事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)控與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑探究

劉 利

（河北省承德生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，河北 承德 067000）

新的背景、新的改革需求要求各事業(yè)單位在謀求發(fā)展的同時，也應(yīng)重視對于資產(chǎn)內(nèi)控制度的構(gòu)建，并重視資產(chǎn)內(nèi)控與預(yù)算管理相結(jié)合的重要意義。近年來，事業(yè)單位普遍存在著預(yù)算管理不到位、資產(chǎn)流失及其作用弱化等現(xiàn)象，從而直接影響單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的推進。如何能夠在深化改革的大背景下，進行科學(xué)的資產(chǎn)內(nèi)控及管理，是當前事業(yè)單位發(fā)展進程中的重中之重。

1.事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)控與預(yù)算管理相結(jié)合的必然趨勢

1.1 資產(chǎn)控制方面

第一，能夠有效維護我國資產(chǎn)的相對安全。事業(yè)單位資產(chǎn)主要用于保障相關(guān)單位的事業(yè)發(fā)展，用于維護公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，資產(chǎn)控制的重要任務(wù)之一便是維護其完整性。但長久以來，因為體制不健全、制度管理建設(shè)不完善等因素，資產(chǎn)控制及預(yù)算管理嚴重脫節(jié)，例如采購固定資產(chǎn)后未及時入賬，領(lǐng)用程序缺乏規(guī)范性；逾期借款未能及時收回；對外投資缺乏合理管控，導(dǎo)致投資效益虧損嚴重；資產(chǎn)處置不合理，造成收入流失率較高等。因此，將資產(chǎn)管控與預(yù)算管理有效結(jié)合，能夠進一步增強資產(chǎn)入口的管理，在限額范圍外的采購?fù)ㄖ马棏?yīng)預(yù)先通過審批才能納入預(yù)算；單位內(nèi)部申請利用公共資產(chǎn)對外投資等須事先進行可靠的可行性論證方可提出，并通過審核后才能報財政部審批進行投資；此種形式也能夠增強資產(chǎn)運用及處置收益的管理，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一核算，充分解決了經(jīng)濟效益流失等問題。不僅如此，還應(yīng)規(guī)定資產(chǎn)管控應(yīng)嚴格遵守審批程序，資產(chǎn)處置收入依據(jù)非稅收入規(guī)定進行收支兩條線并行，此外也可以促使資產(chǎn)管控的范圍更加寬泛，不僅能夠增強對于固定資產(chǎn)的管理，也能夠增強對于流動資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的管理。多措并舉，更加高效地防止發(fā)生資產(chǎn)流失現(xiàn)象，維護公共資產(chǎn)的完整性。

第二，能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)配置?，F(xiàn)階段，各事業(yè)單位尤其是行政機構(gòu)的資產(chǎn)配置存在很多問題。首先，資產(chǎn)配置的標準體系不健全，事業(yè)單位在編制預(yù)算及資產(chǎn)配置時缺乏必要的參考依據(jù)，并未按照公平、合理、公正的原則開展相關(guān)工作，直接影響了資產(chǎn)配置的效率。其次，資產(chǎn)管理與分配管理嚴重脫節(jié)，分配管理時不清楚現(xiàn)階段的資產(chǎn)存量，資產(chǎn)管理也不明晰分配制度，這使得資產(chǎn)的出入庫管理與實際脫節(jié)。將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，可以制定公平、合理的資產(chǎn)配置標準，為相關(guān)部門編制預(yù)算和分配資產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。可以根據(jù)具體職能、資產(chǎn)分配標準、現(xiàn)今資產(chǎn)庫存狀況及資產(chǎn)運用情況進行合理的資產(chǎn)分配；相關(guān)部門也可以按照相關(guān)標準統(tǒng)一調(diào)整制度，對各事業(yè)單位的資產(chǎn)進行調(diào)整和分配。因此，資產(chǎn)配置也就更加合理，同時也為充分運用公共資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

1.2 預(yù)算管理方面

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合可以有效解決單位內(nèi)部資產(chǎn)預(yù)算安排與當前資產(chǎn)存量之間的嚴重脫節(jié)問題。首先，通過增強資產(chǎn)管理力度，全方位、準確地匯總及掌握資產(chǎn)的實物存量、價值量及經(jīng)營狀態(tài)等信息，反復(fù)分析、推敲、計算并完善資產(chǎn)的使用及各項費用等，制定出適用性強、合理的資產(chǎn)分配方案標準及物資支出標準，按照具體部門的職能履行需求，為編制詳細的預(yù)算提供科學(xué)的依據(jù)。然后，也可以推動編制綜合預(yù)算，增強公共資產(chǎn)的收益管理。通過增強資產(chǎn)預(yù)算管理力度，將各事業(yè)單位的公共資產(chǎn)收入、處置收入、單位外投資收入及資產(chǎn)租賃收入等經(jīng)濟效益全額納入預(yù)算，以此有效提升其透明度。最后，也能夠為執(zhí)行企業(yè)績效預(yù)算創(chuàng)造有利條件。不斷增強組織達到預(yù)期目標的重要指標體系是績效管理的重要手段，也是提升單位價值的內(nèi)在因素。因為在實際執(zhí)行的過程中，各類事業(yè)單位面對的問題不盡相同，故而在設(shè)計重要指標時，應(yīng)全面考慮影響因素。

2.事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)控與預(yù)算管理相結(jié)合的主要問題

2.1 管理方式相對落后，缺少編制依據(jù)

當前階段，我國資產(chǎn)內(nèi)控與預(yù)算管理工作正處于初級發(fā)展階段，近幾年來，管理措施也有了較大的提升。然而，與發(fā)達國家比較，我國資產(chǎn)內(nèi)控及預(yù)算管理所運用的方式依舊相對落后。在資產(chǎn)管控工作中，并未創(chuàng)建良好的監(jiān)督機制，在資產(chǎn)的增值和存量之間存在嚴重的信息失衡，有關(guān)部門和財務(wù)部門雖然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了管理工作中的種種問題，也并未進行有效溝通，造成預(yù)算管理工作的安排并沒有信息和數(shù)據(jù)作為支撐。此外，在公共機構(gòu)的資產(chǎn)配置工作中，有相關(guān)標準限制資產(chǎn)配置。比如，相關(guān)單位對于每件辦公設(shè)備的布置及各級人員的資產(chǎn)配置，均有與其對應(yīng)的機構(gòu)安排。然而，在實際工作中，資產(chǎn)分配系統(tǒng)確是任意而為的。財務(wù)部門的預(yù)算編制也并未與單位實際情況聯(lián)系起來，因此，預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)依據(jù)。

2.2 事業(yè)單位具有重資金、輕資產(chǎn)的理念

實際上，任何公共機構(gòu)應(yīng)首先為公共事務(wù)提供服務(wù)，并制定明確的人員和資產(chǎn)分配標準。然而，在實際的工作過程中，大部分事業(yè)單位時常僅僅從自身需求及發(fā)展的角度爭奪公共資產(chǎn)和資金，從而造成預(yù)算安排不合理。我國對于公共機構(gòu)的宏觀總體管控及分配有失統(tǒng)一性，且時常發(fā)生重復(fù)采購資產(chǎn)等現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位都是重視資金管理卻疏于資產(chǎn)管控，最終造成單位的資產(chǎn)控制難以真正與預(yù)算管理相結(jié)合。

2.3 資產(chǎn)內(nèi)控與預(yù)算管理績效考核關(guān)聯(lián)度偏低

在我國現(xiàn)階段的資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，事業(yè)單位的資產(chǎn)大多由其財政管理部門監(jiān)督管理。在以往的預(yù)算管理中，并未有合理的資產(chǎn)考核體制。相關(guān)管理部門在安排單位預(yù)算及資產(chǎn)增加額的過程中，不但應(yīng)考慮單位職責履行情況及工作任務(wù)的需求，也要綜合考慮單位資產(chǎn)管理的當前狀態(tài)，比如資產(chǎn)管控是否標準、透明，資產(chǎn)運用效率是否達標等。目前，大部分事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管控績效評估指標體系及預(yù)算管理績效評估體系依舊十分匱乏。因而，大部分事業(yè)單位將項目資金當作重要來源，設(shè)法爭取項目資金，統(tǒng)一采購，對管理制度缺乏關(guān)注，從而造成反復(fù)購置、資產(chǎn)閑置率較高、虧損嚴重等問題。此外，基于資產(chǎn)管控的預(yù)算管理形式的軟件系統(tǒng)很難為資產(chǎn)控制提供充分的數(shù)據(jù)信息。兩方面對接不夠全面，不夠科學(xué)，缺乏完善、合理的考核機制。

3.事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)控與預(yù)算管理相結(jié)合的有效策略

3.1 遵守原則，規(guī)范標準

因為事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理的適用性極強，從采購、登記、運用、處置等各環(huán)節(jié)均有相關(guān)規(guī)定，特別是對于“三項資產(chǎn)”的合理配置，應(yīng)遵守以下原則：嚴格遵照法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度；合理、科學(xué)地進行資產(chǎn)配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；嚴格控制，厲行節(jié)儉；采購的資產(chǎn)應(yīng)與單位的職能履行相適應(yīng)；對于規(guī)定范圍內(nèi)的標準配置資產(chǎn)，應(yīng)當依據(jù)相關(guān)標準領(lǐng)用，對于尚未編制標準的資產(chǎn)，應(yīng)按照實際情況嚴格控制，科學(xué)配置；對于納入采購范圍的資產(chǎn)，須按照相關(guān)采購規(guī)定進行。在配備相關(guān)資產(chǎn)時，應(yīng)嚴格依據(jù)《資產(chǎn)管理辦法》《資產(chǎn)管理暫行辦法》《辦公用品配置標準》及事業(yè)單位人員編制情況、實際工作情況等相關(guān)規(guī)定進行嚴格的審核及申報。

3.2 全面認知資產(chǎn)內(nèi)控及預(yù)算管理的合理結(jié)合

在事業(yè)單位運行過程中，管理人員須通過各種途徑提高宣傳水平，促使單位工作人員全面認知資產(chǎn)內(nèi)控與預(yù)算管理相結(jié)合，熟悉掌握知識及相關(guān)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變固有思想觀念，正視自身的工作態(tài)度，意識到二者結(jié)合的重要性。在進行資產(chǎn)控制與預(yù)算管理的工作中，工作人員須對其進行全方位、細致的分析，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，科學(xué)開展預(yù)算管理工作，使資產(chǎn)內(nèi)控及預(yù)算管理具有針對性，著力扭轉(zhuǎn)單位內(nèi)重資金、重購置的理念，有效融合資產(chǎn)內(nèi)控與預(yù)算管理。事業(yè)單位管理人員須創(chuàng)新管理方式，尤其是資產(chǎn)及預(yù)算的管理，以我國政策為依據(jù)，全面分析單位內(nèi)部的情況，運用多元化管理手段，不斷提升資產(chǎn)管控與預(yù)算管理的效率。

3.3 標準化管理資產(chǎn)控制及預(yù)算

標準化資產(chǎn)內(nèi)控及預(yù)算管理流程，使二者之間相互協(xié)調(diào)，確保流程的緊湊、高效；隨著資產(chǎn)管控與預(yù)算管理制度的不斷完善，有必要編制資產(chǎn)經(jīng)營支出金額的規(guī)范化體系，特別是房屋、車輛及大型設(shè)備設(shè)施的運維標準，以便有效地促進資產(chǎn)管控與預(yù)算管理的結(jié)合。除此之外，我國事業(yè)單位的資產(chǎn)種類較多，在新的資產(chǎn)配置預(yù)算管理中，應(yīng)突出重點，科學(xué)配置重點及大型資產(chǎn)。事業(yè)單位的資產(chǎn)內(nèi)控及預(yù)算管理是一項比較新的業(yè)務(wù)，在實際管理的過程中，事業(yè)單位應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，以便更好地將二者結(jié)合起來。

3.4 全過程監(jiān)督資產(chǎn)內(nèi)控與預(yù)算編制執(zhí)行

為確保各事業(yè)單位預(yù)算管理的嚴肅性，主管部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門及其他相關(guān)部門應(yīng)密切配合，不斷增強對于單位內(nèi)資產(chǎn)及預(yù)算管理的監(jiān)督檢查。相關(guān)單位也不應(yīng)執(zhí)行超出預(yù)算項目和資產(chǎn)配置標準的相關(guān)規(guī)定，未通過審批采購的資產(chǎn)均屬違法違紀行為，應(yīng)由財政主管部門進行統(tǒng)一處理。并應(yīng)依據(jù)單位內(nèi)部資產(chǎn)管控相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責任。

4.結(jié)語

各事業(yè)單位的資產(chǎn)是其履行職責、提供有效公共服務(wù)的物質(zhì)保障。不斷加大事業(yè)單位的資產(chǎn)管控及預(yù)算管理力度，有益于健全資產(chǎn)管控體制，有益于提升單位的資金運用效益。因此，各事業(yè)單位要不斷提高思想認識，增強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升資產(chǎn)的管控水平以及預(yù)算管理水平。