云南省澄江市生態(tài)移民政策執(zhí)行研究
——以云南省澄江市路居鎮(zhèn)明星村為例

（云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650500）

擁有豐富水量和優(yōu)良水質(zhì)的撫仙湖是我國(guó)重要戰(zhàn)略水資源儲(chǔ)備庫(kù)。確保撫仙湖流域生態(tài)安全和保護(hù)其生物多樣性不僅是云南省澄江市的重要政治責(zé)任，也是貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”重要思想的具體實(shí)踐。根據(jù)撫仙湖流域生態(tài)現(xiàn)狀，按照“保護(hù)第一、治理為要、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展”的工作思路和要求，澄江市人民政府于2019 年3 月7 日啟動(dòng)了“撫仙湖環(huán)湖棚戶區(qū)改造暨生態(tài)移民搬遷重大項(xiàng)目”，對(duì)撫仙湖環(huán)湖棚戶區(qū)改造和生態(tài)移民的相關(guān)工作作出安排。澄江市生態(tài)移民工作總體實(shí)施情況、相關(guān)政策、政策執(zhí)行效果、涉遷群體態(tài)度、涉遷地區(qū)政策執(zhí)行環(huán)境等一系列的問題導(dǎo)向本文的研究主題即澄江市生態(tài)移民政策的執(zhí)行研究。

2019 年9 月，筆者參與“云南大學(xué)理解中國(guó)（澄江調(diào)研專項(xiàng)）第二批”課題，深入澄江市進(jìn)行課題調(diào)研。通過前期文獻(xiàn)分析和現(xiàn)場(chǎng)踩點(diǎn)觀察，選擇澄江市路居鎮(zhèn)明星村作為調(diào)研地點(diǎn)。明星村于2009 年獲得“全國(guó)生態(tài)文明示范村”稱號(hào)，村民生態(tài)文明意識(shí)較強(qiáng)。選取生態(tài)文明示范村作為分析對(duì)象，具有典型性。

美國(guó)學(xué)者T·B·史密斯的《政策執(zhí)行過程》一文中，首次提出了政策分析的理論模型。史密斯認(rèn)為，影響政策執(zhí)行的因素很多，但主要包含四個(gè)變量：第一是理想的政策；第二是執(zhí)行機(jī)關(guān)；第三是政策對(duì)象；第四是環(huán)境因素[1]。根據(jù)本文研究主題，選取史密斯模型作為理論分析框架，以明星村生態(tài)移民政策的執(zhí)行現(xiàn)狀為分析重點(diǎn)，結(jié)合調(diào)研觀察和訪談資料，展開分析和論述。

一、生態(tài)移民研究的文獻(xiàn)綜述

（一）生態(tài)移民的國(guó)內(nèi)研究綜述

在中國(guó)知網(wǎng)、萬方、百度學(xué)術(shù)等數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索和閱讀梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)最早關(guān)于生態(tài)移民研究的文獻(xiàn)首次提出了“生態(tài)移民”的概念，認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)思想在移民中的應(yīng)用，也就是生態(tài)移民[2]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界加大了對(duì)生態(tài)移民相關(guān)問題的研究，豐富了國(guó)內(nèi)生態(tài)移民的研究成果。

1.生態(tài)移民的定義

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同方面對(duì)“生態(tài)移民”一詞進(jìn)行了解讀。從目的層面看，劉學(xué)敏認(rèn)為，生態(tài)移民就是從改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)出發(fā),把原來位于環(huán)境脆弱地區(qū)高度分散的人口,通過移民的方式集中起來,形成新的村鎮(zhèn),在生態(tài)脆弱地區(qū)達(dá)到人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。從致因?qū)用娑?，包智明認(rèn)為，生態(tài)移民是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境惡化或?yàn)榱烁纳坪捅Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境所發(fā)生的遷移活動(dòng),以及由此活動(dòng)而產(chǎn)生的遷移人口[4]。鄭艷在整理學(xué)術(shù)界研究成果的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)移民本質(zhì)上是指以生態(tài)保護(hù)為首要目的,以提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價(jià)值為宗旨的人口遷移行為。只有以生態(tài)保護(hù)作為首要任務(wù)的人口遷移行為才能視之為真正意義上的生態(tài)移民[5]。無論是基于目的層面還是原因?qū)用婊蚱渌麑用?，可以明確的是，生態(tài)移民主要包括以下內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境問題、人的遷移、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.關(guān)于生態(tài)移民分類的研究

目前學(xué)術(shù)界主要根據(jù)生態(tài)移民的動(dòng)因、方式、規(guī)模和自愿程度等對(duì)生態(tài)移民進(jìn)行分類。從動(dòng)因?qū)用鎭砜矗譃樯鷳B(tài)環(huán)境破壞型和生態(tài)環(huán)境改善型；從方式上來看，分為自發(fā)性生態(tài)移民和政府主導(dǎo)型生態(tài)移民；從自愿程度來看，分為自愿生態(tài)移民和非自愿生態(tài)移民[6]。從規(guī)模上來看，有整體性遷移和部分性遷移。

3.關(guān)于生態(tài)移民的研究視角

國(guó)內(nèi)生態(tài)移民的研究視角主要有以下幾類：一是個(gè)案研究視角。這一類研究占比相對(duì)較大，主要以某一地區(qū)的生態(tài)移民作為研究視角，分析其生態(tài)移民的必要性和現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。比較典型的是針對(duì)三江源地區(qū)、內(nèi)蒙地區(qū)、新疆地區(qū)的研究。二是以某一理論為分析視角，研究生態(tài)移民的可行性和必要性。如金蓮等人基于生計(jì)理論視角，總結(jié)了生態(tài)移民生計(jì)問題的相關(guān)研究，并提出當(dāng)前相關(guān)研究存在的不足以及今后的研究方向[7]。三是基于“理論—方法—實(shí)踐”的視角，對(duì)生態(tài)移民涉及的理論、研究方法，生態(tài)移民實(shí)踐中的安置問題等進(jìn)行梳理探討。

（二）生態(tài)移民的國(guó)內(nèi)研究述評(píng)

總體上看，目前國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于生態(tài)移民的研究?jī)?nèi)容主要包括生態(tài)移民的理論分析和案例實(shí)證分析。理論分析主要包括生態(tài)移民概念界定、分類、必要性與可行性等內(nèi)容。案例分析層面，主要是對(duì)某個(gè)地區(qū)生態(tài)移民的開展及其產(chǎn)生的問題、影響因素等展開分析。個(gè)案分析地區(qū)主要以三江源地區(qū)、內(nèi)蒙地區(qū)、新疆地區(qū)為主，對(duì)云南地區(qū)生態(tài)移民的研究相對(duì)較少。在此背景和當(dāng)前澄江市“撫仙湖環(huán)湖棚戶區(qū)改造暨生態(tài)移民搬遷重大項(xiàng)目”的契機(jī)下，對(duì)澄江市生態(tài)移民進(jìn)行研究和分析具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、澄江市生態(tài)移民概況

（一）總體實(shí)施情況

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)”[8]。為貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，2019 年3 月7 日，澄江市人民政府發(fā)布了《關(guān)于啟動(dòng)撫仙湖環(huán)湖棚戶區(qū)改造暨生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），《通告》中說明了搬遷具體范圍、項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行主體、禁止事項(xiàng)和懲罰措施，同時(shí)對(duì)涉遷農(nóng)戶提出了工作配合要求。2019 年3 月15 日，澄江市人民政府召開生態(tài)移民搬遷動(dòng)員大會(huì)，打響生態(tài)移民搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。時(shí)間安排上，對(duì)涉及兩萬多人的生態(tài)移民搬遷分3 個(gè)批次進(jìn)行，每批次1 個(gè)月內(nèi)完成搬遷；組織保障上，由市政府牽頭，各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子組成的生態(tài)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在“三調(diào)”的基礎(chǔ)上制定了《澄江市環(huán)湖棚戶區(qū)改造暨生態(tài)移民搬遷工作實(shí)施方案》，有效推進(jìn)了生態(tài)移民搬遷的各項(xiàng)工作。截至2019 年10 月10 日，第一批次3443 戶的房屋拆遷工作已經(jīng)全部完成，涉遷農(nóng)戶也遷移到安置社區(qū)。后續(xù)批次的工作深入推進(jìn)中。

（二）具體實(shí)施安排

1.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備

為確保近2.2 萬余人年內(nèi)完成搬遷工作，澄江市人民政府做了大量前期準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目開展前，成立由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)和各片區(qū)指揮長(zhǎng)的環(huán)湖棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)從全縣各單位抽調(diào)335 名干部職工成立工作組，共同與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村組干部推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施[9]，為高效推進(jìn)生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目做好組織保障。組織相關(guān)人員，實(shí)地勘探涉遷片區(qū)具體情況，進(jìn)行“房調(diào)、人調(diào)、地調(diào)”工作，研究制定《澄江市環(huán)湖棚戶區(qū)改造暨生態(tài)移民搬遷工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作實(shí)施方案》），確保各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的順利推進(jìn)。

2.項(xiàng)目實(shí)施配套措施

為配合項(xiàng)目順利推進(jìn)，2019 年3 月15 日，澄江市人民政府召開了“撫仙湖環(huán)湖棚戶區(qū)改造暨生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目動(dòng)員大會(huì)”，打響了生態(tài)移民搬遷工作攻堅(jiān)戰(zhàn)[10]。2019 年3 月24 日，組織工作組人員入戶調(diào)研，了解群眾需求及意見。同時(shí)，積極開展棚改政策及群眾工作的培訓(xùn)，努力提高工作人員的政策執(zhí)行認(rèn)知和效率。此外，針對(duì)搬遷補(bǔ)償問題，澄江市人民政府制定《撫仙湖環(huán)湖棚戶區(qū)改造暨生態(tài)移民搬遷集有土地和房屋征遷安置補(bǔ)償方案》（以下簡(jiǎn)稱《安置補(bǔ)償方案》），為生態(tài)移民搬遷工作的推進(jìn)提供了制度保障。

3.項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間規(guī)劃

按照澄江市的安排，生態(tài)移民搬遷分3 個(gè)批次進(jìn)行。2019 年10 月10 日，正式啟動(dòng)第一批次萬海、右所—吉花、矣舊3 個(gè)片區(qū)3443 戶9473人《撫仙湖環(huán)湖棚戶區(qū)改造暨生態(tài)移民搬遷集有土地和房屋征遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》的簽訂和房屋拆除工作；2019 年11 月啟動(dòng)?？?、海關(guān)海境、尖山、明星4 個(gè)片區(qū)3101 戶8418 人的群眾搬遷工作；2019 年12 月啟動(dòng)第三批次的小凹、下壩、隔河、孤山、牛摩1599 戶4873 人的群眾搬遷工作[11]。

總體上，澄江市對(duì)“撫仙湖環(huán)湖棚戶區(qū)改造暨生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目”的實(shí)施做了充足的準(zhǔn)備工作。通過調(diào)查勘測(cè)與入戶調(diào)研，為澄江市生態(tài)移民搬遷政策的制定與執(zhí)行奠定了重要基礎(chǔ)。

三、路居鎮(zhèn)明星村生態(tài)移民政策執(zhí)行研究

（一）明星村及其生態(tài)移民搬遷范圍簡(jiǎn)介

1.明星村簡(jiǎn)介

明星村坐落于撫仙湖畔，風(fēng)景秀麗，依山傍水。前有美麗的撫仙湖，后有碧綠如畫的碧云山。全村占地面積7.63 km2[12]。村內(nèi)共有上村、大營(yíng)、彎子溝和小村四個(gè)村小組。截至2018 年底，明星村共有農(nóng)戶962 戶，總計(jì)2503 人。作為一個(gè)依山傍水的村落，明星村村民主要以種植水稻、烤煙、打魚以及發(fā)展旅游業(yè)（村內(nèi)有儒道合一的碧云寺和享譽(yù)內(nèi)外的帆船訓(xùn)練基地）為經(jīng)濟(jì)收入來源。村內(nèi)道路整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、民風(fēng)淳樸。2010 年，明星村被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)文明示范村”。2017 年，明星村上榜第四批美麗宜居鄉(xiāng)村。

2.明星村的生態(tài)移民搬遷范圍

根據(jù)澄江市人民政府2019 年3 月7 日發(fā)布的《通告》內(nèi)容，明星村生態(tài)移民搬遷的范圍是撫仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸110 m，搬遷對(duì)象是大營(yíng)、灣子溝、上村、小村四個(gè)村小組110 m 紅線內(nèi)的農(nóng)戶（房屋）。

（二）基于史密斯模型的明星村生態(tài)移民政策執(zhí)行現(xiàn)狀分析

根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，結(jié)合史密斯模型中政策執(zhí)行的4 個(gè)主要變量，對(duì)明星村生態(tài)移民政策的執(zhí)行現(xiàn)狀分析如下。

1.政策設(shè)計(jì)本身

一個(gè)理想化的政策是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基礎(chǔ)。澄江市生態(tài)移民政策的基本出發(fā)點(diǎn)是要貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)撫仙湖流域綜合治理，確保撫仙湖碧海藍(lán)天常在，環(huán)湖百姓安居樂業(yè)。通過實(shí)施“房調(diào)、人調(diào)、地調(diào)”的“三調(diào)”工作，綜合制定出《工作實(shí)施方案》，進(jìn)而按照行政區(qū)劃，對(duì)生態(tài)移民涉遷地區(qū)發(fā)布搬遷《通告》說明。針對(duì)生態(tài)移民搬遷涉及的安置區(qū)選址規(guī)劃、補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容制定并發(fā)布《關(guān)于撫仙湖環(huán)湖棚戶區(qū)改造暨生態(tài)移民搬遷安置區(qū)選址的通告》（以下簡(jiǎn)稱《安置區(qū)選址通告》）。就政策設(shè)計(jì)而言，其合法、合理且具備可行性。

2.政策執(zhí)行機(jī)關(guān)

澄江市生態(tài)移民政策執(zhí)行的總體部門是澄江市人民政府。對(duì)應(yīng)到各涉遷地區(qū)，則是由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)政策的具體執(zhí)行。就明星村而言，生態(tài)移民政策的執(zhí)行主體是由路居鎮(zhèn)人民政府生態(tài)移民工作小組、明星村村委會(huì)干部同各村小組組長(zhǎng)共同組成的生態(tài)移民搬遷小組。實(shí)際執(zhí)行中，主要是明星村村委會(huì)干部負(fù)責(zé)對(duì)接路居鎮(zhèn)政府的工作安排。此外，托管明星村的孤山管委會(huì)也負(fù)責(zé)協(xié)助并監(jiān)督明星村生態(tài)移民政策的執(zhí)行。

3.政策目標(biāo)群體

澄江市生態(tài)移民政策的目標(biāo)群體是環(huán)撫仙湖最高蓄水位向外延伸110 m 范圍內(nèi)的住房（鋪面）的擁有者即農(nóng)戶或者商家。對(duì)明星村而言，則是大營(yíng)、灣子溝、上村、小村4 個(gè)村小組中在110 m 范圍內(nèi)的農(nóng)戶以及屬于明星村集體所有的明星魚洞景區(qū)內(nèi)的餐飲企業(yè)。餐飲企業(yè)主體層面，由于“四退三環(huán)”治理工作的實(shí)施，明星魚洞景區(qū)內(nèi)的27 家餐飲企業(yè)已于2017 年全部退出了景區(qū)。目前，明星魚洞景區(qū)內(nèi)只開設(shè)帆船訓(xùn)練基地。涉遷農(nóng)戶層面，結(jié)合入戶訪談數(shù)據(jù)來看，90%的涉遷群體表示愿意進(jìn)行搬遷。

綜上可以判斷，對(duì)于明星村生態(tài)移民搬遷工作而言，政策的目標(biāo)群體大體上認(rèn)同政策本身，愿意協(xié)助政策的執(zhí)行。

4.政策的環(huán)境因素

影響政策執(zhí)行的環(huán)境因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及歷史因素等。就政治因素而言，明星村現(xiàn)存的政策執(zhí)行障礙是政治責(zé)任和政治生態(tài)不和諧之間的矛盾。一方面，貫徹落實(shí)生態(tài)移民搬遷政策是每一位明星村人的政治責(zé)任和使命，需要執(zhí)行主體和目標(biāo)群體積極協(xié)作；另一方面，就入戶訪談情況來看，大多村民對(duì)村干部的工作作風(fēng)不滿，反映村委會(huì)內(nèi)部存在裙帶關(guān)系。此外，還有部分村民反映村內(nèi)加油站老板在搬遷項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)違規(guī)違建的行為。對(duì)于村民反映的情況，筆者確實(shí)發(fā)現(xiàn)在明星村的加油站附近，新建了幾幢房屋。具體是否屬于違規(guī)建筑，還有待相關(guān)部門進(jìn)行考察。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前明星村政治生態(tài)不和諧的因素會(huì)影響生態(tài)移民政策的執(zhí)行。

經(jīng)濟(jì)因素方面，明星村最主要的是失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及生存發(fā)展方面的問題；由于失去了耕地，村民的收入來源由之前的農(nóng)業(yè)種植+定期打魚增收+發(fā)展服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇螋~或外出打工；由于明星魚洞景區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)退出，村民年底分紅隨之減少，村內(nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂一條龍服務(wù)的個(gè)體戶被迫關(guān)門。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牟还蜕姘l(fā)展的困境將在很大程度上引起村民不滿，阻礙政策執(zhí)行。

文化因素方面。明星村作為“車水捕魚”和“銅鍋魚美食文化”發(fā)源地，一直享有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件。但隨著明星魚洞景區(qū)客流量減少，銅鍋魚美食節(jié)會(huì)場(chǎng)變更，昔日熱鬧的文化盛宴不復(fù)存在。文化發(fā)展的轉(zhuǎn)變可能會(huì)使村民產(chǎn)生心理落差，進(jìn)而導(dǎo)致文化冷漠。

四、對(duì)明星村生態(tài)移民政策執(zhí)行的思考

（一）明星村生態(tài)移民政策執(zhí)行的優(yōu)勢(shì)

首先，明星村作為全國(guó)生態(tài)文明示范村之一，農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，旅游業(yè)發(fā)展獨(dú)具特色，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。同時(shí)，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠化率高、村民民風(fēng)淳樸，政治參與和生態(tài)保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，村民對(duì)生態(tài)移民搬遷總體持支持態(tài)度，政策執(zhí)行具有基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)。

其次，政策方案設(shè)計(jì)合理且具備可行性。從政策設(shè)計(jì)的前期數(shù)據(jù)采集（包括“三調(diào)”和入戶訪談）工作的開展，到《撫仙湖環(huán)湖棚戶區(qū)改造暨生態(tài)移民搬遷工作實(shí)施方案》的制定及協(xié)調(diào)推進(jìn)，最后到《通告》的頒布，整個(gè)過程由政府部門工作人員、專家及村民共同參與，政治參與主體多元，政策方案設(shè)計(jì)合理。同時(shí)，對(duì)生態(tài)移民搬遷涉及的安置和補(bǔ)償問題制定配套措施，保障了涉遷群體的權(quán)益，推進(jìn)了生態(tài)移民搬遷工作的實(shí)施。

（二）明星村生態(tài)移民政策執(zhí)行存在的問題

1.部分村干部工作作風(fēng)不實(shí)，干群關(guān)系緊張

在明星村村委會(huì)進(jìn)行的座談會(huì)發(fā)現(xiàn)，部分村委會(huì)干部未在規(guī)定時(shí)間到崗，更有甚者聚集到接待室觀看電視，工作態(tài)度和工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)。就入戶訪談中村民對(duì)村干部工作的評(píng)價(jià)來看，有近2/3 的村民反映村干部工作不力，作風(fēng)不實(shí)，對(duì)其工作行為持否定態(tài)度。村干部工作得不到村民認(rèn)可，干群關(guān)系緊張，將會(huì)嚴(yán)重影響各項(xiàng)政策的有效執(zhí)行。

2.村干部政策執(zhí)行僵化，政策執(zhí)行力不足

在生態(tài)移民政策執(zhí)行的過程中，明星村大多數(shù)村干部生搬硬套，缺乏結(jié)合本村實(shí)際開展政策執(zhí)行的能力。以搬遷動(dòng)員為例，村干部到路居鎮(zhèn)政府參加會(huì)議培訓(xùn)后，并未具體考慮明星村存在的老齡化問題，只采取廣播通知的形式進(jìn)行動(dòng)員，導(dǎo)致村內(nèi)好多老人由于生理原因未能準(zhǔn)確獲知搬遷時(shí)限及要求，進(jìn)而影響整體搬遷進(jìn)度，滋生干群沖突隱患因素。

3.多頭管理現(xiàn)象突出，掣肘政策執(zhí)行

2015 年12 月25 日，原屬于云南省江川區(qū)江城鎮(zhèn)的明星村、牛摩、三百畝、隔河等5 個(gè)社區(qū)劃歸路居鎮(zhèn)管轄，路居鎮(zhèn)成建制劃歸澄江托管。托管后，同級(jí)政府職責(zé)界定不清，導(dǎo)致群眾辦事繁、辦事慢。多頭管理下，群眾辦事不方便，政府服務(wù)不到位，長(zhǎng)此以往，將會(huì)造成政府公信力下降，掣肘政府各項(xiàng)政策的執(zhí)行。

（三）優(yōu)化明星村生態(tài)移民政策執(zhí)行的建議

公共政策的執(zhí)行，絕大程度上是公權(quán)力對(duì)外輸出并由此產(chǎn)生影響的過程。政策執(zhí)行中各要素本身及各要素之間的關(guān)系對(duì)政策目標(biāo)的達(dá)成起關(guān)鍵作用。為有效推進(jìn)明星村生態(tài)移民政策執(zhí)行，需對(duì)前述問題予以解決，具體從以下三方面著手。

1.優(yōu)化政策執(zhí)行的政治環(huán)境

紀(jì)檢監(jiān)察部門有必要實(shí)地考察基層社會(huì)的政治生態(tài)，肅清不利于政治發(fā)展的因素，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行主體的監(jiān)督，從而營(yíng)造良好的政治氛圍。同時(shí)，村干部要及時(shí)改正自己的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，切實(shí)履行好為村民認(rèn)真辦事職責(zé)，增強(qiáng)與村民的交流，形成良好的干群關(guān)系。

2.提高政策執(zhí)行主體的執(zhí)行能力

影響公共政策執(zhí)行力的因素是多方面的，除去政策本身，“行政體制、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置、人員選拔任用、中國(guó)的傳統(tǒng)文化等制度性因素”[13]以及其他因素都會(huì)對(duì)公共政策執(zhí)行力產(chǎn)生影響。作為政策執(zhí)行主體，其執(zhí)行方式、力度、速度及公信度均會(huì)對(duì)政策有效執(zhí)行產(chǎn)生影響。因此，有必要在制度設(shè)計(jì)和組織保障上加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行主體執(zhí)行能力的培訓(xùn)。可通過組織召開專題培訓(xùn)及實(shí)地模擬演練的形式，增強(qiáng)政策執(zhí)行主體立足實(shí)際開展工作的素養(yǎng)，不斷提高政策執(zhí)行的能力。

3.科學(xué)界定過渡時(shí)期同級(jí)政府職責(zé)范圍及權(quán)限

為解決現(xiàn)存的多頭管理問題，路居鎮(zhèn)和江城鎮(zhèn)相關(guān)政府部門有必要就托管后涉及的行政事項(xiàng)劃分、具體部門分管職能等進(jìn)行協(xié)商，針對(duì)具體事務(wù)處理權(quán)限的劃分應(yīng)予以明確規(guī)定并通過各種渠道實(shí)現(xiàn)信息公開。在條件具備的情況下，應(yīng)打破政務(wù)信息群的孤島，加強(qiáng)兩邊政府間的工作交流，在最大程度上方便群眾辦事，從而不斷提升政府公信力，助力各項(xiàng)政策的執(zhí)行。

五、結(jié)束語

貫徹落實(shí)生態(tài)移民政策，對(duì)明星村來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。短期內(nèi)，明星村既要貫徹落實(shí)政策，還要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸和可能會(huì)產(chǎn)生的官民不和諧互動(dòng)等問題，這既是生態(tài)移民政策執(zhí)行中不可避免的問題，也是明星村面臨的挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，生態(tài)移民政策的執(zhí)行不僅有利于改善撫仙湖的生態(tài)環(huán)境，確保撫仙湖的優(yōu)良水質(zhì)，擔(dān)當(dāng)為全國(guó)人民儲(chǔ)藏淡水的政治責(zé)任，更能使得一代代澄江人實(shí)現(xiàn)“坐看綠水青山，共享金山銀山”的美好愿景。