新政府會計制度下的事業(yè)單位財務(wù)管理探究

謝燦燦

（山東省特種設(shè)備檢驗研究院濟(jì)寧分院，山東 濟(jì)寧 272000）

新政府會計制度是對現(xiàn)行事業(yè)單位會計體系的再完善，對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了新的要求，財務(wù)活動更加規(guī)范，能有效減少事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險，有利于事業(yè)單位財務(wù)管理的良好發(fā)展。新政府會計制度執(zhí)行之后，國家可以從事業(yè)單位財務(wù)報表及預(yù)算會計報表中全面獲取資料信息，引導(dǎo)事業(yè)單位實現(xiàn)資源應(yīng)用率的提升，從而為社會大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。鑒于此，探究新政府會計制度下的事業(yè)單位財務(wù)管理問題顯得非常迫切且具有重要意義。

1.新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

1.1 有利于事業(yè)單位財務(wù)管理體制的優(yōu)化

新政府會計制度以權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實現(xiàn)制為雙基礎(chǔ)，出具財務(wù)、決算雙報告，實現(xiàn)財務(wù)會計、預(yù)算會計雙功能，建立了政府預(yù)算會計與財務(wù)會計適度分離又相互銜接的核算模式。這就需要事業(yè)單位實現(xiàn)一系列財務(wù)管理的平衡，更加注重資金管理，確保財務(wù)信息更加準(zhǔn)確。特別是在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，有時即使沒有資金支付，也要計入當(dāng)期費(fèi)用，這樣財務(wù)收支配比會更加科學(xué)，資金績效評價也會更加準(zhǔn)確。再者，改革前的事業(yè)單位會計制度未考慮計提折舊和攤銷的問題，造成事業(yè)單位的資源配置及費(fèi)用核算不夠精準(zhǔn)。新政府會計制度對折舊及攤銷問題明確了賬務(wù)處理方法，能準(zhǔn)確地進(jìn)行成本分析，從根本上使事業(yè)單位預(yù)算會計向成本會計方向過渡，有利于事業(yè)單位改進(jìn)財務(wù)管理模式，完善財務(wù)管理體制。

1.2 有利于事業(yè)單位財務(wù)管理能力的強(qiáng)化

新政府會計制度有利于實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)，保障財務(wù)活動的規(guī)范化，強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理能力。第一，財務(wù)會計與預(yù)算會計實行雙分錄、平行記賬，財務(wù)核算難度加大，這就要求財務(wù)人員不斷提高專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而提升財務(wù)管理能力。第二，以往的財務(wù)管理忽視外部監(jiān)督，缺少完善的財務(wù)管理機(jī)制，難以凸顯財務(wù)管理的實際價值。新政府會計制度需要事業(yè)單位公開財務(wù)管理工作，可以通過財務(wù)報告體現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)收支，進(jìn)而有效地體現(xiàn)社會監(jiān)督作用，確保對事業(yè)單位資金往來的綜合監(jiān)督，降低事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險，推動事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化、公開化、透明化，提高財務(wù)管理工作的合理性與科學(xué)性。

1.3 事業(yè)單位財務(wù)管理核算的難度和工作量增加

隨著新政府會計制度的改革，事業(yè)單位的會計制度發(fā)生了非常大的變化，固有的會計思維習(xí)慣與財務(wù)管理方式均需相應(yīng)改變。對財務(wù)工作者而言，在具體的工作中，首先要轉(zhuǎn)變根深蒂固的收付實現(xiàn)制思維，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為出發(fā)點，分析具體經(jīng)濟(jì)事項分別在財務(wù)會計及預(yù)算會計中如何確認(rèn)及計量，即預(yù)算會計和財務(wù)會計實施雙分錄、平行記賬。新政府會計制度要求的“雙基礎(chǔ)”“雙報告”，同時具有兩種口徑，在兩個系統(tǒng)內(nèi)記賬，并提供兩份報告，提升了財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了財務(wù)管理的內(nèi)容，也增加了財務(wù)核算的難度，使財務(wù)人員的工作量較之前大大增加。另外，現(xiàn)在的財務(wù)從業(yè)人員，尤其是年齡稍大的人員，接受新事物的能力較低，思維模式相對固化，再加上財務(wù)信息系統(tǒng)一并更新的情況下，在短期內(nèi)可能會出現(xiàn)工作效率低下、失誤較多的問題。換言之，短時間內(nèi)事業(yè)單位財務(wù)管理存在的困難和挑戰(zhàn)較大。

2.新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

2.1 事業(yè)單位預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算績效評價不完善

事業(yè)單位預(yù)算編制、考核、執(zhí)行等，其最終目的都是為了實現(xiàn)事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)。通過預(yù)算管理，能有效規(guī)范財政資金的使用情況，有效提高資金使用效率，保障事業(yè)單位長遠(yuǎn)健康發(fā)展。然而，預(yù)算管理在實際工作中往往出現(xiàn)諸多問題。一是一些事業(yè)單位忽視預(yù)算管理工作，注重預(yù)算編制，不注重落實管控；二是缺少相應(yīng)的編制機(jī)構(gòu)，不具備系統(tǒng)性和專業(yè)性的程序，容易導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確，難以對部門的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行有效指導(dǎo)；三是預(yù)算績效管理的績效評估體系不完善，評估績效的指標(biāo)設(shè)計過于單一，缺乏系統(tǒng)性和實際性，其評估結(jié)果無法準(zhǔn)確反映預(yù)算管理的完成情況以及所取得的具體社會效益。

2.2 財務(wù)風(fēng)險控制不足，缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督

隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍越來越廣泛，財務(wù)管理工作也將面臨更多的風(fēng)險，但是目前事業(yè)單位普遍缺乏風(fēng)險管控意識，也缺乏有效的監(jiān)督和控制辦法?，F(xiàn)實中事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制主要靠外部監(jiān)督力量，缺少內(nèi)部管理控制。一些事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了內(nèi)部財務(wù)審計制度，但審計監(jiān)督執(zhí)行力不足，無法及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中存在的問題。

2.3 對新政府會計制度理解不夠準(zhǔn)確，應(yīng)用不夠規(guī)范

部分事業(yè)單位財務(wù)人員不能真正把握新制度的內(nèi)涵，在新舊銜接科目設(shè)置及余額結(jié)轉(zhuǎn)時不夠規(guī)范，有些科目只是在新制度科目期初數(shù)中納入舊制度科目期末數(shù)，沒有按照新政府會計制度的要求加以調(diào)整和完善，雖然編制了銜接底稿和建賬報告，財務(wù)數(shù)據(jù)仍可能存在不準(zhǔn)確的情況，使得后續(xù)的會計信息質(zhì)量不夠可靠，進(jìn)而影響領(lǐng)導(dǎo)決策。

2.4 缺少專業(yè)的信息化系統(tǒng)支持

實施新政府會計制度需要事業(yè)單位更新財務(wù)信息系統(tǒng)，不但應(yīng)跟新政府會計制度“雙基礎(chǔ)”核算的標(biāo)準(zhǔn)相符合，而且要滿足業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、財務(wù)等工作人員對數(shù)據(jù)應(yīng)用和分析的要求。然而，當(dāng)今事業(yè)單位的絕大多數(shù)財務(wù)信息系統(tǒng)僅可實現(xiàn)相應(yīng)的記賬需求，未曾進(jìn)一步實現(xiàn)新政府會計準(zhǔn)則下相關(guān)人員比較、應(yīng)用、計算預(yù)算會計和財務(wù)會計的需求。信息化系統(tǒng)的缺位在一定程度上阻礙了新政府會計準(zhǔn)則的順利實施，限制了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展。

3.新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的完善措施

3.1 加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，完善預(yù)算績效管理體系

隨著新政府會計制度的執(zhí)行，我們應(yīng)持續(xù)探究和思考事業(yè)單位的預(yù)算管理問題，并完善預(yù)算績效管理體系，從而推動事業(yè)單位財務(wù)管理工作的穩(wěn)步開展。一是事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要重視預(yù)算管理工作，設(shè)置專門的預(yù)算管理部門，提升預(yù)算管理相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和思想水平。從預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管、評價，每一個環(huán)節(jié)都受到從業(yè)人員能力的限制。只有提升相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和水平，才能從根本上提高預(yù)算管理水平。二是建立更加科學(xué)、更加完善的預(yù)算績效管理體系，在原有事業(yè)單位績效管理制度的基礎(chǔ)上，按照新政府會計制度提出的新要求，作出相應(yīng)的修改和改進(jìn)，加強(qiáng)制度約束力；同時建立完整的指標(biāo)評估體系，進(jìn)行整體化的考核評估，要能夠涵蓋各項預(yù)算支出，符合預(yù)算目標(biāo)的內(nèi)容，提高綜合績效，進(jìn)一步提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

3.2 建章立制，健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視內(nèi)部控制建設(shè)，在單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立適合本單位實際情況的內(nèi)部控制體系，全面梳理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析風(fēng)險隱患，完善風(fēng)險評估機(jī)制，制定風(fēng)險應(yīng)對策略，有效運(yùn)用不相容崗位分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、預(yù)算控制、財產(chǎn)保護(hù)控制、會計控制、單據(jù)控制等內(nèi)部控制基本方法，對財務(wù)工作的各環(huán)節(jié)、財務(wù)人員的活動進(jìn)行規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)和防控財務(wù)風(fēng)險，確保財務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高財務(wù)管理水平。

同時，事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部審計建設(shè)，提升工作的嚴(yán)肅性和獨(dú)立性水平。并且，設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)和專職人員，定期對單位財務(wù)管理進(jìn)行全面審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，真正做到不走過場、不走形式?？傊瑧?yīng)強(qiáng)化執(zhí)行力度，通過內(nèi)部審計控制促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

3.3 教育培訓(xùn)，建設(shè)優(yōu)秀、專業(yè)的人才團(tuán)隊

新政府會計制度有很多重大創(chuàng)新與變革，事業(yè)單位原有的財務(wù)管理模式與會計思維習(xí)慣都要隨之轉(zhuǎn)變，對于財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，高度重視財務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)。一是嚴(yán)格篩選人才，提高轉(zhuǎn)入門檻，招聘具有專業(yè)背景的相關(guān)人才；二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，定期組織相關(guān)的培訓(xùn)活動，聘請財務(wù)專家前來授課，對財務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，通過專業(yè)課程和理論知識的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的職業(yè)技能水平，保障財務(wù)人員準(zhǔn)確、深入地把握新政府會計制度的內(nèi)涵，從人才上保障事業(yè)單位財務(wù)管理工作的正常進(jìn)行。

3.4 信息支持，加速建設(shè)事業(yè)單位財務(wù)管理信息化系統(tǒng)

事業(yè)單位應(yīng)對固有的財務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行升級和優(yōu)化，根據(jù)新政府會計制度的標(biāo)準(zhǔn)將財務(wù)管理、會計核算的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。設(shè)置平行記賬系統(tǒng)，明確“雙系統(tǒng)”下預(yù)算會計跟財務(wù)會計信息間的檢驗、勾稽聯(lián)系性，這樣可以使固有的信息不對稱現(xiàn)象消除，確保更加準(zhǔn)確地核算會計信息。事業(yè)單位以升級和優(yōu)化信息系統(tǒng)為契機(jī)建設(shè)一體化業(yè)務(wù)和財務(wù)管理中心，有效對接國庫會計核算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)跟事業(yè)單位的業(yè)務(wù)及財務(wù)系統(tǒng)，從而有助于實時反饋信息。應(yīng)用財務(wù)信息化系統(tǒng)自動提取、整合、結(jié)算財務(wù)信息，以使財務(wù)信息的有關(guān)報告自動生成，降低財務(wù)人員的工作出錯率和工作負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)財務(wù)信息運(yùn)行效率的提升，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理方式。

4.結(jié)語

當(dāng)前時期，事業(yè)單位應(yīng)深刻認(rèn)知財務(wù)管理工作中滲透新政府會計制度的意義，不斷優(yōu)化和完善財務(wù)管理工作以及加強(qiáng)預(yù)算管理工作，并且，根據(jù)事業(yè)單位的實際發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真學(xué)習(xí)新政府會計準(zhǔn)則，建設(shè)優(yōu)秀、專業(yè)的人才團(tuán)隊，有效地銜接事業(yè)單位的新舊制度，加速建設(shè)事業(yè)單位財務(wù)管理信息化系統(tǒng)，從而推動事業(yè)單位的穩(wěn)定與健康發(fā)展。