營(yíng)口市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

周英楠

（中共營(yíng)口市委黨校，遼寧 營(yíng)口 115000）

“十三五”以來(lái)，營(yíng)口市物流配送服務(wù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)代物流功能顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施條件和政策環(huán)境明顯改善，海陸空鐵立體交通運(yùn)輸體系初步形成，物流配送服務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為營(yíng)口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)。營(yíng)口市因港而生，因港而興，有著發(fā)展物流配送服務(wù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大基因。近年來(lái)，營(yíng)口市實(shí)施“以港興市、港城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，港口物流配送服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，并形成了“向港聚集、逐步發(fā)散”的發(fā)展格局。

1.營(yíng)口市物流配送產(chǎn)業(yè)取得的成績(jī)

1.1 物流業(yè)增加值穩(wěn)步增長(zhǎng)

2018年，營(yíng)口市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)營(yíng)業(yè)收入331億元，同比增長(zhǎng)49.2%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)增加值120.2億元，同比增長(zhǎng)1.6%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為18.6%，占GDP的比重為8.9%。2019年上半年，營(yíng)口市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)收入160.9億元，同比增長(zhǎng)9.6%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)增加值61.7億元，同比下降0.3%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為17.5%，占GDP的比重為9%。

1.2 物流基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

近年來(lái)，營(yíng)口市逐步完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，公路、鐵路、港口通達(dá)度與銜接度顯著提高，截至2019年8月，公路總里程為4537.8公里，公里密度達(dá)到85.6公里/百平方公里，完善交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成“三橫、四縱、六射”路網(wǎng)格局；穩(wěn)居全國(guó)沿海港口吞吐量前十名；公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到418億噸公里，同比增長(zhǎng)2.2%；水路貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到25.3億噸公里，同比增長(zhǎng)2.0%。

1.3 物流經(jīng)濟(jì)體逐年遞增

2019年8月，全地區(qū)注冊(cè)物流業(yè)經(jīng)濟(jì)體近2萬(wàn)家；物流運(yùn)輸企業(yè)超過(guò)5000戶(hù)，運(yùn)輸車(chē)輛超過(guò)5萬(wàn)臺(tái)；流通領(lǐng)域商貿(mào)物流企業(yè)近2000家，其中省級(jí)現(xiàn)代物流示范企業(yè)18家；截至2019年6月底，所調(diào)查的正常經(jīng)營(yíng)的3027家物流企業(yè)中，運(yùn)輸企業(yè)1479家，占比48.9%；運(yùn)輸代理企業(yè)1038家，占比34.3%；倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)233家，占比7.7%；郵政快遞配送企業(yè)207家，占比6.8%；裝卸搬運(yùn)企業(yè)70家，占比2.3%。在1479家運(yùn)輸企業(yè)中，道路運(yùn)輸企業(yè)1383家，占比93.51%；水上運(yùn)輸企業(yè)72家，占比4.87%；鐵路運(yùn)輸企業(yè)15家，占比1.01%；航空運(yùn)輸企業(yè)5家，占比0.34%；管道運(yùn)輸企業(yè)4家，占比0.27%。

1.4 物流協(xié)會(huì)行業(yè)組織作用不斷提升

有效發(fā)揮物流協(xié)會(huì)組織作用，推動(dòng)營(yíng)口物流業(yè)健康發(fā)展，全市現(xiàn)有物流協(xié)會(huì)（商會(huì)）6家，入會(huì)物流企業(yè)近300家。全市現(xiàn)有63家國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)，其中3A級(jí)以上物流企業(yè)37家，遼寧紅運(yùn)物流（集團(tuán)）有限公司被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)物流企業(yè)。

2.營(yíng)口市物流配送產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 物流產(chǎn)業(yè)缺乏總體規(guī)劃

盡管營(yíng)口市被冠以“全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市”“港口型國(guó)家物流樞紐承載城市”等諸多榮譽(yù)，營(yíng)口市物流企業(yè)獲得“全國(guó)物流行業(yè)先進(jìn)集體”“全國(guó)首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程示范企業(yè)”“全國(guó)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè) ”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，但營(yíng)口市物流產(chǎn)業(yè)的能量還沒(méi)有完全釋放，基礎(chǔ)設(shè)施能力、物流園區(qū)集聚能力以及物流公共服務(wù)能力不相匹配，物流企業(yè)信息化水平不高，還沒(méi)有真正意義上的供應(yīng)鏈企業(yè)，無(wú)車(chē)承運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)展效果并不顯著。

2.2 物流企業(yè)體量規(guī)模偏小

目前，營(yíng)口市共有注冊(cè)物流業(yè)經(jīng)濟(jì)體17800家（法人企業(yè)4850家，個(gè)體工商12950家），注冊(cè)物流企業(yè)中規(guī)模以上（年?duì)I業(yè)額 200萬(wàn)以上，員工50人以上）的141家。在正常經(jīng)營(yíng)的2756家物流企業(yè)中，運(yùn)輸企業(yè)1306家，占比47.4%；運(yùn)輸代理企業(yè)970家，占比35.2%；倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)219家，占比7.9%；郵政快遞配送企業(yè)199家，占比7.2%；裝卸搬運(yùn)企業(yè)62家，占比2.3%。在1306家運(yùn)輸企業(yè)中，道路運(yùn)輸企業(yè)1215家，占比93%；水上運(yùn)輸企業(yè)69家，占比5.3%；鐵路運(yùn)輸企業(yè)15家，占比1.2%；航空運(yùn)輸企業(yè)3家，占比0.2%；管道運(yùn)輸企業(yè)4家，占比0.3%。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起，營(yíng)口港融大數(shù)據(jù)平臺(tái)、港通城市物流公共信息平臺(tái)、港融貿(mào)易平臺(tái)等一系列物流貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)上線(xiàn)。但這些平臺(tái)吸納用戶(hù)少，利用率較低，未能有效釋放平臺(tái)效應(yīng)，未能高效賦能物流產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，營(yíng)口市企業(yè)大多為傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、代理企業(yè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，管理水平落后，仍然處于小、散、弱的狀況，車(chē)輛超載、惡意競(jìng)價(jià)、“保道”等現(xiàn)象較為普遍，缺少輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

2.3 港口與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高

截至2018年底，營(yíng)口港的主要客戶(hù)企業(yè) 817家，在營(yíng)口注冊(cè)的僅241家，其中物流企業(yè)164家。特別是船務(wù)公司，只有1家船務(wù)公司于營(yíng)口注冊(cè)，其余公司均在南方注冊(cè)，說(shuō)明營(yíng)口市的扶持政策和配套措施尚待完善；鐵路貨場(chǎng)多，但由于其歸屬鐵路部門(mén)非營(yíng)口市機(jī)務(wù)段，雖在營(yíng)口經(jīng)營(yíng)卻不在營(yíng)口納稅，造成營(yíng)口市稅收流失，每年流失到大連、本溪等地1億左右的稅款。

2.4 物流園區(qū)利用率低

近年來(lái)，營(yíng)口建成或基本建成的一系列物流集聚區(qū)，占地面積和物流設(shè)施建設(shè)規(guī)模都很大，但利用率低。例如：營(yíng)口港蓋州（中順）物流園區(qū)整體內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)冷凍食品年均周轉(zhuǎn)量?jī)H有6萬(wàn)噸，冷庫(kù)利用率低，園區(qū)企業(yè)入駐率不高。2018年4月建成投產(chǎn)的營(yíng)口傳化公路港，目前僅入駐零擔(dān)運(yùn)輸企業(yè)50余戶(hù)，開(kāi)行物流專(zhuān)線(xiàn) 50余條，日貨運(yùn)量 300噸，園區(qū)物流企業(yè)整合集聚作用沒(méi)能有效發(fā)揮。

3.營(yíng)口市物流配送產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

3.1 加緊制定物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

由于近年來(lái)營(yíng)口市物流業(yè)處于無(wú)序、盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展架構(gòu)、發(fā)展路徑不明晰，運(yùn)行體系和支撐與保障體系不協(xié)調(diào)、不完善。為此，應(yīng)在市政府的支持指導(dǎo)下，協(xié)助政府部門(mén)，參照外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)量身定制營(yíng)口市物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，同時(shí)，充分利用營(yíng)口區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，立足營(yíng)口市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，牢固樹(shù)立以港口為核心的物流集群發(fā)展理念，明確核心功能和配套功能，探索物流發(fā)展路徑，尋找新的發(fā)展維度。做好配套規(guī)劃，融入國(guó)家總體布局，使規(guī)劃既適度超前又具有適用性和可操作性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

3.2 加大供應(yīng)鏈創(chuàng)新力度

一是實(shí)施港口東移的戰(zhàn)略，陸港建設(shè)是解決營(yíng)口市“港大城小，港大產(chǎn)小”問(wèn)題的重要途徑，應(yīng)根據(jù)營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和港口發(fā)展的需求，在交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，尤其是有足夠空間的鐵路、國(guó)省干道、高速公路的交匯處科學(xué)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)陸港，按照 “政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)參與”的模式，建立政府、鐵路、港口、海關(guān)等多方協(xié)調(diào)機(jī)制，將營(yíng)口港的功能不斷延伸至內(nèi)陸地區(qū)，帶動(dòng)營(yíng)口地區(qū)和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，打造港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，激發(fā)帶動(dòng)城市發(fā)展的新活力。二是推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新試點(diǎn)工作，針對(duì)營(yíng)口市四大工業(yè)板塊，首先選擇大石橋市鎂制品產(chǎn)業(yè)為試點(diǎn)，聘請(qǐng)中物聯(lián)相關(guān)專(zhuān)家指導(dǎo)營(yíng)口市利用供應(yīng)鏈試點(diǎn)城市的契機(jī)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并統(tǒng)籌研究鞍山、營(yíng)口兩地鎂制品產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 推動(dòng)物流配送產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

首先，優(yōu)化現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展專(zhuān)業(yè)物流，積極拓展物流外延業(yè)務(wù)與服務(wù)，延長(zhǎng)價(jià)值鏈，強(qiáng)化物流業(yè)附加值。高端物流是提升營(yíng)口現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)范圍的重點(diǎn)，在發(fā)展傳統(tǒng)物流服務(wù)的同時(shí)，發(fā)展高端物流服務(wù)，充分利用營(yíng)口區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，將營(yíng)口打造成區(qū)域性物流樞紐，形成具有全球物流資源配置功能的物流樞紐城市，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，大力發(fā)展第三方物流，提高專(zhuān)業(yè)物流中第三方物流應(yīng)用比率。豐富流通加工新形式，加強(qiáng)對(duì)大宗商品流通加工業(yè)務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大的貨值落地。加快培育物流發(fā)展新動(dòng)能，加速推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與物流運(yùn)營(yíng)管理的融合。高效適應(yīng)物流市場(chǎng)新需求，發(fā)展集中倉(cāng)儲(chǔ)、共同配送、倉(cāng)配一體、流通加工等物流新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)開(kāi)展國(guó)際工程物流服務(wù)。

3.4 提升招商引資戰(zhàn)略水平

堅(jiān)持放管結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)優(yōu)勢(shì)，向全市復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)走出去推介、請(qǐng)進(jìn)來(lái)考察，向珠江、長(zhǎng)江、黃河三角洲，江、浙、滬招財(cái)，對(duì)接知名物流企業(yè)，推動(dòng)營(yíng)口市物流企業(yè)的整合、擴(kuò)大；通過(guò)展會(huì)、座談會(huì)、交流會(huì)、電話(huà)信函等形式，積極開(kāi)展全市物流產(chǎn)業(yè)宣傳推廣活動(dòng)，利用一切有利時(shí)機(jī)加大物流項(xiàng)目的招商引資工作力度。

3.5 推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展

繼續(xù)對(duì)漢吉斯冷鏈物流項(xiàng)目實(shí)施跟蹤幫扶。在漢吉斯冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)期間，將與地方企業(yè)成立合資公司，重點(diǎn)是協(xié)助其先將業(yè)務(wù)開(kāi)展起來(lái)，業(yè)務(wù)開(kāi)展起來(lái)后將向東南亞月供應(yīng)20萬(wàn)噸的海鮮產(chǎn)品。宣傳線(xiàn)上物流管理模式，努力爭(zhēng)取稅收等扶持政策，積極促進(jìn)線(xiàn)上平臺(tái)建設(shè)，不斷提升其線(xiàn)上平臺(tái)貨運(yùn)車(chē)輛的整合能力和黏性，使其真正發(fā)揮無(wú)車(chē)承運(yùn)的資源整合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益。為強(qiáng)力推進(jìn)“無(wú)車(chē)承運(yùn)人”新業(yè)態(tài)的發(fā)展，目前已與京東物流取得聯(lián)系，京東物流也有此意愿，下一步將積極做好前期工作，充分調(diào)查了解三家試點(diǎn)企業(yè)的詳盡情況，選擇潛力大、意愿強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)靠譜的試點(diǎn)企業(yè)包裝推介給京東物流，全力推進(jìn)其合作，以使?fàn)I口市的物流企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，為營(yíng)口市的財(cái)政稅收作出更大的貢獻(xiàn)。