易地扶貧搬遷社區(qū)治理的困境與出路
——以云南省昭通市靖安新區(qū)安置點(diǎn)為例

蔣 艷，楊金江

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650201）

易地扶貧搬遷是指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓寬居民增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富的政策。我國(guó)易地扶貧搬遷工程從2001 年開始試點(diǎn)后，已經(jīng)取得了巨大的成效。2001 年，在內(nèi)蒙古、貴州、云南、寧夏4 省（自治區(qū)）開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)，隨后又陸續(xù)擴(kuò)大到全國(guó)17 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立了中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持易地扶貧搬遷，并逐步增加資金支持總量和人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，形成了穩(wěn)定的資金投入渠道。多年實(shí)踐證明，易地扶貧搬遷成為擺脫貧困的最有效途徑。在易地扶貧搬遷工程的示范帶動(dòng)下，陜西、重慶等省份結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌各方資源，實(shí)施生態(tài)移民、避災(zāi)搬遷等工程。2001—2015 年，國(guó)家發(fā)展改革委累計(jì)安排易地扶貧搬遷中央補(bǔ)助投資363 億元，支持680 多萬貧困群眾完成搬遷[1]。截至2018 年底，約870 萬的貧困人口完成了搬遷任務(wù)建設(shè)；2019 年底，“十三五”易地搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)將基本完成。

在易地扶貧搬遷過程中，凸顯的一大問題就是安置社區(qū)的治理問題，搬遷社區(qū)治理是一個(gè)不可忽視的問題，搬遷安置區(qū)涉及各色各樣的人，人們的需求和期望也有所不同，在搬遷后社區(qū)治理的過程中一些問題也就日益突顯出來。

一、問題的提出

易地搬遷就是貧困人口從條件艱苦地區(qū)搬遷至自然條件好的地區(qū)，幫助他們重新開展生產(chǎn)生活。2019 年寒假期間，筆者前往云南省昭通靖安新區(qū)安置點(diǎn)調(diào)研時(shí)了解到，該安置點(diǎn)占地面積145.13 hm2，安置規(guī)模近4.5 萬人，現(xiàn)已安置9256 戶40549 人，分別來自昭通6 個(gè)縣區(qū)（即昭陽、大關(guān)、彝良、永善、鎮(zhèn)雄、鹽津），被分為6 個(gè)社區(qū)進(jìn)行管理。安置區(qū)內(nèi)配有幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，配有片區(qū)綜合服務(wù)中心及鄰里中心（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化服務(wù)站等），有扶貧車間、市場(chǎng)，供水、供氣工程，污水和垃圾處理工程等。工作范圍涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建、人員培訓(xùn)、勞動(dòng)力輸出、社會(huì)保障、基層治理等方方面面，本文僅就安置區(qū)基層社區(qū)治理方面做一些探索研究。

二、靖安新區(qū)安置點(diǎn)社區(qū)治理現(xiàn)狀

（一）社區(qū)管理結(jié)構(gòu)基本到位

靖安安置社區(qū)實(shí)行的是網(wǎng)格化管理方式，開展線上線下的培訓(xùn)來改變搬遷群眾的生活和行為習(xí)慣，并開展實(shí)操指導(dǎo)和表彰激勵(lì)來進(jìn)行社區(qū)治理，使服務(wù)更精細(xì)化和便民化。靖安安置區(qū)服務(wù)管理中心下設(shè)“一辦九中心”即：綜合辦公室，勞動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移中心、社會(huì)保障中心、社會(huì)維穩(wěn)中心、社區(qū)管理綜合執(zhí)法中心、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理維修服務(wù)中心、新區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)招商服務(wù)中心、自然資源管理中心、黨群服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)的是服務(wù)職能和管理職責(zé)社區(qū)全面覆蓋，采取最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來保障搬遷群眾的生活，讓群眾入住后生活更加便捷、社區(qū)秩序更良好、居住環(huán)境更優(yōu)美、就業(yè)服務(wù)更安心，實(shí)現(xiàn)安置社區(qū)安居樂業(yè)的和諧。雖然社區(qū)服務(wù)管理中心設(shè)置完備，但是在走訪調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，有一些崗位服務(wù)平臺(tái)沒有人堅(jiān)守，群眾有事詢問時(shí)，找不到人。社區(qū)環(huán)境也比較惡劣，社區(qū)周邊就是各種扶貧車間，社區(qū)環(huán)境和噪音污染問題并存，社區(qū)綠化規(guī)劃也沒有做好。

（二）社區(qū)居民生活逐漸城鎮(zhèn)化

靖安安置社區(qū)設(shè)置了比較健全的服務(wù)體系，構(gòu)建了區(qū)域性的養(yǎng)老、家政、救助、法律、文化、衛(wèi)生、教育等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。6 個(gè)社區(qū)組建6 個(gè)黨群服務(wù)中心，負(fù)責(zé)志愿者隊(duì)伍組建和服務(wù)工作、組織開展黨建工作、對(duì)應(yīng)聯(lián)系安置戶、引導(dǎo)幫助安置群眾使用公共設(shè)施、小區(qū)生活技能培訓(xùn)、宣講法律法規(guī)、社會(huì)公德、家庭美德等等，同時(shí)還與各大通信公司合作，開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓搬遷群眾生活更便捷。每個(gè)社區(qū)配備了2 名社會(huì)工作者，還有服務(wù)志愿者，設(shè)置了公益性崗位，主要有街道清掃、社區(qū)保安等，目前有400 多人就業(yè)。安置區(qū)的建設(shè)按照城市功能定位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，配套設(shè)有幼兒園、小學(xué)、中心、衛(wèi)生室、商場(chǎng)、扶貧車間等，雖然每一項(xiàng)服務(wù)體系在規(guī)劃設(shè)置，但是是否每個(gè)服務(wù)體系都落到實(shí)處，都能落實(shí)到搬遷群眾的切身利益中，還有待落實(shí)，且對(duì)搬遷群眾心理疏導(dǎo)基本沒有涉及。

三、安置社區(qū)治理中存在的問題

（一）社區(qū)治理頭緒繁雜分工不明

社區(qū)層級(jí)管理責(zé)任不明確，層級(jí)關(guān)系沒有理順，權(quán)責(zé)錯(cuò)位現(xiàn)象突出，運(yùn)行主要是依賴于財(cái)政投入，社會(huì)資源整合能力不足，各類執(zhí)法隊(duì)伍缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一定程度上存在著各自為戰(zhàn)的情況。社區(qū)居委會(huì)行政負(fù)擔(dān)重，為民服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量不高。目前社區(qū)工作更多地體現(xiàn)為搞活動(dòng)、定指標(biāo)、下命令，沒有持續(xù)性。方式更多采用的是硬性手段，許多現(xiàn)實(shí)問題很難得到有效解決。

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別分散安置的搬遷戶安置比較早，在還沒有弄懂易地扶貧搬遷政策的時(shí)候就已經(jīng)安置了，又或者是因?yàn)楦鞣N原因找不到合適的地方來建設(shè)安置房，導(dǎo)致易地扶貧搬遷只是從一個(gè)出行不便的地方搬遷到另一個(gè)交通不便的地方。搬遷群眾從大山中走出來，進(jìn)入到城鎮(zhèn)集中生活，期間會(huì)遇到各式各樣的問題，但是社區(qū)居民進(jìn)入社區(qū)后，問題找不到部門解決。

（二）搬遷群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高，缺乏主人翁意識(shí)

搬遷群眾都是來自農(nóng)村，村民的受教育程度較低，對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)度和關(guān)注度不高，更有少數(shù)居民不僅做不到維護(hù)公共設(shè)施，反而隨意破壞。搬遷群眾從原來的居住地搬遷到新的社區(qū)之后，親情關(guān)系出現(xiàn)淡化，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)很難在短期內(nèi)成立，因此安置社區(qū)面臨的是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷裂的問題，大部分搬遷群眾離老家遠(yuǎn)，社區(qū)居民的交往范圍大幅度呈現(xiàn)出縮減狀態(tài)[2]。安置區(qū)內(nèi)來自不同區(qū)域的村民在扶貧搬遷前所接受的文化教育和居住環(huán)境都不同，風(fēng)俗習(xí)慣也不同，導(dǎo)致在社區(qū)治理過程中面臨著文化融合的困難。

易地扶貧搬遷的過程中，搬遷群眾搬離土生土長(zhǎng)幾十年的環(huán)境到一個(gè)新的安置環(huán)境中，生產(chǎn)生活發(fā)生了巨大的變化，但居民自身的生活習(xí)慣不是一朝一夕就能改變的，比如：一些安置社區(qū)內(nèi)經(jīng)?？梢钥吹叫^(qū)公共草地被“開墾”種上了蔬菜、一些住戶在公共走廊里搭起牲畜的窩棚、小區(qū)的綠化樹枝和公共健身設(shè)施上晾曬的衣物、私自占用公共空地私搭亂建等等，這些行為都是搬遷群眾無意識(shí)的行為，給社區(qū)治理帶來了很大的困難。并且大部分居民都缺乏主人翁精神，在社區(qū)環(huán)境治理當(dāng)中也缺乏思想上的認(rèn)識(shí)，一些社區(qū)群眾會(huì)認(rèn)為，小區(qū)內(nèi)有專門打掃衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)工人和管理人員，就會(huì)對(duì)社區(qū)的環(huán)境治理不聞不問，甚至?xí)霈F(xiàn)隨地吐痰、亂扔垃圾、破壞公共設(shè)施等不良行為，這些行為都在悄無聲息地影響著社區(qū)的整體生活環(huán)境[3]。

（三）搬遷群眾對(duì)超出“生活”支出的抵觸

異地安置搬遷是為了脫貧，目前存在的問題是搬遷的群眾遷入新區(qū)后失去了原有的土地，如何更好地融入新的生活圈，怎樣在新的環(huán)境養(yǎng)家就業(yè)是一個(gè)重大的問題。當(dāng)村民搬遷到新的社區(qū)后，他們的傳統(tǒng)生活習(xí)慣要發(fā)生改變，搬遷群眾在以前生活的地方都可以下地勞作，基本生活開支不大，但是搬入新的社區(qū)后一切都需要用錢來購(gòu)買，每個(gè)月支出的確定性和收入的不確定性，使搬遷群眾對(duì)超出的生活支出有了抵觸。

當(dāng)?shù)卣ㄟ^建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給創(chuàng)業(yè)者提供稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款、免租門面攤位費(fèi)等優(yōu)惠政策來帶動(dòng)移民群體的就業(yè)。安置區(qū)建有扶貧車間等就業(yè)安置點(diǎn)，但不是每個(gè)人都適合這些就業(yè)崗位，很多搬遷群眾對(duì)政府的行動(dòng)往往持觀望態(tài)度，更多的是選擇逃避風(fēng)險(xiǎn)[4]。由于缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這種創(chuàng)業(yè)對(duì)群眾本身是有很多不確定性的，大部分都不敢輕易嘗試，部分搬遷群眾找不到謀生的工作，居住一段時(shí)間后又有返回老家的想法。

四、安置社區(qū)治理存在問題的原因分析

（一）社區(qū)多元主體關(guān)系未能理順

搬遷安置社區(qū)的社區(qū)管理模式是讓原來村委領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)管理，在社區(qū)里建立公共的辦公樓，每個(gè)村委分配一間辦公室。社區(qū)里的集體事務(wù)需要每個(gè)村委派工作人員來共同治理。社區(qū)的人員配備和組織設(shè)置在形式上表現(xiàn)出封閉性和行政性的特點(diǎn)，這與開展社區(qū)工作要求的開放性、基礎(chǔ)性等特點(diǎn)不相適應(yīng)，不少資源沒有得到充分整合利用，社區(qū)各類人員來自不同的管理部門，政出多門，各個(gè)部門交叉管理，難以達(dá)到良好的整體效果。組織設(shè)置比較單一，與其他的組織聯(lián)系不緊密，工作區(qū)域狹窄，總攬全局的協(xié)調(diào)能力以及整合資源的能力不足，領(lǐng)導(dǎo)核心作用也難以充分發(fā)揮。

隨著社區(qū)安置群眾不斷增多，社區(qū)的工作領(lǐng)域也逐漸拓寬，工作任務(wù)不斷加重，對(duì)工作人員的要求也越來越高，目前社區(qū)工作人員的職業(yè)定位未得到明確，收入待遇偏低，沒有穩(wěn)定的薪酬保障系統(tǒng)和工資增長(zhǎng)機(jī)制，導(dǎo)致高素質(zhì)的人才流失嚴(yán)重。工作隊(duì)伍的不穩(wěn)定及工作積極性不高，嚴(yán)重影響了居委會(huì)的工作效能。

（二）搬遷群眾心理疏導(dǎo)不及時(shí)

之所以實(shí)施易地扶貧搬遷，其最主要的動(dòng)力和原因是貧困人口面臨著惡劣生存條件，為了使他們的生產(chǎn)生活條件得以改善，必須引導(dǎo)其搬遷到生產(chǎn)生活環(huán)境較好的地方，使其得以脫貧致富[5]。搬遷前后國(guó)家政策的變化、搬遷后政府態(tài)度的變化、搬遷者鄰里關(guān)系的變化以及搬遷群眾生活環(huán)境的變化導(dǎo)致不同程度的心理適應(yīng)困難[6]。對(duì)于老一輩群體來說，文化程度較低，適應(yīng)新環(huán)境的時(shí)間相對(duì)于年輕人要更長(zhǎng)一些，長(zhǎng)時(shí)間的適應(yīng)會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)自身價(jià)值產(chǎn)生懷疑，從而情緒低落。在農(nóng)村，老年人可以在田間地頭實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，可是進(jìn)入新的環(huán)境生活后，他們需要學(xué)習(xí)的東西很多，因?yàn)樽陨砦幕胶湍挲g限制，他們的接受能力不及其他年齡段的人，新居住的鄰居也沒有原來鄰居的親密[7]，他們少了很多同伴，缺少傾訴對(duì)象，負(fù)面情緒得不到宣泄，長(zhǎng)此以往，身體也受到了影響，對(duì)原來的農(nóng)村有著依戀之情。

俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，在中國(guó)的傳統(tǒng)文化觀念中，鄰里之間是人們?cè)谔囟ǖ纳瞽h(huán)境下熟悉又互幫互助的親戚。一些搬遷群眾在原有的生活環(huán)境下，早已習(xí)慣了鄰里之間閑暇時(shí)間拉拉家常、串串門的生活方式，然而易地搬遷導(dǎo)致鄰里之間的關(guān)系發(fā)生改變，一些搬遷群眾產(chǎn)生孤獨(dú)感。在嘗試新的鄰里溝通過程中，如果產(chǎn)生挫折時(shí)，就會(huì)使社區(qū)治理有效實(shí)施受到阻礙。

（三）搬遷后居民生活成本增加，群眾就業(yè)幫扶不到位

搬遷群眾很大一部分原先都是居住在農(nóng)村，以前過的都是自給自足的生活，糧食、蔬菜都是自己種，維持生活開支基本不大[8]。但是搬到社區(qū)樓房里以后，原先的生活方式發(fā)生了改變，原來靠種地養(yǎng)家糊口的群眾顧慮重重，搬遷安置的新社區(qū)的衣食住行、水電氣都是需要用錢來購(gòu)買的，再加上每一年的物業(yè)管理費(fèi)，生活支出必然增多。雖然前半年都由政府包辦，但是半年過后，還是由群眾自己掏錢來出，對(duì)于搬遷群眾來說這是一筆很大的開支。雖然很多搬遷群眾都外出務(wù)工，但是外出務(wù)工也不是長(zhǎng)久之計(jì)，且外出務(wù)工不穩(wěn)定，這就導(dǎo)致后續(xù)會(huì)有一些難題很難解決。

雖然安置區(qū)建立了扶貧車間和設(shè)置了公益崗位，但是扶貧車間需要的是有一定知識(shí)的工人，搬遷群眾中，年輕人多數(shù)都外出打工，留下老年人在社區(qū)，他們普遍文化素質(zhì)較低，不適合車間的工作，加上社區(qū)就業(yè)幫扶政策落實(shí)不到位，一些群眾對(duì)就業(yè)崗位保持觀望的態(tài)度，生活成本增加，收入在減少，這也會(huì)阻礙社區(qū)治理。

五、完善靖安新區(qū)安置點(diǎn)社區(qū)治理的對(duì)策建議

（一）多角度考量加強(qiáng)社區(qū)治理建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧，就是前提要做好精準(zhǔn)，本質(zhì)在于扶貧，政府在扶貧過程中有著決策作用。易地扶貧搬遷，政府應(yīng)該加強(qiáng)檢查組的監(jiān)管力度，以高度的責(zé)任心，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)各安置點(diǎn)項(xiàng)目存在的問題進(jìn)行整改落實(shí)，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。在社區(qū)治理體系建設(shè)中，既要做到科學(xué)規(guī)范，又要做到因地制宜，通過聚焦機(jī)構(gòu)設(shè)置、社區(qū)管理網(wǎng)格化、居民自治規(guī)范化、治安防控立體化建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)根固本，讓群眾搬進(jìn)新家后有社區(qū)可依靠，辦事有門路，遇難事有“娘家”，合理設(shè)置管理單元。

針對(duì)各地安置點(diǎn)的規(guī)模大小，對(duì)社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際情況，考慮安置區(qū)的城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、社會(huì)管理等眾多因素，適當(dāng)調(diào)整安置點(diǎn)周邊區(qū)劃，便于社區(qū)的管理和發(fā)展，促進(jìn)搬遷群眾與安置區(qū)內(nèi)原有的群眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。

（二）全方位引入社工模式服務(wù)群眾

搬遷群眾的思想水平和認(rèn)知度影響社區(qū)治理的開展和推進(jìn)，因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的政策宣傳與解讀，提高農(nóng)民的政策意識(shí)，這也是政策能順利落實(shí)的保障。由于農(nóng)民群眾的知識(shí)水平有限，認(rèn)知程度也不高，應(yīng)該從根本上改變農(nóng)民群眾的政策解讀意識(shí)，讓他們對(duì)政策有充分的理[9]。社區(qū)居委會(huì)又作為一個(gè)與人民群眾密切聯(lián)系的主體，要發(fā)揮好居委會(huì)的作用和功能，做一個(gè)服務(wù)型的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該向搬遷群眾細(xì)致解讀政策的惠利和本質(zhì)，讓農(nóng)民群眾了解并認(rèn)可此項(xiàng)政策。

社區(qū)工作倡導(dǎo)的是以人為本，是解決社區(qū)問題的方法和促進(jìn)社區(qū)居民發(fā)展的過程。通過個(gè)案工作、同輩教育、相互幫扶等方式，將社工模式引入到社區(qū)的治理中。這樣，既可以幫助社區(qū)居民解決實(shí)際難題，又能促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和居民成長(zhǎng)，引導(dǎo)群眾成為適應(yīng)社區(qū)生活的積極角色。在服務(wù)過程中，堅(jiān)持社會(huì)工作的原則，用平等的姿態(tài)與人溝通；在服務(wù)中，做到傾聽、共情、接納、不包辦代替，堅(jiān)持個(gè)別化和當(dāng)事人自決，運(yùn)用科學(xué)的社會(huì)工作方法和技巧，助人自助，促進(jìn)人與人之間更加緊密聯(lián)系。讓社區(qū)居民不斷反思自己所處的環(huán)境，積極尋找內(nèi)在與外在的資源，幫助她們建立自信和尋找新的目標(biāo)，最終達(dá)到主體意識(shí)的提升和個(gè)人的快速成長(zhǎng)。

總之，社區(qū)的治理，不單是社區(qū)管理人員的努力，還需要社區(qū)群眾的積極配合，社區(qū)居委會(huì)工作做得扎實(shí)，社區(qū)群眾的配合要積極，這樣才能共同創(chuàng)建和睦的社區(qū)，克服搬遷過程中遇到的困難。社區(qū)管理層也要做好帶頭的作用，解決好人民群眾切身需要，搬遷群眾自己也積極主動(dòng)的配合，樹立大局觀念。要盡量處理好自身的不良情緒和不適應(yīng)心理，減少社區(qū)治理過程中的負(fù)擔(dān)，還要做好搬遷適應(yīng)帶頭的作用，鼓勵(lì)搬遷群眾積極參與到社區(qū)治理中，共同為建設(shè)安居樂業(yè)、幸福社區(qū)做出努力。

（三）抓落實(shí)賦能群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能

搬遷的目的就是要搬遷群眾越搬越好，讓他們有可以學(xué)習(xí)技能的地方、有可以就業(yè)的崗位，更快地熟悉社區(qū)、讓“陌生感”迅速消散，搬遷群眾才能定下心、安下身。在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)就要注意就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)事務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治安管理等職能的強(qiáng)化，公正合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)。也可在重點(diǎn)遷出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)熟悉情況的干部，到安置地聯(lián)合辦公，做好后續(xù)幫扶工作。政府與社區(qū)相結(jié)合，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高搬遷群眾的人力資本水平，在搬遷后，政府應(yīng)該落實(shí)幫扶政策，深入了解人民群眾的需要，解決好搬遷群眾的就業(yè)問題，提高搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，開展有針對(duì)性的就業(yè)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高搬遷群眾的崗位適應(yīng)能力。扶持安置地區(qū)及其周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)給搬遷群眾，根據(jù)遷出地區(qū)的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)移民等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，搬遷群眾原有的農(nóng)房可以改造成發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游及民宿業(yè)的載體[10]。

六、結(jié)束語

易地扶貧搬遷工程是一項(xiàng)綜合性的扶貧工程，對(duì)于推動(dòng)2020 年實(shí)現(xiàn)全部脫貧和全面建成小康社會(huì)具有重要的意義。易地扶貧搬遷作為精準(zhǔn)扶貧的重要措施和手段，在新的扶貧背景下，面臨著巨大的挑戰(zhàn)，易地扶貧搬遷安置社區(qū)也具有很多特殊性，社區(qū)的治理過程中充滿了許多的不確定因素和挑戰(zhàn)[11]，因此，在社區(qū)治理過程中應(yīng)當(dāng)要引起重視，要堅(jiān)持全局的觀念，全面透徹的分析和制定易地扶貧搬遷安置社區(qū)的治理模式。

根據(jù)易地扶貧搬遷涉及群體的不同，要針對(duì)不同的搬遷群體，制訂不同的社區(qū)治理策略和方針。每個(gè)社區(qū)安置的人員都是來自不同的地域環(huán)境，群眾的心理各有不同，在社區(qū)治理過程中，要借鑒做得好的社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、因人而施，社區(qū)管理要轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單化地處理方式來解決易地扶貧搬遷安置區(qū)的治理問題，在治理過程中要重視政府、社會(huì)、和公眾等各方面的共同參與，發(fā)揮各方面的效應(yīng)[12]，匯集各方力量來共同解決，能更有效地解決各類難題。