關(guān)于“雙積分”方針對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)影響的幾點(diǎn)探討

文/葉然（中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、“雙積分”政策的內(nèi)涵解讀

（一）“雙積分”政策的定義

第一，平均燃料消耗量積分?！半p積分”政策中的第一個積分指的是平均燃料消耗量積分，其指的是企業(yè)進(jìn)口或者生產(chǎn)乘用車車型燃料消耗量依據(jù)當(dāng)年度對應(yīng)生產(chǎn)或者進(jìn)口量加權(quán)計(jì)算的平均燃油消耗量。其是用企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值減去企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值，再乘以企業(yè)年度乘用車生產(chǎn)或進(jìn)口總量計(jì)算出來的。如果實(shí)際值小于達(dá)標(biāo)值，那么就是正積分，如果實(shí)際值大于達(dá)標(biāo)值，那么為負(fù)積分。

企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值與本年度內(nèi)企業(yè)平均燃料消耗量年度要求的乘積就是平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值。境內(nèi)進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)和乘用車生產(chǎn)企業(yè)是主要核算主體，要對企業(yè)平均燃料消耗量積分作出獨(dú)立性核算。

第二，新能源汽車積分。“雙積分”政策中另一個積分指的是新能源汽車積分，其是指企業(yè)新能源汽車積分實(shí)際值與達(dá)標(biāo)值的差額。如果實(shí)際值大于達(dá)標(biāo)值，那么積分就為正，如果實(shí)際值小于達(dá)標(biāo)值，那么積分為負(fù)。新能源汽車積分實(shí)際值，指的是年度內(nèi)生產(chǎn)的各種新能源車型對應(yīng)有關(guān)的新能源積分，乘以進(jìn)口量或者生產(chǎn)量，然后再相加得出的總和。而新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值則指的是新能源汽車積分比例年度要求值與企業(yè)年度傳統(tǒng)能源乘用車進(jìn)口量或者生產(chǎn)量的乘積。核算主體是境內(nèi)各進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)或者乘用車生產(chǎn)企業(yè)，需要單獨(dú)核算新能源汽車積分。

（二）“雙積分”政策的影響

第一，促進(jìn)傳統(tǒng)型乘用車企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。近年來，隨著我國政府對汽車行業(yè)管理力度的加大，新能源汽車的數(shù)量也日益增加，新能源已經(jīng)成為汽車行業(yè)發(fā)展的重要趨勢。與此同時，我國新能源汽車配套的服務(wù)體系、技術(shù)配置等都不斷完善，傳統(tǒng)汽車企業(yè)已經(jīng)難以適應(yīng)新時代發(fā)展的需求，所以亟待進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。尤其是隨著“雙積分”政策的落實(shí)，傳統(tǒng)型乘用車企業(yè)面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其要想適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提升發(fā)展成效，就必須進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要建立傳統(tǒng)車型與新能源汽車混合配比，逐步對傳統(tǒng)型汽車生產(chǎn)體系進(jìn)行變革，脫離傳統(tǒng)生產(chǎn)，響應(yīng)國家號召，加大力度對新能源汽車進(jìn)行生產(chǎn)。同時政府也要以“五位一體”節(jié)能減排布局要求為基礎(chǔ)，構(gòu)建新能源汽車的生產(chǎn)體系，借助積分市場開展線上積分管理，對財(cái)政補(bǔ)貼的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，以更好地推動新能源發(fā)展，對傳統(tǒng)乘用車企業(yè)的活力進(jìn)行激發(fā)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)乘用車向新能源汽車轉(zhuǎn)型。

第二，多樣化乘用車消費(fèi)市場選擇。財(cái)政補(bǔ)貼政策和“雙積分”政策，不僅僅從節(jié)能環(huán)保層面對現(xiàn)代車企進(jìn)行了重新定位，而且還對機(jī)動車運(yùn)營模式進(jìn)行了重新定位，明確了新能源汽車未來的發(fā)展前景。從消費(fèi)者層面而言，通過有效實(shí)施“雙積分”政策，其所面臨的選擇更多；從技術(shù)革新層面來看，“雙積分”推動了車企之間的有效競爭，改變了過去無序競爭、惡性競爭的局面，以新技術(shù)為載體，將會引起汽車行業(yè)的新變革。此外，也有一些專家通過詳細(xì)分析認(rèn)為，新能源汽車將會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的助推力，促進(jìn)消費(fèi)者消費(fèi)沖動和消費(fèi)欲望的提升，從而能夠倒逼汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型。

二、“雙積分”政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

（一）“雙積分”政策加劇新能源汽車產(chǎn)業(yè)的競爭性

我國政府實(shí)施“雙積分”政策的根本目的在于提升汽車能效、降低油耗，并實(shí)現(xiàn)國家技術(shù)突破，培育新產(chǎn)業(yè)，隨著該政策的不斷落實(shí)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也會更快，行業(yè)所面臨的競爭也會更為激烈。究其原因有兩個：其一，外部因素會影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。消費(fèi)者理論學(xué)認(rèn)為，消費(fèi)者在消費(fèi)的過程中，往往會產(chǎn)生團(tuán)體性思想，在看到別人購買某一產(chǎn)品之后，自己也會產(chǎn)生更大的購買沖動，因此單個消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)活動往往會給其他人帶來影響。這也說明消費(fèi)者的消費(fèi)過程會受到外部性理論的制約。通常情況下，外部經(jīng)濟(jì)效果會通過多種途徑呈現(xiàn)出來，部分是積極的，也有部分是消極的。積極的效果說明相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體從經(jīng)濟(jì)活動中取得的私人收益要比活動所產(chǎn)生的社會利益小，從而會存在收益外溢的現(xiàn)象。消極的效果說明經(jīng)濟(jì)主體從經(jīng)濟(jì)活動中所付出的私人成本要比該活動產(chǎn)生的社會成本小，存在某種程度的成本外溢現(xiàn)象。最為典型的案例就是，傳統(tǒng)油耗汽車會帶來大量的環(huán)境污染問題。在我國“雙積分”政策實(shí)施過程中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展會進(jìn)入到更為蓬勃的狀態(tài)中，人們對新能源的認(rèn)識會更為深化，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性特征也會日益顯現(xiàn)出來。而隨著正外部性特征的不斷深化，有關(guān)的私人利益、私人成本等所對應(yīng)的社會利益和社會成本也會不再均衡，因此政府需要通過稅收優(yōu)惠、稅收補(bǔ)貼、貸款貼息等均衡這些利益。但隨著政府實(shí)施稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策的日益深入，會有更多的企業(yè)看到新能源汽車產(chǎn)業(yè)的利益，因此會參與進(jìn)來，加劇產(chǎn)業(yè)的競爭力。其二，內(nèi)部因素會影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果說外部因素是消費(fèi)者沖動行為或者團(tuán)體性購買思想，那么內(nèi)部因素就是消費(fèi)者本身對環(huán)境質(zhì)量提升、環(huán)境保護(hù)的需求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展水平較高，但是環(huán)境污染形勢卻十分嚴(yán)峻，越來越多的人開始認(rèn)識到環(huán)境污染的緊迫性，因此開始關(guān)注環(huán)境問題。新能源汽車與燃油汽車相比較而言，一方面其不會排放對空氣有較大危害的污染性氣體，另一方面也不會對不可再生資源石油進(jìn)行消耗，這就會從側(cè)面將國家對石油的依賴降低，不管是對于國家能源安全而言，還是對于環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，都是有利的。正是如此，很多消費(fèi)者認(rèn)識到新能源汽車的優(yōu)勢，并積極購買新能源汽車，而隨著消費(fèi)者的增加，行業(yè)發(fā)展水平更高，競爭也會日益加劇。

（二）“雙積分”政策倒逼新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

從“雙積分”政策層面來看，其涉及新能源汽車積分和油耗積分兩個層面的內(nèi)容，這兩者積分的本質(zhì)與補(bǔ)貼、稅收等作用機(jī)制相同，我們也可以將其視為補(bǔ)貼和稅收的升級版。如果汽車企業(yè)能夠生產(chǎn)足夠量的新能源汽車，那么其就可以將自己取得的正積分出售給其他企業(yè)，從而能夠從其中獲益。相反，如果汽車企業(yè)生產(chǎn)的燃油汽車較多，那么也需要承擔(dān)較多的成本。在這種背景下，汽車企業(yè)會逐步向新能源方向邁進(jìn)，主動探索新的技術(shù)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，而且還會為了提升競爭力對先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行持續(xù)挖掘，為行業(yè)發(fā)展帶來較大的助推力。當(dāng)前雖然我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平日益提升，新技術(shù)逐漸被運(yùn)用到行業(yè)中，但與國外相比我國新能源技術(shù)水平依然較低，在“雙積分”政策的作用下，國家在新能源行業(yè)施加的壓力不斷提升，汽車企業(yè)技術(shù)革新的需求更為顯著，因此會有更大的動力對新技術(shù)進(jìn)行探索?？梢?，通過實(shí)施“雙積分”政策，能夠倒逼新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（三）“雙積分”政策提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)的吸引力

“雙積分”政策的實(shí)施，使更多的消費(fèi)者開始重新審視汽車行業(yè)發(fā)展，不管是在購買汽車的過程中，還是在保護(hù)環(huán)境的過程中，都會對新能源產(chǎn)生一種“另樣”的看法，對行業(yè)發(fā)展提升認(rèn)識。從政府層面來看，通過實(shí)施“雙積分”政策，間接將汽車企業(yè)對汽車生產(chǎn)的行為置于市場中進(jìn)行調(diào)控，是借助市場這只看不見的手進(jìn)行了宏觀和微觀調(diào)控的有效結(jié)合，而非政府的直接干預(yù)，這種干預(yù)更具有客觀性，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為有益。從新能源汽車企業(yè)層面來看，那些最先進(jìn)入到市場中的新能源汽車企業(yè)，會采用多種途徑對消費(fèi)者宣傳新能源汽車的好處，使消費(fèi)者能夠?qū)π履茉雌囘M(jìn)行深入了解，并對其產(chǎn)生認(rèn)同感，這樣消費(fèi)者就會對新能源汽車有一個全面的認(rèn)知，因此后進(jìn)入市場的新能源車企就會受益，而隨著后來者的增多，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會不斷壯大，行業(yè)的吸引力也會日益增加。所以可見，“雙積分”政策可以提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)的吸引力。

三、“雙積分”政策的發(fā)展趨勢及新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新路徑

（一）“雙積分”政策的發(fā)展趨勢

“雙積分”政策在推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)汽車行業(yè)技能技術(shù)進(jìn)步等多方面都發(fā)揮了重要作用。為了進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果，推動國家管理機(jī)制的進(jìn)步，助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，我國工信部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了“關(guān)于修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定”，首次對“雙積分”政策進(jìn)行了調(diào)整和改革。其具體的修改內(nèi)容如下：

第一，增加了2021 年-2023 年新能源汽車積分比例考核要求；第二，對新能源乘用車車型積分計(jì)算方法進(jìn)行了修改；第三，對小規(guī)模企業(yè)油耗積分核算優(yōu)惠措施進(jìn)行了更新；第四，增加了低油耗乘用車在新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值核算的優(yōu)惠條款；第五，構(gòu)建了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量和新能源汽車積分結(jié)轉(zhuǎn)措施；第六，對關(guān)聯(lián)企業(yè)認(rèn)定條件進(jìn)行了調(diào)整；第七，在“雙積分”管理范圍內(nèi)納入了醇醚燃料乘用車。

由這些修改內(nèi)容可以總結(jié)出三方面的變化趨勢：首先，國家對新能源汽車技術(shù)條件和積分比例的要求不斷提升。從2019 年新能源積分比例的10%調(diào)整到了2023 年的18%，說明政府對新能源汽車的發(fā)展要求更高。電動乘用車最高標(biāo)準(zhǔn)車型積分有所降低，從5 分降低到了3.4 分，且在其中加入了能量密度調(diào)整系數(shù)，也降低了其他新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分。在這種背景下，企業(yè)取得新能源積分更為困難，將企業(yè)單純依據(jù)新能源積分獲利的可能性降低了；其次，政府對新能源汽車與節(jié)能汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展更為關(guān)注，且對雙方積分結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)系進(jìn)行了明確，從某種程度上為低油耗車增加了獎勵，在對新能源積分達(dá)標(biāo)值進(jìn)行計(jì)算的過程中，其數(shù)量能夠依據(jù)0.5～0.2 倍計(jì)算，說明我國不再一味地發(fā)展新能源汽車，與此同時也開始對低油耗車提升重視度，其市場也逐漸打開；最后，政府對產(chǎn)業(yè)形勢變化更為關(guān)注，順應(yīng)這些變化制定政策。例如，增加了醇醚燃料乘用車，這與汽車燃料多元發(fā)展是相符合的，政策具有更高的適用性。

（二）“雙積分”政策下新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新路徑

雖然“雙積分”政策下我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇，但是任何行業(yè)的發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨著激勵地競爭，且現(xiàn)有情況下我國新能源汽車有關(guān)的技術(shù)還不是十分完善，與國外相比還存在欠缺，所以未來新能源汽車企業(yè)還要加強(qiáng)努力。

第一，新能源汽車企業(yè)要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，科學(xué)地對生產(chǎn)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)劃，不斷提升企業(yè)發(fā)展的效果，更好地適應(yīng)新時代下的新變化，提升企業(yè)的綜合競爭力。一方面，要充分對市場進(jìn)行分析，制定完善的營銷策略，另一方面還要對國家政策進(jìn)行仔細(xì)斟酌，嚴(yán)格依據(jù)國家政策開展新能源汽車生產(chǎn)與銷售活動。

第二，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。為了推動新能源汽車行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，提升企業(yè)的競爭力，我國新能源汽車企業(yè)可以與其他優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，構(gòu)建合作體系，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、突破技術(shù)局限，取得更為理想的發(fā)展成效。必要的話，還可以到國外學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，通過多方研修和學(xué)習(xí)，不斷提升技術(shù)水平。

四、結(jié)束語

“雙積分”政策對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來了較大的影響，能夠助推產(chǎn)業(yè)的持續(xù)規(guī)范發(fā)展，但也使新能源汽車產(chǎn)業(yè)的競爭更為激烈，如何應(yīng)對這種競爭局面，不斷提升行業(yè)企業(yè)發(fā)展的有效性，成為了很多企業(yè)亟待思考的問題。本文對這一問題給出了解決措施，旨在為更多新能源汽車企業(yè)的發(fā)展提供有利的幫助。