論鄉(xiāng)賢文化在農村重大突發(fā)公共事件中的時代價值

（廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541006）

一、鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)賢文化

從詞源上看，“賢”指的是“鄉(xiāng)里中德行高尚的人?！薄墩f文解字》中提到“賢，多才也?！薄班l(xiāng)賢”一詞始于東漢，唐朝的劉知幾在《史通?雜述》中寫道“郡書者矜其鄉(xiāng)賢，美其邦族。”從本質上看，“鄉(xiāng)賢”是指中國古代鄉(xiāng)野社會中“士紳”階層中的精英或楷模人物。在中國古代，由于“天高皇帝遠”，形成了“朝—野”二分的社會格局，“鄉(xiāng)賢”成為聯結治國理政者與鄉(xiāng)野社會的紐帶，能夠在統治者和被統治者之間進行調解[1]，地位身份十分特殊。從原始意義上看，鄉(xiāng)賢既是國家（朝廷）的代表，又是鄉(xiāng)野（江湖）的楷模，是國家政治倫理在鄉(xiāng)野社會中的代言者和傳布者，也是鄉(xiāng)野民意的傳達者。他們曾經以長老、父老、鄉(xiāng)老、鄉(xiāng)先生、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)達、鄉(xiāng)紳等多種不同的名稱出現，但內涵大體一致[2]。

鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村文化的核心部分，根植于中國農村母土文化，擁有中國優(yōu)秀傳統文化的特征，同時呈現出相對獨立性，具有明顯的鄉(xiāng)土性、人本性、親善性和現實性，是孕育鄉(xiāng)風文明的關鍵精神力量。從傳統意義上看，“鄉(xiāng)賢文化”是由傳統鄉(xiāng)賢群體創(chuàng)造的物質成果和精神財富，其發(fā)展和傳承為當下研究歷代賢人的歷史貢獻提供直接依據。地方文獻、文物遺跡、民間藝術等是鄉(xiāng)賢文化的重要載體，集中體現鄉(xiāng)賢群體的生平事跡、物質遺存和生活憑證。于當代而言，鄉(xiāng)賢群體組成已發(fā)生極大改變，傳統鄉(xiāng)賢文化隨之有新的內容，具有較為明顯的時代特征。從本質上看，“新”鄉(xiāng)賢文化是在傳統鄉(xiāng)賢文化基礎上的發(fā)展與創(chuàng)新。

二、農村重大突發(fā)公共事件對農村社會秩序的沖擊

（一）重大突發(fā)公共事件及其對社會秩序的影響

重大突發(fā)公共事件主要是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響的突發(fā)公共事件或狀態(tài)[3]。一般來說，突發(fā)公共事件都具有一定程度的危機特質，隱含著向危機事件發(fā)展的可能性，故此又可稱之為“突發(fā)公共危機事件”，其具有極強的不確定性，涉及主體范圍廣，危害程度高、蔓延迅速、輻射面廣。從人類社會歷史上看，人類社會秩序總是與重大突發(fā)公共事件緊密相連，自然災害、戰(zhàn)爭恐襲、疾病傳播等事件都會給社會秩序帶來極大的沖擊。

在社會學的范疇中，社會秩序是指動態(tài)有序平衡的社會狀態(tài)。中國古代思想家們就用“治”與“亂”分別形容社會的有序狀態(tài)和遭到破壞的社會的無序狀態(tài)，英國哲學家霍布斯則認為，獨立的個人為了擺脫“人自為戰(zhàn)”混亂局面而相互締結契約形成社會秩序。人類社會內部有序狀態(tài)和無序狀態(tài)是一種辯證統一的關系，任何一個社會不可能永遠有序而沒有沖突和無序現象，有序狀態(tài)和無序狀態(tài)在一定的條件下會進行相互轉化，把兩者控制在一定的范圍之內是維護社會動態(tài)平衡，促進人類社會發(fā)展的必要手段。從歷史發(fā)展的角度看，社會秩序可分為進步的和退步的、新的和舊的秩序，從一個社會內部橫向上看，可分為經濟、政治、勞動、倫理道德、社會日常生活等方面的秩序，其中經濟秩序和政治秩序對于維護社會有序狀態(tài)起著至關重要的作用?；衾姿雇郀柶掠谩安挥菪北硎尽耙馔獍l(fā)現原來根本沒有去追求的結果”。從“不虞效應”中可以了解到，重大突發(fā)公共事件如果不能夠得到及時處理，就可能導致社會秩序的混亂，如若處理得當，會成為社會發(fā)展的良機。當社會長期處于一種長期低效率運行狀態(tài)無法自拔時，這種狀態(tài)往往靠重大突發(fā)公共事件來打破。

（二）農村重大突發(fā)公共事件對當代農村社會秩序的影響

新中國成立以來，中國農村秩序幾經變化，主要可以分成三個時間段：第一階段1949—1978年；第二階段1979—2009 年；第三階段2010 年至今。經濟基礎決定上層建筑，我國農村秩序的變化很大程度上取決于農村經濟結構的變化。在第一階段中，高度集中的計劃經濟是農村經濟的特點，勞動者和勞動資料受到很大限制，因此農村社會相對有序但一定程度上犧牲了部分公平和自由。在第二階段中，確立農村集體土地承辦經營制，解放阻隔生產力發(fā)展的生產關系，該階段的勞動者比較自由，具有極強的自發(fā)性和自覺性，農村社會相對自由但無序凸顯。在第三階段中，2006 年取消農業(yè)稅，土地歸集體所有，承包權歸村民享有，經營權歸實際經營者所有，農村經濟得以迅速發(fā)展，但在第二階段基礎上也積累了諸多社會問題，如原有的農村社會道德禮俗受到市場的沖擊、村民法律意識淡薄、農村共同體意識弱化等，為了進一步激發(fā)農村經濟活力，鞏固農村經濟發(fā)展，當下農村社會亟須建立新的社會秩序。在農村社會秩序的演進過程當中，農村重大突發(fā)公共事件對其具有相當程度的催化劑作用，對當代農村社會穩(wěn)定發(fā)展產生著重要的影響。

在同一個社會內部，社會秩序可以分為經濟秩序、政治秩序、社會日常生活秩序等幾個大的方面。從歷史上看，曾發(fā)生過的諸多突發(fā)公共事件，對農村社會的經濟秩序、政治秩序和社會日常生活秩序造成了嚴重影響。其一，1988 年病毒肺炎疫的“搶購風潮”嚴重影響了農民正常的經濟秩序和社會日常生活秩序。1988 年，國家取消“價格雙軌制”，放開了物價管制，引起了物價暴漲，全國范圍內卷起搶購風潮，而且迅速席卷到全國中小城市和部分鄉(xiāng)村地區(qū)[4]。物價的暴漲加劇了農民貧困程度，嚴重擾亂正常的經濟秩序，農民日常生活也受到了極大影響。而后中共中央、國務院連續(xù)進行一系列的舉措最終在事態(tài)擴大化之前整頓經濟秩序，恢復群眾正常的社會日常生活秩序。其二，1956—1957 年間我國農村發(fā)生的“鬧社”事件很大程度上影響了基層政府的公信度?！棒[社”事件是共和國成立以來，農村的正常政治生活和社會生活領域發(fā)生的重大突發(fā)性事件[4]，由于農民對于具體政策的實施在理解上與黨存在差異，從而產生了嚴重的內部矛盾。其引發(fā)原因在于部分地方政府失信于民，未能兌現“光榮入社”“退社自由”的承諾，極大降低地方政府的公信度。

聚焦當前，新型冠狀病毒肺炎疫情的病毒肺炎疫作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對農村社會的經濟、政治、倫理道德、日常生活秩序等方面都造成了不同程度的沖擊。

1.“封村”“封路”造成的影響

“封村”“封路”等強控措施雖在短期內起到疫情防控效果，卻也沖擊了農村社會正常的經濟秩序，日常生活也受到很大程度上的影響。首先，“封村”“封路”導致農產品無法正常銷售，春節(jié)旺季期間，休閑農業(yè)和農村旅游產業(yè)基本處于停擺狀態(tài)，尤其南方一些貧困地區(qū)水果蔬菜等時令性農產品銷售十分困難，扶貧攻堅任務更加艱巨。外出務工的農民難以復工，日常經濟來源也大打折扣；其次，“封村”“封路”也一定程度上影響了農民的正常就醫(yī)，從而引發(fā)防疫與救助之間的協調問題；再者，農民在日常生活用品采購方面也受到極大影響，疫情的發(fā)生使得大集市被關閉，影響了農民正常社會生活秩序。

2.新型冠狀病毒肺炎疫情推動基層組織制度的變革

首先，應對未來危機需要大力發(fā)展非政府組織，促進構建滿足農村經濟進一步發(fā)展的新的農村社會秩序；其次，農民在自愿的基礎上組織起的農村臨時疫情防控隊伍發(fā)揮了重要作用，應對危機，必須大力發(fā)展農村的農民協會，既能在平日里化解鄰里矛盾，減輕農村政治緊張狀況，又能在公共事件病毒肺炎疫期間進行有組織的自救活動；再者，疫情更加凸顯出基層組織多元化、共享共治的發(fā)展趨勢，亟須發(fā)展社會中介組織和各種有利于社會變遷的組織。

3.農村熟人社會遭受疫情的巨大沖擊

農村常見的走親訪友、廟會集市、紅白喜事等活動都被嚴格把控，各式各樣的防控手段一定程度上激化了鄰里矛盾。原有的“相安無事”格局被打破，所有人的生命都密切相關，這就要求全體村民都要盡到自己的責任。而隨著近些年的發(fā)展，許多村民已經逐漸淡化了“鄉(xiāng)村共同體”意識，疫情的暴發(fā)更是將這一問題暴露出來。部分村民主體意識淡薄，不參與疫情防控工作，不遵守相關規(guī)定，不戴口罩出門、進行聚集性活動，甚至聚眾賭博。

4.農民的生存觀、發(fā)展觀、致富觀受到一定程度的沖擊

靠山吃山、靠水吃水是農民千百年來養(yǎng)成思維習慣，一些農村地區(qū)的農民都有捕殺、販賣野生動物行為。新型冠狀病毒的源頭雖未有定論，但終究與野生動物有著千絲萬縷的關系，捕殺、販賣野生動物的危害不可忽視。隨著現代化的發(fā)展，農村經濟發(fā)展也必將要求科學化和規(guī)范化，嚴管捕殺、販賣野生動物等行為刻不容緩，這也要求農民必須建立新的生存發(fā)展觀念。

三、鄉(xiāng)賢文化在處置突發(fā)公共事件中的作用

（一）中國農村治理進程中鄉(xiāng)賢文化的新變化

從傳統上看，鄉(xiāng)賢的產生得益于中國傳統社會的權力結構，“朝—野”二分決定了鄉(xiāng)村必須擁有獨立于國家權力體系之外的、自治性的權力結構。建筑在赤裸裸的暴力基礎上的“勢”是不可能有號召力的；政權多少都要具備某種合法性（或者也可以說是“合道性”，即英文的legitimacy）[5]，鄉(xiāng)賢憑借著“道”得以成為鄉(xiāng)野權力的實際掌握者。他們能夠利用鄉(xiāng)村自治權威對鄉(xiāng)村社會中的一般性糾紛進行調解，對涉及村民集體的事件加以裁決。

在中國古代，鄉(xiāng)賢所維系的是一種禮治秩序，而在現代農村治理進程中，原有的禮治秩序受到了極大的沖擊，鄉(xiāng)賢也緣此埋沒于社會之中。改革開放前30 年，在特定的歷史條件下，黨政力量強勢介入鄉(xiāng)村，那些以前曾經擁有土地、受到教育甚至能在農村中調解糾紛、管理事務的精英階層成了“階級敵人”，富農本人及其家人都受到了打壓，鄉(xiāng)賢階層逐漸消失，中國農村幾千年的鄉(xiāng)賢治理結構幾乎蕩然無存[6]。十一屆三中全會以來，經濟建設成為中心任務，調動億萬農民生產積極性成為重要任務，不僅要在經濟上關心農民的物質利益，更要在政治上保障農民的民主權利，農村發(fā)生了翻天覆地的變化。由于農村實行家庭聯產承包責任制，一定程度導致村務無人管理，村莊公共權力形成真空。鄉(xiāng)村社會產生了對調解鄰里糾紛、貫徹計劃生育政策等事務負責人的需要，這種需求促成村級治理方式變革，鄉(xiāng)賢階層得以歸來之可能。在當代中國，農村發(fā)展遭遇諸多困境，如出現“空心化”現象、拉票賄選成風、假貨泛濫、信任缺失等問題，僅憑農村黨政組織難以全面解決這些問題，而要實現中國農村現代化發(fā)展則必須要解決這些問題，也正因如此，“新鄉(xiāng)賢”群體得以“重生”。自2015年起，連續(xù)四年的中央“一號文件”都在強調創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，培育文明鄉(xiāng)風，學界眾多學者紛紛呼吁“鄉(xiāng)賢歸來”。

一般而言，“新鄉(xiāng)賢”是一批有品德、或經驗、或學識、或專長、或技藝、或財富的從城市回流到農村，并且致力于奉獻鄉(xiāng)村的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面發(fā)展的群體[7]。在中國古代，“傳統鄉(xiāng)賢”因“朝—野”二分而獲得特殊身份與地位，其權力源自國家權力體系之外，是一種自治性的權力。隨著時代發(fā)展，雖然我國農村發(fā)生了翻天覆地的變化，但傳統社會的架構仍沒有完全崩塌，村社會復雜交錯的人際關系、以血緣維持的鄰里關系仍舊普遍存在。新鄉(xiāng)賢因具其在本地有威望、有能力、有親情的獨特優(yōu)勢，在現代仍發(fā)揮著聯結政府與鄉(xiāng)村的作用，他們扎根本土，并且使上級政策與鄉(xiāng)土文化之間實現“可譯性”，故而身份地位也具有特殊性。新鄉(xiāng)賢的權力來源類似于傳統鄉(xiāng)賢的權力來源，但又存在著一定差異。原因在于：第一，新鄉(xiāng)賢立于新的時代背景，是推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現實要求；第二，新鄉(xiāng)賢根植于新的文化基礎，包括中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化；第三，新鄉(xiāng)賢擁有新的社會地位，服從于基層黨組織的領導之下。緣此其權力屬性發(fā)生一定的變化，具有一定的限度，與國家權力之間的存在互嵌和協作關系。有學者曾言，從大學生“村官”制度到目前的“新鄉(xiāng)賢文化”，中央頂層設計的意圖即在于重新建構起一個中層結構來填補鄉(xiāng)村的權力真空[8]。從政策來看，2015 年、2016年、2017 年中央1 號文件將“鄉(xiāng)賢文化”定位為文化傳承者、道德榜樣、社會風氣引領者，2018年中央1 號文件有了巨大差別，其角色定位為社會治理參與者?？v觀提及“鄉(xiāng)賢”以及“鄉(xiāng)賢文化”的國家政策文件，主要集中于文化建設、社會建設領域。新中國成立后，黨政權力向基層延伸，破壞了傳統鄉(xiāng)賢賴以生存的土壤，迫使鄉(xiāng)賢“離場”。改革開放后，相關法律明確規(guī)定村莊可以實行村民自治，鄉(xiāng)賢得以“返場”。但是，如果將新鄉(xiāng)賢嵌入村民自治，則有可能會超越政策限度，重新發(fā)生“污名化”危險。新鄉(xiāng)賢因時代、文化基礎、地位、政策扶持限度等因素的影響，決定其不能如傳統鄉(xiāng)賢那般通過內生權威主導鄉(xiāng)村社會秩序，于權力運作的社會空間而言，新鄉(xiāng)賢并不能真正替代既定的“鄉(xiāng)政村治”格局，而是作為一種具有積極意義的填補性治理力量。從本質上看，新鄉(xiāng)賢憑借有效的制度設計能夠在傳統與現代之間、城市與農村之間、內生權威與外生權威之間架起溝通橋梁，具有十分特殊的身份地位，能夠促進鄉(xiāng)村社會的經濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

（二）鄉(xiāng)賢文化在處置農村突發(fā)公共事件中的積極作用

中國農村新型冠狀病毒肺炎疫情防控之所以能取得重大成效，根本原因在于中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，而全民參與則是成功的重要保障。在黨組織的領導下，新鄉(xiāng)賢積極協助村“兩委”開展應急工作，充分發(fā)揮自身的特殊優(yōu)勢，在凝聚鄉(xiāng)鄰、整合資源、示范引領、化解糾紛等方面發(fā)揮著不可忽視的積極作用。

（1）堅持黨的領導，充分發(fā)揮凝聚鄉(xiāng)鄰的精神力量，廣泛動員農民群眾共同抗疫。習近平總書記指出：我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶[9]。在農村突發(fā)公共事件處置中，新鄉(xiāng)賢憑借其特殊的身份地位，能夠協助黨組織廣泛動員農民群眾團結一致共同應對危機。在疫情防控工作中，新鄉(xiāng)賢能夠充分發(fā)揮自身聯結上級政策和民眾的作用，通過說服、教育等方式讓村民接受一些暫時不利的措施，調動當地居民抗擊疫情的積極性，共同抗擊疫情。

（2）化身為村“兩委”的“智囊團”“后勤部”，整合本地資源，提高疫情防控效率。鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢理事會在鄉(xiāng)村振興、參與鄉(xiāng)村協商議事、熱心公益慈善、協助基層組織整合當地資源等方面發(fā)揮諸多積極作用。在疫情防控中，“在場”鄉(xiāng)賢紛紛圍繞在黨組織的領導下參與一線防疫工作，有的充當防控第一道防線的“宣傳員”，有的充當做疫情防控關口的“值守員”，還有的充當幫助村民購買日常生活用品的“代購員”等，充分體現當代鄉(xiāng)賢的高尚品質?！安辉趫觥编l(xiāng)賢紛紛慷慨解囊，踴躍捐贈物資，在口罩等防疫物資緊缺情況下為鄉(xiāng)村疫情防控一線工作者提供豐富的物質支持，一定程度上緩解了基層防控壓力，有利于穩(wěn)定基層秩序。

（3）協助配合政府部門和村兩委，促進鄉(xiāng)間鄰里的糾紛化解。在新的時代背景下，鄉(xiāng)賢在堅持黨的領導，與村支部、村委會相互結合、相互促進，化解鄰里矛盾等方面具有極其重要的時代價值。疫情防控期間，存在著各類矛盾交織堆積升級的風險，如若處理不當，則會影響到村鎮(zhèn)正常的社會秩序。一些村鎮(zhèn)啟動了網格化解模式，通過網格化監(jiān)管平臺組織村居、單位網格員全面排查轄區(qū)內的矛盾糾紛，及時通過組織村干部、“鄉(xiāng)賢”調解員就地化解。有效地開展了分類施策、聯控聯調，既能夠及時有效的處理村民糾紛，又能夠順利開展疫情防控工作。

（4）發(fā)揮示范引領作用，協助黨政組織開展文明治村、以德治村。鄉(xiāng)賢群體是農村社會的道德標桿，其言行舉止能夠直接影響到村民的價值觀，新鄉(xiāng)賢的核心作用在于凝聚鄉(xiāng)鄰,以道義整合利益,發(fā)展出在新時代下適應鄉(xiāng)村發(fā)展的共享價值規(guī)范體系[10]。在處置突發(fā)公共事件中，當代鄉(xiāng)賢群體能夠以身作則，發(fā)揮其榜樣示范作用，引領其他農民共同參與危機應對，大大提高了基層組織處置危機事件的能力和靈活性。從長遠上看，鄉(xiāng)賢文化有利于在新的歷史條件下傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化，促進塑造新的鄉(xiāng)村文明，今天我們提倡“新鄉(xiāng)賢”文化，既是在延續(xù)傳統文化中的精華部分，也是在新時代中踐行社會主義核心價值觀[11]。

（三）鄉(xiāng)賢文化在處置農村突發(fā)公共事件中的局限性

鄉(xiāng)賢群體的合法性問題一定程度上影響了農村社會的法治化進程。在傳統中國社會中，由于國家政權無法深入到鄉(xiāng)村社會，只能依靠鄉(xiāng)賢來制定村規(guī)民約以維持農村秩序，而鄉(xiāng)賢群體依靠自身的權威和村規(guī)民約取代了法律和制度的作用，從本質上看，這一治理過程強調的是治理者的個人能力，缺少制度規(guī)范和監(jiān)督的“人治”體系。盡管當代鄉(xiāng)賢群體能夠因為其自身的道德品質而在農村突發(fā)公共事件中較為公正的處理矛盾糾紛，贏得村民尊重，但也可能因為使鄉(xiāng)村秩序極易遭受人為因素的破壞，很大程度影響了農村突發(fā)公共事件的處置。新冠狀病毒肺炎疫情防控期間，農村熟人社會“人情大于疫情”的法治讓位弱化了農村疫情防控力度，農村臨時疫情防控隊伍明顯表露出“法治授權”缺位。人情世故的糾纏讓農村疫情防控專員對一些“鄰居”“熟人”“朋友的朋友”等群體“不敢攔”“不想攔”。

鄉(xiāng)賢定位不明確，一定程度影響公共危機治理效果。在當代，有部分學者提倡的“新鄉(xiāng)賢治村”“能人治村”，其在一定程度上是對傳統中國社會鄉(xiāng)紳治理邏輯的回歸，體現由“參與者”向“治理者”的權力逾越，本質上有為現代法治精神，不符合現代化治理發(fā)展的要求。處置農村突發(fā)公共事件實際上是農村治理問題，能否成功有效地治理好一個農村的問題關鍵不在于該村是否有鄉(xiāng)賢，而在于是否有一個集中的權威治理該村，構建一個集中有力的鄉(xiāng)土權威才是推進農村治理現代化的有效路徑。在農村突發(fā)公共事件病毒肺炎疫期間，農民面臨的重要問題就是該聽誰的話。在傳統中國農村社會，鄉(xiāng)賢群體具有相當大的權威，農民們甚至只聽當地鄉(xiāng)賢的話也不聽從官府的安排，傳統鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮著中流砥柱的作用。反觀當代中國，鄉(xiāng)村治理必須始終堅持“黨是領導一切的”基本原則，新鄉(xiāng)賢也必須服從黨的領導，是鄉(xiāng)村治理的“參與者”。在一些農村突發(fā)公共事件處理的案例中，出現鄉(xiāng)賢與村兩委間權責模糊、意見相悖的現象，政府的主導作用無法得到有力保障，治理效果大打折扣。

綜上所述，新鄉(xiāng)賢參與農村突發(fā)重大公共事件處置的局限性在于其本身的合法性及其角色定位問題，合法性不明就會侵害村民“自治”，角色定位不準確則會逾越權力邊界。還要警惕鄉(xiāng)賢組織的“異化”，如鄉(xiāng)賢會的“宗族化”、鄉(xiāng)賢會憑借資源與人脈優(yōu)勢強勢干預基層政府正常工作等等，這些問題不加以解決，就會導致黨和國家政策無法貫徹到基層，侵害黨的領導權。

四、努力激活鄉(xiāng)賢文化在新戰(zhàn)略地位時代農村重大突發(fā)公共事件處置中的積極影響

隨著現代化的發(fā)展，當下的鄉(xiāng)村已由內向型村莊、熟人社會逐漸朝向外向型村莊、陌生人社會轉變和過渡[12]。鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮著不容忽視的作用。激活鄉(xiāng)賢文化在新戰(zhàn)略地位時代農村突發(fā)重大公共事件處置中的積極影響，克服其現存的局限性，關鍵就在于正確處理好新鄉(xiāng)賢與基層黨政組織之間的協助關系，對推動農村治理現代化發(fā)展具有重要的現實意義和時代價值。

（一）厘清新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的邊界

村兩委由當地居民選舉產生，具有正式權威合法性，而鄉(xiāng)賢組織作為村民推選產生的具有非正式權威合法性的自治組織，兩者之間應該是“決策者”與“參謀者”的關系。厘清把握新鄉(xiāng)賢和村兩委之間的張力，明確新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的邊界，是“政府主導，多元參與”治理模式的要求，也是激活鄉(xiāng)賢文化在農村突發(fā)重大公共事件處置中的積極影響的關鍵。

新鄉(xiāng)賢及其組織與村兩委力量比對間存在著張力，一方面，村兩委過于強勢將導致鄉(xiāng)賢力量遭受排斥，另一方面鄉(xiāng)賢過于強勢，就會導致村兩委權力遭到架空。只有把握好兩者間的力量限度，才能夠充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，鞏固黨在基層的執(zhí)政地位。村兩委是正式組織，容易對新鄉(xiāng)賢等非正式組織產生排斥心理。主要表現：怕新鄉(xiāng)賢“爭權”，進而對其進行壓制；在一些村干部主導下產生的新鄉(xiāng)賢往往會名存實亡，流于形式，無法發(fā)揮其參與治理的積極作用，而真正的鄉(xiāng)賢仍埋沒于民間。而在一些宗族凝聚力較強的村莊中，族中有威望人士聯合在一起，能夠處理種種事宜、化解糾紛，這種“自組織”式的治理具有極強的主動性，相較于村兩委更有權威與話語權。因此，必須通過制度設計、管理模式等對兩者間的關系加以把控，使兩者力量維持在相對穩(wěn)定的狀態(tài)之中，充分發(fā)揮“政府主導、多元參與”鄉(xiāng)村治理模式的優(yōu)勢。

（二）明晰新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的角色定位

堅持黨組織的領導，成為支部書記眼中的道高德重者、明白人。2019 年中央1 號文件指出要建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用[13]。近年來，一些農村基層黨組織領導地位受到挑戰(zhàn)，出現一些軟弱渙散村黨組織，黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，必須不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，只能強化，不能弱化。由于新鄉(xiāng)賢德高望重，在村莊中具有一定的威望，說話有分量，村民愿意聽，支部工作在需要動員群眾開展各項活動之時，如能得到這些人的幫助，則會提高動員效率。新鄉(xiāng)賢相較于普通村民而言，他們懂政策，能夠協助村黨委開展工作，能夠憑借自身獨特的身份地位，讓當地居民接受那些暫時性對他們不利的政策。封村、封路對于一些常年靠經銷農產品的村民來說十分不利，這部分群眾對這一政策難免頗多怨言甚至發(fā)生抵制行為，而新鄉(xiāng)賢能夠通過說理、談心等方式讓這部分村民接受這些暫時性對其不利的措施。堅持黨的領導是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的紅線，如果不堅持黨的領導，就無法激活鄉(xiāng)賢文化的時代價值，甚至將其推向鄉(xiāng)村現代化建設的對立面。

傳達鄉(xiāng)村民意，成為老百姓心目之中的自己人。新鄉(xiāng)賢之所以德高望重，原因在于他說話公正、有道理，能夠站在村民的角度思考問題，能給村民辦好事情，因此老百姓把他們當成心目中的自己人，而這種狀態(tài)必須要通過維持權利平衡才能實現。村干部是村莊中的正式權力，在村民自治中起主導作用，是村莊權力體系的中心。而新鄉(xiāng)賢往往通過具備大量政治、經濟等資源被視為“德高望重”“說話有分量”的角色，雖無管理村莊的直接權力，卻擁有特殊的非正式權威。村干部常常因新鄉(xiāng)賢群體雄厚的實力而與其聯合形成公治局面，如此一來，普通村民則可能會諸多方面都相對處于劣勢，民主參與意識不強，參與能力偏低，很容易走向權力格局的邊緣，難以有效參與到村莊實際治理過程中，最終可能導致人民的福利像一根線那樣吊在有權階層的好心上[1]。要維系好新鄉(xiāng)賢與村民之間的權利平衡，新鄉(xiāng)賢就要在積極協作村干部開展工作的基礎上，以維護村民切身利益為前提，找到村干部與村民間的共同利益。面對村民，新鄉(xiāng)賢要向其積極傳播“正能量”，發(fā)揮其自身的教化功能，豐富村民的學識、技能等。從本質上看，新鄉(xiāng)賢并不能改變當前“鄉(xiāng)政村治”的格局，只能作為一種填補性治理力量，緣此，他們應該更多作為村民身邊的“智庫”，將村民培育成有知識、有能力的農村主體，而不是作為“村兩委”的“參謀者”而凌駕于普通村民之上，掩蓋他們的自主性與話語權，只有明確這一點，這樣才能有益促進村民公民化，滿足農村治理現代化要求。

（三）建立鄉(xiāng)賢文化融入鄉(xiāng)村治理的長效機制

隨著時代的發(fā)展，傳統秩序趨于瓦解，現代秩序亟待重建，由禮治秩序向法治秩序的轉型成為農村治理現代化的必然選擇。因此，要激活鄉(xiāng)賢文化在處置農村突發(fā)公共事件中化解鄰里糾紛的積極作用，不僅僅明晰新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的角色定位，更要求建構現代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合法性，并通過將成功經驗以制度化的形式確保鄉(xiāng)賢文化能夠長期有效的在化解糾紛中發(fā)揮積極作用。

賦予當代鄉(xiāng)賢參與農村治理的合法性地位。建構鄉(xiāng)賢參與治理的合法性有利于推動將當代鄉(xiāng)賢納入農村治理體系當中，促成多元共治，提升國家治理能力。首先，完善相關法律法規(guī)，確保鄉(xiāng)賢行為具有法律支撐。習近平總書記指出：“全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。”依法治理是農村治理現代化的必然要求，鄉(xiāng)賢參與農村治理也必須以法律為前提。其次，要重視發(fā)掘傳統鄉(xiāng)賢文化，發(fā)現當代鄉(xiāng)賢文化，喚起民眾對鄉(xiāng)賢的權威認同。可以通過在文化形式、景觀建筑等方面中注入鄉(xiāng)賢符號，重構當代鄉(xiāng)賢象征合法性。也可以利用現代化的各式各樣的多媒體對鄉(xiāng)賢進行“合法性敘事”，以講故事的方式論證鄉(xiāng)賢參與農村治理的合法性。同時也可以以新“村規(guī)民約”推進村民自治，建構法理型權威。

以制度化、組織化促進鄉(xiāng)賢參與農村治理的科學化、長效化。黨的十九屆四中全會指出“不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫?！逼渲?，健全充滿活力的基層群眾自治制度是發(fā)展社會主義民主政治的重要要求。推進鄉(xiāng)賢文化制度化、組織化應該注重幾個方面的問題：一方面要始終堅持和貫徹“黨管農村工作”原則，不斷強化黨在農村基層的執(zhí)政地位。另一方面要明確鄉(xiāng)賢組織的法律屬性，厘清權責，防止其在司法過程中出現權力逾越行為。其組織行為必須在符合國家法律的要求下進行，對非法犯罪行為嚴懲不貸。