中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困的歷史經(jīng)驗(yàn)

黃承偉,楊進(jìn)福

(1.國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中國(guó)扶貧發(fā)展中心,北京100028;2.北京大學(xué)貧困治理研究中心,北京100080;3.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院,北京100083;4.西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,陜西西安710049)

習(xí)近平總書(shū)記指出:“我們黨是用馬克思主義武裝起來(lái)的政黨,始終把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命,并一以貫之體現(xiàn)到黨的全部奮斗之中。”[1]530自成立以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民與貧困作斗爭(zhēng),經(jīng)過(guò)持續(xù)百年的艱苦奮斗,到2020年底,占世界人口近1/5的中國(guó)全面消除絕對(duì)貧困,提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo),不僅是中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件,也是人類(lèi)減貧史乃至人類(lèi)發(fā)展史上的大事件,為全球減貧事業(yè)發(fā)展和人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)[2]。

中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困的歷史進(jìn)程,按照每個(gè)階段減貧的主要特征,可以分為四個(gè)歷史時(shí)期。一是新民主主義革命反貧困時(shí)期:以建立社會(huì)主義制度為根本目標(biāo)、以“耕者有其田”解決基本生存問(wèn)題為具體目標(biāo),以革命的方式帶領(lǐng)人民反貧困;二是社會(huì)主義道路探索反貧困時(shí)期:通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù),大力發(fā)展與民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及社會(huì)事業(yè),建立最基本的社會(huì)保障救濟(jì)制度,實(shí)現(xiàn)了低水平普惠性減貧;三是改革開(kāi)放反貧困時(shí)期:實(shí)行改革開(kāi)放,以經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)和大規(guī)模、有組織、有計(jì)劃地組織專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)式扶貧相結(jié)合使減貧取得顯著成果;四是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代反貧困時(shí)期:黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置,作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù),全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略,徹底解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題,創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人類(lèi)發(fā)展奇跡。在每一個(gè)歷史時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨始終帶領(lǐng)全國(guó)人民以加快發(fā)展、擺脫貧困為目標(biāo)砥礪前行,積累了豐富的反貧困經(jīng)驗(yàn),為全球減貧事業(yè)作出重要貢獻(xiàn),也為全球反貧困貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。本文將對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入總結(jié),為讀懂中國(guó)減貧奇跡背后的密碼提供理論參考。

一、始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)核心,也是中國(guó)反貧困的根本領(lǐng)導(dǎo)力量。在不同的歷史時(shí)期,黨中央始終關(guān)注貧困問(wèn)題,堅(jiān)持將馬克思主義反貧困理論和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合,形成了豐富的馬克思主義中國(guó)化反貧困理論,探索出有效可行的反貧困政策體系、工作體系、制度體系和機(jī)制模式,為各個(gè)時(shí)期的反貧困工作提供了科學(xué)的理論指引和有力的組織保障,領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)反貧困事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)。

在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民建立新中國(guó)和社會(huì)主義制度,奠定了消除貧困的政治制度基礎(chǔ),并持續(xù)開(kāi)展解決貧困問(wèn)題的實(shí)踐探索。早在新民主主義革命時(shí)期,毛澤東就認(rèn)識(shí)到中國(guó)貧困問(wèn)題產(chǎn)生的根源是“半殖民地半封建社會(huì)的制度”,只有帶領(lǐng)人民推翻“三座大山”,建立社會(huì)主義制度,才能使人民擺脫貧困。這一時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)開(kāi)展土地革命推翻了封建土地制度,實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”,極大改善了農(nóng)民貧困問(wèn)題。美國(guó)記者埃德加·斯諾寫(xiě)道:“紅軍不論到哪里,他們都毫無(wú)疑問(wèn)地根本改變了佃農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)以及所有‘貧苦’成分的處境?！盵3]223新中國(guó)成立后,面對(duì)貧窮與落后的國(guó)情,毛澤東指出中國(guó)共產(chǎn)黨是消除貧困問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量,并在此基礎(chǔ)上提出了“共同富?！彼枷?制定了消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)和具體步驟,為之后中國(guó)啟動(dòng)大規(guī)模、有組織、有計(jì)劃的扶貧開(kāi)發(fā)以及反貧困理論的形成奠定了良好的制度基礎(chǔ)和物質(zhì)前提。

改革開(kāi)放新時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在保持高速、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中,持續(xù)實(shí)施多個(gè)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)扶貧計(jì)劃,大幅度減少了貧困人口,減貧成就舉世矚目。1992年,鄧小平在“南方談話”中提出社會(huì)主義本質(zhì)論,強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕”[4]373,進(jìn)一步深化了毛澤東的共同富裕思想。此外,鄧小平還首次提出制度性貧困以及中國(guó)反貧困的總體戰(zhàn)略,主張?jiān)谥袊?guó)社會(huì)改革、開(kāi)放、發(fā)展的進(jìn)程中消除貧困,將消除貧困與計(jì)劃生育相結(jié)合,針對(duì)貧困的實(shí)質(zhì)、反貧困戰(zhàn)略及對(duì)策提出一系列構(gòu)想,初步形成了中國(guó)反貧困理論的思想體系。20世紀(jì)90年代,江澤民立足時(shí)代發(fā)展和貧困特征,系統(tǒng)回答了“為何扶”“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”等扶貧開(kāi)發(fā)的基本問(wèn)題,促進(jìn)了中國(guó)扶貧思想的發(fā)展,尤其是開(kāi)發(fā)式扶貧以及瞄準(zhǔn)對(duì)象由貧困地區(qū)向貧困人口的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色減貧實(shí)踐和理論。這一時(shí)期,江澤民還將扶貧開(kāi)發(fā)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化黨政干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè),確保為農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作提供堅(jiān)實(shí)的政治和組織保障。21世紀(jì)以來(lái),中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段,胡錦濤站在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的視野下,強(qiáng)調(diào)“新階段扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”[5]643,并提出了科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)等重大方針,為中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)提供了科學(xué)遵循,也進(jìn)一步推進(jìn)了馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的進(jìn)程,把中國(guó)共產(chǎn)黨的反貧困事業(yè)推向新階段。

黨的十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù),以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民決戰(zhàn)絕對(duì)貧困,把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn),充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反貧困工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第一,黨的領(lǐng)袖親自指揮、親自部署,為脫貧攻堅(jiān)提供科學(xué)理論指引?！跋毨А⒏纳泼裆?、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命?！盵6]52黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作始終高度重視、高位推動(dòng)?；谏詈竦臍v史淵源、豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和長(zhǎng)期的深邃思考,對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出一系列新思想新觀點(diǎn)、作出一系列新決策新部署,形成了習(xí)近平扶貧重要論述,對(duì)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的地位、目標(biāo)、方略、政策、機(jī)制、主體、保障體系等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的方向路徑做出了重大判斷和深刻闡述,從根本上破解了反貧困道路上的理論與現(xiàn)實(shí)難題,為新時(shí)代中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐提供了根本遵循,為堅(jiān)持黨對(duì)反貧困工作的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了思想基礎(chǔ)。

第二,建立強(qiáng)有力的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。黨中央不斷強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,構(gòu)建五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。明確各級(jí)黨委和政府,特別是貧困縣黨委和政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)負(fù)主體責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上陣督戰(zhàn),協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)部署。中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下“軍令狀”,省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)黨組織書(shū)記抓扶貧,層層明確分工、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí),為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

第三,加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。黨中央持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),重點(diǎn)解決頻繁填表報(bào)數(shù)、多頭重復(fù)考核督查、文山會(huì)海、飛行調(diào)研等突出問(wèn)題,進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)。推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理,堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義,強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程和各環(huán)節(jié),把脫貧攻堅(jiān)重大決策部署落到實(shí)處。在實(shí)踐中創(chuàng)新群眾監(jiān)督、第三方評(píng)估機(jī)制、群眾滿意機(jī)制等專(zhuān)項(xiàng)治理機(jī)制,加強(qiáng)基層黨政干部作風(fēng)治理和腐敗預(yù)防。扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理不僅為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障,也是從嚴(yán)治黨、完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。

第四,基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。以抓黨建促扶貧,建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織,選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用,培養(yǎng)致富帶頭人,為脫貧攻堅(jiān)提供組織保證;精準(zhǔn)選配村第一書(shū)記,精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì),組織人才和專(zhuān)家助力脫貧,為攻克貧困堡壘提供有力支撐。

歷史表明,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是中國(guó)反貧困最大的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),是中國(guó)反貧困事業(yè)不斷取得勝利的根本保障,是百年來(lái)中國(guó)反貧困歷程始終不渝堅(jiān)持的根本經(jīng)驗(yàn)。從理論層面看,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為中國(guó)特色反貧困道路提供了科學(xué)的理論指導(dǎo);中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今,形成了一系列反貧困的思想理論,在這些理論的科學(xué)指引下,黨和國(guó)家制定實(shí)施了符合各個(gè)時(shí)期國(guó)情的減貧政策和舉措,逐步實(shí)現(xiàn)了中國(guó)反貧困的階段性目標(biāo)和解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的全面勝利。從實(shí)踐層面看,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為中國(guó)反貧困事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障;在不同的歷史階段,始終注重發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在反貧困工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用,通過(guò)加強(qiáng)黨組織、黨員干部隊(duì)伍等方面的建設(shè),貫徹落實(shí)黨中央決策部署,提升黨的執(zhí)政能力和水平,強(qiáng)化黨對(duì)反貧困事業(yè)的強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力,保證中國(guó)特色反貧困道路始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利并不意味著中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)就此結(jié)束,著力解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕仍然是黨和國(guó)家不斷前進(jìn)和努力的方向。在新的歷史征程上,只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)決策部署,自覺(jué)用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果指導(dǎo)實(shí)踐,中國(guó)鄉(xiāng)村振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能不斷創(chuàng)造新的輝煌。

二、始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

“100年來(lái),不管?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)如何變化,中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民放在心中最高位置,始終堅(jiān)守為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命,以堅(jiān)定不移的信念和意志,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民與貧困作斗爭(zhēng)?！盵2]人民群眾是社會(huì)歷史的主體,也是中國(guó)反貧困的價(jià)值主體和評(píng)價(jià)主體。堅(jiān)持反貧困為了人民、依靠人民,反貧困成效由人民檢驗(yàn),反貧困成果由貧困群眾共同享有,是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行反貧困斗爭(zhēng)最根本的價(jià)值追求和目標(biāo)旨?xì)w。在各個(gè)歷史階段,中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊圍繞貧困群眾的需求開(kāi)展反貧困工作,有效化解了貧困難題,不斷推進(jìn)貧困群眾全面發(fā)展。

在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞貧困群眾的生存需求,著力推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展和生活救濟(jì),有力緩解了中國(guó)當(dāng)時(shí)普遍的極端貧困問(wèn)題。新中國(guó)成立前,由于深受帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫和剝削,“中國(guó)人民的貧困和不自由的程度,是世界所少見(jiàn)的”[7]631。毛澤東著眼于農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需求,指出“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題,都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題”[8]137,將“改良群眾生活”上升為黨的重大任務(wù)之一。這一時(shí)期,黨領(lǐng)導(dǎo)人民在農(nóng)村革命根據(jù)地和解放區(qū)開(kāi)展了如火如荼的土地革命和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng),很大程度上改善了農(nóng)民貧困狀況。新中國(guó)成立后,人民的生活水平仍十分低下,生存面臨極大挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì),1949年中國(guó)人均國(guó)民收入27美元,不足整個(gè)亞洲平均44美元的2/3,不足印度57美元的一半[9],是當(dāng)時(shí)世界上最貧窮的國(guó)家之一。面對(duì)這種狀況,黨和國(guó)家一方面延續(xù)了新民主主義革命時(shí)期的反貧困策略,繼續(xù)在全國(guó)開(kāi)展土地改革,之后又進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“三大改造”,調(diào)整了生產(chǎn)資料和生產(chǎn)關(guān)系,解放了農(nóng)村生產(chǎn)力;另一方面,在農(nóng)村建立了“五?！惫B(yǎng)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,對(duì)貧困人口進(jìn)行自上而下的生活救濟(jì),保障了貧困群眾的基本生存需求。

改革開(kāi)放新時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于貧困群眾的溫飽和發(fā)展需求,改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)施區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)扶貧,著力幫助貧困群眾解決溫飽、穩(wěn)固溫飽,促進(jìn)均衡發(fā)展。在社會(huì)主義建設(shè)的基礎(chǔ)上,全國(guó)普遍貧困的狀況有所緩解,但按照中國(guó)政府的扶貧標(biāo)準(zhǔn),到1978年全國(guó)仍有2.5億農(nóng)村貧困人口,貧困群眾的溫飽問(wèn)題依然十分突出。鄧小平曾痛心地指出:“我們干革命幾十年,搞社會(huì)主義三十多年,截至一九七八年,工人的月平均工資只有四五十元,農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)?！盵10]10為了改變?nèi)嗣袢罕娯毟F落后的現(xiàn)狀,黨中央決定率先在農(nóng)村開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制改革,通過(guò)激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,并從1986年開(kāi)始實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃。隨著體制改革和扶貧開(kāi)發(fā)的推進(jìn),我國(guó)貧困人口大幅減少,到1993年底全國(guó)有8 000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。面對(duì)仍然突出的人民溫飽需求,江澤民指出,“當(dāng)前,農(nóng)村貧困人口最盼望最著急的就是吃飽穿暖”[11]849,強(qiáng)調(diào)保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)首先要解決貧困群眾的溫飽問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì),貧困群眾的需求從解決溫飽的物質(zhì)需求逐漸拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等更高層次的發(fā)展需求。對(duì)此,胡錦濤瞄準(zhǔn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,注重在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中提升貧困群眾的綜合發(fā)展能力,滿足貧困群眾的發(fā)展需求。

黨的十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨聚焦貧困群眾的多維基本需求,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,徹底解決了中國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題。

第一,把維護(hù)人民群眾的根本利益作為中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！叭嗣袢罕妼?duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵12]4中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,隨著社會(huì)基本矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變,“美好生活”成為人民的主要需求。因此,脫貧攻堅(jiān)的中心內(nèi)容與重點(diǎn)任務(wù)也轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)系統(tǒng)全面的安排部署與實(shí)踐推進(jìn),解決貧困群眾的“兩不愁三保障”問(wèn)題,更好地維護(hù)與實(shí)現(xiàn)貧困群眾的各項(xiàng)利益和多維需求,使貧困群眾過(guò)上好日子。這一時(shí)期,貧困人口的收入水平持續(xù)提升,到2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12 588元[2],“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn),貧困群眾的物質(zhì)生活水平得到極大改善。

第二,把提升人民的發(fā)展能力和獲得感作為中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困的價(jià)值追求。習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā),豐富貧困地區(qū)文化活動(dòng),加強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)建設(shè),提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì),振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風(fēng)貌?！盵6]50脫貧攻堅(jiān)不僅要解決貧困群眾物質(zhì)層面的需求,更要滿足其精神層面的需求,真正提升貧困群眾的獲得感、滿足感、幸福感。因此,十八大以來(lái),黨中央一方面推進(jìn)教育扶貧,提升貧困人口的科學(xué)文化素養(yǎng),增強(qiáng)其脫貧致富、自我發(fā)展的能力,阻礙貧困的代際傳遞。脫貧攻堅(jiān)期間,20多萬(wàn)名義務(wù)教育階段的貧困家庭輟學(xué)學(xué)生全部返校就讀;幫助800多萬(wàn)貧困家庭初高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育培訓(xùn)、514萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生接受高等教育,重點(diǎn)高校定向招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生70多萬(wàn)人;開(kāi)展民族地區(qū)農(nóng)村教師和青壯年農(nóng)牧民國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn),累計(jì)培訓(xùn)350萬(wàn)余人次;“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)覆蓋43萬(wàn)學(xué)齡前兒童[2],這些都大大提升了貧困群眾的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。另一方面,大力開(kāi)展文化扶貧,通過(guò)完善貧困村文化設(shè)施,開(kāi)展豐富多樣的文化活動(dòng),極大豐富了貧困群眾的精神世界。截至2020年底,中西部22個(gè)省份基層文化中心建設(shè)完成比例達(dá)到99.48%,基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)文化設(shè)施全覆蓋[2]。

第三,把人民群眾作為扶貧成效的評(píng)價(jià)者、檢驗(yàn)者?！包h中央的政策好不好,要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。”[13]451習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),脫貧攻堅(jiān)關(guān)系貧困群眾的切身利益,其最終成效要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。十八大以來(lái),黨和國(guó)家堅(jiān)持人民群眾是脫貧成效的評(píng)價(jià)主體,著眼于貧困群眾的切身需求,進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶,確保改善貧困群眾生活水平;著眼于制定和實(shí)施精準(zhǔn)幫扶政策,如“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等,為確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)提供了精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的政策舉措;著眼于改善扶貧干部工作作風(fēng),堅(jiān)決防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問(wèn)題,確保人民群眾成為真正的受益者;著眼于貧困群眾共享扶貧資源和成果,平等參與社會(huì)發(fā)展。

黨的百年反貧困歷程表明,中國(guó)取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的根本原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨在不同的歷史階段始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,站穩(wěn)反貧困的人民立場(chǎng),著眼于人民群眾最迫切、最急需的客觀需求,真正將讓人民過(guò)上幸福美好生活作為反貧困的根本目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,一方面繼承發(fā)展了馬克思主義人民觀,樹(shù)立了反貧困的正確價(jià)值取向。人民性是馬克思主義政黨的鮮明特征。百年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義群眾史觀,始終將全心全意為人民服務(wù)作為工作宗旨,將消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為歷史使命,牢牢樹(shù)立了堅(jiān)定的人民觀點(diǎn)、人民立場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義人民觀的豐富、創(chuàng)新和發(fā)展,充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在貧困治理進(jìn)程中“人民至上”的價(jià)值遵循。另一方面,解決了貧困群眾的實(shí)際需求,維護(hù)了人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今,始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在不同的歷史階段著眼于貧困群眾的生產(chǎn)生存需求、溫飽需求、發(fā)展需求、美好需求,制定了符合實(shí)際、切合人民實(shí)際的舉措,有力回應(yīng)了貧困群眾的利益訴求,真正踐行了反貧困為了人民、依靠人民的目標(biāo)理念,破解了中國(guó)貧困的核心難題。對(duì)此,巴西中國(guó)問(wèn)題研究中心主任羅尼林斯認(rèn)為:“中國(guó)共產(chǎn)黨總是時(shí)刻將人們利益放在首位,明白人民真正的需求是什么,并據(jù)此制定正確的、有利于人民的政策?！盵14]22在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上,中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨,助力滿足好人民對(duì)美好生活的需求,妥善化解好改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的人民矛盾,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

三、始終堅(jiān)持廣泛動(dòng)員社會(huì)力量

貧困問(wèn)題是一個(gè)世界性的難題,反貧困從來(lái)都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。幫助貧困地區(qū)擺脫貧困,幫助貧困人口提高自我發(fā)展能力,不僅需要國(guó)家進(jìn)行強(qiáng)力有效的干預(yù),也需要進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員,將企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等多種力量凝聚起來(lái),共同與貧困作斗爭(zhēng)。百年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持廣泛組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧,充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),為中國(guó)反貧困事業(yè)凝聚了廣泛共識(shí)和強(qiáng)大合力。

在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛動(dòng)員人民群眾參與社會(huì)革命、政權(quán)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)重建,整體上帶動(dòng)了生產(chǎn)發(fā)展,緩解了人民的貧困狀況。早在1925年,毛澤東在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》中就指出:“工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)是我們革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。一切半無(wú)產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí),是我們最接近的朋友。那動(dòng)搖不定的中產(chǎn)階級(jí)……其左翼可能是我們的朋友”[8]9,客觀分析了中國(guó)革命的力量。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,毛澤東又將“一切其他階級(jí)中愿意參加民族革命的分子”[8]156納入到革命隊(duì)伍中。可以說(shuō),在革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的社會(huì)力量,廣泛開(kāi)展一系列革命運(yùn)動(dòng)和根據(jù)地生產(chǎn)建設(shè),形成了動(dòng)員群眾的傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨充分吸取革命經(jīng)驗(yàn),高度重視社會(huì)動(dòng)員的巨大力量,迅速發(fā)動(dòng)人民群眾開(kāi)展社會(huì)運(yùn)動(dòng),推進(jìn)社會(huì)主義革命與建設(shè),初步建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、國(guó)防事業(yè)都取得了較大發(fā)展。這一階段,黨和國(guó)家實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理體制,通過(guò)運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員群眾參與國(guó)家整體建設(shè),使國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展,有效緩解了人民群眾的貧困狀況。

改革開(kāi)放新時(shí)期,黨和國(guó)家逐漸組織社會(huì)力量參與扶貧實(shí)踐,初步構(gòu)建了具有中國(guó)特色的社會(huì)扶貧體系。鄧小平提出的“先富帶后富”理論,允許一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái),然后再幫助帶動(dòng)后發(fā)展地區(qū),強(qiáng)調(diào)通過(guò)互幫互助實(shí)現(xiàn)共同富裕,體現(xiàn)的就是社會(huì)協(xié)同、共同發(fā)展的思想理念。江澤民將“自扶”和“他扶”相結(jié)合,明確提出擺脫貧困既要靠貧困群眾個(gè)人,也要靠各級(jí)政府和社會(huì)力量的幫扶,并將廣泛動(dòng)員社會(huì)力量扶貧作為國(guó)家扶貧工作的重要方針,強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)為扶貧開(kāi)發(fā)共同努力。發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì),把全社會(huì)各方面力量組織起來(lái),形成強(qiáng)大合力,幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展”[15]252。胡錦濤明確強(qiáng)調(diào):“幫助貧困地區(qū)盡快脫貧致富,需要黨和政府以及社會(huì)各方面共同努力?！盵16]1211改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸明確了社會(huì)多元主體是扶貧工作的重要力量,開(kāi)展中央國(guó)家機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)幫扶、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)幫扶、東西部扶貧協(xié)作、軍隊(duì)參與扶貧,加上逐步發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織及公民個(gè)人參與扶貧,初步形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)扶貧體系。

進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì),豐富和發(fā)展了廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系,形成了社會(huì)大扶貧格局。“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任,要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與?！盵17]99社會(huì)扶貧聚全國(guó)之力、匯全民之智、集各方之志,在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

第一,出臺(tái)系列政策文件,完善社會(huì)扶貧制度機(jī)制。十八大以來(lái),黨和國(guó)家密集出臺(tái)了一系列指導(dǎo)意見(jiàn),從政策層面廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。如2014年國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》,要求全面推進(jìn)社會(huì)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新,形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局;2015年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,特別強(qiáng)調(diào)廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量,合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān);2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》,要求形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)、全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局;2017年《民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái),明確指出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要社會(huì)各方面力量的參與;2018年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局;2019年國(guó)家發(fā)改委等15部門(mén)發(fā)布《動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與消費(fèi)扶貧的倡議》。這一系列政策文件的出臺(tái)和實(shí)施,將社會(huì)多元力量上升到脫貧攻堅(jiān)的重要參與主體,形成和完善了專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

第二,組織多元社會(huì)力量,推動(dòng)社會(huì)扶貧實(shí)踐。實(shí)施廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員是中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困的重大行動(dòng)。在新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)中,黨中央強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作,推動(dòng)省市縣各層面結(jié)對(duì)幫扶,促進(jìn)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)。組織開(kāi)展定點(diǎn)扶貧,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、民主黨派、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)和人民軍隊(duì)等都積極行動(dòng),為所有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣建立幫扶單位。各行各業(yè)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧。民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人熱情參與,“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)蓬勃開(kāi)展,形成并不斷豐富發(fā)展了跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì)共同參與的社會(huì)扶貧體系。同時(shí)大力宣傳脫貧攻堅(jiān)典型案例、典型經(jīng)驗(yàn)、典型人物,凝聚最廣泛的人心和力量,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心扶貧、關(guān)心國(guó)家發(fā)展的良好氛圍。

在百年反貧困的艱辛歷程中,中國(guó)共產(chǎn)黨繼承發(fā)揚(yáng)了中華民族團(tuán)結(jié)互助、同舟共濟(jì)的傳統(tǒng)美德,在全社會(huì)營(yíng)造扶危濟(jì)困、投身扶貧事業(yè)的濃厚氛圍,凝聚了反貧困事業(yè)是全社會(huì)的共同事業(yè)、解決貧困問(wèn)題要發(fā)揮全社會(huì)系統(tǒng)合力的社會(huì)共識(shí),匯聚起了中國(guó)特色反貧困道路上磅礴的社會(huì)力量。堅(jiān)持廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧,在思想理論層面形成了反貧困的共同意志和追求,為不斷增強(qiáng)社會(huì)合力奠定了牢固的思想基礎(chǔ);在實(shí)踐層面發(fā)揚(yáng)了社會(huì)主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì),形成了全社會(huì)合力攻堅(jiān)的共同行動(dòng)。“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事,這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”[18]273在全面建成小康社會(huì)、朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的“新的趕考”路上,中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)堅(jiān)持和運(yùn)用好“集中力量辦大事”的法寶,廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)、社會(huì)力量、社會(huì)資源,共同推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)接續(xù)奮斗。

四、始終堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性

唯物辯證法認(rèn)為,內(nèi)因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起決定作用,中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻意識(shí)到激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力是戰(zhàn)勝貧困的關(guān)鍵法寶,“脫貧致富貴在立志,只要有志氣、有信心,就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎”[17]132。在長(zhǎng)期以來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)歷史進(jìn)程中,歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人始終強(qiáng)調(diào)激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的重要意義。激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力的基本經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)為把堅(jiān)持人民主體地位作為反貧困的重要原則和價(jià)值取向,著力促進(jìn)貧困群眾觀念轉(zhuǎn)變,不斷提升貧困群眾的自我發(fā)展能力;將外部幫扶與內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合,促進(jìn)貧困群眾的全面發(fā)展。

在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)尊重人民群眾的主體地位,團(tuán)結(jié)人民的力量改變一窮二白的社會(huì)面貌。新民主主義革命時(shí)期,毛澤東經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研強(qiáng)調(diào)要激發(fā)全體中國(guó)人民,尤其鼓勵(lì)農(nóng)村群眾成為反貧困的主導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期,為了改善勞動(dòng)人民悲慘的生活現(xiàn)狀,指出要“把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái),并承認(rèn)黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命”[19]3,通過(guò)增加勞動(dòng)工人的工資待遇和組織農(nóng)民消費(fèi)協(xié)會(huì)等改善了工人和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。土地革命后,中國(guó)共產(chǎn)黨解決了農(nóng)民的土地問(wèn)題,充分激發(fā)廣大人民群眾改變貧困狀態(tài)的主動(dòng)性和積極性。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨組織動(dòng)員群眾自覺(jué)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),通過(guò)探索農(nóng)業(yè)合作化道路,一定程度上防止了極端貧困現(xiàn)象的普遍化,充分調(diào)動(dòng)了人民群眾參與社會(huì)主義建設(shè)的熱情,最大限度緩解了普遍貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì),從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之初,人民群眾的生活水平得到了顯著提高,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1949年的99.5元增加到343元,農(nóng)村居民的人均可支配收入從1949年的44元增加到116元(1)人民生活實(shí)現(xiàn)歷史性跨越闊步邁向全面小康——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十四[EB/OL].(2019-08-09)[2021-06-01].http:∥www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/bwcxljsm/70znxc/201908/t20190809_1690097.html.。

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重貧困群眾的主動(dòng)參與,鼓勵(lì)讓人民群眾通過(guò)自力更生、艱苦奮斗改變貧困現(xiàn)狀。鄧小平主張將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消除貧困結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步提出要解放思想,靠自己來(lái)擺脫貧困。20世紀(jì)80年代,中國(guó)開(kāi)始引進(jìn)和探索參與式扶貧模式,采用自下而上的決策方式,激發(fā)貧困群眾的主動(dòng)參與性。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)扶貧后,黨和政府注重采取系統(tǒng)性措施,從理念到落實(shí)鼓勵(lì)貧困群眾主動(dòng)參與。一是讓貧困群眾在項(xiàng)目選擇、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理、監(jiān)督、驗(yàn)收和后續(xù)管理全過(guò)程發(fā)揮主體作用,最大程度提升貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的獲得感;二是引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí),始終保持積極向上的思想觀念和自強(qiáng)不息的精神風(fēng)貌;三是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,尤其是通過(guò)職業(yè)教育、技術(shù)指導(dǎo)等方式努力提高貧困群眾自我發(fā)展的能力;四是引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立積極主動(dòng)學(xué)習(xí)脫貧榜樣的觀念,增強(qiáng)奮斗精神和脫貧決心,調(diào)動(dòng)脫貧致富的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新創(chuàng)造意識(shí)。與此相對(duì)的是,西方國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后為了解決社會(huì)性貧困和失業(yè)等問(wèn)題,積極推行“福利國(guó)家”制度,在實(shí)施初期促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定,但過(guò)度且不完善的福利制度導(dǎo)致部分社會(huì)群體喪失了戰(zhàn)勝貧困的主動(dòng)性,使得貧困問(wèn)題未能得到根本解決。為此,西方國(guó)家開(kāi)始并持續(xù)進(jìn)行政策調(diào)整,但由于資本主義制度的先天缺陷,目前依然無(wú)法從根本上消除貧困問(wèn)題。

進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)要將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,不斷加大內(nèi)生動(dòng)力的培育力度,積極組織和支持貧困群眾自力更生,激發(fā)貧困群眾脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第一,把提升貧困群眾的自我發(fā)展能力作為反貧困的重要內(nèi)容和重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要注重扶貧同扶志扶智相結(jié)合,要“著力培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念,引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富”[17]140。提升貧困群眾自我發(fā)展能力要立足于全面提高貧困人口的基本素質(zhì),增強(qiáng)貧困人群的發(fā)展能力。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,提高農(nóng)村貧困家庭子女受教育程度,減少貧困的代際傳遞。大力開(kāi)展職業(yè)教育,加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn),提高貧困人群科學(xué)種養(yǎng)殖水平。如山東省淄博市張店區(qū)灃水鎮(zhèn)探索出一條“扶貧+扶志+扶智”的發(fā)展模式,通過(guò)貧困戶有線電視免費(fèi)入戶工程、書(shū)記遍訪貧困戶行動(dòng)、實(shí)施“圓夢(mèng)計(jì)劃”和“雨露計(jì)劃”等舉措,激發(fā)了困難群眾擺脫貧困面貌的斗志。

第二,把外部幫扶與內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合作為激發(fā)內(nèi)生脫貧動(dòng)力的關(guān)鍵舉措。一方面完善正向引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)教育宣傳,改變外在幫扶方式,把扶貧脫貧和貧困群眾的自我發(fā)展能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),注重貧困地區(qū)基層干部的能力建設(shè)和素質(zhì)培養(yǎng)。另一方面,轉(zhuǎn)變扶貧方式,變傳統(tǒng)輸入式扶貧為造血式扶貧,增強(qiáng)扶貧的內(nèi)生力,變外援式扶貧向內(nèi)源性發(fā)展轉(zhuǎn)變,確保扶貧的可持續(xù)性。如2016年中共中央、國(guó)務(wù)院確定福州市對(duì)口支援定西市,福州市立足產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、勞務(wù)協(xié)作扶貧、資金幫扶、生態(tài)扶貧等多種舉措,助力定西不僅走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的新路子,也讓當(dāng)?shù)厝嗣駬碛辛丝沙掷m(xù)發(fā)展的空間,激發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏男判暮蜎Q心。

第三,把促進(jìn)貧困群眾的全面發(fā)展作為反貧困的重要過(guò)程和主要目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記提出,貧困地區(qū)的發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力,不能單憑救濟(jì),只有內(nèi)外結(jié)合才能最終推動(dòng)發(fā)展。擺脫貧困、全面建成小康社會(huì)是以每個(gè)人,特別是廣大貧困群眾的全面發(fā)展為基礎(chǔ)的,其底線任務(wù)就是貧困群眾整體素質(zhì)的完善和提升。要求促進(jìn)貧困群眾能力的充分發(fā)展,包括個(gè)人的體力、智力、社會(huì)能力等,尤其是通過(guò)扶志激勵(lì)個(gè)人擁有直視貧困的勇氣,主動(dòng)提高自我脫貧的能力。此外,促進(jìn)貧困群眾的個(gè)性發(fā)展,通過(guò)智志雙扶發(fā)揮貧困群眾的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力,激發(fā)貧困群眾主動(dòng)脫貧的志氣和奔向小康的底氣,激發(fā)貧困群體的主觀能動(dòng)性,促進(jìn)貧困群眾擴(kuò)大與外部世界的聯(lián)系和交往,豐富自己與他人、與社會(huì)、與自然的關(guān)系,增強(qiáng)自我發(fā)展的動(dòng)力、信心和能力。

歷史和實(shí)踐證明,在中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困的實(shí)踐中,始終堅(jiān)持尊重貧困人口的主體性,幫助其樹(shù)立擺脫貧困的斗志和勇氣,切實(shí)提升了貧困人口的自我發(fā)展能力,促進(jìn)其科學(xué)文化素質(zhì)的提高,從根本上重塑貧困人口依靠自身能力和努力實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展的信念。體現(xiàn)了激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力,為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定高質(zhì)量脫貧、真脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力已經(jīng)成為中國(guó)反貧困實(shí)踐成功的重要經(jīng)驗(yàn),不僅為接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力,也為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量和中國(guó)智慧。

五、始終堅(jiān)持把發(fā)展作為擺脫貧困的根本途徑

“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”[17]3中國(guó)共產(chǎn)黨始終把發(fā)展作為消除貧困最有效的辦法,運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法不斷尋求解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)人民的貧困問(wèn)題。新中國(guó)成立后,黨帶領(lǐng)人民群眾率先完成“三大改造”,通過(guò)建立社會(huì)主義制度為解決貧困現(xiàn)狀奠定了根本的政治前提,從以社會(huì)制度和社會(huì)保障減緩絕對(duì)貧困到依托經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)和實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶貧計(jì)劃大幅度減貧,再到新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面打響,中國(guó)共產(chǎn)黨始終將發(fā)展作為擺脫貧困的根本途徑,以讓廣大人民群眾過(guò)上好日子為目標(biāo)導(dǎo)向。

在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和貧困特征制定和實(shí)施了相應(yīng)的反貧困戰(zhàn)略和政策體系。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期,毛澤東針對(duì)工人階級(jí)的貧困問(wèn)題進(jìn)行了深刻揭露,在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等著作中對(duì)廣大農(nóng)村、農(nóng)民所遭受的沉重苦難進(jìn)行了“清算”。農(nóng)村革命根據(jù)地開(kāi)創(chuàng)后,相繼頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》《中國(guó)土地法大綱》等,基本上保障了廣大人民群眾的生存權(quán)利。新中國(guó)成立以來(lái),在社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期主要采用救濟(jì)式扶貧策略,依托自上而下的民政救濟(jì)系統(tǒng),通過(guò)沒(méi)收官僚資本、農(nóng)業(yè)合作化、就業(yè)統(tǒng)一分配等制度安排建立起一個(gè)以集體經(jīng)濟(jì)單位為主要依托的幫扶體系,對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧困人口給予生活保障。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)探索時(shí)期,采用平均分配和社會(huì)救濟(jì)的扶貧戰(zhàn)略,圍繞人民公社集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展,黨和國(guó)家發(fā)布了《加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障工作,幫助貧下中農(nóng)克服困難的報(bào)告》,指出貧困戶可以通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的形式與其他社員走上共同富裕的道路,農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社會(huì)保障制度的初步建立也為緩解普遍的絕對(duì)貧困提供了基本條件。

改革開(kāi)放后,中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)按照驅(qū)動(dòng)減貧的主要?jiǎng)恿σ蛩?接續(xù)開(kāi)啟了四個(gè)不同階段的大規(guī)模減貧行動(dòng),分別制定了有計(jì)劃、有針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)政策。1978—1985年,實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革推動(dòng)減貧的戰(zhàn)略,通過(guò)建立和完善具有緩解貧困作用的農(nóng)村制度,如農(nóng)村土地制度、市場(chǎng)制度以及就業(yè)制度、農(nóng)村金融組織發(fā)展制度、勞務(wù)輸出制度等實(shí)現(xiàn)減貧。1986—1993年,實(shí)施區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略,把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家發(fā)展總體規(guī)劃,把解決大多數(shù)貧困地區(qū)貧困人口的溫飽問(wèn)題作為中國(guó)政府扶貧工作的長(zhǎng)期目標(biāo),以區(qū)域開(kāi)發(fā)帶動(dòng)扶貧,把物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)和貧困群眾開(kāi)發(fā)利用資源、市場(chǎng)的能力相結(jié)合,實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧。1994—2000年,實(shí)施綜合性扶貧戰(zhàn)略,頒布實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶貧計(jì)劃或綱要,確定重點(diǎn)支持范圍,出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策,創(chuàng)新工作機(jī)制,推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)政策與最低生活保障制度銜接,構(gòu)建綜合扶貧戰(zhàn)略政策體系。2001—2012年,實(shí)施整村推進(jìn)與“兩輪驅(qū)動(dòng)”扶貧戰(zhàn)略,將貧困的瞄準(zhǔn)重心進(jìn)一步調(diào)整至村,立足整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)項(xiàng)目,推進(jìn)最低生活保障制度與具體的扶貧開(kāi)發(fā)政策相結(jié)合,使得大部分貧困地區(qū)群眾的溫飽問(wèn)題得到有效解決。據(jù)統(tǒng)計(jì),按照2010年的貧困標(biāo)準(zhǔn),1978年末我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有7.7億,貧困發(fā)生率為97.5%,經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)的不懈努力,2012年末我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率降至10.2%(2)扶貧開(kāi)發(fā)持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)取得歷史性重大成就——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十五[EB/OL].(2019-08-12)[2021-06-01].http:∥www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/bwcxljsm/70znxc/201908/t20190812_1690521.html.,貧困人口大幅度減少。

進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨立足新發(fā)展理念,把握貧困演變規(guī)律,超越傳統(tǒng)的粗放式扶貧思路,以精準(zhǔn)扶貧為基本方略全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題。

第一,堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)?！靶掳l(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。全黨要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來(lái),努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。”[20]中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到以創(chuàng)新理念深化扶貧領(lǐng)域改革,創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制和扶貧方式路徑的重要性。在脫貧攻堅(jiān)工作中以協(xié)調(diào)理念統(tǒng)籌整合各類(lèi)資源,加大東部對(duì)西部的幫扶,促進(jìn)資源高效利用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以綠色理念優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)的項(xiàng)目措施,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。以共享理念確保貧困群眾在小康路上不掉隊(duì),不斷增強(qiáng)獲得感幸福感安全感。以開(kāi)放理念拓寬扶貧思路,加強(qiáng)國(guó)際減貧交流合作,助力共建人類(lèi)命運(yùn)共同體,2019年世界銀行發(fā)表的研究報(bào)告顯示,“一帶一路”倡議全面實(shí)施可使3 200萬(wàn)人擺脫日均生活費(fèi)低于3.2美元的中度貧困狀態(tài),使全球收入增加2.9%[21]。

第二,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是由基本目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑、根本要求、保障體系和落實(shí)行動(dòng)等各相互作用、相互促進(jìn)的子系統(tǒng)耦合而成的系統(tǒng)工程,是具有科學(xué)普遍性、內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的貧困治理體系。精準(zhǔn)扶貧的根本要求是做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六個(gè)精準(zhǔn)”;實(shí)現(xiàn)途徑是實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批的“五個(gè)一批”工程;根本目標(biāo)在于解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題,完成“兩不愁三保障”既定要求,推進(jìn)國(guó)家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn),2013—2018年我國(guó)農(nóng)村減貧人數(shù)分別為1 650萬(wàn)人、1 232萬(wàn)人、1 442萬(wàn)人、1 240萬(wàn)人、1 289萬(wàn)人、1 386萬(wàn)人,每年減貧人數(shù)均保持在1 000萬(wàn)以上,最終在2020年底取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史性勝利。

第三,實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記抓扶貧、層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局,凝聚全黨全國(guó)全社會(huì)力量攻堅(jiān)克難,兌現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“全部貧困人口脫貧”的承諾。在新的發(fā)展階段,中國(guó)共產(chǎn)黨既做出了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署,立足長(zhǎng)遠(yuǎn)做出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體安排,在堅(jiān)持對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐等方面提出了具體要求。在脫貧攻堅(jiān)中,中國(guó)共產(chǎn)黨始終牢牢抓住發(fā)展主線,立足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步,一步一個(gè)腳印帶領(lǐng)貧困群眾奔向共同富裕。

歷史和實(shí)踐證明,只有“堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,就一定能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善提供科學(xué)路徑和持久動(dòng)力”[22]。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年反貧困歷程中始終重視把握貧困演變規(guī)律,面對(duì)不同階段不同形式的貧困問(wèn)題制定和采用不同的反貧困制度、政策和方法,帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的偉大奇跡。堅(jiān)持發(fā)展理念、制定科學(xué)戰(zhàn)略是中國(guó)特色減貧道路的鮮明特征,不僅為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)指明了發(fā)展方向,也為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了實(shí)踐遵循。

反貧困始終是古今中外治國(guó)安邦的一件大事。一部中國(guó)史,就是一部中華民族同貧困作斗爭(zhēng)的歷史。在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,歷經(jīng)一百年艱苦奮斗的中國(guó)人民齊心協(xié)力完成了消除絕對(duì)貧困的歷史性任務(wù),走出了一條具有中國(guó)特色的反貧困道路,實(shí)現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的第一個(gè)百年目標(biāo),在中華大地上全面建成了小康社會(huì)。在新的發(fā)展階段,我們要繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì),將中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在百年反貧困斗爭(zhēng)中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)實(shí)事求是地運(yùn)用于全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興的偉大征程中,向著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮力邁進(jìn)。