貴州省龍里縣創(chuàng)新“三個三”模式破解農(nóng)村飲水管水養(yǎng)水難題

羅 蘭

（貴州大學(xué) 管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

1 貴州省龍里縣農(nóng)村飲水管水養(yǎng)水難的問題分析

1.1 地理環(huán)境導(dǎo)致“工程性缺水”嚴(yán)重

龍里縣的地貌相對凹凸險峻且零碎，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展情況不太樂觀，再加上山區(qū)較多，所以土地也比較零散且人員居住不夠密集；地形過于曲折陡峭，地質(zhì)條件復(fù)雜，山區(qū)的主體巖溶水資源多為深埋型，因此如若進(jìn)行水利施工相對難度大且耗資高，難以達(dá)到集中供水的條件，工程受益面積也比較零散，經(jīng)濟(jì)效益低及水利工程環(huán)境條件不具備等原因也導(dǎo)致了山區(qū)的“工程性缺水”。貯水的條件不利，抽取地下水困難，造成地表水比較貧乏，地下水也不好開采，地下水不能得到利用。

1.2 貧困縣財政收入有限，無力支撐居民飲水安全問題

貴州龍里縣2018年前屬于國家級貧困縣，第一第二產(chǎn)業(yè)增加值有限，地方政府財政無力支撐龐大的安全飲水工程，加之農(nóng)民可支配收入低，貧困發(fā)生率高，分散居住的村民飲水安全問題凸顯。

1.3 原有安全飲水工程數(shù)量少，管水模式單一，缺乏長效機(jī)制，無法覆蓋全縣居民安全飲水

（1）原有安全飲水工程數(shù)量少，挑水飲用和建有建議單戶或聯(lián)戶用戶多，飲水安全無法保障。

（2）原有管水模式單一，沒有引入市場機(jī)制，無法長效運(yùn)行。

1.4 農(nóng)村人口環(huán)保意識弱，水質(zhì)污染嚴(yán)重，直接飲用水安全難以保障

半封閉式水窖、封閉式水柜，或者通過屋面收集雨水、抽取未經(jīng)任何處理的、可能已經(jīng)被污染的表層巖溶水等，這些是農(nóng)村飲用水的主要來源，有時候也因季節(jié)性的問題，導(dǎo)致用水量不能得到長期的保障。

2 貴州省龍里縣創(chuàng)新“三個三”模式，解決農(nóng)村飲水管水養(yǎng)水難題

龍里縣委、縣政府為了解決農(nóng)村飲用水安全這一難題，創(chuàng)新采取“三個三”模式的破題思路，強(qiáng)化頂層設(shè)計，優(yōu)化水網(wǎng)布局，創(chuàng)新投入機(jī)制，著力破除飲水工作“軟肋”和“短板”。

2.1 以堅持“三個原則”為核心，立起農(nóng)村飲水安全工程的借力點

一是堅決擁護(hù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)工作。成立以縣政府分管副縣長為組長，縣發(fā)改、財政、水務(wù)、審計、鎮(zhèn)（街道）等有關(guān)部門為成員的脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)龍里縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作。按照農(nóng)村供水工程“三分建，七分管”的工作思路。深入開展規(guī)范化管理工作，逐步完善農(nóng)村供水工程管理體系，制定出臺《龍里縣農(nóng)村飲水安全管理辦法》《龍里縣農(nóng)村飲水安全工程鞏固提質(zhì)工作方案》，全面規(guī)范供水工程建設(shè)、運(yùn)行及管理；指定確切的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，明確每個負(fù)責(zé)人的工作內(nèi)容和完成工作的時間，讓他們形成各盡其職、各守其則，從而達(dá)到協(xié)作互助的工作模式，將飲水安全建設(shè)管理納入縣對各鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)考核和脫貧攻堅重大調(diào)度事項，形成了管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、上下互通的農(nóng)村供水工程管理體系。

二是堅持實施市場運(yùn)作管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水一體化改革，由縣屬國有企業(yè)出資牽頭組建縣供排水公司，對農(nóng)村供水工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、項目管理和驗收服務(wù)等進(jìn)行全過程管理，最大程度解決部分單村工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、運(yùn)行不正常等問題。飲用水安全工程建成后，政府將在三年內(nèi)將集中供水、市場運(yùn)行條件相對完善的農(nóng)村供水工程移交縣給排水公司進(jìn)行市場化運(yùn)營管理。縣供排水公司完全按照市場規(guī)則運(yùn)作，獨立運(yùn)作，自負(fù)盈虧。全面負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行和管理，該公司與農(nóng)村供水工程中的城市供水相媲美，提高服務(wù)檔次、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，如設(shè)置服務(wù)時限標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)布停水公告，及時搶修管網(wǎng)，及時處理用水戶投訴等，同時接受受益農(nóng)戶和主管部門監(jiān)督，確保農(nóng)村群眾用水安全。

三是堅持人民群眾的主體地位。指引村民自愿建立79個村級水管理委員會，明確管轄對象和范圍，明確水管理主體和用水戶的各項權(quán)利和義務(wù)，通過民主協(xié)商確定水價并納入村規(guī)民約，按量收費(fèi)，將收取的水費(fèi)用于水管理人員工資和日常管網(wǎng)維護(hù)，水管理委員會定期向群眾公布收支情況，積極喚醒拓展群眾管水主體意識和參與度，有效提升群眾管水積極性，確保群眾吃上“放心水、安全水、明白水”。

2.2 以建立“三大機(jī)制”為要領(lǐng)，支起農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)力點

一是建立產(chǎn)權(quán)歸屬機(jī)制。形成了“四類產(chǎn)權(quán)主體”和“三類產(chǎn)權(quán)對象”的權(quán)益管理體系，第一是根據(jù)建成的安全飲水工程投資渠道、工程規(guī)模，明晰工程產(chǎn)權(quán)。以政府投資興建的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，以集體和受益者投資和勞動為主，國家和地方政府投資和支持為輔建設(shè)的集中式供水工程的產(chǎn)權(quán)，屬于受益者集體所有。社會資本投資建設(shè)的集中式供水工程的產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。由國家補(bǔ)助，社會資助，農(nóng)戶修建的集雨水窖、水池等分散供水工程，所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)歸農(nóng)戶所有，允許繼承和轉(zhuǎn)讓，有效解決飲水工程產(chǎn)權(quán)不清問題。第二是以產(chǎn)權(quán)對象為依據(jù)頒發(fā)所有權(quán)、使用權(quán)、水權(quán)三類權(quán)益證書，明確所有權(quán)，規(guī)范使用權(quán)，開創(chuàng)了“市場化管水、協(xié)作化治水、多渠道興水”的新局面，確保各項飲水工程“建得成、管得好、用得起、保得住”。三是放活水權(quán)，在保持所有權(quán)、使用權(quán)不變的情況下，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷哪軇幼饔煤头e極性，增強(qiáng)了人們的主人翁意識和責(zé)任感。

二是建立五級管水機(jī)制。建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、管水人員、受益群眾五級管水機(jī)制，層層分級負(fù)責(zé)?？h級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣飲水工程規(guī)劃，督促相關(guān)部門抓好建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量監(jiān)管。縣水務(wù)局主抓或協(xié)調(diào)推動資金籌措、優(yōu)惠政策落實和宣傳發(fā)動等各個方面，并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和督查。鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)內(nèi)飲水工程負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和落實轄區(qū)內(nèi)供水工程運(yùn)行管護(hù)工作，村（居）委會對轄區(qū)內(nèi)飲水工程負(fù)具體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織村（居）協(xié)商制定本村（居）供水運(yùn)行管護(hù)制度，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實管護(hù)人員、管護(hù)措施和管護(hù)報酬。管水人員負(fù)責(zé)供水工程的日常管護(hù)、巡察、維修及水費(fèi)收取等工作。

三是建立補(bǔ)貼過渡機(jī)制。堅持“以水換水”的運(yùn)行資金保障機(jī)制，三年內(nèi)輔以適當(dāng)補(bǔ)貼?？h供排水公司市場化運(yùn)營管理下的農(nóng)村飲水工程，政府不予任何補(bǔ)貼，縣供排水公司自給自足。供水相對分散、市場運(yùn)行條件不成熟的鎮(zhèn)（街道）管理的農(nóng)村供水工程，實行“專項申請、專項審批、專項使用”制度。全縣聘請農(nóng)村管水員，形成了全縣農(nóng)村飲水工程管護(hù)體系。

2.3 以明確“三大舉措”為保障，壘起農(nóng)村飲水安全工程的續(xù)力點

一是加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育工作。把電視宣傳、各村廣播、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺的輿論宣傳工作最大化，加強(qiáng)全縣群眾節(jié)水宣傳教育。深入做好面向社會的水利普查公報發(fā)布工作，讓群眾及時了解我縣水資源和水利發(fā)展?fàn)顩r，實行“定額保底，階梯水價”收費(fèi)模式，形成珍惜水、愛護(hù)水、節(jié)約水的良好社會風(fēng)尚，有力推動節(jié)水型社會建設(shè)。通過開展大規(guī)模、全范圍、高頻次宣傳教育，群眾節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，由過去“要我節(jié)水”轉(zhuǎn)變成“我要節(jié)水”，內(nèi)生動力有效激發(fā)。建立縣、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)村飲水安全專線服務(wù)電話，拓展群眾監(jiān)督渠道。

二是加強(qiáng)水量預(yù)警和控制。對各供水區(qū)域的水流進(jìn)行統(tǒng)計分析，制定水量分布圖，每月建立各區(qū)域村（居）民用水量數(shù)據(jù)臺賬，根據(jù)各區(qū)域季節(jié)性實際水流量和最低用水量對比，提前發(fā)布水量預(yù)警信息，督促各用水管理主體采取定期蓄水、定期供水等措施，加強(qiáng)供水循環(huán)管理，確?？菟诖迕瘢ň用瘢┳畹蜕钣盟斜Ｕ稀Ｍ瑫r在降雨量集中時間段內(nèi)，加強(qiáng)水庫和其他山塘等蓄水工程水位的監(jiān)測預(yù)警，確保庫區(qū)下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

三是加強(qiáng)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測。由縣水務(wù)局牽頭組織，建立監(jiān)測結(jié)果與制水工藝管理的聯(lián)動機(jī)制，定期開展水質(zhì)巡查指導(dǎo)督促供水單位強(qiáng)力規(guī)范凈化消毒工藝，完善從源頭到龍頭的水質(zhì)安全監(jiān)測體系，通過提供專業(yè)的水質(zhì)檢測人員、儀器設(shè)備，采用人工監(jiān)測和水質(zhì)水量自動監(jiān)測相結(jié)合的方式，定期監(jiān)測和檢查水指示器，對檢測不達(dá)標(biāo)的水源水質(zhì)及時整改。同時，劃定各水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍，并派專人對水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行檢查和保護(hù)。加強(qiáng)水源地日常清漂打撈，定期排查水源地污染源，著力改善原水水質(zhì)條件。設(shè)置防護(hù)網(wǎng)、警示標(biāo)志等防護(hù)設(shè)施，確保水質(zhì)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，能夠長期為農(nóng)村群眾提供合格飲用水。

3 創(chuàng)新“三個三”模式對解決農(nóng)村飲水管水養(yǎng)水難題的經(jīng)驗啟示

3.1 規(guī)劃民生工程，必須堅持問題導(dǎo)向，秉承利民為民

龍里縣從自身的實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，通過調(diào)查研究，匯集多方意見，認(rèn)識到水是制約龍里發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。據(jù)此，縣委、縣政府針對龍里喀斯特地貌天然漏斗的實際情況，選準(zhǔn)農(nóng)村安全飲水這個突破口，創(chuàng)新儲水供水模式和管理辦法，把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合。讓龍里這座水韻古城因水重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。

3.2 實施民生工程，必須堅持體制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力

龍里縣創(chuàng)新“三個三”發(fā)展模式，破解農(nóng)村飲水安全難題，正是因為舊有的體制機(jī)制不足以適應(yīng)當(dāng)前龍里飲水安全發(fā)展的需要，成為阻礙當(dāng)?shù)孛撠毠缘捏w制性障礙，唯有破舊才能立新。對此，龍里縣創(chuàng)新思路方法，先是從上至下打通連接人民群眾的體制機(jī)制，讓制度成為農(nóng)村飲水改革的強(qiáng)力保障，繼而引入市場機(jī)制，降低在管水的過程中政府部門過多的參與，從而確保市場能發(fā)揮自身最大的優(yōu)勢和作用，做好“加減法”，增強(qiáng)了發(fā)展的“韌性”。另一方面從下至上推廣“高坪模式”，重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變農(nóng)村飲水難的問題，增強(qiáng)發(fā)展的“活力”。

3.3 發(fā)展民生工程，必須堅持群眾主體地位，激發(fā)內(nèi)生動力

習(xí)近平總書記說過：“脫貧攻堅，群眾動力是基礎(chǔ)。必須堅持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性……用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅?！饼埨锟h在總結(jié)以往飲水工程存在“大包大攬”“重建輕管”的情況后，通過權(quán)力下放，激發(fā)民意，讓人民群眾自我管理飲水這項民生工程，再通過市場化的調(diào)節(jié)機(jī)制，盤活了農(nóng)村飲水安全這步要棋，高坪村為擺脫全村人飲水難的窘境，“敢為天下先”地與鄰縣旁村進(jìn)行水權(quán)交易，這不正是新時期“敢于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于奮斗”的小崗村精神嗎？正是他們自我意識的覺醒，變被動接受為主動創(chuàng)造，才解決了一直遏制當(dāng)?shù)匕l(fā)展的飲水之痛，才有了如今在全縣推廣學(xué)習(xí)借鑒的高坪樣板，他們用主人翁的精神和意識，自發(fā)成立管水委員會、制定管水辦法、村規(guī)民約，成為積極主動、苦干實干的生動詮釋。

3.4 保障民生工程，必須堅持長久發(fā)展，形成穩(wěn)定預(yù)期

習(xí)近平總書記說過：“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，就會‘沙灘流水不到頭’?！毙钏B(yǎng)水，才有源頭活水。龍里縣并沒有急于求成，“畢其功于一役”，而是科學(xué)指導(dǎo)，分類施策，因勢利導(dǎo)，常抓不懈，通過幾十年的探索和實踐，找到了符合自身實際的蓄水管水養(yǎng)水之路，不僅留住甘甜清涼的活水，更留住了勤勞樸素的民心。龍里縣緊緊依靠習(xí)近平總書記“民生為上、治水為要”的指導(dǎo)思想，解決農(nóng)村飲水不搞松一陣，緊一陣，不搞反復(fù)工程，重復(fù)建設(shè)，而是咬定青山，久久為功。本著“以人民為中心”的發(fā)展思想，把飲水這項惠及千家萬戶的民生工程建設(shè)好，更要管理好，不能一代領(lǐng)導(dǎo)一項工程，要幾代領(lǐng)導(dǎo)一項工程，善作善成、善始善終。廣大干部群眾更是鉚足了勁，心往一處想，勁往一處使，扎根基層，沉下身子，撲下身子到村里干，同群眾一起干，把人民群眾的“滿意度、幸福感”看在眼里，放在心上，真正嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格地從實處為民著想，腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。只有這樣，才能用真心真情換取民心民意，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。