新會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

文/陳雅君（吉林省衛(wèi)生健康委員會(huì)國際交流與合作中心）

一、引言

新會(huì)計(jì)制度是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的基本需求，同時(shí)也是提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要途徑，更是建設(shè)具有中國特色會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的內(nèi)在動(dòng)力。而構(gòu)建“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的新型會(huì)計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)我國會(huì)計(jì)核算工作效率與質(zhì)量的雙重提升，是新會(huì)計(jì)制度的重要落實(shí)目標(biāo)，更是提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的有效路徑。

二、新會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位管理中的重要性

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)發(fā)展的必然需求，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作對國家具有重要意義。新會(huì)計(jì)制度與之前的會(huì)計(jì)制度相比做出了很大的改變。首先，新制度對財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)階段進(jìn)行了細(xì)化，比如對財(cái)務(wù)報(bào)告編制做出了新的規(guī)定，讓各事業(yè)單位更加明確在財(cái)務(wù)管理工作過程中的職責(zé)，這在一定程度上加強(qiáng)了監(jiān)管工作。另外，新會(huì)計(jì)制度還修復(fù)了以往會(huì)計(jì)制度中的漏洞，比如增加了對無形資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，明確了事業(yè)單位內(nèi)部的資本存量，這也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理約束力的一個(gè)重要手段。另外，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施讓國有資產(chǎn)更加的透明化，讓社會(huì)對國有資產(chǎn)的動(dòng)向與應(yīng)用有了更加明確的了解，這在一定程度上提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率。而且，新會(huì)計(jì)制度不僅做到了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)功能的分離，還設(shè)置了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，編入了政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。這樣的會(huì)計(jì)核算模式，使得事業(yè)單位在會(huì)計(jì)結(jié)算時(shí)可以應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，減少了時(shí)間上的限制，可以在短時(shí)間內(nèi)形成精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)報(bào)告，方便事業(yè)單位和公眾了解事業(yè)單位內(nèi)部的運(yùn)營情況。而事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)可以通過收付實(shí)現(xiàn)制對財(cái)務(wù)進(jìn)行核算，形成決算報(bào)告，兩個(gè)制度共同完成事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算，提高事業(yè)單位的核算效率。因此，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施在一定程度上可以有效地促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門業(yè)務(wù)水平的提高，促使財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)考核機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，并且為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并督促事業(yè)單位履行社會(huì)職責(zé)。

三、新會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

（一）財(cái)政改革方面

隨著新會(huì)計(jì)制度的深入實(shí)施，使傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度發(fā)生了巨大變化，對各項(xiàng)行政事業(yè)單位的制度進(jìn)行了統(tǒng)一，不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位。在2013 年，國庫集中支付和部門預(yù)算都實(shí)施了新制度，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)管理內(nèi)容規(guī)范化。

（二）資產(chǎn)核定、價(jià)格確定方式

事業(yè)單位在開展日常經(jīng)營活動(dòng)的時(shí)候，占比最大的就是固定資產(chǎn)，隨著新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，對于資產(chǎn)方面增加了很多核算內(nèi)容，比如：受托代理資產(chǎn)、保障性住房、文物文化資產(chǎn)、政府儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。對固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范入賬，通過資產(chǎn)核定規(guī)范方式確立有效的公允價(jià)值，對于國有資產(chǎn)的流失能夠?qū)崿F(xiàn)有效控制，大大提高了事業(yè)單位的財(cái)政透明度。

（三）預(yù)決算管理制度

在新會(huì)計(jì)制度下，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，更符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。特別是對于事業(yè)單位來說，使開展財(cái)務(wù)管理的過程更加完善，而且在多元化背景下的核算方法更加健全。新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，對預(yù)決算執(zhí)行能力和預(yù)控能力有非常顯著的強(qiáng)化效果，有效促進(jìn)了預(yù)算編制和決算執(zhí)行效率。

（四）報(bào)表制度更加完善

作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的總結(jié)性報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表可以對一定時(shí)期內(nèi)的主體經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面揭示，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求，事業(yè)單位依據(jù)會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)，把報(bào)表分為兩大類，分別是財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表。這樣進(jìn)一步優(yōu)化了報(bào)表結(jié)構(gòu)，細(xì)化了披露的內(nèi)容，使事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息全面反映了出來。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況有更加清晰的了解，也為下一年財(cái)政收支計(jì)劃的編制提供了參考依據(jù)。

四、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完善

站在行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)來看，目前的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作仍舊需要更進(jìn)一步的改進(jìn)和優(yōu)化，其中存在普遍的是財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完善的問題，由于行政事業(yè)單位出現(xiàn)了財(cái)務(wù)內(nèi)控制度缺失情況，使得相關(guān)制度和工作安排的設(shè)定不合理，問題經(jīng)過長期的積累和惡化，降低了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作效率。設(shè)定相關(guān)制度或安排工作事項(xiàng)時(shí)，行政事業(yè)單位常常是結(jié)合當(dāng)前的需求，缺少對未來發(fā)展的長期考慮，在固定的思路下按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行制度設(shè)定與安排，缺少可行的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)背景下的管理需求。另外，缺少財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，具體的工作事項(xiàng)開展中難以站在多個(gè)角度進(jìn)行深層次的對比和研究，財(cái)務(wù)的內(nèi)控工作效率有待提升。

（二）預(yù)算管理問題

首先，在新會(huì)計(jì)制度的變化影響下，預(yù)算編制方法發(fā)生改變，部分事業(yè)單位并未采取績效考核預(yù)算或零基礎(chǔ)運(yùn)算的新方法，同時(shí)由于使用期限問題，其預(yù)算方案數(shù)據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)了針對性弱、環(huán)境判斷力差、運(yùn)行狀況不清晰、市場發(fā)展不明確等問題。其次，事業(yè)單位在預(yù)算管理體系方面存在缺陷。由于資金源的穩(wěn)定性，導(dǎo)致其對市場發(fā)展的敏感程度較弱，即使在新會(huì)計(jì)制度環(huán)境下仍未更新預(yù)算管理觀念，將工作焦點(diǎn)集中于公共服務(wù)板塊，在預(yù)算管理機(jī)制建設(shè)缺乏關(guān)注。最后，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面缺乏約束力。由于控制支出的規(guī)范制度不夠科學(xué)，導(dǎo)致實(shí)際工作執(zhí)行時(shí)難以嚴(yán)格按照預(yù)算要求落實(shí)，出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和工作執(zhí)行過程與預(yù)算管理脫節(jié)的問題。

（三）財(cái)務(wù)管理信息化水平低

在當(dāng)前信息化時(shí)代背景下，各行業(yè)的發(fā)展都受到其非常深刻的影響，事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理信息化應(yīng)用也越發(fā)深入。近些年財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性和復(fù)雜性不斷提升，隨著新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)對財(cái)務(wù)管理的效果和效率都提出了新的要求。但很多事業(yè)單位沒有充分利用信息技術(shù)，實(shí)際信息化水平不高，而且對相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)還沒有做好準(zhǔn)備工作。另外，事業(yè)單位受到行政管理體制的影響比較深入，在財(cái)務(wù)管理技術(shù)創(chuàng)新方面比較落后，無法大幅度提升自身的信息化水平。

（四）財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)對于人才的要求也日益苛刻，所以我國新會(huì)計(jì)體制的推行，也給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員的會(huì)計(jì)工作能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的環(huán)境下，需要財(cái)務(wù)管理人員掌握的不僅僅是基礎(chǔ)性的理論知識(shí)，更是豐富的實(shí)踐能力、科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用能力以及充足的法律知識(shí)，這樣才能夠確保事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行。但現(xiàn)在很多的財(cái)務(wù)管理人員基礎(chǔ)知識(shí)不牢靠，并且法律意識(shí)淡薄，無法將新會(huì)計(jì)制度中的理論指導(dǎo)切實(shí)落實(shí)到實(shí)際中，這在很大程度上妨礙了事業(yè)單位的發(fā)展，甚至影響社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

五、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方法

（一）建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位應(yīng)對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，有必要建立起完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，打破原有的財(cái)務(wù)管理制度框架限制，加強(qiáng)對實(shí)際工作需求的掌握，使新會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢能夠發(fā)揮出來，運(yùn)用到行政事業(yè)單位中，保證行政事業(yè)單位的各個(gè)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)能夠正常的運(yùn)作，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作效率得到最大程度的強(qiáng)化。行政事業(yè)單位應(yīng)不再片面性地看待財(cái)務(wù)管理的問題，而是要依托財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，將其滲透和落實(shí)到實(shí)際的單位管理工作中，使財(cái)務(wù)管理行為更加規(guī)范。將財(cái)務(wù)管理的作用和價(jià)值發(fā)揮出來，落實(shí)到實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中，要站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，提高工作安排和制度實(shí)施的合理性。以專項(xiàng)資金專款專用為原則，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的有效性，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更規(guī)范、更科學(xué)。

（二）規(guī)范預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算績效運(yùn)行

針對事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的問題，應(yīng)當(dāng)以新會(huì)計(jì)制度為基本依據(jù)，實(shí)施預(yù)算編制規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)而保證預(yù)算績效的穩(wěn)定運(yùn)行。首先，要規(guī)范預(yù)算編制。在領(lǐng)導(dǎo)層面，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理觀念，認(rèn)識(shí)到績效考核預(yù)算、零基礎(chǔ)預(yù)算等核算方式的科學(xué)性與優(yōu)越性。其次，應(yīng)設(shè)定明確的預(yù)算編制目標(biāo)，針對當(dāng)前預(yù)算數(shù)據(jù)中存在的問題，提出新的數(shù)據(jù)處理、分析與收集方案，實(shí)現(xiàn)針對性的管理目標(biāo)。最后，在基本與項(xiàng)目執(zhí)行過程中，則必須按照預(yù)算管理編制的方案進(jìn)行科學(xué)落實(shí)。因此預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)保證信息材料的完善性與真實(shí)性，并在此基礎(chǔ)上整理與分析出項(xiàng)目預(yù)算方案，科學(xué)估算所需的資金，以此保證工作執(zhí)行與預(yù)算方案的有效匹配。其次，要提升預(yù)算執(zhí)行約束力。一方面，在資金預(yù)算支出方面要建立更加嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，必須通過上級(jí)主管單位的調(diào)查與審核，才能實(shí)現(xiàn)資金預(yù)支。同時(shí)，在審核過程中還要將預(yù)支資金的形式、內(nèi)容、項(xiàng)目等信息進(jìn)行記錄，以保證資金的正常與安全使用。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理資金的控制力度，明確各項(xiàng)支出的實(shí)際用途，尤其在追加預(yù)算時(shí)，更要進(jìn)行實(shí)際調(diào)研與可行性分析，在實(shí)際情況符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下才能通過審批。其三，要強(qiáng)化預(yù)算績效運(yùn)行效率。事業(yè)單位應(yīng)深入理解并掌握新會(huì)計(jì)制度的基本內(nèi)容，并促進(jìn)績效管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，以建立預(yù)算績效管理指標(biāo)體系，并在工作開展進(jìn)程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而通過實(shí)際情況修正和調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容。與此同時(shí)，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行之前，還應(yīng)以實(shí)施提高預(yù)算管理成效的措施，一要明確制度無誤，二要落實(shí)績效評(píng)估，三要明晰資金流向，四要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，以保證指標(biāo)體系運(yùn)行過程的穩(wěn)定性與科學(xué)性。

（三）提升財(cái)務(wù)管理信息化水平

在新會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則下，事業(yè)單位要充分利用信息技術(shù)，提高自身的信息化水平，加快對財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)和現(xiàn)代化信息科技應(yīng)用能力的提升。首先，要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加大對硬件設(shè)備的投入，建設(shè)好財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，從而提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力。其次，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)整合、分析數(shù)據(jù)信息，搭建更加完善的信息數(shù)據(jù)庫，為財(cái)務(wù)信息化管理提供重要支持。

（四）提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理及各方面管理的水平有了更高的要求，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)自然也需要不斷提高。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和會(huì)計(jì)核算方式的變革，會(huì)計(jì)從業(yè)人員的工作難度在不斷加大。在過去，會(huì)計(jì)人員只需要保證賬務(wù)的真實(shí)性、客觀性，同時(shí)準(zhǔn)確記錄各類單位或企業(yè)的每一筆收支。但是現(xiàn)代會(huì)計(jì)不僅要對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，還要對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析，以此來為決策部門提供可靠的依據(jù)。而財(cái)務(wù)管理本身正是數(shù)據(jù)分析的學(xué)科，在現(xiàn)在的會(huì)計(jì)培養(yǎng)中也占有越來越重要的位置。財(cái)務(wù)管理的時(shí)間價(jià)值理念，內(nèi)含報(bào)酬率、投資回報(bào)率等都是評(píng)價(jià)資金使用的關(guān)鍵指標(biāo)。同時(shí)，會(huì)計(jì)的核算工具和形式也在改進(jìn)的過程中。過去的會(huì)計(jì)單純在賬本上進(jìn)行各項(xiàng)列支，且主要以珠算為計(jì)算工具。現(xiàn)在的會(huì)計(jì)需要更好地適應(yīng)電算化的發(fā)展趨勢，熟練運(yùn)用各類財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行賬務(wù)的核算和匯總。因此，在這種情況下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員需要努力提高自己的專業(yè)水平，不斷學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理思想與相關(guān)知識(shí)，在對事業(yè)單位賬務(wù)的核算中更多地發(fā)揮自身專業(yè)素質(zhì)，為單位內(nèi)的管理人員和領(lǐng)導(dǎo)者提供決策依據(jù)。

六、結(jié)束語

綜上所述，我們可以知道，事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作是至關(guān)重要的，這影響著國家的飛速有效發(fā)展。在財(cái)務(wù)管理人員、財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算編制等多方面進(jìn)行改善，有利于樹立單位的良好風(fēng)氣，提高國有資產(chǎn)的利用率，推進(jìn)事業(yè)單位健康長遠(yuǎn)發(fā)展，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與科技更好發(fā)展。