要能使單位各部門的工作有機(jī)地結(jié)合，提高工作效率，例如：出差審批、請(qǐng)休假審批、租車程序、費(fèi)用報(bào)銷等內(nèi)部流程均需要高效簡化，故主要考核指標(biāo)設(shè)定為：出差審批步驟數(shù)、報(bào)告審核步驟數(shù)、請(qǐng)休假審批步驟數(shù)、租車程序步驟數(shù)、費(fèi)用報(bào)銷步驟數(shù)等。

3.4 學(xué)習(xí)與成長維度

學(xué)習(xí)與成長維度主要是反應(yīng)藥品檢查員業(yè)務(wù)水平的提高能力，是側(cè)重于未來與可持續(xù)發(fā)展，提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、科研能力、廉潔自律、體現(xiàn)價(jià)值的主要指標(biāo)。檢查員通過業(yè)務(wù)和政治學(xué)習(xí)，可以更好地完成檢查任務(wù)，提高檢查效率、縮短檢查時(shí)間、排除風(fēng)險(xiǎn)隱患、樹立藥監(jiān)形象，能夠更好地實(shí)現(xiàn)檢查員的自身價(jià)值，讓檢查員更有成就感和榮譽(yù)感，有利于隊(duì)伍的穩(wěn)定、發(fā)展和壯大，可以更好地留住和吸引人才。學(xué)習(xí)與成長維度的主要考核指標(biāo)有參加政治學(xué)習(xí)次數(shù)、“每周一課”出席率、“每周一課”平均得分、論文發(fā)表篇數(shù)、科研課題立項(xiàng)數(shù)量、省級(jí)以上科研課題立項(xiàng)數(shù)量、授課時(shí)長、繼續(xù)教育時(shí)長、員工滿意度等。

4 平衡積分卡在檢查員中心應(yīng)用的建議

4.1 盡快全面建立平衡記分卡績效考核體系

原有的事業(yè)單位績效考核體系存在指標(biāo)不完善、結(jié)果轉(zhuǎn)化不充分、溝通不順暢、員工對(duì)考核的認(rèn)識(shí)不到位等缺陷，對(duì)單位的人員成長和整體發(fā)展起不到推動(dòng)作用，盡快摸索建立平衡記分卡績效考核體系十分必要。

4.2 建立相應(yīng)的配套制度

一是建立高效的溝通機(jī)制。為提高溝通效率，需要借助先進(jìn)的信息手段，例如利用贛政通、QQ、微信等工具進(jìn)行及時(shí)溝通，提高溝通效率。事業(yè)單位績效管理工作開展，應(yīng)體現(xiàn)實(shí)時(shí)性特點(diǎn)，這樣才有利于管理效果的提升。二是建立獎(jiǎng)懲分明的考核結(jié)果轉(zhuǎn)化機(jī)制。單位應(yīng)該根據(jù)考核結(jié)果，調(diào)查了解員工需求，合理設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)條件、形式和內(nèi)容，甚至將績效考核與薪資獎(jiǎng)金相關(guān)聯(lián)。三是要加強(qiáng)平衡記分卡績效考核體系的宣貫，注重員工意見的搜集，通過集中學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽、調(diào)查問卷等方式，營造良好的績效管理學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)全員參與的意識(shí)和能力。

5 結(jié)語

由于知識(shí)體系和研究條件等因素的局限，本文對(duì)平衡記分卡在事業(yè)單位績效管理體系中的應(yīng)用研究還處于粗淺的階段。雖然基于平衡記分卡理論的四個(gè)維度指標(biāo)已經(jīng)初步確定，但還沒有對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行明確，加上受事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革影響，平衡記分卡績效體系的應(yīng)用受到一定影響。今后將繼續(xù)深入研究平衡記分卡理論和應(yīng)用，多借鑒國內(nèi)外成功的應(yīng)用案例，結(jié)合實(shí)際情況，不斷地優(yōu)化調(diào)整平衡記分卡在事業(yè)單位績效考核體系中的應(yīng)用。