邊疆民族地區(qū)中心城市社會(huì)治理的“昆明樣板”

劉 榮 呂 偉 王志達(dá) 張 琦 劉睿寧

（1. 云南民族大學(xué)，云南·昆明 650504；2. 云南大學(xué) 云南·昆明 650504；3. 圣路易斯華盛頓大學(xué)，密蘇里·圣路易斯 63101- 63199）

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分以及社會(huì)文明建設(shè)的重大任務(wù)，黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”[1]，這既是對(duì)已經(jīng)取得巨大成就的社會(huì)治理歷史實(shí)踐的全面總結(jié)，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的豐富拓展。昆明市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，把加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的重點(diǎn)，以“三共”為基礎(chǔ)，以“四化”為抓手，以“五城”為目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造全國(guó)社會(huì)治理示范城市，在云南省率先全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)方面作出了新的貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持“三共”推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全?！盵1]昆明市深化“共建共治共享”社會(huì)治理理念，堅(jiān)持把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，把群眾關(guān)心關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為治理重點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推進(jìn)市域社會(huì)治理共同體建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（一） 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚高效協(xié)同共建強(qiáng)大合力

1. 高位統(tǒng)籌，建立工作體系。昆明市把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作為“一把手”工程，成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的市委社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2019 年，新組建市委社會(huì)工作委員會(huì)作為市委工作機(jī)關(guān)，加掛市社會(huì)建設(shè)辦公室牌子，負(fù)責(zé)昆明市社會(huì)治理建設(shè)的總體布局、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。在機(jī)構(gòu)編制壓縮的大背景下，昆明市成立專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)社會(huì)治理工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置走在全國(guó)前沿；在各縣（市） 區(qū)成立縣（市） 區(qū)委社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際組建工作專班；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 成立社會(huì)建設(shè)辦公室，在社區(qū)（村） 明確專人負(fù)責(zé)社會(huì)治理工作；部分縣（市） 區(qū)還設(shè)立樓棟長(zhǎng)，初步構(gòu)建起了市、縣（市） 區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、樓棟“五級(jí)”組織體系。

2. 規(guī)劃引領(lǐng)，健全制度機(jī)制。制定出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)規(guī)劃綱要（2018—2035 年）》，明確了“三步走”的總體目標(biāo)。第一步從2018年到2020年，初步形成與小康社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)治理“四大支撐體系”，社會(huì)治理的“四化保障”水平明顯提高，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制，為區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，努力打造全國(guó)社會(huì)治理示范城市；第二步從2021年到2030 年，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；第三步從2031年到2035年，基本建成區(qū)域性國(guó)際中心城市現(xiàn)代社會(huì)治理格局。配套出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》 《關(guān)于提升基層社會(huì)治理精細(xì)化水平的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)工作方案》等近20項(xiàng)相關(guān)制度，為推動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

3. 掛帥出征，堅(jiān)持“書(shū)記領(lǐng)航”。堅(jiān)持實(shí)施城市基層黨建“書(shū)記領(lǐng)航”項(xiàng)目，建立市、區(qū)（縣、市）、街道三級(jí)黨（工） 委書(shū)記破解城市基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題工作機(jī)制。2019年以來(lái)，昆明市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓好《黨建引領(lǐng)提升社會(huì)治理水平》 《以居民區(qū)黨建提升小區(qū)治理水平》等5個(gè)城市基層黨建“書(shū)記領(lǐng)航”項(xiàng)目，帶動(dòng)全市區(qū)（市、縣） 委書(shū)記抓城市基層黨建“書(shū)記領(lǐng)航”項(xiàng)目47 個(gè)，街道黨工委書(shū)記抓城市基層黨建“書(shū)記領(lǐng)航”項(xiàng)目91個(gè)，全面形成“責(zé)任劃分明確、制度體系明晰、工作目標(biāo)一致、難題逐級(jí)解決”的工作體系，一大批影響市域社會(huì)治理成效的深層次問(wèn)題得以解決。

（二） 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提升社會(huì)主要矛盾共治水平

1. 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊圍繞社會(huì)主要矛盾的新變化著力，聚焦解決城市社會(huì)治理突出問(wèn)題，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。昆明市在開(kāi)展社會(huì)治理過(guò)程中，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦人民群眾的新需要，找準(zhǔn)公共服務(wù)的短板，著力解決好人民群眾最關(guān)切的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品安全等民生問(wèn)題，基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)從“問(wèn)題本位”向“需求本位”的根本性轉(zhuǎn)變。

2. 強(qiáng)化社會(huì)治理的規(guī)范性。昆明市率先編制“昆明市社會(huì)治理指數(shù)”，提出46項(xiàng)社會(huì)治理指標(biāo)，并將指標(biāo)分為社會(huì)活力、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)環(huán)境“三大維度”，構(gòu)建起科學(xué)、合理、有效的社會(huì)治理量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]。通過(guò)每年“昆明市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新測(cè)評(píng)”，科學(xué)、客觀地反映出昆明市社會(huì)治理取得的成效和存在的問(wèn)題，為社會(huì)治理走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化提供參考依據(jù)。

3. 創(chuàng)新矛盾化解的方式方法。加強(qiáng)源頭治理防范機(jī)制落實(shí)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、機(jī)制保障的制度通道，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”一站式糾紛解決服務(wù)機(jī)制，真正把各類矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。西山區(qū)盛高大城社區(qū)成立了以社區(qū)黨支部為核心、社區(qū)居委會(huì)為主體、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)警務(wù)室和業(yè)主代表為依托的“五位一體”新型社區(qū)管理服務(wù)模式，堅(jiān)持以解決居民問(wèn)題困難為工作目標(biāo)，定期開(kāi)展社區(qū)服務(wù)滿意度調(diào)查、社區(qū)建設(shè)情況分析、征求對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)和建議、與居民座談咨詢管理意見(jiàn)、向居民代表反饋居民訴求辦理的意見(jiàn)等利民工作，充分保障小區(qū)居民的民主訴求渠道暢通。

4. 健全常態(tài)專項(xiàng)整治機(jī)制。深入開(kāi)展“掃黑除惡”“掃黃打非”工作，以重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，以深挖徹查“保護(hù)傘”為關(guān)鍵點(diǎn)，以全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)為著力點(diǎn)，深入對(duì)標(biāo)對(duì)表、聚焦深挖根治、發(fā)力“打財(cái)斷血”，不斷提高動(dòng)態(tài)化、信息化的社會(huì)治安管控能力，不斷完善問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，建設(shè)更高水平的“平安昆明”，更好地維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

（三） 堅(jiān)持人民至上，深度打造社會(huì)共享發(fā)展格局

1. 關(guān)注解決民生熱點(diǎn)。昆明市始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保障和改善民生作為城市發(fā)展的基石，每年將財(cái)政支出的70%以上用于民生領(lǐng)域，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、穩(wěn)步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，讓群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。

2. 注重引導(dǎo)各方參與。截至2020年2月，昆明在全市68個(gè)街道建立黨建聯(lián)盟，332個(gè)社區(qū)建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，建立資源清單、需求清單、項(xiàng)目清單“三個(gè)清單”，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類組織之間的互聯(lián)互動(dòng)、共建共享。搭建多樣化、多層次、多維度的參與平臺(tái)和載體，建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的樓棟長(zhǎng)、十戶長(zhǎng)等基層自治組織，不斷完善健全人民多元參與機(jī)制和參與渠道，切實(shí)提高人民參與各類社會(huì)事務(wù)的質(zhì)量和水平。官渡區(qū)出臺(tái)了《“一核多維、共建共享”深入推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)施意見(jiàn)》等“1+7”系列文件，推動(dòng)各部門齊抓共管，全域推進(jìn)“一核多維、共建共享”的社會(huì)治理模式。

3. 綜合治理成效顯著。2017年至2019年，昆明市社會(huì)治理綜合指數(shù)得分從80.76分上升至81.46分。2020 年，昆明市全年地區(qū)生產(chǎn)總值6733.79億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)了2.3%。全市全年一般公共預(yù)算收入650.47億元，比上年增長(zhǎng)了3.2%；一般公共預(yù)算支出875.05億元，增長(zhǎng)了6.6%。其中，民生支出635.82億元，占全市一般公共預(yù)算支出的比重72.7%[3]。滇池全湖水質(zhì)上升為IV 類，為近30年來(lái)最好水平。2019年底，昆明市404 個(gè)貧困村全部出列，9.58萬(wàn)戶35.06萬(wàn)名建檔立卡貧困人口全部脫貧，奪取了脫貧攻堅(jiān)全面勝利。2020年，昆明市全面鞏固提升脫貧成效，全市無(wú)返貧人口和新增貧困人口，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利[4]。

二、提升“四化”推動(dòng)社會(huì)治理提質(zhì)增效

基于對(duì)國(guó)情、政情和社情的準(zhǔn)確研判，黨的十九大報(bào)告提出要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，這既是新形勢(shì)下提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的客觀要求，也是推動(dòng)社會(huì)治理提質(zhì)增效的基本方向，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了重要的工作依據(jù)和實(shí)踐導(dǎo)向。提高社會(huì)治理的“四化”水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化多方參與、法治保障、技術(shù)支撐、隊(duì)伍建設(shè)等方面的整體性聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)合力的強(qiáng)大推動(dòng)作用，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（一） 以社會(huì)化為基礎(chǔ)，聚合基層民心民力

1. 探索建立“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理模式。昆明市積極探索以社區(qū)為依托、社會(huì)組織參與、社會(huì)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理模式，完善社區(qū)發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。2020年2月，在市區(qū)疫情防控形勢(shì)最為嚴(yán)峻的時(shí)候，全市每天約有2萬(wàn)名社區(qū)工作者，1萬(wàn)名網(wǎng)格管理員、樓棟長(zhǎng)，3.2萬(wàn)名志愿者，1300多個(gè)社會(huì)組織（社區(qū)自組織） 參與疫情防控工作。

2. 全面推動(dòng)社區(qū)民主協(xié)商。按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的要求，昆明市推動(dòng)各社區(qū)建立“提議、合議、群議、決議、評(píng)議”的協(xié)商民主“五議工作法”，通過(guò)民情懇談會(huì)、民主議事會(huì)、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等協(xié)商形式，鼓勵(lì)居民和駐區(qū)單位廣泛參與社會(huì)治理，不斷拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，截至2020 年底，全市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商率達(dá)90%以上，普遍搭建起街道—社區(qū)兩級(jí)協(xié)商議事平臺(tái)，協(xié)商成果公開(kāi)、落實(shí)和反饋機(jī)制逐步完善。

3. 廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。在推動(dòng)基層社會(huì)治理工作中，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和居民群眾開(kāi)展形式多樣的志愿服務(wù)，組建多種類型的志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化。截至2020年6月，全市有實(shí)名注冊(cè)志愿者115 萬(wàn)人，累計(jì)注冊(cè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)4724支，人均志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)87.95小時(shí)，志愿者活躍度達(dá)到68.21%[5]。2020年，在疫情防控工作中，西山區(qū)永興路社區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)的重要作用，成立抗擊疫情突擊小分隊(duì)臨時(shí)黨支部7個(gè)，建立“3+7+X”網(wǎng)格化包保機(jī)制，組織54983名平安西山治安志愿者參與到疫情防控工作中，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治安防控效能。

（二） 以法治化為保障，維護(hù)社會(huì)公序良俗

1. 構(gòu)建市域社會(huì)治理法律規(guī)范體系。昆明市充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，重點(diǎn)關(guān)注市域社會(huì)治理立法工作。2020年，制定《昆明市大氣污染防治條例》 《昆明市區(qū)（市） 人大常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》，修訂《昆明市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作管理?xiàng)l例》 《昆明市老年人權(quán)益保障條例》。同時(shí)，不斷修訂完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，促進(jìn)國(guó)家法律、政策規(guī)約相關(guān)內(nèi)容具體化、地方化、生活化，提高社會(huì)規(guī)范的法治化水平。

2. 營(yíng)造市域社會(huì)治理良好法治氛圍。積極開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)法治主題公園（廣場(chǎng)） 建設(shè)，建成5000個(gè)法治創(chuàng)建宣傳點(diǎn)，各地各部門多形式開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，電視廣播、報(bào)刊專欄、講座、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單、文藝節(jié)目演出等形式的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)收效良好。

3. 創(chuàng)建市域社會(huì)治理民主法治載體。昆明市啟動(dòng)了市級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，命名120 個(gè)市級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”。呈貢區(qū)七步場(chǎng)社區(qū)建立集治安、調(diào)解、普法、幫教、巡邏、安全“六位一體”的群防群治機(jī)制，打造“安居社區(qū)”；推行“片長(zhǎng)制”網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人員“以房管人”和“以人管房”制度；發(fā)揮老黨員、老干部、老法官、老教師、老軍人“五老”作用，開(kāi)展“愛(ài)心感召”活動(dòng)，由大學(xué)生志愿者為社區(qū)青少年提供興趣培養(yǎng)、心理疏導(dǎo)等綜合性服務(wù)，為社區(qū)青少年健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

4. 創(chuàng)新市域社會(huì)治理法律服務(wù)形式。在滿足群眾法律需求方面，通過(guò)掌上12348手機(jī)APP、“云嶺法務(wù)通”智能法律機(jī)器人、12348云南法網(wǎng)等載體，讓申請(qǐng)法律援助、涉外公證等各項(xiàng)法律服務(wù)咨詢等變得“觸手可及”。截至2020年5月，昆明市已建成市級(jí)公共法律服務(wù)中心1個(gè)，縣級(jí)公共法律服務(wù)中心14個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 公共法律服務(wù)站137個(gè)，村居（社區(qū)） 公共法律服務(wù)點(diǎn)1662個(gè)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，為人民群眾提供“一站式、窗口化、綜合性”便民、快捷的公共法律服務(wù)[6]。

（三） 以智能化為方向，提升社會(huì)治理效能

1. 推動(dòng)社會(huì)治理智能智慧融合。智能化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方向，為破解基層社會(huì)治理諸多難題提供了技術(shù)支撐。昆明市在加快推進(jìn)社會(huì)治理智能化建設(shè)進(jìn)程中，把社會(huì)治理制度化優(yōu)勢(shì)和科技發(fā)展信息化態(tài)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式，將智能化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程，進(jìn)一步促進(jìn)治理理念轉(zhuǎn)變、治理手段改進(jìn)、治理效能提升。昆明市正不斷完善市域智能化建設(shè)制度，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與市域社會(huì)治理深度融合，探索運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)“云上云+公共安全”“云上云+城市運(yùn)行”“云上云+電子政務(wù)”“云上云+南亞?wèn)|南亞”，不斷提升社會(huì)治理智能化水平。

2. 加強(qiáng)社會(huì)治理公共治安防控。把“雪亮工程”建設(shè)作為提升昆明社會(huì)治理智能化的龍頭，以公共安全視頻監(jiān)控的規(guī)模化、集約化、共享化助推立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的總體目標(biāo)，截至2021年1月，全市共建成“智慧安防小區(qū)”2351個(gè)。

3. 全面運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)。大力拓展民生服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，積極推廣運(yùn)行“刷臉辦事”“刷臉出行”“刷臉住宿”等信息化社會(huì)治理新舉措，提升服務(wù)民生的效能。探索“一屏知全域、一網(wǎng)管全局”的智慧城市治理模式。昆明國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造“數(shù)字經(jīng)開(kāi)”智慧黨建平臺(tái)，在云南省率先建成智慧黨建可視化調(diào)度指揮中心，開(kāi)發(fā)出“活力經(jīng)開(kāi)”“幸福經(jīng)開(kāi)”等8個(gè)功能模塊、32 個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息化系列平臺(tái)“六進(jìn)”工作全覆蓋。

（四） 以專業(yè)化為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

2020 年，昆明市從全市選拔140名優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 政法委員，全面落實(shí)政法委員工作津貼，明確政法委員10項(xiàng)社會(huì)治理工作職責(zé)和8 項(xiàng)社會(huì)治理工作機(jī)制，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)[7]。

1. 建設(shè)街道社會(huì)治理實(shí)體綜合服務(wù)中心。按照“1+3+N”模式推動(dòng)建立街道實(shí)體化綜合治理中心，派駐警力、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理3支隊(duì)伍常駐街道，應(yīng)急、人社、水務(wù)、環(huán)保、住建、衛(wèi)生等部門掛牌進(jìn)駐，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、解決群眾困難問(wèn)題。健全完善工作人員激勵(lì)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者評(píng)選活動(dòng)，2019年，評(píng)選出20名昆明市“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”，通過(guò)評(píng)選先進(jìn)典型激勵(lì)基層工作人員“比學(xué)趕超”。

2. 不斷提升社會(huì)治理專業(yè)化科學(xué)化水平。2019 年，昆明市成立社會(huì)治理研究院，組建昆明市首批社會(huì)建設(shè)工作專家智庫(kù)和社會(huì)治理本土人才庫(kù)，讓社會(huì)治理工作既有理論指導(dǎo)，又有實(shí)踐支撐。先后取得了《昆明市落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題》 《我市新能源汽車發(fā)展陷入僵局》《昆明市鄉(xiāng)村社會(huì)治理調(diào)研報(bào)告》 《取消“奇葩證明”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》等一批對(duì)策性研究成果，為昆明市社會(huì)治理的深入發(fā)展提供科學(xué)化、專業(yè)化對(duì)策建議。

3. 社會(huì)治理工作服務(wù)力量面向基層。為有效解決“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”難題，2019 年，昆明市全面推行“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報(bào)到”工作，徹底消除當(dāng)前城市社會(huì)治理工作面臨的群眾訴求多元、治理主體多元、治理方式單一、管控合力不足、聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失等深層次矛盾問(wèn)題，初步建立起“社區(qū)吹哨、街道部門報(bào)到”“街道吹哨、縣區(qū)部門報(bào)到”“縣區(qū)吹哨、市級(jí)部門報(bào)到”三級(jí)“吹哨報(bào)到”工作體系，推動(dòng)形成“上下聯(lián)動(dòng)、多方參與”的基層治理新格局。

三、打造“五城”彰顯社會(huì)治理工作新成效

昆明市緊緊圍繞“建設(shè)立足西南、面向全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市”的戰(zhàn)略定位，將社會(huì)治理貫穿于社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程，為城市全方位、寬領(lǐng)域、多層次著力打造和諧之城、生態(tài)之城、人文之城、文明之城、健康之城。

（一） 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，打造和諧之城

2019 年，昆明成為全國(guó)首個(gè)創(chuàng)建“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”的省會(huì)城市。昆明市自開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作以來(lái)，自覺(jué)履行守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線的政治責(zé)任，突出主線和主題，創(chuàng)新加強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)教育，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾榮辱與共、同心同行。推進(jìn)民族地區(qū)加速發(fā)展，不斷增進(jìn)各族群眾民生福祉；堅(jiān)持把城市作為各民族交往交流交融的大平臺(tái)，積極構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)新社區(qū)民族工作和少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理；堅(jiān)持用法律保障和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建立完善各民族之間矛盾糾紛調(diào)處和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)制度體系，不斷提升民族事務(wù)治理水平。

1. 以示范創(chuàng)建促團(tuán)結(jié)。以“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)示范市”創(chuàng)建為抓手，探索建立100個(gè)嵌入式居住示范社區(qū)，通過(guò)示范帶動(dòng)，全面提高治理能力。富民縣以“同心筑夢(mèng)，融榮富民”為主題，“十融入十共榮”“十進(jìn)”活動(dòng)為載體，以“十抓舉措”為抓手，全面深入持久開(kāi)展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作[8]。宜良縣各中小學(xué)積極探索“五旗五徽五認(rèn)同，同心同向同黨走”教育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好路徑，為全省中小學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育工作的決策提供科學(xué)參考和有效工作路徑[9]。五華區(qū)按照“黨建引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同、共享共融、鑄牢意識(shí)”的工作思路，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、工作措施到位，全區(qū)呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)穩(wěn)定的良好氛圍[10]。

2. 以民主協(xié)商促共治。昆明市70%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會(huì)，鼓勵(lì)支持各民族居民和駐區(qū)單位廣泛參與，不斷強(qiáng)化群眾社會(huì)責(zé)任感，凝聚社會(huì)治理的最大公約數(shù)。盤龍區(qū)采用“8+X”工作模式開(kāi)展基層民主協(xié)商議事，鼓勵(lì)各民族群眾積極動(dòng)手解決家門口的“民生小實(shí)事”，通過(guò)居民議事協(xié)商居民自籌資金——居民申報(bào)項(xiàng)目——政府補(bǔ)助資金——居民實(shí)施項(xiàng)目——居民評(píng)價(jià)項(xiàng)目的方式，有效解決“小區(qū)停車秩序整治”“廁所革命”“小區(qū)樓頂防水”等問(wèn)題。

3. 以文化交流促共識(shí)。在全國(guó)首創(chuàng)“基層公共文化服務(wù)包”，打造“春城文化節(jié)”“民族團(tuán)結(jié)長(zhǎng)街宴”“文化大舞臺(tái)”等群眾性文化活動(dòng)品牌，引導(dǎo)各民族群眾同聲歌唱、同臺(tái)娛樂(lè)。舉辦“中華民族一家親”書(shū)畫(huà)展、文藝晚會(huì)及“絲路云裳·昆明民族時(shí)裝周”等系列主題活動(dòng)，搭建起各民族溝通的橋梁和紐帶。通過(guò)各民族群眾“共商共議”“共建共治”“多元主體、多元平臺(tái)、多元服務(wù)”的社會(huì)治理體系逐漸形成，各民族參與治理的熱情被充分激發(fā)，進(jìn)一步堅(jiān)定了各民族群眾在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，共建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“和諧之城”的信心和決心。

（二） 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，打造生態(tài)之城

昆明市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面開(kāi)展以滇池為重點(diǎn)的區(qū)域水環(huán)境治理、以揚(yáng)塵治理為重點(diǎn)的大氣環(huán)境治理、以“五采區(qū)”植被修復(fù)為重點(diǎn)的綠化造林，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率長(zhǎng)期保持在97%以上，森林覆蓋率達(dá)到51.4%，春城綠、昆明藍(lán)、四季花已經(jīng)成為昆明最靚麗的名片[11]。

1. 持續(xù)加強(qiáng)水域環(huán)境治理。堅(jiān)持把保護(hù)治理滇池作為頭等大事和“一把手”工程，確立“量水發(fā)展、以水定城”目標(biāo)，形成“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”思路，堅(jiān)持“截、控、拆、調(diào)、綠、補(bǔ)、治、管”8字方針，深入推進(jìn)以滇池治理、長(zhǎng)江流域（昆明段） 大保護(hù)為重點(diǎn)的水污染防治。滇池全湖水質(zhì)從2014年的劣Ⅴ類轉(zhuǎn)好為2019年的Ⅳ類，隨著滇池流域“控污—截污—治污”體系建設(shè)，2020年滇池流域主要水污染物總?cè)牒肯噍^2000年減少59%，22條城市河道黑臭水體基本消除，昆明市入選國(guó)家城市黑臭水體治理示范城市[12]。

2. 不斷提升空氣優(yōu)質(zhì)。昆明市在大氣污染防治工作中，把工地?fù)P塵污染當(dāng)作重中之重來(lái)嚴(yán)抓；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管，加快城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造；完善機(jī)動(dòng)車排氣污染遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，做好柴油貨車污染防控。2020 年，昆明市全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率100%，優(yōu)級(jí)天數(shù)203天，良好天數(shù)163天，主城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3. 全力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。昆明市在強(qiáng)化“土十條”實(shí)施調(diào)度管理及評(píng)估考核的基礎(chǔ)上，按照污染發(fā)生的規(guī)律，從源頭切斷污染鏈條，2019年，昆明市完成495個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，加強(qiáng)地下水污染防治、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物專項(xiàng)整治，重金屬排放量較2013 年排放基數(shù)削減14.49%。

4. 開(kāi)展人居環(huán)境全行動(dòng)。昆明市大力推進(jìn)生活垃圾、生活污水治理和“廁所革命”，著力解決居民小區(qū)、背街小巷、城市道路、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境和社會(huì)秩序等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)施市容環(huán)境整治提升治臟、治亂、治差、增綠、添彩“五大行動(dòng)”，開(kāi)展“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)城市功能與品質(zhì)實(shí)現(xiàn)大改善、大提升。

（三） 堅(jiān)持文化引領(lǐng)發(fā)展，打造人文之城

昆明市充分發(fā)揮與南亞、東南亞國(guó)家地緣相近、人緣相親、文化相通、經(jīng)濟(jì)相融優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)多渠道、多形式、多層次人文交流，講好中國(guó)故事、傳播昆明聲音，打造面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際人文交流中心。

1. 不斷提升城市文化軟實(shí)力。成功舉辦了中印瑜伽大會(huì)、中國(guó)——南亞國(guó)際文化論壇、海外·昆明周、大健康國(guó)際高峰論壇、國(guó)家金融與發(fā)展國(guó)際峰會(huì)、國(guó)際智慧旅游大會(huì)、騰訊全球數(shù)字生態(tài)大會(huì)、“一帶一路”海外人才昆明創(chuàng)新峰會(huì)等高端論壇和大型活動(dòng)；成功申辦“聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》 第十五次締約方大會(huì)（COP15）”“第七屆中國(guó)國(guó)際友好城市大會(huì)”；每年組織舉辦的上合國(guó)際馬拉松賽、中華龍舟賽、“創(chuàng)意昆明”系列主題活動(dòng)、昆明聶耳音樂(lè)合唱周、昆明鄭和國(guó)際文化旅游節(jié)等文化活動(dòng)，一系列文化活動(dòng)已經(jīng)成為昆明重要的城市文化品牌，對(duì)外知名度和影響力不斷提升。

2. 文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭后勁足。昆明市深入推進(jìn)文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“510”工程，促進(jìn)文化創(chuàng)意與旅游、會(huì)展、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造中國(guó)西部最具競(jìng)爭(zhēng)力的文化創(chuàng)意之都。截至2020 年底，昆明市共建成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)27個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)園區(qū)1個(gè)、省級(jí)園區(qū)16個(gè)、省級(jí)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合示范基地4個(gè)，新建市級(jí)園區(qū)6 個(gè)，入駐企業(yè)達(dá)到3500家。昆明市先后被列為國(guó)家文化出口基地、國(guó)家文化和科技融合示范基地、國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市、全國(guó)十大最具文化影響力城市。

（四） 厚植城市道德風(fēng)尚，打造“文明之城”

昆明市堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入城市建設(shè)規(guī)劃、精神文化、生產(chǎn)生活各方面，牢牢樹(shù)立以“先塑文明人、再建文明城”的社會(huì)治理理念引領(lǐng)文明創(chuàng)建工作。

1. 全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。昆明市組建了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“1+9”創(chuàng)建工作指揮部，制定了一系列工作文件，打通了城市精細(xì)化管理的“大腦”和“中樞”，建成“昆明市文明創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”，建立“每日曝光、每周巡訪、每月督查、雙月點(diǎn)評(píng)、季度測(cè)評(píng)、年度考核”的督查檢查機(jī)制，有效推動(dòng)了創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí)，2020 年，昆明市創(chuàng)建成為全國(guó)文明城市。

2. 將“文明”融入法治昆明建設(shè)。2018年，昆明市頒布實(shí)施《昆明市文明行為促進(jìn)條例》，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治昆明、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，彌補(bǔ)了昆明市在文明行為促進(jìn)綜合性社會(huì)治理立法方面的空白，用規(guī)章條文規(guī)范市民行為，進(jìn)一步明確了社會(huì)治理文明導(dǎo)向、樹(shù)立了社會(huì)治理文明標(biāo)尺，把群眾關(guān)注的事項(xiàng)和創(chuàng)造性實(shí)踐提升概括成“昆明社會(huì)治理規(guī)矩”。

3. 弘揚(yáng)良好社會(huì)道德風(fēng)尚。開(kāi)展道德規(guī)范宣傳教育活動(dòng)、“德潤(rùn)春城”道德實(shí)踐活動(dòng)、尊規(guī)守禮文明勸導(dǎo)活動(dòng)、誠(chéng)信守紀(jì)法治建設(shè)活動(dòng)、人文科學(xué)普及提升活動(dòng)、特殊群體關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)等“六項(xiàng)社會(huì)治理活動(dòng)”，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理。截至2020 年4月，有11人獲評(píng)全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)，27 人獲評(píng)云南省道德模范，19人獲評(píng)云南省道德模范提名獎(jiǎng)，46人獲評(píng)中國(guó)好人，82人獲評(píng)云南好人，評(píng)選表彰昆明市道德模范258人、昆明好人465 人，建成一批道德模范和身邊好人宣傳展示長(zhǎng)廊。

4. 精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入。持續(xù)開(kāi)展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園以及文明行業(yè)、十星級(jí)文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐社會(huì)治理十大行動(dòng)（即文明新風(fēng)促進(jìn)行動(dòng)、文明家園整潔行動(dòng)、文明交通提升行動(dòng)、文明養(yǎng)犬自覺(jué)行動(dòng)、文明窗口服務(wù)行動(dòng)、文明守信教育行動(dòng)、文明餐桌光盤行動(dòng)、文明旅游提質(zhì)行動(dòng)、文明單位結(jié)對(duì)行動(dòng)、志愿服務(wù)引領(lǐng)行動(dòng)）。全面推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站） 試點(diǎn)建設(shè)工作，截至2020年10月，建成縣級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心11個(gè)、基層新時(shí)代文明實(shí)踐所（站） 714個(gè)，經(jīng)費(fèi)投入1810萬(wàn)元[13]。

（五） 健全衛(wèi)生服務(wù)體系，打造健康之城

昆明市立足適應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康需求，推進(jìn)健康昆明建設(shè)，著力健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，使全市人民共享衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成果。

1. 社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)治理體系日益完善。2019年，昆明市覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)治理體系基本建立，醫(yī)保實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，成為國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)到97.65%，城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)參保覆蓋率提高到96%以上，基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民1200萬(wàn)人次。昆明市保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，基本衛(wèi)生服務(wù)體系公平性、可及性持續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源持續(xù)增加，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平顯著提升。

2. 社會(huì)疫情防控治理有力有效推進(jìn)。針對(duì)2020 年新冠疫情，昆明市全面落實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人等四方的社會(huì)治理防控責(zé)任，通過(guò)協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、群防群治等措施，創(chuàng)新推出社會(huì)治理“有工作方案、有管理規(guī)定、有公告公示、有喇叭廣播、有宣傳標(biāo)語(yǔ)、有掛圖海報(bào)、有宣傳手冊(cè)、有新媒體推送、有統(tǒng)計(jì)報(bào)表、有志愿服務(wù)”的“十有工作法”，讓疫情防控真正入耳入眼、入腦入心。在持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控的同時(shí)，積極推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，啟動(dòng)了總投資22.22億元的重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升工程”，這是昆明市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)一次性投入最多、力度最大的民生工程。

3. 全力打造“中國(guó)健康之城”指日可待。為促進(jìn)全民健康的社會(huì)治理體系更加完善，健康服務(wù)質(zhì)量和保障水平不斷提高，健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展，昆明市圍繞建設(shè)“中國(guó)健康之城”，制定了《昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2030年）》，構(gòu)建“一核、一帶、一網(wǎng)、多點(diǎn)”的健康產(chǎn)業(yè)社會(huì)治理空間格局，全力打造“六個(gè)中心”（立足打造“中國(guó)健康之城”，全力推進(jìn)生命科學(xué)創(chuàng)新中心、健康產(chǎn)品制造中心、候鳥(niǎo)式養(yǎng)生養(yǎng)老中心、高原健體運(yùn)動(dòng)中心、民族健康文化中心和高端醫(yī)療服務(wù)中心“六個(gè)中心”建設(shè)），著力構(gòu)建“3456”大健康生態(tài)圈（以“醫(yī)、藥、養(yǎng)”為核心，以“健、食、農(nóng)、管”為延伸，融合“旅游、文化、大數(shù)據(jù)、金融、房地產(chǎn)”五個(gè)領(lǐng)域，加快推進(jìn)“藥用植物、疫苗、精準(zhǔn)醫(yī)療、再生醫(yī)學(xué)、候鳥(niǎo)式養(yǎng)生、高原康體”等六條特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)），項(xiàng)目計(jì)劃投資約4657.11億元，逐步構(gòu)建立足全省、面向全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的大健康產(chǎn)業(yè)高地。