城市社區(qū)治理中的德治實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示
——基于貴陽(yáng)市白云區(qū)的考察

張 瑩 丁 勝

（1. 貴州日?qǐng)?bào)社，貴州·貴陽(yáng) 550001；2. 貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州·貴陽(yáng) 550002）

德治是以儒家為代表的學(xué)說(shuō)倡導(dǎo)的治國(guó)理論，倡導(dǎo)以倫理道德作為治國(guó)理政的重要方略。傳統(tǒng)中國(guó)，德治表現(xiàn)為禮治，“禮”是“維護(hù)統(tǒng)治者等級(jí)制度的政治準(zhǔn)則、道德規(guī)范和各項(xiàng)典章制度的總稱”[1]，“禮”的目的在于實(shí)現(xiàn)人的道德化和社會(huì)的秩序化，維系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家政權(quán)的長(zhǎng)治久安。當(dāng)代中國(guó)，傳統(tǒng)德治模式逐漸展露出歷史局限性，需要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，“使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)”[2]。基層治理中，德治作為治理權(quán)和自治權(quán)之間的一種調(diào)和，不僅對(duì)于提升社會(huì)資本存量有著重大意義，同時(shí)對(duì)于減低行政成本和激發(fā)人的主觀能動(dòng)性有著實(shí)踐意義。城市社區(qū)作為基層社會(huì)治理重要場(chǎng)域，人與人之間的疏離感較強(qiáng)與認(rèn)同度較低同時(shí)存在，如若沒(méi)有價(jià)值共識(shí)性基礎(chǔ)上的德治回歸與集體行動(dòng)，碎片化風(fēng)險(xiǎn)一旦凝結(jié)為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)給社區(qū)治理套上沉重的枷鎖，進(jìn)而陷入依靠外力維持秩序的泥潭。這就要求城市社區(qū)治理中必須高度重視德治的凝聚、勸善和教化作用，旨在以德治的內(nèi)省性、規(guī)范性、勸善性、教化性以及調(diào)適性等柔性要素潤(rùn)育秩序的剛性，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治共享的良好局面。

一、德治在城市社區(qū)治理中的重要意義

習(xí)近平總書記十分重視德治，多次強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合、依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。在中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視”[3]。黨的十九屆五中全會(huì)認(rèn)為我國(guó)“社會(huì)治理還有弱項(xiàng)”，同時(shí)要求“十四五”期間“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”，到2035年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。由此觀之，德治作為重要的柔性治理方式，必將在治理現(xiàn)代化征程中進(jìn)一步受到重視。

（一） 德治是傳統(tǒng)中國(guó)的治理之道，也是新時(shí)代城市社區(qū)治理的重要倚靠

早期社會(huì)學(xué)家在描述凝聚力消退、陷入分裂和無(wú)序的社會(huì)時(shí)，認(rèn)為為了防止正常的社會(huì)孕育反常的“胚胎”，合理的、社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重的自由應(yīng)該是一系列規(guī)范的產(chǎn)物，即“一系列煩瑣復(fù)雜的規(guī)范總歸是必需的，否則自由只不過(guò)是一種虛名?！盵4]這里的規(guī)范指向基于內(nèi)心信念和價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)上的道德規(guī)范。英國(guó)哲學(xué)家邊沁認(rèn)為“道德的最高原則就是使幸福最大化，使快樂(lè)總體上超過(guò)痛苦；政府的職責(zé)就是通過(guò)避苦求樂(lè)來(lái)增進(jìn)社會(huì)的幸福，并以最大多數(shù)的最大幸福為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)?！盵5]其中可見(jiàn)道德濡化的社會(huì)秩序是人們基于內(nèi)心信念、主動(dòng)融入充滿人情味的善治社會(huì)。在中國(guó)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取治國(guó)理政的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度肯定了國(guó)家治理中德治的重要地位。首先，傳統(tǒng)中國(guó)的德治文明不僅指向個(gè)體層面的思想認(rèn)同，同時(shí)指向群體性的價(jià)值共識(shí)和集體行動(dòng)，在宗法禮制的皇權(quán)社會(huì)中被廣泛應(yīng)用于國(guó)家治理中。尤其在基層社會(huì)，德治通過(guò)“天地君親師”五天倫、“君臣、父子、兄弟、夫妻、朋友”五人倫以及“仁義禮智信“和“忠孝悌忍善”等五原則，將德治轉(zhuǎn)化為一種可操作化的社會(huì)實(shí)踐，成為一種基于精神引導(dǎo)和道德勸善的治理方式，發(fā)揮了改造基層社會(huì)的實(shí)際價(jià)值。其次，傳統(tǒng)中國(guó)的賢能治理給予地方鄉(xiāng)賢充分信任和支持，旨在發(fā)掘和培養(yǎng)道德模范以達(dá)到道德勸善的目的。其中可見(jiàn)，無(wú)論是號(hào)召人們以賢能人士為榜樣，還是勸導(dǎo)普通人要崇德向善，都充分肯定了德行的示范性和感染性作用?！皽亓脊€讓”五種美德成為德治的行為準(zhǔn)則，認(rèn)為人們要為人溫和、善良、恭敬、自制、謙虛才受人敬仰和尊敬[6]。隱喻的是，城市社區(qū)治理中需要充分挖掘和發(fā)揮自然權(quán)威、道德模范、慈善團(tuán)體、愛(ài)心人士等作用，榜樣示范的道德勸善和共識(shí)凝聚能夠讓居民在社區(qū)中找到存在感、參與感、歸屬感、認(rèn)同感，使百姓主動(dòng)成為崇德向善文化的推動(dòng)者和實(shí)施者。最后，德治是接續(xù)傳統(tǒng)和現(xiàn)代的紐帶，也是中華文明對(duì)世界的貢獻(xiàn)。中國(guó)傳統(tǒng)德治思想在歷史的長(zhǎng)河中激流勇進(jìn)，德治理念貫徹到國(guó)家治理中，尤其在基層社會(huì)治理實(shí)踐中具有獨(dú)特的價(jià)值。德治思想歷經(jīng)數(shù)千年的打磨和沉淀，歷久彌新，擁有強(qiáng)大的生命力，能夠?yàn)楝F(xiàn)代基層社會(huì)治理注入正能量?，F(xiàn)代國(guó)家治理要繼承和弘揚(yáng)古代法律文明中的德治思想，探索新型德治實(shí)踐，以良法善治為目標(biāo)，為現(xiàn)代基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)歷史智慧。

（二） 德治是社會(huì)資本存量的邏輯靶向，也是降低社區(qū)治理成本的有效舉措

有學(xué)者認(rèn)為，“如果一種秩序只能依靠資源配置、物資供給、人員配備和技術(shù)裝備等外力型投入才能維持，那么這種秩序的內(nèi)生機(jī)制必然是羸弱的，或者說(shuō)內(nèi)生的規(guī)范性要素已然缺失或正被撕裂?！盵7]哈耶克認(rèn)為自發(fā)秩序是基于主觀認(rèn)同基礎(chǔ)上的自覺(jué)行為，避免了一切未經(jīng)個(gè)人自覺(jué)同意便把秩序“強(qiáng)加于”他們的任何制度之中[8]。分析可見(jiàn)，德治作為自發(fā)秩序的生成要素和社會(huì)資本存量的映襯，不僅是組織秩序或建構(gòu)秩序的有力補(bǔ)充，同時(shí)也是以最小治理成本換取最大治理成效的方式。城市社區(qū)的整體秩序需要提升以信任、共識(shí)和集體行動(dòng)為內(nèi)核的社會(huì)資本存量。原因在于：一是社區(qū)治理是一個(gè)整體性的綜合系統(tǒng)，隨著社區(qū)公共事務(wù)的增多，如何引導(dǎo)形成共建共治共享的局面需要具有德性的個(gè)人的理性行動(dòng)。二是社區(qū)治理需要成本，無(wú)序的個(gè)體行為會(huì)耗散更多的治理成本，從而對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)造成影響?；诰用褡栽概c自發(fā)基礎(chǔ)上的互惠和信任能夠有效降低社區(qū)治理的成本，增進(jìn)居民幸福感、獲得感和安全感。三是城市社區(qū)面臨流動(dòng)性和疏離性帶來(lái)的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，需要德治的道德勸善和價(jià)值共識(shí)形成集體行動(dòng)。綜上可見(jiàn)，德治重在使規(guī)則成為人們的一種自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)，基于價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)上的內(nèi)心信念和行為規(guī)范更加深入人心和歷久彌香。在城市社區(qū)治理中，因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)的逐利性、人們的疏離感和流動(dòng)伴隨的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，一些違德不違法的行為客觀上破壞了社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。解決居民這種離散狀態(tài)的集體行動(dòng)困境，需激活德治維系群眾的行為規(guī)范和治理柔性的社會(huì)資本。社會(huì)資本即是“普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和信任的規(guī)范”[9]。這種由德治積累的居民之間的“互惠和信任規(guī)范”是城市社區(qū)善治的前提條件。實(shí)際上，德治在治理中的獨(dú)特價(jià)值，有著越來(lái)越清晰的多元性，如降低治理成本，提高治理效能；更好地促進(jìn)社區(qū)公共產(chǎn)品的供給；維系社區(qū)共同體精神，解決居民離散狀態(tài)的集體行動(dòng)困境，不斷形成良善的社區(qū)治理秩序等。因此，亟需牢牢把握住人作為社會(huì)主體的關(guān)鍵因素，以德治喚醒人性中的道德意識(shí)，發(fā)揮道德的內(nèi)省和自律作用，導(dǎo)人向善。

（三） 德治是公共領(lǐng)域良序的壓艙石，也是阻隔社區(qū)“公地悲劇”的防腐劑

社區(qū)治理的核心問(wèn)題之一是既要保障居民個(gè)人的合法權(quán)利，又要保障公共領(lǐng)域物品和服務(wù)的共治共享。道德是最基本的法律，人們遵守秩序多數(shù)時(shí)候不是因?yàn)槎?，而是因?yàn)樾闹写嬖谏埔夂徒渎?。或者說(shuō)，如果人們心中沒(méi)有公德，面對(duì)社區(qū)治理時(shí)就會(huì)選擇趨利避害的搭便車行為，抑或?yàn)榱怂嚼鲆暪x，出現(xiàn)鄰避爭(zhēng)議或“公地悲劇”。換句話說(shuō)，如果社區(qū)治理僅僅依靠公權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給，就會(huì)導(dǎo)致居民集體行為依賴于個(gè)體理性的策略互動(dòng)，而個(gè)體的不理性則會(huì)帶來(lái)社區(qū)的整體失序。德治不同于法治，德治在于培育形成居民參與公共事務(wù)的自覺(jué)性。居民基于自身普遍認(rèn)同和自覺(jué)遵守的行為規(guī)范互動(dòng)關(guān)系，成為個(gè)體把自己利益融入到社區(qū)公共空間的重要方式，調(diào)和私人利益和公共利益存在的分歧和保持平衡。由此，德治積累的居民間的互惠信任規(guī)范以及良性互動(dòng)和循環(huán)，就能更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共產(chǎn)品的供給。進(jìn)一步而言，德治是維系社區(qū)社會(huì)共同體精神的需要，也是社區(qū)共同體家園建設(shè)的底氣。其中，社區(qū)共同體以德治為基礎(chǔ)，以價(jià)值認(rèn)同和行為規(guī)范為內(nèi)容，如此才能提升居民歸屬感并引導(dǎo)形成集體行動(dòng)。值得一提的是，德治形成的軟權(quán)力有其自身的運(yùn)作邏輯，社區(qū)通過(guò)宣傳某種社會(huì)認(rèn)可的價(jià)值體系，依靠榜樣示范、教育、引導(dǎo)、勸說(shuō)等方式潛移默化地發(fā)揮作用，但是德治軟權(quán)力如果僅僅依靠這些力量，必然會(huì)在實(shí)踐中因?yàn)椤按畋丬嚒焙土阈倾５略剿资录o(wú)法及時(shí)制止，從而造成負(fù)面導(dǎo)向作用，破壞社區(qū)治理實(shí)踐中的權(quán)威。因此，德治軟權(quán)力在社區(qū)治理實(shí)踐中也必須以公權(quán)力為依托，通過(guò)公權(quán)力的強(qiáng)制力強(qiáng)化德治軟權(quán)力治理的效能。在德治中，公權(quán)力可以發(fā)揮兩方面的作用：一方面，通過(guò)政治權(quán)力的強(qiáng)制力和國(guó)家機(jī)器的宣傳，在社會(huì)中推行和強(qiáng)化某種道德體系。另一方面，還要通過(guò)政治權(quán)力主體的榜樣示范、政治教化、物質(zhì)獎(jiǎng)懲等，持續(xù)推進(jìn)道德治理實(shí)踐。

二、貴陽(yáng)市白云區(qū)城市社區(qū)治理中德治的主要做法

白云區(qū)是貴陽(yáng)市六個(gè)中心城區(qū)之一，其272平方公里的行政區(qū)域里分布著兩鄉(xiāng)三鎮(zhèn)五街道，社會(huì)治理既涵括“熟人制”的鄉(xiāng)村治理、“混居制”的城鄉(xiāng)接合部治理，同時(shí)還有“街區(qū)制”的城市社區(qū)治理，治理樣態(tài)十分豐富。具體到城市社區(qū)，由于五個(gè)街道之間存在一定的差異性，其中既有“單位制”遺留的老舊工礦社區(qū)，“村改居”伴生的新市民社區(qū)，同時(shí)還有“現(xiàn)代性”規(guī)劃的大型社區(qū)，面對(duì)社區(qū)差異性伴生的治理多樣性，白云區(qū)將具有溫度和情懷的德治作為治理創(chuàng)新重點(diǎn)。其中，無(wú)論是泉湖街道的水滴文化、大山洞街道的誠(chéng)信文化、龔家寨街道的賢能文化、云城街道的智慧文化還是都拉營(yíng)街道的孝親文化，都呈現(xiàn)出德治意蘊(yùn)下的柔韌性、自發(fā)性、調(diào)適性以及低成本、高效率等時(shí)代特征?？梢哉f(shuō)，白云區(qū)城市社區(qū)治理的德治實(shí)踐，賦予了社會(huì)治理鮮活的內(nèi)容和豐富的涵義，具有積極的啟發(fā)借鑒意義。

（一） 上善若水，水滴文化為德治注入社會(huì)活力

白云區(qū)是貴陽(yáng)市城市空間拓展改造的重點(diǎn)區(qū)域，城市化快速推進(jìn)中出現(xiàn)的若干問(wèn)題，諸如小區(qū)物業(yè)問(wèn)題、房開遺留問(wèn)題、老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造問(wèn)題、流動(dòng)人口市民化問(wèn)題等成為社會(huì)治理事端的多發(fā)領(lǐng)域，這些涉及到市場(chǎng)行為和自愿選擇基礎(chǔ)上的問(wèn)題，如果沒(méi)有個(gè)人德性的約束、群體共識(shí)的達(dá)成并形成自發(fā)的行動(dòng)邏輯，最終都會(huì)或多或少地演變成為政府兜底的問(wèn)題，從而迫使泛政府責(zé)任的擴(kuò)大化。傳統(tǒng)文化以水為鏡，號(hào)召人們德性的回歸。“上善若水”意即最善良的人總是像水一樣滋長(zhǎng)萬(wàn)物，以規(guī)律之柔克事物之剛，從而達(dá)到“利萬(wàn)物而不爭(zhēng)”的效果。隱喻的是，只有每個(gè)人都上善若水做人、虛懷若谷處世，才能如同水分子一樣順流進(jìn)入大海，由散亂的個(gè)人主張形成有序的整體秩序。白云區(qū)泉湖街道的“水滴文化”具有創(chuàng)新性，為城市社區(qū)治理注入了活力。

2018 年以來(lái)，泉湖街道聚焦“泉心服務(wù)·水滴成湖”的治理理念，不斷激勵(lì)人們崇德向善、遵守規(guī)范并自愿奉獻(xiàn)，為城市社區(qū)治理中內(nèi)生動(dòng)力的培育和接續(xù)提供了示范。一是水潤(rùn)萬(wàn)物，形成專業(yè)化團(tuán)隊(duì)提供多元化服務(wù)。街道根據(jù)志愿者年齡、職業(yè)、特長(zhǎng)和業(yè)余愛(ài)好等情況，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)黨員、退伍老兵、學(xué)校師生、律師、商家等分別設(shè)置宣傳、環(huán)保、居家養(yǎng)老、法律援助、文藝等10 支水滴志愿服務(wù)小分隊(duì)，使志愿者能夠人盡其才，為受助者提供個(gè)性化服務(wù)，涓涓細(xì)流溫暖人心，幫助弱勢(shì)群體或特殊困難居民融入社會(huì)、增強(qiáng)歸屬感。二是飲水思源，為志愿者打造精神家園。愛(ài)心需要互動(dòng)，善意需要認(rèn)可，泉湖街道通過(guò)設(shè)置志愿服務(wù)工作站、綜合文化服務(wù)站以及泉泉小屋等，為志愿者和愛(ài)心人士搭建心靈加油站，使他們感受到家的溫暖，更好地傳遞愛(ài)心、傳播文明，增強(qiáng)幸福感。三是“智者樂(lè)水”，以激勵(lì)制度提升服務(wù)水平。道德需要引導(dǎo)和智識(shí)協(xié)同，泉湖街道通過(guò)設(shè)置五星級(jí)志愿者評(píng)比制度，調(diào)動(dòng)志愿者開展活動(dòng)的積極性，同時(shí)激勵(lì)廣大居民投身志愿服務(wù)。評(píng)比制度計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)以服務(wù)時(shí)長(zhǎng)為單位，1 小時(shí)計(jì)1分，累計(jì)達(dá)到100分評(píng)定為一星級(jí)街道志愿者、300分為二星級(jí)街道志愿者、500分為三星級(jí)街道志愿者、700分為四星級(jí)街道志愿者、1000 分為五星級(jí)街道志愿者，在授予星級(jí)證書的同時(shí)，分別獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)面額的禮品劵。可以說(shuō)，泉湖街道“我是泉湖小水滴”志愿服務(wù)品牌的打造很好地詮釋了“積水成?！钡膫惱砗x，將城市社區(qū)治理中政府唱“獨(dú)角戲”引導(dǎo)為人人參與的“大合唱”。在水滴文化的浸潤(rùn)與洗禮下，白云區(qū)崇德向善之風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，人心思上、人心向善的理念已深入人心。

（二） 忠孝傳家，孝親文化為德治凝魂鑄魄

中國(guó)傳統(tǒng)文化將“忠孝悌忍善”作為家庭倫理的重點(diǎn)，無(wú)論是奉勸人們心懷“身體發(fā)膚，受之父母”感恩之心，及時(shí)敬孝父母以免“子欲養(yǎng)而親不待”的諄諄教誨，還是提倡對(duì)待父母要“能竭其力”的忠告，都體現(xiàn)了將孝道、順從和反哺作為倫理治理重點(diǎn)的思想。白云區(qū)城市社區(qū)治理十分重視孝親文化的培育，依托良好的道德傳承、基礎(chǔ)條件和自然環(huán)境，圍繞“老吾老，以及人之老”做文章，孝親文化聲名遠(yuǎn)播。

一是老有所安，引導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老中的德性回歸。龔家寨街道“貴陽(yáng)市貴鋁智慧幸福苑”是貴州鋁廠獨(dú)家投資興辦的中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為介助護(hù)理、失能、失智長(zhǎng)者提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、心理慰藉等，因服務(wù)環(huán)境好和服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)等在貴陽(yáng)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中擁有較高聲譽(yù)。需要指出的是，這家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，但在啃老族、卡奴族、月光族盛行的今天，不與父母爭(zhēng)利恰好能夠映襯晚輩的人性光輝。正如孟子所言“為人子者懷利以事其父”則“懷利以相接，然而不亡者，未之有也”，即是說(shuō)，孝敬父母不能以利為中心，如果以功利之心對(duì)待長(zhǎng)者，則最終必然因利交惡而家庭解體?！百F鋁幸福苑”入住率較高，目前正在規(guī)劃拓展，從“積德累善生大愛(ài)”“敬老助人揚(yáng)美德”等錦旗中可見(jiàn)對(duì)孝親文化的贊賞。此外，都拉營(yíng)街道目前在俊發(fā)城建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并與德國(guó)蕾娜范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂運(yùn)營(yíng)意向書，泉湖街道的藍(lán)天日間照料中心與貴州自吾醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司達(dá)成協(xié)議進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)等，可以說(shuō)，孝親文化在白云區(qū)的推廣成為德性回歸的見(jiàn)證，并日益成為社區(qū)治理中一道亮麗的風(fēng)景線。二是老有所依，居家養(yǎng)老中的人文關(guān)懷。白云區(qū)在每個(gè)街道建立老年人日間照料中心的基礎(chǔ)上，依托區(qū)內(nèi)老舊工礦社區(qū)“單位制”的孝親傳統(tǒng)，對(duì)老年人進(jìn)行居家人文關(guān)懷。云城街道對(duì)行動(dòng)不方便的老年人采取送服務(wù)上門，重點(diǎn)放在送餐、送護(hù)理、送醫(yī)療、送家政的上門服務(wù)；都拉營(yíng)街道劃撥專項(xiàng)資金慰問(wèn)孤寡老人、引導(dǎo)企業(yè)愛(ài)心捐贈(zèng)等；龔家寨街道組織志愿者為失能失獨(dú)老人提供心理慰藉，為老年人愛(ài)心理發(fā)等；大山洞街道發(fā)起的愛(ài)心小紙條，為老年人的需求提供“點(diǎn)單式”服務(wù)；泉湖街道“五個(gè)必訪”中三個(gè)是對(duì)老年人的關(guān)照，即老黨員必訪、老干部必訪、孤寡老人必訪，多維立體的人文關(guān)懷增強(qiáng)了老有所依的厚度。三是老有所樂(lè)，社會(huì)活動(dòng)凸顯老人價(jià)值。在注重社會(huì)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老德性回歸的基礎(chǔ)上，老年人的身心健康和智識(shí)傳遞成為關(guān)注的重點(diǎn)，云城街道等通過(guò)舉辦文娛活動(dòng)、志愿服務(wù)、知識(shí)講座等方式，引導(dǎo)老年人回歸社會(huì)并樂(lè)于奉獻(xiàn)，老有所想、老有所行、老有所值蔚然成風(fēng)。

（三） 蒙以養(yǎng)正，愛(ài)幼文化為德治培育傳承力量

中國(guó)傳統(tǒng)文化十分重視青少年時(shí)期的道德教化，無(wú)論是“蒙以養(yǎng)正，圣功也”的價(jià)值倡導(dǎo)，“少成若天性，習(xí)慣如自然”的理性認(rèn)知，還是“幼吾幼，以及人之幼”的人性關(guān)愛(ài)，都體現(xiàn)了將愛(ài)幼、培育和德化作為倫理治理重點(diǎn)的思想。白云區(qū)十分重視青少年發(fā)展工作，秉持“兒童安則家庭安，家庭安則社會(huì)安，社會(huì)安則國(guó)家安”的理念，不僅以兒童為核心撬動(dòng)多元主體共同來(lái)關(guān)心關(guān)注社會(huì)治理問(wèn)題，同時(shí)將引導(dǎo)兒童的成人成才作為白云區(qū)德治續(xù)航的保障。

一是蒙以養(yǎng)正，注重青少年發(fā)展中的傳統(tǒng)文化教育。以大山洞街道為例，轄區(qū)“兒童幸福家園”是白云區(qū)青少年培育尤其是兒童道德教育的典型示范。這家初期針對(duì)貴州鋁廠等上班職工孩子無(wú)人照料而興辦的機(jī)構(gòu)，自2012年成立以來(lái)逐漸發(fā)展壯大并成為白云區(qū)甚至貴陽(yáng)市兒童機(jī)構(gòu)的翹楚，榮獲國(guó)家級(jí)表彰多次。幸福家園十分重視孩子們倫理、道德、禮儀的教化工作，旨在通過(guò)傳統(tǒng)文化教育，尤其是通過(guò)發(fā)揮家風(fēng)對(duì)正向激勵(lì)的引導(dǎo)作用、家訓(xùn)對(duì)道德禁區(qū)的警示作用、節(jié)假日對(duì)家國(guó)情懷的凝聚作用等，擴(kuò)大兒童參與度、增強(qiáng)兒童接受度以及促進(jìn)兒童認(rèn)同度，不斷引導(dǎo)孩子們崇德向善、知曉禮儀、尊重自然、追求和諧以及勤奮自強(qiáng)等，為社會(huì)治理蓄積后備力量。二是幼人之幼，聚焦兒童權(quán)利保障與情感管護(hù)。隨著白云區(qū)城市化步伐的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，部分“上班族”子女課后無(wú)人看管、務(wù)工人員子女就地義務(wù)教育、流動(dòng)人口子女異地情感冷漠等問(wèn)題不斷凸現(xiàn)，引發(fā)了一系列社會(huì)治理問(wèn)題。對(duì)此，白云區(qū)在加大義務(wù)教育資源均衡化、受教育權(quán)利均等化執(zhí)行力度基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化兒童成人成才的社會(huì)環(huán)境。以大山洞街道為例，為了解決轄區(qū)內(nèi)近萬(wàn)名兒童的托管等問(wèn)題，幸福家園推出日照料、周活動(dòng)、月家訪、建臺(tái)帳、延時(shí)制五項(xiàng)機(jī)制保證了愛(ài)心教育的常態(tài)化，兩名專職愛(ài)心媽媽與530多名兼職愛(ài)心人士的加盟，為區(qū)內(nèi)兒童提供了多維立體的愛(ài)心服務(wù)，圍繞兒童教育出現(xiàn)的社會(huì)治理問(wèn)題幾近消失。三是幼有所長(zhǎng)，注重兒童智識(shí)培養(yǎng)與家國(guó)情懷。一個(gè)社會(huì)的德性培育始于啟蒙教育，只有從小引導(dǎo)良好的道德認(rèn)知與價(jià)值取向，整個(gè)社會(huì)的治理根基才會(huì)穩(wěn)固，國(guó)家才會(huì)長(zhǎng)治久安。白云區(qū)在注重傳統(tǒng)文化教育和管護(hù)教育基礎(chǔ)上，通過(guò)培育和選樹先進(jìn)典型、邀請(qǐng)“五老”人員講述家風(fēng)家教、孝老愛(ài)親、國(guó)學(xué)經(jīng)典、道德故事，以及創(chuàng)新推出愛(ài)心積分、愛(ài)心連線、愛(ài)心淘寶、愛(ài)心救助、愛(ài)心公益的“五愛(ài)活動(dòng)”以及其他活動(dòng)，以此增長(zhǎng)兒童知識(shí)面并引導(dǎo)樹立良好的人格修養(yǎng)，不斷為社會(huì)治理注入活力和生命力。

（四） 善信善治，誠(chéng)信共同體為德治提供保障

在傳統(tǒng)的中國(guó)德治認(rèn)知里，無(wú)論是“仁義禮智信”的價(jià)值共識(shí)、“信以成之”的信念引領(lǐng)、“言必信，行必果”的邏輯推演，還是“與朋友交，言而有信”的道德勸善，都將誠(chéng)信看作是展示個(gè)人品質(zhì)和規(guī)范人際關(guān)系的核心要素，也被認(rèn)為是國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的治理之道和秩序之源。當(dāng)代中國(guó)德治實(shí)踐中，誠(chéng)信作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容之一，因其在提升政府信任資本存量、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和形成個(gè)人自發(fā)秩序等方面的作用而備受重視。白云區(qū)歷來(lái)重視誠(chéng)信建設(shè)并將其融入社會(huì)治理，誠(chéng)信作為柔性治理的“最大公約數(shù)”不斷內(nèi)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。歷經(jīng)多年理論探索與實(shí)踐，白云區(qū)建構(gòu)了一個(gè)以黨政為先鋒、社會(huì)為主體、個(gè)人為重點(diǎn)的誠(chéng)信治理共同體，通過(guò)約定俗成的方式詮釋“善信善治”的德治意蘊(yùn)。其中，大山洞街道的“誠(chéng)信十條”堅(jiān)持抱誠(chéng)守真的理念，是系統(tǒng)化誠(chéng)信治理實(shí)踐在基層的開拓者。大山洞街道既是老舊工礦社區(qū)也是城市化建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，2014年以來(lái)針對(duì)城市化、市場(chǎng)化和信息化衍生的問(wèn)題推出了五個(gè)“誠(chéng)信十條”，旨在建構(gòu)政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信為一體的誠(chéng)信共同體，為社會(huì)治理提供軟約束。

一是以政務(wù)誠(chéng)信夯實(shí)社會(huì)信任資本存量，推出“政務(wù)誠(chéng)信十條”。政務(wù)誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)信用體系建設(shè)的重要保障，只有為政者剛正不阿和言而有信，才能扮演好以身示范和吹哨聚力的角色，即達(dá)到“政者，正也”和“言善信、政善治”的傳統(tǒng)治國(guó)理政意蘊(yùn)?！罢?wù)誠(chéng)信十條”旨在以政務(wù)誠(chéng)信為突破口引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信，推出誠(chéng)信于黨、誠(chéng)信于國(guó)、誠(chéng)信于法等十條約定，對(duì)于提升市場(chǎng)主體和社會(huì)成員的誠(chéng)信意識(shí)，培養(yǎng)和形成良好的誠(chéng)信習(xí)慣起到了壓艙石的作用。二是以市場(chǎng)誠(chéng)信為重點(diǎn)規(guī)范社會(huì)秩序，推出“市場(chǎng)誠(chéng)信十條”。城市化進(jìn)程中商業(yè)的流動(dòng)性、市場(chǎng)化進(jìn)程中資本的逐利性以及信息化進(jìn)程中約束的隱秘性，都使得市場(chǎng)治理必須借助顯性的規(guī)則和隱性的道德規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。大山洞街道在充分征求市場(chǎng)主體意見(jiàn)基礎(chǔ)上推出的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅等十條約定，既是約定俗成基礎(chǔ)上的非正式規(guī)范，也是具有明確約束力的正式規(guī)范，對(duì)于維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)秩序起到了舉重若輕的作用。三是以個(gè)人誠(chéng)信為目標(biāo)形成自發(fā)秩序，推出“居民誠(chéng)信十條”。很好地發(fā)揮了德性約束和凝心聚力的作用。四是以行為強(qiáng)化為方法，推出“勵(lì)誠(chéng)十條”和“非誠(chéng)十條”。為正強(qiáng)化守信行為和負(fù)強(qiáng)化失信行為，大山洞街道對(duì)于積極踐行誠(chéng)信的個(gè)人或商戶，給予授星獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)優(yōu)先、收視獎(jiǎng)勵(lì)、話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)物獎(jiǎng)勵(lì)、安防獎(jiǎng)勵(lì)、貸款獎(jiǎng)勵(lì)以及計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)等十個(gè)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于修建違法違章建筑、煽動(dòng)鬧事、不依法納稅等十個(gè)方面違反誠(chéng)信約定的行為則給予懲處，獎(jiǎng)懲十條逐漸成為社會(huì)治理中不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性的穩(wěn)壓器，成為誠(chéng)信治理體系的道德基石。

（五） 見(jiàn)賢思齊，道德勸善為德治營(yíng)造濃厚氛圍

城市社區(qū)治理凸顯為黨領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力分工治理，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、政府治理權(quán)是核心和主導(dǎo)，社會(huì)參與權(quán)、村居自治權(quán)是內(nèi)容和基礎(chǔ)，作為原子化的個(gè)人則是影響治理成效的關(guān)鍵變量，需要制度硬約束與德性軟約束相向而行?；蛘哒f(shuō)，城市社區(qū)治理在注重制度硬約束基礎(chǔ)上，還應(yīng)該注重道德軟約束的賢能治理，只有每一個(gè)行業(yè)中的道德踐行者、誠(chéng)信引領(lǐng)者與正義維護(hù)者同向而行并提供榜樣示范，全社會(huì)的共建共治共享才有軀體和靈魂。多年來(lái)，白云區(qū)對(duì)城市社區(qū)治理十分重視道德模范的榜樣示范和賢能人士的道德勸善，通過(guò)發(fā)掘、支持與弘揚(yáng)尚賢文化，一批又一批充滿時(shí)代感、飽含正能量的個(gè)人和集體涌現(xiàn)出來(lái)，成為德治的重要力量。

一是注重“關(guān)鍵少數(shù)”的道德引領(lǐng)。實(shí)踐中緊緊抓住黨員干部這個(gè)關(guān)鍵群體，注重制度建設(shè)和考核督促，切實(shí)推動(dòng)每一位黨員干部慎獨(dú)、慎微，筑牢權(quán)為民所用、利為民所謀的道德根基。如云城街道以黨的建設(shè)為主線，以“三感社區(qū)”建設(shè)為靶向，堅(jiān)持公德的群眾標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民等舉措賦予公權(quán)力道德自律；通過(guò)“心馳延安，紅色E站”建設(shè)并組織黨員干部深入?yún)⒂^學(xué)習(xí)，促進(jìn)紅色基因與傳統(tǒng)道德的深度融合；實(shí)施“頭雁先鋒”計(jì)劃，激發(fā)黨員干部的道德爭(zhēng)優(yōu)，黨員干部的形象提升和示范作用不斷彰顯。泉湖街道號(hào)召黨員干部樹立“滴水穿石”的實(shí)干精神、“釘釘子”的苦干精神和“繡花”的巧干精神，通過(guò)“支部吹哨，黨員報(bào)到”機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)群眾的自覺(jué)性，破解基層治理“最后一公里”難題。二是注重賢能人士的道德勸善。城市社區(qū)治理中，除了黨員干部和道德模范等關(guān)鍵少數(shù)外，社區(qū)中具有善心善行或立志于公義的賢能人士更具有道德勸善和價(jià)值凝聚的作用，能夠促使普通人通過(guò)比擬和模仿產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性認(rèn)知和體悟，從而保持對(duì)生活的積極想象和行為自律。白云區(qū)歷來(lái)重視賢能人士的挖掘、引導(dǎo)和支持，不僅涌現(xiàn)出感動(dòng)中國(guó)的劉芳、省市道德模范的王信、身邊好人的蔣文峰等公眾人物，同時(shí)還有大量散居于大街小巷的賢能人士，正是他們筑牢了白云區(qū)德治的基石。三是選樹先進(jìn)凝聚共識(shí)。白云區(qū)十分重視挖掘百姓身邊可親、可敬、可信、可學(xué)的先進(jìn)典型，凝聚社會(huì)正能量，讓人們從心底迸發(fā)對(duì)道德的敬重。云城街道以“感動(dòng)云城”“最美”系列活動(dòng)形塑價(jià)值共識(shí)，通過(guò)“以文促德”“以評(píng)促德”“以規(guī)促德”選樹正面典型，不斷增強(qiáng)對(duì)道德的情感認(rèn)同和以身示范。大山洞街道通過(guò)挖掘和培育，推動(dòng)“愛(ài)心”現(xiàn)象從盆景變風(fēng)景，從風(fēng)景成風(fēng)尚，讓人感到先進(jìn)并非高高在上，好人就在身邊，一些愛(ài)心人士成長(zhǎng)為省市道德模范和身邊好人，起到了很好的引領(lǐng)示范作用。城市社區(qū)治理逐漸形成一個(gè)好人帶動(dòng)一群好人，一群好人帶來(lái)滿城新風(fēng)的氛圍，托起了白云區(qū)的道德豐碑。

三、白云區(qū)城市社區(qū)治理中德治的主要經(jīng)驗(yàn)與主要啟示

習(xí)近平總書記指出，人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。白云區(qū)城市社區(qū)治理的德治實(shí)踐作為典型的柔性治理方式，著眼于行政權(quán)力、技術(shù)手段和物質(zhì)激勵(lì)不能滿足的治理訴求，通過(guò)非強(qiáng)制性手段，尤其是以傳統(tǒng)倫理為依托、以關(guān)鍵群體為重點(diǎn)、以道德勸善為指引，幾乎建構(gòu)了一個(gè)從思想到行為的德治共同體。

（一） 主要經(jīng)驗(yàn)

1.培育德治孕育機(jī)制，注重倫理道德的回歸。一個(gè)地方的良好秩序往往與三個(gè)方面息息相關(guān)，即價(jià)值、信仰等深層因素根深蒂固；傳統(tǒng)、文化等中層因素保存完好；民治、官治等外層因素能夠互洽。白云區(qū)的社會(huì)秩序之所以能夠長(zhǎng)期保持穩(wěn)定并居于貴陽(yáng)市前列，三個(gè)層次的道德孕育機(jī)制較好地詮釋了內(nèi)在動(dòng)因。首先，在價(jià)值和信仰層面，無(wú)論是水滴文化、誠(chéng)信文化還是賢能文化，無(wú)不是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的當(dāng)代寫照，以劉芳老師等為道德模范的先進(jìn)人物很好地闡釋了“大道至簡(jiǎn)”的豐富內(nèi)涵，正是他們用一顆熱誠(chéng)的心照亮了身邊無(wú)數(shù)的人，書寫了平凡人生的光輝，形塑了廣大居民“明德惟馨”的價(jià)值信仰；以單國(guó)梅、毛師傅等為典型的普通居民為公眾之事竭盡全力而不為一己私利的精神，更是濃縮在群眾的“口碑”里，成為激勵(lì)普通群眾崇德向善、堅(jiān)守普遍正義和信守承諾的價(jià)值追求。其次，在傳統(tǒng)和文化層面，工礦社區(qū)曾經(jīng)的榮耀感以及孝親文化、愛(ài)幼文化、誠(chéng)信文化的推廣，形塑了社區(qū)居民最為樸素的價(jià)值追求，這種文化底蘊(yùn)和精神追求一旦成為共識(shí)和傳統(tǒng)，便成為孕育白云區(qū)城市社區(qū)文明的“母體”，為“德治”的誕生和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。最后，在民治和官治互洽方面，白云區(qū)通過(guò)社區(qū)自組織自管理、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、人大政協(xié)工作站以及政府購(gòu)買準(zhǔn)公產(chǎn)品等方式，讓渡權(quán)力的同時(shí)推動(dòng)“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變，使社區(qū)治理真正成為官治民治互洽的場(chǎng)域，以此激發(fā)居民參與熱情，提高資源配置的效率和效果，發(fā)揮治理主體的疊加效應(yīng)。

2.引導(dǎo)德治催生機(jī)制，注重“元治理”角色的發(fā)揮。在中國(guó)，黨委政府在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中是總攬全局、統(tǒng)籌各方的“元治理者”。雖然白云區(qū)民間有豐富的傳統(tǒng)德治資源，也有較為雄厚的志愿服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)，但由于基層社會(huì)也還存在自治組織能力分散化、流動(dòng)性社會(huì)問(wèn)題多發(fā)、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間民間治理難以介入、社會(huì)組織覆蓋面以及專業(yè)能力不足等缺陷和問(wèn)題，因此需要充分發(fā)揮黨委政府“元治理”角色，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。首先，重點(diǎn)做好社會(huì)治理“元治理”的角色。在“一核多元”社會(huì)治理體系框架下，白云區(qū)以德治理念為基準(zhǔn)，通過(guò)黨委統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)以及稅收優(yōu)惠等政策措施，有效引導(dǎo)、培育、推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。具有誠(chéng)信價(jià)值觀念的社會(huì)組織的加盟，使得白云區(qū)蘊(yùn)藏豐富的民間德治資源能夠被催生、整合進(jìn)社區(qū)治理中，并充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。其次，重點(diǎn)推動(dòng)民間賢能進(jìn)入社會(huì)治理領(lǐng)域。西方學(xué)者將賢能政治作為中國(guó)政治的主要特征，認(rèn)為傳統(tǒng)中國(guó)的考試制度和賢能制度作為中國(guó)政治區(qū)別于西方政治的主要方面，為世界政治作出了突出貢獻(xiàn)。白云區(qū)社區(qū)治理中，基于賢能治理的共識(shí)凝聚性、道德勸善性、榜樣示范性以及智識(shí)教化性等特征，因而十分重視社會(huì)精英的治理作用，通過(guò)選任社區(qū)干部與民間賢能人士，推動(dòng)德治與法治、自治的有機(jī)融合。最后，以“三感”為標(biāo)靶，以黨建引領(lǐng)德治新格局。白云區(qū)將黨建思想貫穿德治實(shí)踐，將黨建的視野從基層轉(zhuǎn)向整體，由體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，由封閉式單位黨建轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、區(qū)域黨建，既讓黨建覆蓋到社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)角落，也讓社區(qū)的需求方享受“溢出效應(yīng)”，平等獲取黨建資源，進(jìn)而使得黨建思想深入到德治建設(shè)中，成為“德治”建設(shè)的核心內(nèi)容。

3.塑造德治動(dòng)力機(jī)制，注重賞罰分明的環(huán)境營(yíng)造。德治作為中國(guó)長(zhǎng)時(shí)段影響基層社會(huì)實(shí)踐的柔性治理學(xué)說(shuō)，其以德為本、修身為上的精神內(nèi)核聚焦價(jià)值共識(shí)、行為規(guī)范、道德勸善以及賢能示范等內(nèi)容，成為引導(dǎo)和形成城市社區(qū)自發(fā)秩序的坐標(biāo)參考系?！拔逄靷悺薄拔迦藗悺辈粌H孕育出“仁義禮智信”五常規(guī)范，同時(shí)在中國(guó)長(zhǎng)時(shí)段獨(dú)尊儒術(shù)的時(shí)空背景下生發(fā)出“忠孝悌忍善”“溫良恭儉讓”“忠孝勇恭廉”等道德準(zhǔn)則，成為凝聚價(jià)值共識(shí)和教化集體行動(dòng)的儒家精髓。因此，德治也需要強(qiáng)化。白云區(qū)德治實(shí)踐昭示，各治理主體之間也還存在相互之間的關(guān)系依賴以及一定程度上的權(quán)力依賴，也就是說(shuō)，致力于集體行動(dòng)的組織必須相互依靠、交換資源并形成共同目標(biāo)。如何督促形成合作共治的局面，成為白云區(qū)城市社區(qū)能否達(dá)到“善治”的關(guān)鍵。需要指出的是，與剛性約束的法治不同，德治通過(guò)道德勸善等非建構(gòu)的精神力量來(lái)維持，在基層治理中表現(xiàn)為一種自發(fā)的，但當(dāng)?shù)轮闻c社區(qū)公約等結(jié)合，便由空泛的理論說(shuō)教轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂锌刹僮餍?，因而探索道德賞罰機(jī)制是保證其良性運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。近年來(lái)，白云區(qū)在德治建設(shè)中，通過(guò)最美系列、愛(ài)心系列、感動(dòng)系列、誠(chéng)信系列以及失信懲戒、居民評(píng)議等構(gòu)建起較為完善的道德賞罰機(jī)制，同時(shí)通過(guò)小區(qū)故事講述、道德宣講、媒體宣介等渠道加大對(duì)道德的宣傳力度，使受表彰者猶如“道德明星”受到社會(huì)的熱議和點(diǎn)贊。除了精神獎(jiǎng)勵(lì)，白云區(qū)城市社區(qū)為了加大對(duì)受表彰者的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)獎(jiǎng)懲并舉，重塑信用環(huán)境，強(qiáng)化德治在基層社會(huì)治理中的運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力，從而樹立起道德的權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)道德的內(nèi)化，進(jìn)而增強(qiáng)道德在社區(qū)治理中的調(diào)節(jié)功能。

（二） 主要啟示

1.德治具有教化功能，貴在以最少資源投入換取最大的社會(huì)效益。白云區(qū)德治的啟示之一，即是重視百姓自治空間的賦能，以德為介引導(dǎo)居民形成自發(fā)秩序，四兩撥千斤，以最小的治理投入換來(lái)最好的治理效果?；蛘哒f(shuō)，白云區(qū)德治實(shí)踐帶來(lái)的思考，即是城市社區(qū)由若干散亂的原子化個(gè)體組合而成，黨委政府直接面對(duì)每個(gè)人的非制度化訴求既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)必要，而是應(yīng)該立基于制度建設(shè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)個(gè)體的價(jià)值追求并形成賞罰機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)道德勸善基礎(chǔ)上的個(gè)人秩序和整體秩序。如此，才能有效減低用于維持秩序的投入，或者說(shuō)只需投入少量的行政力量和公共資源就能確保整體秩序的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而將更多資源投入到民生領(lǐng)域。具體而言，城市社區(qū)治理就是要通過(guò)治理理念的轉(zhuǎn)變，逐步退出直接性的社會(huì)干預(yù)，讓渡出自治空間，通過(guò)賦權(quán)引導(dǎo)居民、志愿者團(tuán)體以及其他社會(huì)組織成為真正的自治主體，為社區(qū)滋養(yǎng)的本土性德治資源提供廣闊的公共空間。

2.德治具有規(guī)范功能，理應(yīng)推動(dòng)“德治”向“德制”的轉(zhuǎn)變?！暗轮蔚牧夹赃\(yùn)轉(zhuǎn)需要制度保駕護(hù)航，因?yàn)榈赖聫钠浔驹磥?lái)講是‘主觀的科學(xué)’，它必須借助客觀的明細(xì)規(guī)則才具有可操作性，也只有通過(guò)制度的賦予，才能使其獲得社會(huì)的普遍認(rèn)同，從而提高道德的權(quán)威性。因此，在德治建設(shè)的具體過(guò)程中，應(yīng)將社區(qū)德治共同體內(nèi)基于文化認(rèn)同和價(jià)值共識(shí)”[10]的“最大公約數(shù)”進(jìn)行提煉，并通過(guò)民主程序上升為約定俗成的規(guī)范。需要指出的是，基于韌性威權(quán)主義和泛政府責(zé)任的階段性特征，這些約定俗成需要公權(quán)力的支持以形成具體、明確、易懂、實(shí)體化和可操作化的規(guī)則明細(xì)，并以此形塑具有公共權(quán)威屬性、民間習(xí)慣法特征以及具有公信力內(nèi)容的新型德治體系，從而推動(dòng)城市社區(qū)治理由“德治”向“德制”的轉(zhuǎn)變。

3.德治具有調(diào)適功能，也是化解焦慮和規(guī)避沖突的必要條件。梳理白云區(qū)的德治實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)誠(chéng)信和共識(shí)是良好秩序形成、傳承和發(fā)展的心理基礎(chǔ)，是凝心聚力和規(guī)范行為的關(guān)鍵，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里對(duì)于維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定性發(fā)揮著重要作用?；蛘哒f(shuō)，白云區(qū)城市社區(qū)中的居民自覺(jué)遵從法律法規(guī)等剛性規(guī)則，同時(shí)對(duì)于自發(fā)形成的誠(chéng)信有著共識(shí)性認(rèn)同與維護(hù)。調(diào)研中有居民認(rèn)為“法律百十條，多條人不知?！彼麄冋J(rèn)為，法律法規(guī)多如牛毛而又涉及各行各業(yè)，因此要靠學(xué)習(xí)所有的法律知識(shí)來(lái)維持秩序幾乎不太可能，但法律是人們普遍遵守的道德和規(guī)范的“最大公約數(shù)”，都是底線性要求。因此，居民不違法不是因?yàn)槎?，而是因?yàn)樾闹杏薪渎珊偷懒x，具體到社區(qū)治理中，遵守民約就不會(huì)違法[11]。這種樸素的德性認(rèn)知對(duì)于居民行為的自發(fā)性調(diào)節(jié)具有重要作用，也是社會(huì)秩序得以調(diào)適和延續(xù)的主觀因素。

4.德治具有涵養(yǎng)功能，也是潤(rùn)育感恩和關(guān)愛(ài)文化的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)中國(guó)文化中，道家、法家、儒家的思想為中國(guó)基層社會(huì)治理中的自治、法治、德治提供了理論參考。其中，儒家的德治偏向柔性，法家的法治偏向剛性，前者旨在通過(guò)無(wú)形的約束型構(gòu)一個(gè)等級(jí)社會(huì)，后者旨在通過(guò)有形的韁繩塑造一個(gè)專制社會(huì)，而道家的自治則指引人們奔向“為而不爭(zhēng)”的理想社會(huì)[12]。這個(gè)社會(huì)即為老子理想中的“華胥氏之國(guó)”，這里一切順其自然，人們心中充滿關(guān)愛(ài)而秩序井然。白云區(qū)城市社區(qū)德治實(shí)踐中，在諸如大山洞、龔家寨等倫理文化中，蘊(yùn)含關(guān)愛(ài)和感恩的價(jià)值共識(shí)猶如一池清泉，面對(duì)外界多元文化沖擊時(shí)展現(xiàn)的韌性不斷消納負(fù)面影響力，化有形于無(wú)形，確保內(nèi)部規(guī)范和秩序的延續(xù)?？梢哉f(shuō)，白云區(qū)城市社區(qū)治理中的德治無(wú)論是忠孝傳家的倫理性、關(guān)鍵少數(shù)的道德引領(lǐng)性、賢能人士的道德勸善性，還是鄰里之間的互助互愛(ài)性，都體現(xiàn)出德治共同體文化蘊(yùn)含的涵養(yǎng)功能。