延安時期馬克思主義民族理論中國化的經驗啟示

李資源

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（中南民族大學 馬克思主義學院，湖北·武漢 430074）

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調：中國共產黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，發(fā)展21世紀馬克思主義和當代中國馬克思主義，必須保持與時俱進的理論品格，鍥而不舍地推進馬克思主義中國化時代化大眾化[1](P65)。延安時期是馬克思主義中國化時代化大眾化的輝煌時期，也是馬克思主義民族理論中國化取得了豐碩成果的重要歷史時期。在紀念中國共產黨成立百年之際，認真研究和總結延安時期馬克思主義民族理論中國化的基本經驗，從中挖掘出其對現(xiàn)實啟示的重要部分，對于我們認真學習和深刻領會習近平關于加強和改進民族工作的重要思想，更好地堅持和發(fā)展馬克思主義民族理論，開拓馬克思主義民族理論中國化的新境界，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、堅持馬克思主義民族理論基本原理，密切結合中國民族問題實際，是馬克思主義民族理論中國化的根本前提

馬克思主義民族理論揭示了民族和民族問題的形成和發(fā)展的客觀規(guī)律，闡明了正確解決民族問題的理論原則，是馬克思主義科學體系的重要組成部分之一。其核心思想：一是強調民族不分大小，必須堅持各民族一律平等的原則；二是必須旗幟鮮明地堅決執(zhí)行民族團結的政策；三是在國家的結構形式方面，無產階級及其政黨采取民族自決、聯(lián)邦制、民族區(qū)域自治等何種形式，要根據各國的基本國情和各民族的具體情況決定[2]。中國共產黨成立后，高度重視民族問題，并為解決這一問題進行了不懈探索。特別是延安時期提出的民族綱領更加明確，制定的民族政策更為具體，民族工作實踐更注重實效，既堅持馬克思主義民族理論基本原理，又密切結合中國民族問題實際，這是延安時期馬克思主義民族理論中國化的根本前提。

（一） 提出的民族綱領更加明確

1921 年，中國共產黨的“一大”綱領寫明要接收各民族成員為黨員[3](P3)；1922年，中國共產黨“二大”宣言提出了推翻一切軍閥，統(tǒng)一中國本部，蒙古、西藏、新疆三部實行自治[3](P18)；1923年，中國共產黨“三大”黨綱草案規(guī)定，西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關系由各該民族自決[3](P22)；1928年，中國共產黨“六大”提出推翻帝國主義的統(tǒng)治，統(tǒng)一中國，承認民族自決權，建立工農兵代表會議（蘇維埃） 政府[3](P90)。1931 年，中華蘇維埃第一次代表大會又重申了上述原則并作了進一步規(guī)定[3](P166)。黨的上述民族綱領是根據馬克思關于民族問題的一般原理提出來的，但在采取什么樣的國家結構形式解決國內民族問題方面，有時提“民族自決”，有時提“聯(lián)邦制”，有時又提“民族自治”，說明這個時期黨對國內民族問題的客觀實際還缺乏深入的了解，主觀上易于照抄照搬蘇聯(lián)的模式，還沒有將馬克思主義民族理論同中國民族問題的實際正確地恰當地結合起來[4]。

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中華民族與日本帝國主義的矛盾成為我國的主要矛盾。根據國內外形勢變化，為團結中華民族一致抗日，1938年10月毛澤東在黨的六屆六中全會的報告中提出各少數民族“與漢族有平等權利，在共同抗日原則下，有自己管理自己事務之權，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”[3](P595)，并詳盡地闡明了黨的民族政策，比較明確地提出了要在統(tǒng)一國家中實行民族區(qū)域自治的思想，這在我黨歷史上還是第一次[5](P237)。后來只在個別情況下提到“民族自決權”或者“聯(lián)邦制”，在黨的文獻里很少見到這一綱領口號，而民族區(qū)域自治基本上成為我黨解決國內民族問題的指導思想。這顯然是在馬克思主義民族理論與中國革命的形勢以及我國民族問題的實際相結合方面邁出了重要的一步，經過長期探索開始找到了一條解決我國民族問題的正確道路[6]。延安時期各抗日民主根據地都堅定不移地貫徹執(zhí)行了上述政治主張。

（二） 制定的民族政策更為具體

毛澤東指出：“政策和策略是黨的生命”[7](P1298)。對于一個政黨或者一個國家來說，政策正確了才能取得勝利，政策錯誤了就會遭受挫折。中國共產黨的民族政策是黨處理民族問題的依據，也是人民政府協(xié)調規(guī)范國內民族關系的準繩。延安時期黨總結了成立以來特別是長征時期民族工作的經驗，因而各抗日民主根據地所制定的民族政策就顯得比之前的更為具體。

1.強調團結各少數民族共同抗日。從日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭開始，抗日救國就成為全國各族人民首要緊迫的任務。因此黨中央適時地提出“團結中華各民族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤等） 為統(tǒng)一力量，共同抗日圖存”的號召[3](P608)，迅速建立起包括國內各階級各民族等在內的最為廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

2.主張民族平等和民族團結。民族平等團結是馬克思主義民族理論的基石，1935年12月20日，以毛澤東署名的《中華蘇維埃中央政府對內蒙古人民宣言》中重申“民族是至尊的，同時，一切民族都是平等的”[3](P323)，1938年10月，黨的六屆六中全會制定的團結抗日民族政策中再次強調了這一原則。為把這些原則具體化便于貫徹落實，中共中央西北工作委員會在《關于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》中又進一步作了詳盡的規(guī)定。

3.堅持各少數民族自治的權利。為了實現(xiàn)民族平等和更好地團結少數民族人民進行抗戰(zhàn)，中國共產黨根據列寧提出解決多民族國家民族問題的“一般普通原則”，初步提出了民族區(qū)域自治的思想，并強調在蒙、回民族建立自治的地方應依據平等團結的原則，在政治、經濟、文化等各方面給予其他民族以平等權利。為保障各少數民族有民族自治權，陜甘寧邊區(qū)及其他各抗日民主根據地在施政綱領中都作了具體規(guī)定。

4.尊重少數民族的語言文字和風俗習慣。延安時期特別重視實施國民抗日教育，發(fā)揚蒙、回等各少數民族固有的優(yōu)良文化與光榮傳統(tǒng)，培養(yǎng)抗戰(zhàn)建國的人才。毛澤東明確指出：“尊重各少數民族的文化……不但不應強迫他們學習漢文漢語，而且應贊助他們發(fā)展用各族自己語言文字的文化教育”[3](P595)。一是規(guī)定蒙、回等地區(qū)必須普遍設立各級完全免費的學校，蒙、回青年有自己選擇學校的權利；設立喇嘛訓練班或阿訇訓練班，提高喇嘛、阿訇的政治文化水平；蒙、回民族有自己選擇語言、文字的權利，保護蒙、回文字，創(chuàng)辦蒙、回民族自己的報紙。二是中國共產黨根據馬克思主義宗教理論，結合我國的實際提出了宗教信仰自由的政策。三是從無產階級民族觀出發(fā)，指示要正確對待少數民族的風俗習慣，堅決反對歧視少數民族風俗習慣的思想和行動[8]。陜甘寧邊區(qū)和少數民族較多的抗日根據地，都結合本地實際情況在施政綱領中就民族政策的實施作了具體說明。

（三） 民族工作實踐更注重實效

在馬克思主義民族理論和黨的正確民族政策指引下，延安時期民族工作實踐中，在充分保障少數民族的政治權利，幫助少數民族發(fā)展生產繁榮經濟，促進少數民族文化教育發(fā)展等方面做了大量卓有成效的工作。

1.充分保障少數民族的政治權利。陜甘寧邊區(qū)是黨中央所在地，是模范抗日民主根據地，聚集著眾多少數民族群眾，能否處理好民族關系對邊區(qū)影響極大。1941年7月，中共中央西北局專門設立了少數民族工作委員會，隨后邊區(qū)政府及所屬各分區(qū)、縣、市內都設立了少數民族事務工作機構。在保障少數民族的政治權利方面，1939年陜甘寧邊區(qū)制定的《選舉條例》和1944年制定的《各級參議會組織條例》規(guī)定：“凡居住邊區(qū)境內人民，年滿十八歲，不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產及文化程度之差別……皆有選舉權與被選舉權?！盵3](P733)《各級參議會選舉條例》對少數民族選舉作了特殊規(guī)定，這對回族和蒙古族來說是歷史上的第一次。如在1945年的選舉中，鎮(zhèn)原縣三岔的回民鄉(xiāng)男女選民百分之百參加了投票，從而保證了在各級參議會和政府中都有回族和蒙古族代表參加[9]。

2.幫助少數民族發(fā)展生產改善民生。陜甘寧邊區(qū)政府十分重視幫助蒙、回少數民族發(fā)展生產，繁榮經濟，提高各族人民生活水平。在邊區(qū)政府的施政綱領中，在經濟方面規(guī)定了要減輕蒙古、回等民族人民的稅務負擔，在糧食和日用品供應方面要給予照顧，尤其是要大力幫助各族人民設立工廠，開發(fā)礦山，使少數民族手工業(yè)和農業(yè)生產得到發(fā)展[10]。特別是對從敵占區(qū)和國統(tǒng)區(qū)遷到邊區(qū)的少數民族家庭，政府不僅要幫助他們安家落戶，給予生活上救濟，或供貸口糧，調配耕地和生產工具，供給種子用以發(fā)展生產，而且3年內不交公糧，免除他們的經濟負擔。在邊區(qū)政府的各項優(yōu)惠政策支持下，保障了邊區(qū)回、蒙古等各族人民的生活。這些變化吸引了附近國民黨統(tǒng)治區(qū)回民同胞絡繹不絕來到邊區(qū)，到1944年10月，邊區(qū)的回民已達600戶，1945年又猛增到1000戶，人口近5000 人[11](P155)。

3.促進少數民族文化教育發(fā)展。陜甘寧邊區(qū)政府大力幫助少數民族發(fā)展文化教育事業(yè)，提高他們的民族文化水平，除興辦各類學校外，還創(chuàng)辦少數民族刊物，要求從事少數民族工作的漢族同志要努力學習蒙古族語言文字。為了弘揚蒙古、回民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化，促進各族人民團結，共同抗日救國，在西北工委的領導和邊區(qū)人民政府的支持下，1940年先后成立了蒙古文化促進會、邊區(qū)回民文化促進會，陜甘寧邊區(qū)政府還撥款7000元，在延安青年文化溝建立了一座清真寺，毛澤東親筆為寺匾題寫了“清真寺”三個大字[12]。此后，又修建了8座清真寺，回族人民的傳統(tǒng)文化和民間信仰都得到了尊重。

習近平在黨的十九大報告中指出，經過長期努力，中國特色社會主義已進入了新時代。新時代，國內外形勢雖然發(fā)生了很大變化，但多民族始終是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。2014年中央民族工作會議指出：“全黨要牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情”[13]。這是新時代民族工作的依據和前提，在繼續(xù)推進馬克思主義民族理論中國化，制定民族政策和處理民族問題時，都必須從這個實際出發(fā)，立足中國的這一現(xiàn)實國情，始終堅持馬克思主義民族平等團結原則，把促進各民族共同繁榮發(fā)展作為新時代民族工作的根本宗旨，把民族團結、國家統(tǒng)一當作各民族最高利益，協(xié)調好各民族和諧關系，同心同德為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

二、廣泛開展民族問題調查研究，準確把握中國民族問題的國情，是馬克思主義民族理論中國化的重要依據

馬克思和恩格斯都十分重視對社會實際調查研究，恩格斯《英國工人階級狀況》一書，就是對英國工人狀況和工人運動作了周密的調查研究寫出的。馬克思在長達40年《資本論》創(chuàng)作過程中，專門擬定過關于各國工人階級狀況的統(tǒng)計調查提綱和《工人調查表》。調查研究是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，毛澤東提出：“沒有調查，沒有發(fā)言權”[7](P109)。調查研究是從實際出發(fā)的中心環(huán)節(jié)，在民族工作方面，為準確把握中國民族問題的國情，1938 年底，中共中央西北工作委員會（以下簡稱“西工委”） 成立后，首要的任務就是從事中國各民族社會歷史和現(xiàn)狀的調查和研究工作，為制定和實施正確的民族綱領和政策提供依據。

（一） 開展回族和蒙古族歷史現(xiàn)狀的調查

為了解回族的歷史和現(xiàn)狀，西工委研究人員在極其艱苦的條件下，深入回族進行了廣泛調查，分析了回族內部的經濟、政治、文化各方面特征，揭露了國民黨政府大漢族主義政策及其影響以及日本帝國主義的陰謀，指出了回族問題的嚴重性，起草了《回民族問題提綱》上報黨中央，中央書記處原則上通過了這個提綱。為了向黨中央提供蒙古族問題的詳細情況，西工委還比較系統(tǒng)地調查了蒙古族的歷史和現(xiàn)狀，分析了蒙古族發(fā)展的歷史以及其政治、經濟特點，深刻揭露了日本帝國主義對蒙古民族的侵略，戳穿了偽蒙古聯(lián)合自治政府的傀儡性質，抨擊了國民黨大漢族主義政策的反動本質及其給蒙古族人民造成的嚴重影響，向黨中央提出了《蒙古民族問題提綱》 的報告。這兩個調查報告開創(chuàng)了我黨歷史上對少數民族問題調查工作的先河。延安時期通過對回、蒙民族的歷史和現(xiàn)狀的調查，不僅進一步充實和完善了黨的民族政策，而且使我們黨在制定民族政策時，增強了自覺性，減少了盲目性，使黨的民族政策真正建立在可靠依據的基礎上，對后來我們開展民族問題調查積累了經驗。

（二） 關于中國民族問題研究取得初步成果

調查是為了盡可能全面把握客觀的情況，而研究則是對調查所獲取的客觀情況，運用正確的世界觀和科學方法論進行綜合分析、抽象概括，從“事”中求“是”，從而達到認識事物的本質和規(guī)律的目的。調查和研究是同一認識過程中相輔相成又不可或缺的兩個方面。西工委研究人員在調查基礎上，運用馬克思主義民族理論的立場、觀點和方法，深入研究回、蒙民族問題，指出“今天回族的命運也和整個中華民族的命運一樣，只有從徹底抗日斗爭中才有爭取一切其他方面的解放”[3](P733)，并提出了團結回族共同抗日的各項政策和黨的工作方針。根據這項研究成果，編寫成的《回民族問題》一書，是中國共產黨根據馬克思主義民族理論研究我國民族問題的首部著作，由延安出版社公開出版發(fā)行，獲得了回族人民特別是回族知識界的擁護，從史實和理論上沉重打擊了國民黨反動大漢族主義否認回族是一個民族的讕言，在全國回民中產生了很大反響[14]。在蒙古族研究方面，《蒙古民族問題提綱》以蒙古族的歷史、現(xiàn)狀到具體政策為線索，系統(tǒng)探討了蒙古民族問題，提出了解決蒙古民族問題的九條具體政策，涉及到政治、經濟、軍事、文化、教育、民族關系等各個方面，是指導蒙古民族解放斗爭的綱領性文獻。

（三） 毛澤東集中全黨智慧在理論上的闡發(fā)

毛澤東歷來十分重視國內民族問題，早在建黨初期和土地革命戰(zhàn)爭時期就對國內民族問題進行了一些探索，認為少數民族的解放斗爭是全國人民解放斗爭的一部分，主張反對任何形式的民族壓迫，真正實現(xiàn)各民族一律平等，提出堅持自愿原則，少數民族有權建立“聯(lián)邦制”國家，或承認邊疆民族的“獨立”，或建立民族自治政府。這個時期，毛澤東這些思想和我們黨在民族問題上的認識基本是一致的[5](P218)。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，在黨的六屆六中全會上毛澤東首先明確提出民族區(qū)域自治的思想，為黨進一步探索解決國內民族問題的途徑指明了方向。

1939 年，毛澤東的《中國革命和中國共產黨》從兩個方面進一步闡明了在我國實行民族區(qū)域自治的必然性。首先，毛澤東運用歷史唯物主義的觀點，考察了中華民族形成的歷史過程和特點，明確指出中國是一個由漢人和數十種少數民族結合而成的擁有廣大人口的國家，“雖然文化發(fā)展的程度不同，但是都已有長久的歷史”[15](P622)，既充分肯定了我國是一個多民族國家的事實，同時說明了各族人民長期形成的不可分割的密切關系。其次，毛澤東分析了中國革命運動發(fā)展的歷史，指出中華民族“贊成平等的聯(lián)合，而不贊成互相壓迫”[15](P623)。特別是在近代反帝反封建斗爭中，共同的利益和命運把漢族和少數民族人民緊密聯(lián)系在一起，中國共產黨成立后，在各族人民都接受黨的領導進行革命斗爭并已“真誠地結合起來了”的情況下，建立統(tǒng)一集中的民主國家就成為歷史發(fā)展的必然[4]。當然，當時毛澤東提出的這些思想尚未來得及全面闡發(fā)，但他的這些論斷為后來我國實行民族區(qū)域自治奠定了理論基礎，成為毛澤東思想的重要組成部分，是毛澤東思想開始走向成熟的標志之一[2]。

調查研究是貫徹黨的實事求是思想路線的必然要求，搞好民族工作同樣離不開調查研究。黨的十八大以來，習近平強調要加強對民族工作重大問題的調查研究，而且身體力行，十多次深入內蒙古、新疆、西藏等民族自治區(qū)開展調研，看望少數民族群眾，體察少數民族群眾冷暖，為推動民族工作創(chuàng)新發(fā)展指出了努力的方向。在新時代，廣大民族工作者必須增強責任感和使命感，深入民族地區(qū)，深入少數民族群眾，從馬克思主義民族理論時代化要求出發(fā)，著眼于對黨和國家關注的系列重大問題的戰(zhàn)略思考，著眼于民族工作新的實踐和新的發(fā)展，不斷提高民族問題調查研究的水平。

三、普遍進行馬克思主義理論教育，提高干部群眾民族理論水平，是馬克思主義民族理論中國化的有效途徑

中國共產黨非常重視馬克思主義理論教育，早在民主革命時期，就強調“如果沒有革命的理論，沒有歷史知識，沒有對于實際運動的深刻的了解，要取得勝利是不可能的?！盵15](P533）紅軍長征時期在頻繁接觸少數民族和民族問題的過程中，黨特別提出“馬克思、列寧、斯大林關于民族問題的理論和方法，是我們解決少數民族問題的最可靠的武器，只有根據這種理論和方法，我們在工作上才能有明確的方針與路線，學習馬克思、列寧、斯大林關于民族問題的理論與方法，是目前我們全黨的迫切任務”[3](P307）。延安時期中國共產黨圍繞抗日大局，在對領導干部普遍加強馬克思主義教育的同時，采取多種形式開辦少數民族班，創(chuàng)辦民族學院等，提高少數民族干部民族理論素養(yǎng)，將馬克思主義民族理論教育落到實處。

（一） 創(chuàng)立各類民族學校大力培養(yǎng)少數民族干部

延安時期中共中央先后創(chuàng)辦了多所民族學校，如中共中央黨校創(chuàng)立的少數民族班，陜北公學相繼建立的蒙古青年隊等，1941年9月正式創(chuàng)立了延安民族學院。

1936 年10月，中央黨校在定邊設立了少數民族班，專門面向少數民族招生，不僅有經歷長征的彝、藏、羌等民族的革命戰(zhàn)士，而且有參加北方革命的蒙古、回等民族的優(yōu)秀青年。1937年1月，中央黨校隨著黨中央一起搬往延安，在汲取原來經驗的基礎上，將少數民族獨自編成1個班即第七班。由于大量回族青年來到延安投身于抗日洪流，1939年7月，中央黨校又成立了回族干部訓練班即第三十七班。這個時期，西工委還為藏族干部專門開辦了訓練班。1939年12月，中央指示陜北公學加強少數民族干部的培養(yǎng)工作，至1941年內蒙古大青山地區(qū)的黨組織遵循中央的指示，先后發(fā)動了9批共計100多人前往陜北公學進修，包括蒙古族以及一些漢族青年，把他們一起編制成為蒙古青年隊，即第五十五隊。1941年6月30日，陜北公學成立了民族工作部并招生185人，學員來自蒙古、回、藏、苗、彝、滿、漢等民族的青年。

為了進一步貫徹黨的民族政策，適應抗日戰(zhàn)爭和更加規(guī)范辦學的需要，同時滿足越來越多少數民族青年的求學要求，中共中央于1941年9月決定，以加強民族文化教育事業(yè)為宗旨，在陜北公學民族部的基礎上創(chuàng)建延安民族學院。建院之初，約有近300名學員，包括蒙古、回、藏、彝、苗、滿、東鄉(xiāng)、漢等8個民族的青年。黨中央創(chuàng)辦這樣一所由多民族組成的革命學校，在中國歷史上前所未有，在少數民族教育史上也是一大創(chuàng)舉。各民族青年在這個革命的大家庭里朝夕相處，互相幫助，取長補短，情同手足，在緊張學習之余，還開展豐富多彩的課外活動，加深了相互了解，消除了歷史上遺留下來的民族間的隔閡，增強了各民族的團結。“漢、滿、蒙、回、藏、苗、彝，親密地團結在一起。今天是各民族學習的伙伴，明天是革命中戰(zhàn)斗的先鋒……”這首延安民族學院的院歌，充分表達了各族學員的共同心聲[16]。

（二） 在課程設置方面把政治思想教育作為中心環(huán)節(jié)

中央黨校開辦的回族班、陜北公學開辦的蒙古青年隊，都是依據學生的水平組織教學工作，將政治課以及文化課當作基本課程。政治課的比重占到50%，主要講授政治常識和時事政策，包括哲學、政治經濟學、馬列主義、黨的建設等課程。延安民族學院從成立到1942年上半年共開設了6 個普通班和1個研究班，開展愛國主義和馬克思主義民族理論以及黨的民族政策教育。當時學員們從樸素的階級感情出發(fā)，對日本帝國主義和國民黨反動派雖然都懷有深仇大恨，但他們對中國歷史上民族壓迫和階級壓迫的根源還缺乏深刻認識，對馬列主義、毛澤東關于中國革命的思想還十分陌生。為了盡快提高他們的階級覺悟，延安民族學院始終把政治思想教育貫穿于一切課內外活動中。與此同時，在學員中還分別進行了反對大漢族主義和反對地方民族主義的教育，黨的民族平等團結政策、宗教信仰自由政策、民族語言文字以及相互尊重民族風俗習慣的教育，使各族學員逐步學會用馬克思主義立場、觀點、方法看問題，為他們在民族地區(qū)開展黨的工作奠定了較好的理論基礎[5](P253)。

（三） 在教學方法方面理論聯(lián)系實際宣傳黨的民族政策

延安民族學院學員來自不同地方，文化水平和理論基礎參差不齊，教師授課時主要采取啟發(fā)式和討論式方法，盡量做到深人淺出，通俗易懂，使他們容易接受，啟發(fā)他們積極思維，養(yǎng)成獨立思考問題的習慣，在提高分析問題和解決向題能力上下功夫。在學的方面強調集體學習，發(fā)揮集體智慧，互相幫助，解決文化程度差異的問題，也有利于學員發(fā)揮集體主義精神，加強民族團結。延安民族學院十分重視生產勞動教育，為緩解抗日根據地經濟上出現(xiàn)的嚴重困難局面，師生們響應毛澤東“自己動手，豐衣足食”的號召，投身于轟轟烈烈大生產之中，男學員開荒種地、鋤草送肥、打窯洞、燒木炭；女同學紡棉花、紡毛線。生產勞動磨煉了學員們的意志，又改善了各族師生的生活。延安民族學院一掃千年陳規(guī)舊俗，強調理論密切聯(lián)系實際，特別是抗日戰(zhàn)爭的實際，組織學員下鄉(xiāng)深入進行社會調查活動，支持和幫助當地人民政府開展工作，向各族群眾宣傳黨的民族政策，使他們在實踐中得到鍛煉和提高。

做好新時代的民族工作，需要有一支德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀的少數民族干部隊伍，他們是黨和政府聯(lián)系少數民族群眾的橋梁和紐帶。2014年中央民族工會議提出民族地區(qū)好干部“明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠”[13]的新標準，這要求中央和各級黨委在培養(yǎng)選拔民族干部時，切實加強思想教育和理論培訓，既要提高他們的馬克思主義民族理論水平，又要能堅定不移地貫徹落實黨的民族政策，當前就是要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于加強和改進民族工作的重要思想作為學習的重中之重，深刻領會貫徹落實到民族工作的全過程和各方面。只要牢牢堅持黨對民族工作的領導，我國的民族關系就不能被任何人和任何政治勢力所挑撥，我們的民族團結和國家統(tǒng)一就有了充分的政治保障[17]。

四、認真總結實踐經驗，形成一條解決國內民族問題的正確道路，是實現(xiàn)馬克思主義民族理論中國化的靈魂精髓

少數民族的政治權利除了自由、民主、平等之外，其核心是政權問題。在多民族國家社會革命中，建立什么形式的國家政權來保障這些權利，是革命階級必須考慮的重要問題。隨著革命形勢的發(fā)展和實踐經驗的積累，特別是抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國社會的主要矛盾發(fā)生了巨大變化，為了團結一切抗日力量共同抗日，保衛(wèi)國家領土完整和人民免遭蹂躪，中國共產黨在解決國內民族問題時事實上放棄了民族自決和聯(lián)邦的想法，更專注于建立統(tǒng)一的民主共和國。特別是毛澤東在六屆六中全會上對這方面的綱領性闡述，幾乎涉及了民族區(qū)域自治的基本內容，是馬克思主義民族理論與中國實際相結合，指導中國革命斗爭和解決國內民族問題的重要理論綱領和政策[18]。

（一） 相繼建立縣一級及以下區(qū)、鄉(xiāng)民族自治政權的嘗試

黨的民族區(qū)域自治政策，首先在陜甘寧邊區(qū)開始實踐。早在1934年，劉志丹、謝子長領導的陜甘紅軍游擊隊在陜甘邊區(qū)根據地正寧縣回族聚居區(qū)建立了龍咀子回民鄉(xiāng)，這是我國第一個回族自治政權。1936年紅軍西征進入寧夏，在同心城成立的豫?？h回民自治政府是我黨建立的最早的縣一級自治政權。1940—1945年，陜甘寧邊區(qū)政府在三邊、隴東、關中等地的回、蒙古等民族聚居區(qū)，先后建立了定邊、鎮(zhèn)寧、鎮(zhèn)原等縣的多個回民鄉(xiāng)以及關中回民自治區(qū)和城川蒙民自治區(qū)等。這些縣以下的區(qū)、鄉(xiāng)自治政權存在了二三年到四五年時間，都采取了許多措施，領導各族群眾發(fā)展生產，支援前線；發(fā)展教育事業(yè)，成立民族學校、成人夜校，積極宣傳黨的抗日主張和民族政策；組織少數民族抗日武裝，動員各民族青年報名參軍奔赴前線；同時還注意貫徹黨的宗教信仰自由政策，修建清真寺，為清真寺請阿訇。邊區(qū)回、蒙民族自治政權的建立，使當地少數民族初步實現(xiàn)了當家作主，激發(fā)了各族人民的抗日熱情，對于鞏固和發(fā)展陜甘寧革命根據地起了重要作用，對西北地區(qū)廣大少數民族也產生了深刻影響。在實踐的基礎上，1941年制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，1946年通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，都明確規(guī)定了“邊區(qū)各少數民族，在居住集中地區(qū)，得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權，在不與省憲抵觸原則下，得訂立自治法規(guī)。”[3](P1047)這就使民族區(qū)域自治，雖然是局部的，但畢竟是以立法的形式確定下來，在不斷完善的基礎上逐步形成了解決中國民族問題、實現(xiàn)少數民族當家作主的民族區(qū)域性自治的政策。

（二） 第一個省級民族自治區(qū)——內蒙古自治區(qū)的誕生

延安時期中國共產黨領導建立民族區(qū)域性自治政權的嘗試，與國民黨政府的民族壓迫政策形成了鮮明對比，既顯示了黨一心一意解決民族不平等問題，團結各族人民共同抗日的誠懇態(tài)度，也說明了在統(tǒng)一的多民族國家內建立民族自治政權，實行民族區(qū)域自治確實是解決國內民族問題的好辦法。1945年毛澤東在七大報告中，充分肯定了陜甘寧邊區(qū)和華北各解放區(qū)對待蒙、回兩民族的態(tài)度是正確的，民族工作是有成績的，并在宣布建立新型民主共和國具體綱領時，仍然強調“允許各少數民族有民族自治的權利”[19](P1064)?？箲?zhàn)勝利后內蒙古絕大部分地區(qū)獲得了解放，黨在內蒙古的中心任務是團結各族各階層人民，建立廣泛的反蔣統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)內蒙古區(qū)域自治。為了完成這項任務，中國共產黨領導內蒙古人民開展了內蒙古自治運動。1947年5月1日，內蒙古自治區(qū)人民政府成立，烏蘭夫任主席。5月19日，毛澤東主席和朱德總司在延安復電內蒙古人民代表會議，“曾經飽受困難的內蒙古同胞……正在開始創(chuàng)造自由光明的新歷史”，相信“蒙古民族將與漢族和國內其他民族親密團結，為著掃除民族壓迫與封建壓迫，建設新蒙古與新中國而奮斗?！盵3](P1127)

（三） 延安時期創(chuàng)建民族區(qū)域自治政權的重要意義

任何理論和政策是否適合中國國情，只有經過實踐才能得到檢驗。延安時期中國共產黨領導創(chuàng)建的民族區(qū)域性自治政權，正確處理了統(tǒng)一的國家與民族自治的關系，開創(chuàng)了各民族不分大小，平等參與管理國家事務的先河，創(chuàng)造了各民族既能自己當家作主又能維護民族團結和國家統(tǒng)一的先例。通過延安時期民族區(qū)域自治實踐，充分證明了黨的這項政策是正確的，極大地調動了少數民族參加抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的積極性，在自治政權的性質和地位、自治政權的民族組成和自治政府自治權利的實現(xiàn)等方面，為新中國成立時進一步完善黨的民族政策，實行民族區(qū)域自治積累了重要的經驗。特別是內蒙古自治區(qū)作為我國第一個省級民族區(qū)域自治地方的建立，是中國共產黨人運用馬克思主義民族理論，創(chuàng)造性地解決中國民族問題的一次偉大實踐，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論寶庫，為其他少數民族樹立了光輝榜樣。內蒙古自治區(qū)的誕生，用活生生的事實向全國各少數民族人民證明了中國共產黨是各族人民的救星，只有中國共產黨指引的革命道路才是各少數民族人民擺脫民族壓迫，爭取民族解放的正確道路。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，正式將“各少數民族聚居的地區(qū)，應實行民族區(qū)域自治”[3](P1290)，確立為解決中國民族問題的基本制度。

道路決定了一個國家一個民族的命運，道路也改變著一個國家一個民族的命運。中國特色解決民族問題的正確道路，既尊重了我國歷史，又符合本國國情，同時也是順應人心的正確選擇，是幾代中國共產黨人在解決我國民族問題實踐中探索出來的偉大理論和實踐成果[20]。但隨著時代的變化，我們的民族工作也出現(xiàn)了一些新的階段性特征，面臨著更多新的挑戰(zhàn)和機遇。旗幟鮮明地堅持這條道路，既要堅定道路、理論、制度自信，又需要從新時代民族地區(qū)實際出發(fā)，不斷開拓創(chuàng)新，進一步完善和發(fā)展中國特色民族理論政策、法律法規(guī)以及體制機制[21]，抓住發(fā)展經濟、改善民生這個關鍵，增進各族人民的福祉，不斷開創(chuàng)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面。

歷史理論成果的背后總是蘊含著豐富的可借鑒的經驗，這些基本經驗又能激發(fā)出許多深刻啟示。黨的十八大以來，習近平站在歷史的高度繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，深刻闡明了中國特色解決民族問題道路的理論內涵，創(chuàng)新提出了新時代民族工作理論的基本觀點，是對馬克思主義民族理論中國化的新發(fā)展。學習和領會好習近平關于加強和改進民族工作的重要思想，對于鑄牢中華民族共同體意識，凝聚各族人民齊心協(xié)力做好民族工作，解決當前中國面臨的民族問題，全面推進民族團結進步事業(yè)，促進少數民族和民族地區(qū)發(fā)展，都有著深遠而重要的意義。