習(xí)近平法治思想的道德底蘊(yùn)

趙傳海

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南經(jīng)濟(jì)倫理研究中心，河南 鄭州450046）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民，繼往開(kāi)來(lái)，守正創(chuàng)新，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，積極推進(jìn)全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略，治國(guó)理政，造福人民，形成了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想的核心要義，集中體現(xiàn)在他在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上重要講話(huà)時(shí)概括的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，全面深刻地回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題。“十一個(gè)堅(jiān)持”閃耀著真理的光輝，放射出道義的光芒。習(xí)近平法治思想秉持法德并舉、良法善治的理念，面向建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義法治理論，繼承和弘揚(yáng)了中華民族優(yōu)秀德治傳統(tǒng)，借鑒和吸收了世界文明法治精神，不僅具有嚴(yán)謹(jǐn)周密的法理邏輯，而且具有深厚濃郁的道德底蘊(yùn)，因而成為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想的道德底蘊(yùn)，主要體現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義的法律、法治、法治價(jià)值、法治隊(duì)伍、法治環(huán)境等維度的系統(tǒng)重大論斷之中。

一、法律和道德相輔相成的道德意蘊(yùn)

在觀念世界和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，關(guān)于道德與法律關(guān)系的爭(zhēng)論，從來(lái)都沒(méi)有停止過(guò)。無(wú)論是中國(guó)傳統(tǒng)的儒家與法家之爭(zhēng)，還是西方的法學(xué)家與倫理學(xué)家之論，多數(shù)人都認(rèn)為，道德屬于倫理學(xué)的范疇，是柔性規(guī)范，法律屬于法學(xué)的范疇，是剛性規(guī)范，“邊界”清晰，“褒懲”各異。針對(duì)各種觀念爭(zhēng)論與實(shí)踐糾結(jié)，2012 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30 周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！保?］2014 年10 月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上又指出： “既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！保?］這個(gè)重要論斷深刻地闡明了法律與道德內(nèi)在的邏輯關(guān)系，詮釋了道德的“法律性”和法律的“道德性”，它們統(tǒng)一于“約束”功能和“向善”價(jià)值。

法律是成文的道德。馬克思主義認(rèn)為，每一個(gè)時(shí)代，每一個(gè)階級(jí)，甚至每一個(gè)行業(yè)，都各有各的道德。道德具有階級(jí)性、職業(yè)性、民族性、時(shí)代性等特點(diǎn)，是人類(lèi)社會(huì)普遍存在的歷史現(xiàn)象，是一切社會(huì)最基本的行為規(guī)范，當(dāng)然也是一切法律的源泉與底色。國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。儒家經(jīng)典《大學(xué)》中說(shuō)：“大學(xué)之道，在明明德。”《左傳》寫(xiě)道：“德，國(guó)家之基也。”德國(guó)法學(xué)家魯?shù)婪颉ゑT·耶林在《法的目的》一書(shū)中指出：“法律是最低限度的道德?！敝挥蟹系赖戮竦姆蓷l文，才能夠被人們信仰、被人們實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“道德是法律的基礎(chǔ)。”［3］法律是立于道德基礎(chǔ)之上的剛性規(guī)范，這就突破了以往關(guān)于法律與道德“并列”關(guān)系的思維模式，超越了以往孰重孰輕、孰先孰后的抽象爭(zhēng)論。之所以說(shuō)道德是法律的“基礎(chǔ)”，主要是因?yàn)椋旱谝?，法律源自道德。從人?lèi)歷史來(lái)看，古人最先依靠社會(huì)習(xí)俗來(lái)調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系，形成了道德規(guī)范，其中一部分逐漸轉(zhuǎn)化為“村規(guī)民約”，在國(guó)家形成之后，又有一部分上升為國(guó)家意志的法律規(guī)范。從現(xiàn)實(shí)社會(huì)來(lái)看，法律同樣是基于社會(huì)道德前提下而構(gòu)建的強(qiáng)制性的行為規(guī)范。第二，法律體現(xiàn)道德。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》《反杜林論》《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)》等著作中，反復(fù)論述了馬克思主義的道德觀和法律觀，強(qiáng)調(diào)以往的一切道德和法律歸根到底都是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物。一定國(guó)家和一定時(shí)代的法律，都是這個(gè)國(guó)家和這個(gè)時(shí)代的道德規(guī)范的集中反映，承載和體現(xiàn)著這個(gè)國(guó)家和這個(gè)時(shí)代的道德理念、道德內(nèi)涵、道德標(biāo)準(zhǔn)和道德意義。第三，法律護(hù)衛(wèi)道德。在習(xí)近平總書(shū)記看來(lái)，法律是基本底線(xiàn)的道德，也是道德被遵守的重要保障。他主張，要加強(qiáng)立法工作，明確對(duì)社會(huì)失德行為的懲戒措施； 要加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法整治社會(huì)失德行為，引導(dǎo)人們崇德向善。任何國(guó)家的法律，都竭力維護(hù)該國(guó)家的主流道德觀，張揚(yáng)主流道德精神，捍衛(wèi)主流道德價(jià)值。例如，我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡和弘揚(yáng)愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德。從某種意義上來(lái)說(shuō)，法律就是國(guó)家明文規(guī)定的道德規(guī)范，重在確立去惡揚(yáng)善、祛邪扶正的行為標(biāo)桿或價(jià)值準(zhǔn)繩。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，法律要樹(shù)立鮮明的道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行；司法要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。法律來(lái)源于道德，法律弘揚(yáng)道德，法律捍衛(wèi)道德，法律具有鮮明的“德性”特征，因而是“成文的道德”。

道德是內(nèi)心的法律。道德是法治文化的活水源頭，始終為法律提供滋養(yǎng)。法律是顯性的道德，道德是隱性的法律；法律側(cè)重于外在約束，道德側(cè)重于內(nèi)在自覺(jué)。第一，道德重在內(nèi)心修養(yǎng)。中華民族向來(lái)就有重視修身養(yǎng)性的優(yōu)良傳統(tǒng)，主張“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本”。黨內(nèi)開(kāi)展的一系列黨性修養(yǎng)教育和社會(huì)開(kāi)展的一系列公民道德建設(shè)，本質(zhì)上是“黨德”和“民德”工程，要旨在于提升全社會(huì)的思想道德素質(zhì)。人們的道德修養(yǎng)，就是在內(nèi)心深處建立“道德標(biāo)準(zhǔn)”，為內(nèi)心“立法”。第二，道德重在內(nèi)心有戒。《中庸》說(shuō)：“莫見(jiàn)乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也。”習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)號(hào)召，全體黨員干部都要不忘初心、牢記使命，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”。人們的道德修養(yǎng)，就是在內(nèi)心深處筑起“道德底線(xiàn)”，為內(nèi)心“立戒”。第三，道德重在內(nèi)心向善。漢代賈誼說(shuō)：“功莫大于去惡而為善，罪莫大于去善而為惡?！蓖蹶?yáng)明“心學(xué)四訣”中說(shuō)： “知善知惡是良知，為善去惡是格物?！痹趦?nèi)心培育為善去惡的觀念，是全世界普遍倡導(dǎo)的修為準(zhǔn)則，也是德行天下的前提和目的。善行起于善念，善性源于善心。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)告誡人們，要明大德、守公德、嚴(yán)私德，守住心中的善念，強(qiáng)化外在的善行。人們的道德修養(yǎng)，就是在內(nèi)心深處樹(shù)立“道德尺度”，為內(nèi)心“立標(biāo)”。道德修煉重在“塑造自己”，道德規(guī)范重在“為己立法”，因而是“內(nèi)心的法律”。

法律和道德相輔相成。法律被有效實(shí)施有賴(lài)于道德支撐，道德被真正實(shí)踐離不開(kāi)法律引導(dǎo)。法律總是通過(guò)強(qiáng)制力強(qiáng)化道德作用，確保道德底線(xiàn)，提升道德水平，道德總是通過(guò)教化示范作用增強(qiáng)法律效力，確保法律實(shí)施，推動(dòng)法治建設(shè)。法中有德，德中有法，法以護(hù)德，德以助法。雖然法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，但是，在內(nèi)在邏輯上，法律和道德并非是平起平坐的“排列關(guān)系”。道德為法律之基、法律之魂、法律之要、法律之歸，因而具有支撐法律的作用；法律維護(hù)道德、引領(lǐng)道德、保障道德、促進(jìn)道德，因而具有制度保障的作用。

法不悖德，德不遠(yuǎn)法。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法律的重要論述，厘清了法律與道德的內(nèi)在聯(lián)系，揭示了法律內(nèi)容的道德屬性，闡明了法律體系的道德意蘊(yùn)。法律是準(zhǔn)繩，道德是基石。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，積極推動(dòng)“廢、改、立”工作，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)主義道德觀。立德是最高的境界，立法是現(xiàn)實(shí)的需要。在科學(xué)立法過(guò)程中，立法者堅(jiān)持法不悖德的重要原則，所立之法體現(xiàn)社會(huì)的道德價(jià)值。社會(huì)主義法律體系，是維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的剛性規(guī)范，蘊(yùn)含了祛邪扶正、崇德向善的柔性品質(zhì)，因而具有社會(huì)主義“德性”的道德意蘊(yùn)。

二、依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的道德取向

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記在2012 年12 月首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30 周年大會(huì)、2014年10 月中共十八屆四中全會(huì)、2016 年12 月中共十八屆中央政治局第37 次集體學(xué)習(xí)、2020 年12 月中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議等場(chǎng)合的重要講話(huà)中，都旗幟鮮明地宣示了“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的治國(guó)方略和施政方針。他莊嚴(yán)地指出：“在新的歷史條件下，我們要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］特別是習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上概括的“十一個(gè)堅(jiān)持”，全面體現(xiàn)了明大德、守公德、嚴(yán)私德的宏大指歸，飽含著熱情的道德情懷和濃郁的道德精神。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民加快立法，推進(jìn)執(zhí)法，加強(qiáng)普法，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。1996 年2 月，江澤民在黨中央舉辦的法制講座上講話(huà)時(shí)，把“以法治國(guó)”提法改為“依法治國(guó)”概念。1997 年9 月，黨的十五大正式將“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記繼而提出了“全面依法治國(guó)”和“法治中國(guó)”的新命題，并將“全面依法治國(guó)”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，開(kāi)啟了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新征程。全面依法治國(guó)，是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托、重要方式和重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要方面、重要方略和重要保障。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以德治國(guó)的基本方針。在“成文法”的法治體系中，法律針對(duì)“已有病”，始終存在著片面性、僵化性等局限性，不可能涵蓋社會(huì)關(guān)系的各方面和各環(huán)節(jié)；法治具有“病后治”的特點(diǎn)，始終存在著狹隘性、滯后性等局限性，不可能及時(shí)妥善地調(diào)整所有的社會(huì)關(guān)系。相對(duì)而言，道德針對(duì)“未有病”，具有更加廣泛、更加深厚的社會(huì)基礎(chǔ)； 德治具有“病前治”的特點(diǎn)，具有更加普適、更加靈活的預(yù)防性。因此，堅(jiān)持以德治國(guó)就成了歷史和現(xiàn)實(shí)的必然選擇（既是主動(dòng)選擇，也是被動(dòng)選擇） 。第一，以德治國(guó)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在西周時(shí)期，我國(guó)就出現(xiàn)了“德”的觀念。春秋時(shí)期的孔子主張：修身、齊家、治國(guó)、平天下，“道之以德，齊之以禮，有恥且格”。漢代董仲舒提出了“德主刑輔”的統(tǒng)治方針，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮禮樂(lè)教化作用。中華人民共和國(guó)成立以后，毛澤東曾提出了“施仁政”的主張，倡導(dǎo)德行天下。黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記提出了實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的指導(dǎo)方針，要求吸收古代智慧，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，培育時(shí)代新風(fēng)，資鑒治國(guó)理政。第二，以德治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。如果沒(méi)有以德治國(guó)，那么，就沒(méi)有“中國(guó)特色”的社會(huì)主義法治。第三，以德治國(guó)是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。黨中央印發(fā)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》指出，要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提高全社會(huì)道德水平，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以德治國(guó)，有利于夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的思想道德基礎(chǔ)，引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德，追求崇高的道德理想，塑造健全的道德人格。在新時(shí)代，堅(jiān)持以德治國(guó)，就是為中華民族偉大復(fù)興凝魂聚神、強(qiáng)基固本，就是為中國(guó)人民塑造心靈、完善人格。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，需要法治和德治共同推進(jìn)，不可分離、不可偏廢?！皟芍巍毕唷敖Y(jié)合”，是內(nèi)在的、整體的“有機(jī)結(jié)合”，不是外在的、局部的“機(jī)械結(jié)合”，是全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的結(jié)合互動(dòng)。第一，堅(jiān)持德法并舉。法重懲惡揚(yáng)善，德重?fù)P善抑惡。習(xí)近平總書(shū)記既重視中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的改革、建設(shè)、完善，也重視中國(guó)特色社會(huì)主義道德體系的建設(shè)、完善、提高，既重視增強(qiáng)“法中之德”，也重視完善“德中之法”。第二，堅(jiān)持德法并治。習(xí)近平總書(shū)記在闡明治國(guó)理政大政方針時(shí)，始終堅(jiān)持辯證唯物主義方法論，既強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)，也強(qiáng)調(diào)全面以德治國(guó)?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不足以自行?！绷?xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，治國(guó)理政是系統(tǒng)的“大工程”，必須堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，必須堅(jiān)持社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德一體化建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰”。第三，堅(jiān)持德法并進(jìn)。實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演化過(guò)程，法律體系和道德體系必須與時(shí)俱進(jìn)，“兩治”實(shí)踐必須順勢(shì)而為，在改革中完善、在發(fā)展中進(jìn)步，相伴相隨、同向同行。法治中有德治，德治中有法治。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們要秉持“法安天下，德潤(rùn)人心”的理念，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保護(hù)和增進(jìn)人民福祉。

法治承載道德理念，道德滋養(yǎng)法治精神。習(xí)近平法治思想汲取了中華民族“禮法合治”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，張揚(yáng)了社會(huì)主義“協(xié)同集成”時(shí)代精神的要義，堅(jiān)持辨證施治，崇尚利國(guó)利民，彰顯了法治的道德取向。習(xí)近平法治思想“科學(xué)闡釋了現(xiàn)代法治和現(xiàn)代德治的關(guān)系，推動(dòng)形成法治德治相結(jié)合的現(xiàn)代治理新模式?！保?］在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各方面各環(huán)節(jié)，都要體現(xiàn)道德原則，符合道德要求，促進(jìn)道德進(jìn)步。在我國(guó)，法治的根本任務(wù)是維護(hù)廣大人民的根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求，這是法治之“大德”。從某種意義上說(shuō)，法治是主導(dǎo)，德治是基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治，不僅要結(jié)合德治，依靠道德支撐，而且要體現(xiàn)德治，促進(jìn)道德進(jìn)步，因而具有社會(huì)主義“德行”的道德取向。

三、法治促進(jìn)社會(huì)公平正義的道德追求

2015 年2 月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)： “全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行?！保?］公平正義是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是中國(guó)共產(chǎn)黨所追求的崇高價(jià)值，是廣大人民的共同心愿，是全面依法治國(guó)的生命線(xiàn)。保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，是法治和德治共同的首要的核心價(jià)值追求。在社會(huì)主義社會(huì)中，司法以及法治的社會(huì)功能和倫理意義，就在于保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

社會(huì)主義法治要保障社會(huì)公平正義。馬克思和恩格斯曾經(jīng)深刻揭露了資本主義制度在自由、平等、博愛(ài)等美麗外衣掩蓋下的社會(huì)不平等、不合理的客觀事實(shí)，主張通過(guò)社會(huì)主義乃至共產(chǎn)主義的社會(huì)變革，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)普遍的、真正的公平正義。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政之后，一直致力于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，但是，包括司法領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)領(lǐng)域依然存在著不公平、非正義的現(xiàn)象，有些地方還相當(dāng)嚴(yán)重。所以，習(xí)近平總書(shū)記一再高呼：“公正是司法的靈魂和生命”，公平正義是政法工作的生命線(xiàn)。為了保障人民權(quán)益、捍衛(wèi)司法公正，習(xí)近平總書(shū)記還提出了“四個(gè)決不允許”要求，即決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法利益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。法治工作者要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義。

社會(huì)主義法治要促進(jìn)社會(huì)公平正義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷發(fā)展，人們的觀念和行為也在不斷更新，公平正義的觀念、內(nèi)涵、形式以及實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)現(xiàn)程度也在不斷變化，因此，全面依法治國(guó)也要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)，滿(mǎn)足新要求，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在“十四五”期間要使“社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯”。促進(jìn)社會(huì)公平正義是一面鏡子，通過(guò)這面鏡子，可以審視各方面體制機(jī)制、政策規(guī)定、法治效果的利弊得失。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面深化法治改革，在立法、執(zhí)法、司法和守法方面，都要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，了解人民群眾的期盼，把解決了多少問(wèn)題以及人民群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿(mǎn)意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。全面依法治國(guó)，不僅要保障現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的公平正義，而且要促進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的公平正義。

社會(huì)主義法治要堅(jiān)決遏制司法腐敗。習(xí)近平總書(shū)記清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的司法制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中建立和發(fā)展起來(lái)的，對(duì)于維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)發(fā)揮了重大歷史作用。但是，由于各種因素的影響，司法活動(dòng)中仍然存在著一些司法不公、冤假錯(cuò)案、金錢(qián)案、權(quán)力案、人情案等消極現(xiàn)象，在社會(huì)上造成惡劣影響，嚴(yán)重阻礙法治進(jìn)程，嚴(yán)重侵蝕公平正義。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記高度重視，親自部署、親自督促，推進(jìn)司法建設(shè)，嚴(yán)懲司法腐敗。今年以來(lái)，黨中央開(kāi)展的全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓，突出筑牢政治忠誠(chéng)、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚(yáng)英雄精神，取得了重大成效，贏得了人民稱(chēng)贊。堵塞司法漏洞，懲治司法腐敗，是從另一方面保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

法治促進(jìn)社會(huì)公平正義，公平正義閃爍道德光芒。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治價(jià)值的重要論述，強(qiáng)調(diào)了司法以及法治的社會(huì)功能，彰顯了道德理想，突出了道德追求。唐代柳宗元在《駁復(fù)仇議》中說(shuō)：“蓋圣人之制，窮理以定賞罰，本情以正褒貶，統(tǒng)于一而已矣?！备F理與本情，乃是禮法并治之道。古希臘亞里士多德有句名言：“公正是賞罰公明者的美德?！眮啴?dāng)·斯密在《道德情操論》一書(shū)中也說(shuō)，正義是一種美德，是神圣的法則。他認(rèn)為：“人道、公正、慷慨大方和熱心公益都是對(duì)別人最有用的品質(zhì)。”［7］由此看來(lái)，公平正義既是法治的核心價(jià)值追求，也是社會(huì)的基本道德理念，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的巨大觀念力量。法治促進(jìn)社會(huì)公平正義，已經(jīng)超越了法治本體，進(jìn)入了道德領(lǐng)域，因而具有社會(huì)主義的“崇高美德”的倫理意義。

四、建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍的道德要求

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要?！保?］在習(xí)近平法治思想中，經(jīng)常出現(xiàn)“法治隊(duì)伍”“法治工作隊(duì)伍”和“法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍”三個(gè)概念。我國(guó)法治工作隊(duì)伍既包括參與法治的一般人員，也包括專(zhuān)門(mén)的法治工作人員。專(zhuān)門(mén)的法治工作隊(duì)伍主要包括各級(jí)人大和政府從事立法工作的人員、在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員、在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員等。全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把立法、執(zhí)法、司法三支隊(duì)伍建設(shè)好。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上總結(jié)性地指出：“推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律?！备咚刭|(zhì)的法治工作者，必須做到“德法兼修”“德才兼?zhèn)洹?，是懂法、尊法、用法的業(yè)務(wù)精湛的專(zhuān)家，也是崇德、嚴(yán)德、守德的品格高尚的公民。

首先，建設(shè)德才兼?zhèn)涞姆ㄖ喂ぷ麝?duì)伍。一些法治腐敗案例表明，當(dāng)事者的學(xué)歷高、能力強(qiáng)，可是，由于他們修養(yǎng)不足、自律不嚴(yán)，因此走上了作惡犯罪的道路。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，一個(gè)重要原因是少數(shù)干警缺乏應(yīng)有的職業(yè)良知?！保?］基于這種判斷，他特別重視法治工作隊(duì)伍的思想道德建設(shè)，要求他們常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，做到為政以德、執(zhí)法為民。第一，法治工作者應(yīng)該恪守職業(yè)道德。法治工作者的職業(yè)性質(zhì)，要求法治工作者更要明大德、守公德、嚴(yán)私德，誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，秉公執(zhí)法。第二，法治工作者應(yīng)該具有職業(yè)才能。法治工作者應(yīng)該有強(qiáng)烈的法治理念、扎實(shí)的法治知識(shí)、極強(qiáng)的法治能力，勇于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)。第三，法治工作者應(yīng)該做到以德御才?！暗抡?，才之主，才者，德之奴?！狈ㄖ喂ぷ髡咴趶氖路ㄖ喂ぷ鲿r(shí)，應(yīng)該以自己的美德統(tǒng)率自己的才能，正確使用法律武器，公正行使法治權(quán)力，打擊假惡丑，弘揚(yáng)真善美，努力營(yíng)造良法善治的社會(huì)環(huán)境。法治工作者不僅要繼承和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，而且要培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義時(shí)代美德，真正成為有道德的法治人。

其次，建設(shè)革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的法治工作隊(duì)伍。2014 年1 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上提出：“要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。”［10］其中，“信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”這“十六字”的價(jià)值目標(biāo)，重點(diǎn)不在業(yè)務(wù)能力，而在道德素養(yǎng)。2019 年1 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上又提出了“加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)。2020年11 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上重申“推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”的建設(shè)方向。“革命化”突出政治標(biāo)準(zhǔn)和道德要求，“正規(guī)化”突出組織形式和管理方式，“專(zhuān)業(yè)化”突出業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐能力，“職業(yè)化”突出工作狀態(tài)和職業(yè)規(guī)范，就是要全面提升法治工作隊(duì)伍的素質(zhì)、能力和工作效率。革命化統(tǒng)領(lǐng)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，就是要讓法治工作隊(duì)伍堅(jiān)定理想信念，恪守道德情操，矢志不渝地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

再次，建設(shè)忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的法治工作隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，政法干部隊(duì)伍包括法治工作隊(duì)伍，都要“永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色”。在中國(guó)傳統(tǒng)語(yǔ)境中，“忠”與“孝”是兩個(gè)基本的道德規(guī)范，由“孝”而“忠”，是植根于中華民族靈魂深處的倫理范疇。“忠于黨”，就是要擁護(hù)和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使自己的一切言行有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和完成黨的執(zhí)政使命；“忠于國(guó)家”，就是要貫徹和執(zhí)行國(guó)家大政方針，使自己的一切言行有利于保障國(guó)家長(zhǎng)治久安；“忠于人民”，就是要把人民置于最高位置，使自己的一切言行有利于增進(jìn)人民福祉；“忠于法律”，就是要堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，使自己的一切言行有利于法治中國(guó)建設(shè)。“四個(gè)忠于”充分體現(xiàn)了法治工作隊(duì)伍的政治本色、道德底色和職業(yè)特色。

法治要推進(jìn)，關(guān)鍵在干部。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍的論述，突出了政治素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)了道德素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)能力，明確了道德要求。無(wú)論是法治，還是德治，都依靠人來(lái)實(shí)施，都針對(duì)人而作為。法治工作隊(duì)伍是從事法治工作的專(zhuān)業(yè)力量，也是全面依法治國(guó)的骨干力量，其素質(zhì)高低直接影響著法治建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。法治工作隊(duì)伍的高素質(zhì)，首先表現(xiàn)在道德素質(zhì)方面，黨和人民對(duì)他們的素質(zhì)要求首先體現(xiàn)在道德要求方面。建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，首要要求就是讓“道德法人”全心全意地“正當(dāng)做事”和“做正當(dāng)事”，因而具有社會(huì)主義的“道德操守”的品格要求。

五、營(yíng)造崇德向善法治環(huán)境的道德指歸

根據(jù)習(xí)近平法治思想的邏輯，社會(huì)主義法律應(yīng)該是有德性的良法，社會(huì)主義法治應(yīng)該是有德行的善治，社會(huì)主義中國(guó)應(yīng)該是有道德的國(guó)度。習(xí)近平總書(shū)記指出： “在推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境?！保?1］他在闡明“法治中國(guó)”問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常使用“尊法守法”和“崇德向善”兩個(gè)關(guān)鍵詞，就是要在全社會(huì)營(yíng)造“尊法崇德”的社會(huì)人文環(huán)境。

一要大力增強(qiáng)人民群眾的法治觀念和道德自覺(jué)。在革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視“黨德”“官德”建設(shè)和公民道德建設(shè)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持立德樹(shù)人、鑄魂育人，形成了引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)主義道德體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，要在公民道德教育實(shí)踐中，突出法治內(nèi)涵，注重培育公民的法律信仰、法治觀念和規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，努力營(yíng)造講法守法的社會(huì)人文環(huán)境。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要注重公民法治習(xí)慣的實(shí)踐養(yǎng)成。黨中央頒布的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)人們?cè)谏鐣?huì)上做一個(gè)好公民，在工作中做一個(gè)好建設(shè)者，在家庭里做一個(gè)好成員，在日常生活中養(yǎng)成好品行，引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)法治意識(shí)、堅(jiān)守道德底線(xiàn)。道德品質(zhì)包括遵紀(jì)守法，遵紀(jì)守法折射道德品質(zhì)。要深入開(kāi)展社會(huì)主義法治宣傳教育和公民道德建設(shè)，并把法治宣傳教育納入整個(gè)國(guó)民教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)之中，進(jìn)一步筑牢法治中國(guó)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

二要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)和以德治國(guó)中的關(guān)鍵作用。中華民族向來(lái)有“以吏為師”的優(yōu)良傳統(tǒng)，重視規(guī)范官吏行為，發(fā)揮官吏示范作用。毛澤東曾提出，政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部既是全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者，也是道德建設(shè)的倡導(dǎo)者、示范者、引領(lǐng)者，在依法治國(guó)和以德治國(guó)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德操守，直接影響著全社會(huì)道德風(fēng)尚和法治建設(shè)進(jìn)程。所以，習(xí)近平總書(shū)記要求，要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要加強(qiáng)政德修養(yǎng)，慎獨(dú)慎微，砥礪品質(zhì)，改進(jìn)作風(fēng)，公道正派，不超越法律底線(xiàn)，不觸碰道德紅線(xiàn)，爭(zhēng)做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，爭(zhēng)做崇德、明德、修德、守德的模范。習(xí)近平總書(shū)記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和鮮明的道義指引性。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠以德修身、以德立威、以德服眾，那么，必將營(yíng)造出“天理、國(guó)法、人情”相融通的風(fēng)清氣正、剛?cè)峄パa(bǔ)的社會(huì)法治環(huán)境。

三要努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，要努力培育社會(huì)主義法治文化。中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，到2035 年基本形成與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相適應(yīng)，與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的社會(huì)主義法治文化，基本形成全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。前一個(gè)“基本形成”重在思想觀念，后一個(gè)“基本形成”重在日常行為，在本質(zhì)上是一致的，就是要基本形成“全民守法”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。黨中央頒布的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年） 》提出，要建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿(mǎn)活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)。要建設(shè)這樣的法治社會(huì)，必須有法治文化提供精神動(dòng)力和智力支持。法治文化建設(shè)及其昌盛，必然推動(dòng)法治進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

法治為德治提供國(guó)家保障，德治為法治創(chuàng)設(shè)人文環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于營(yíng)造法治環(huán)境的重要論述，蘊(yùn)含道德溫度，標(biāo)明道德高度，強(qiáng)調(diào)了道德指歸。當(dāng)今中國(guó)依然存在不理想、不光彩的陰暗面，如拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義、奢靡之風(fēng)屢禁不絕，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究之亂象依然存在，突破公序良俗底線(xiàn)，危害依法治國(guó)進(jìn)程。這些消極的社會(huì)現(xiàn)象，都與社會(huì)價(jià)值扭曲、道德失范有關(guān)。這些消極現(xiàn)象說(shuō)明，法治環(huán)境還有待改善。2016 年12 月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和黨中央于2018 年印發(fā)的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，提出了一體推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與建設(shè)法治國(guó)家的總體思路，指明了法治體現(xiàn)道德理念、道德支撐法治建設(shè)的實(shí)踐方向，強(qiáng)調(diào)了營(yíng)造良好法治環(huán)境的工作任務(wù)。社會(huì)主義法治環(huán)境，是全社會(huì)主張法律主治、依法而治的特定意義上的社會(huì)風(fēng)氣和人文氛圍，因而也是社會(huì)主義的“道德場(chǎng)域”的道德指歸。

綜上所述，習(xí)近平法治思想是黨治國(guó)理政的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，“洋溢著尊法據(jù)理的法治思維”。所謂“尊法”，就是尊崇法律，信仰法治； 所謂“據(jù)理”，就是依據(jù)法理，良法善治［12］。在據(jù)理維度上，習(xí)近平法治思想全面呈現(xiàn)出“尊法而崇德”“施法而望德”的價(jià)值取向，因而具有深厚的道德底蘊(yùn)。實(shí)施良法善治，弘揚(yáng)美德義行，是習(xí)近平法治思想的神髓。據(jù)此，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求：“加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)?！比绾卧鰪?qiáng)法治的道德底蘊(yùn)呢？ 關(guān)鍵在于三個(gè)方面：第一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路是一個(gè)管總的東西，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路； 這條道路是中國(guó)特色的東西，是結(jié)合德治而非單純法治的綜合前進(jìn)道路。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在一定意義上就是賦予法治的道德特色。第二，堅(jiān)定不移堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心，蘊(yùn)含了社會(huì)主義的道德觀念、道德準(zhǔn)則和道德規(guī)范，是大德、公德、私德的統(tǒng)一，是黨德、官德、民德的結(jié)合。堅(jiān)持以人民為中心，在一定意義上就是構(gòu)筑法治的道德基礎(chǔ)。第三，堅(jiān)定不移推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。法治是社會(huì)文明進(jìn)步的手段和標(biāo)志，德治也是社會(huì)文明進(jìn)步的手段和標(biāo)志。推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展，在一定意義上就是提高法治的道德水平。我國(guó)法治領(lǐng)域中“鉆法律空子”的道德問(wèn)題比較突出，迫切需要增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。我們學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，就要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持“兩手抓”，高揚(yáng)道德旗幟，維護(hù)法律威嚴(yán)，培育和形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)主義法治的道德底蘊(yùn)。