涉企行政事業(yè)收費(fèi)檢察監(jiān)督初探

張薰尹

摘 要：行政事業(yè)收費(fèi)是一種非稅收入，屬于國家公共收入的一部分。實(shí)踐中，行政事業(yè)收費(fèi)較復(fù)雜，尚沒有專門的行政收費(fèi)法予以統(tǒng)一規(guī)范。近年來，對(duì)企業(yè)減費(fèi)降費(fèi)成為優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。但收費(fèi)主體對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、企業(yè)逃繳合法收費(fèi)的情況仍存在。檢察機(jī)關(guān)通過對(duì)行政生效裁判結(jié)果以及行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，促進(jìn)涉案企業(yè)自動(dòng)履行繳費(fèi)義務(wù)，同時(shí)監(jiān)督收費(fèi)主體依法履行職責(zé)促進(jìn)依法行政。

關(guān)鍵詞：涉企行政事業(yè)收費(fèi) 案件類型 法律依據(jù) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

一、涉企行政事業(yè)收費(fèi)內(nèi)涵

涉企行政事業(yè)收費(fèi)是以企業(yè)為收費(fèi)對(duì)象的行政事業(yè)收費(fèi)的統(tǒng)稱，屬于行政事業(yè)收費(fèi)的一種類型。要全面理解涉企行政事業(yè)收費(fèi)，需要先把握好行政事業(yè)收費(fèi)的概念及其主要違法行為。

行政事業(yè)收費(fèi)的出現(xiàn)是國家行政實(shí)踐的需要，也是補(bǔ)償國家治理成本的需要。行政事業(yè)收費(fèi)是實(shí)證法概念，是先實(shí)踐后上升為法律理論的概念。因?yàn)闆]有專門的行政事業(yè)收費(fèi)法，關(guān)于行政事業(yè)收費(fèi)的概念和分類散見于各類行政規(guī)章之中。從諸多規(guī)定來看，行政事業(yè)收費(fèi)可分為行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)，兩者的收費(fèi)主體都是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織，主要區(qū)別體現(xiàn)在：行政性收費(fèi)的收費(fèi)內(nèi)容是公共管理，例如登記、注冊(cè)費(fèi)、許可證收費(fèi)、藥品注冊(cè)費(fèi)等，是收費(fèi)主體在履行公共管理職能時(shí)，進(jìn)行的成本補(bǔ)償收費(fèi)。而事業(yè)性收費(fèi)的收費(fèi)內(nèi)容是公共服務(wù)，例如公路養(yǎng)路費(fèi)、仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)、排污收費(fèi)等，是收費(fèi)主體在提供社會(huì)公共服務(wù)時(shí)依法收取的費(fèi)用。從實(shí)踐來看，涉企行政事業(yè)收費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目中行政性收費(fèi)占了很大的比重，收費(fèi)內(nèi)容主要是企業(yè)在設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營，以及最后的清算過程中，在收費(fèi)主體的管理下，依法需要承擔(dān)的行政性收費(fèi)。雖然對(duì)于行政事業(yè)收費(fèi)的類型化，行政性收費(fèi)與事業(yè)性收費(fèi)的區(qū)別，非常有探討的空間，但是本文討論的主要是針對(duì)涉企行政事業(yè)收費(fèi)的檢察監(jiān)督，從檢察職能出發(fā)，來思考辦理涉企行政事業(yè)收費(fèi)案件中需關(guān)注的問題。

稅費(fèi)改革一直是國家財(cái)政改革的重點(diǎn)內(nèi)容，稅和費(fèi)經(jīng)常被放在一起比較、討論。相比于行政事業(yè)收費(fèi)，稅收的法律制度比較健全，有專門的《中華人民共和國稅收征收管理法》，其中對(duì)征稅的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序都有嚴(yán)格的規(guī)定。行政事業(yè)收費(fèi)領(lǐng)域的規(guī)范層級(jí)不高，規(guī)范性文件就能成為收費(fèi)的依據(jù)，客觀上容易滋生違法行為。根據(jù)主體不同，涉企行政事業(yè)收費(fèi)的違法行為主要有兩類：一類是企業(yè)不依法繳納其應(yīng)該繳納的行政事業(yè)收費(fèi)，或者即便繳納了，但是繳納不符合標(biāo)準(zhǔn);另一類是收取行政事業(yè)收費(fèi)的主體作出的收費(fèi)決定不合法不合理，例如收費(fèi)主體有瑕疵、收費(fèi)內(nèi)容不合法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理等等。[1]鑒于此，只有將行政事業(yè)收費(fèi)納入法治化軌道，才能穩(wěn)步推進(jìn)。

二、涉企行政事業(yè)收費(fèi)檢察監(jiān)督的必要性

檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉企行政事業(yè)收費(fèi)進(jìn)行檢察監(jiān)督，是行政檢察“一手托兩家”法律功能定位的體現(xiàn)，更是積極參與國家治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)。

（一）行政檢察概念的應(yīng)有之義

行政檢察屬于行政權(quán)與檢察權(quán)、審判權(quán)之間的交叉地帶，即檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政活動(dòng)、行政審判活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督的領(lǐng)域。[2]自1990年我國正式實(shí)施行政訴訟法以來，行政檢察最初是指行政訴訟檢察監(jiān)督，主要指對(duì)行政訴訟裁判結(jié)果的監(jiān)督。在十八屆三中全會(huì)后，行政檢察的概念逐步被重視起來，能否對(duì)其進(jìn)行廣義解釋，即檢察權(quán)對(duì)行政行為的全過程監(jiān)督，這點(diǎn)值得進(jìn)一步探索、研究。實(shí)踐中，自2019年以來，行政檢察積極探索，在對(duì)行政生效裁判結(jié)果監(jiān)督、審判人員違法行為的監(jiān)督、行政執(zhí)行監(jiān)督的傳統(tǒng)領(lǐng)域外，開拓了對(duì)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，一定程度上發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)在法治政府建設(shè)中更大、更積極的作用。無論是廣義解釋還是狹義解釋，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域還是開拓的新領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)涉企行政事業(yè)收費(fèi)案件，通過法院穿透到政府機(jī)關(guān)進(jìn)行有效法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政檢察“一手托兩家”的功能定位，這點(diǎn)是無可厚非的。

（二）司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求

從司法實(shí)踐來看，行政事業(yè)收費(fèi)檢察監(jiān)督的案件量主要集中在對(duì)法院生效裁判結(jié)果監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督這兩個(gè)領(lǐng)域。其中，行政生效裁判結(jié)果監(jiān)督中案件主要以收費(fèi)相對(duì)人認(rèn)為收費(fèi)主體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額存在問題而產(chǎn)生。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)法院確實(shí)存在事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，或者法律適用錯(cuò)誤，作出的裁判有錯(cuò)誤，檢察機(jī)關(guān)要依法履職，維護(hù)收費(fèi)相對(duì)人的合法權(quán)益。

從行政非訴執(zhí)行監(jiān)督來看，行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件均是行政機(jī)關(guān)因無法執(zhí)行、執(zhí)行不能等原因?qū)е聢?zhí)行不到位的案件，該類案件普遍存在執(zhí)行難的問題。對(duì)非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督不僅是對(duì)法院執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，也是對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，有助于推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。2018年2月8日最高人民檢察院專門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈全國檢察機(jī)關(guān)開展民事和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》，從2018年3月至2019年10月全國檢察機(jī)關(guān)開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)。從在專項(xiàng)活動(dòng)期間檢察機(jī)關(guān)辦理的案件來看，如山東省某法院怠于執(zhí)行收繳異地建設(shè)費(fèi)非訴執(zhí)行裁定監(jiān)督案、山東省某法院怠于裁定追加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳被執(zhí)行人非訴執(zhí)行監(jiān)督案和某公司欠繳人防易地建設(shè)費(fèi)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案，法院辦理的這些涉企行政事業(yè)收費(fèi)案件均涉及到法律適用問題、企業(yè)繳費(fèi)資格問題，檢察機(jī)關(guān)依法發(fā)出檢察建議，保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)，維護(hù)國家利益，同時(shí)也保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）促進(jìn)依法行政的重要舉措

從涉企行政事業(yè)收費(fèi)的內(nèi)涵看，它具有公共性、補(bǔ)償性、特定性，其收費(fèi)是為了國家和社會(huì)公共利益。根據(jù)憲法第13條規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。行政事業(yè)收費(fèi)作為一種具體的行政行為，實(shí)質(zhì)上屬于行政征收。雖然在第十屆全國人大常委會(huì)明確將行政收費(fèi)法寫入立法規(guī)劃中，但是遺憾的是，行政收費(fèi)法至今仍沒有出臺(tái)，這主要是現(xiàn)實(shí)中行政事業(yè)收費(fèi)過于復(fù)雜，各地收費(fèi)實(shí)踐差異大，造成立法困難，很難出臺(tái)一部全國性的行政事業(yè)收費(fèi)的法律。從實(shí)踐來看，行政事業(yè)收費(fèi)的依據(jù)比較雜亂，有法律法規(guī)，也有規(guī)范性文件，無疑給行政事業(yè)收費(fèi)的司法實(shí)踐帶來了困難。行政事業(yè)收費(fèi)，涉及到人、財(cái)、物，行政事業(yè)收費(fèi)制度的改革對(duì)于政府來說是一場(chǎng)深層次的革命，也是一場(chǎng)自我革命，會(huì)遇到很多梗阻。如果沒有外力的推動(dòng)加入，那么行政事業(yè)收費(fèi)制度自身的內(nèi)生的改革動(dòng)力會(huì)逐步遞減，越到基層越消極。所以此項(xiàng)改革要內(nèi)外力共同作用，形成合力，共同推進(jìn)，一體建設(shè)。這既要有人大的監(jiān)督，同時(shí)也要有法律監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，一同參與到法治政府建設(shè)中來。因此，對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行檢察監(jiān)督，不僅是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是更好地規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)的必然選擇。例如，在某法院怠于執(zhí)行收繳異地建設(shè)費(fèi)非訴執(zhí)行裁定監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為該案自裁定至今已有六年多，沒有辦理延期的情況，法院執(zhí)行存在超期，因此向法院依法發(fā)出執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督檢察建議，有效推進(jìn)了非訴執(zhí)行案件的進(jìn)展。又如，在某法院怠于裁定追加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳被執(zhí)行人非訴執(zhí)行監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原被執(zhí)行人已經(jīng)在強(qiáng)制執(zhí)行期間注銷，且非訴執(zhí)行標(biāo)的未得到清償，遂向法院提出執(zhí)行監(jiān)督的檢察建議，追加該公司股東為被執(zhí)行人，有效保障了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，維護(hù)了法律權(quán)威和社會(huì)公共利益。再如，在某公司欠繳人防易地建設(shè)費(fèi)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為人防易地建設(shè)費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，在發(fā)出檢察建議的同時(shí)，積極同法院、人防辦對(duì)接，共享非訴執(zhí)行案件信息，促使更多的行政相對(duì)人自動(dòng)履行義務(wù)。

三、辦理涉企行政事業(yè)收費(fèi)案件需關(guān)注的問題

（一）明確涉企行政事業(yè)收費(fèi)案件的類型

辦理行政案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是要明確該行政行為屬于哪種具體行政行為。涉企行政事業(yè)收費(fèi)屬于行政征收的具體行政行為，這點(diǎn)容易理解和把握。但是，再進(jìn)行細(xì)分，則比較繁瑣復(fù)雜。如上所述，行政事業(yè)收費(fèi)可分為行政性和事業(yè)性收費(fèi)兩大類。結(jié)合收費(fèi)的主體、內(nèi)容不同，行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)還可以再劃分。以行政事業(yè)性收費(fèi)為例，從行政法規(guī)層面來看，2018年國家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)的《中華人民共和國行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第14條規(guī)定：“對(duì)符合規(guī)定申請(qǐng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)收費(fèi)的不同性質(zhì)和成本構(gòu)成特點(diǎn)實(shí)行分類審核?！薄掇k法》還進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的五種類型進(jìn)行劃分，在第5章第30條也規(guī)定了法律責(zé)任。這五種行政事業(yè)性收費(fèi)類型分別是：第15條行政管理類收費(fèi)、第16條資源補(bǔ)償類收費(fèi)、第17條鑒定類收費(fèi)、第18條考試類收費(fèi)、第19條培訓(xùn)類收費(fèi)。正是因?yàn)樾姓聵I(yè)收費(fèi)類型的復(fù)雜性，對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法開展法律監(jiān)督造成了困難，需要辦案檢察官掌握各類型行政事業(yè)收費(fèi)的法律適用條件，并且要做到具體問題具體分析，根據(jù)案件類型采用多元化檢察監(jiān)督方法。

鑒于此，面對(duì)涉企行政事業(yè)收費(fèi)案件類型的復(fù)雜性，可以借助現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建科學(xué)的案件類型分析模型，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，將人工智能和法律邏輯進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并將智能檢察數(shù)據(jù)系統(tǒng)融入到涉企行政事業(yè)收費(fèi)的檢察監(jiān)督實(shí)踐中。同時(shí)，還可以利用信息共享系統(tǒng)，健全內(nèi)外協(xié)作機(jī)制。建立檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法信息共享系統(tǒng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開展行政事業(yè)收費(fèi)工作時(shí)，可邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員參與研究。對(duì)性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入。

（二）核實(shí)企業(yè)逃避繳納行政事業(yè)收費(fèi)的原因

涉企行政事業(yè)收費(fèi)案件合法性證據(jù)涉及兩個(gè)方面，一是收費(fèi)主體、收費(fèi)對(duì)象的合法性，二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容的合法性。立法法第8條第7項(xiàng)規(guī)定，對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收屬于法律保留事項(xiàng)，據(jù)此有學(xué)者認(rèn)為涉企行政事業(yè)收費(fèi)屬于法律保留事項(xiàng)，但是不屬于絕對(duì)法律保留事項(xiàng)，行政事業(yè)收費(fèi)的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)是法律和行政法規(guī)。[3]《中小企業(yè)促進(jìn)法》第54條還進(jìn)一步規(guī)定，任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物。中小企業(yè)對(duì)違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和舉報(bào)、控告。[4]

如上所述，涉企行政事業(yè)收費(fèi)違法行為有兩類：一是企業(yè)逃避繳納合法的行政事業(yè)收費(fèi);二是收費(fèi)主體有《辦法》中規(guī)定的四種違法情形，即擅自制定企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或減免政策的、對(duì)已經(jīng)取消、停止的項(xiàng)目仍然收費(fèi)的、未按照規(guī)定向社會(huì)公示的。檢察機(jī)關(guān)在開展檢察監(jiān)督過程中，對(duì)于企業(yè)逃避繳納行政事業(yè)收費(fèi)的違法行為，要深入調(diào)查核實(shí)企業(yè)不繳納行政事業(yè)收費(fèi)的原因。如果因?yàn)樾姓聵I(yè)收費(fèi)本身就存在問題，企業(yè)拒不繳納是為了維護(hù)自身合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)可以依法啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)權(quán)，判斷收費(fèi)主體是否真的存在違法收費(fèi)的情形。若屬實(shí)，根據(jù)違法行為的具體情況依法采用合適監(jiān)督方式。如經(jīng)調(diào)查，涉企行政事業(yè)收費(fèi)并無不妥，企業(yè)是刻意逃避繳納，檢察機(jī)關(guān)需進(jìn)一步深入調(diào)查導(dǎo)致收費(fèi)主體消極作為的原因，如果是因?yàn)槭召M(fèi)工作機(jī)制的不完善引起的，還可以移交給公益訴訟檢察部門，通過公益訴訟訴前程序，以檢察建議的方式，及時(shí)向有關(guān)部門提出法律意見，促進(jìn)出臺(tái)會(huì)簽文件，完善工作機(jī)制，積極參與到社會(huì)治理中來。

（三）判斷行政事業(yè)收費(fèi)主體違法的原因

涉企行政事業(yè)收費(fèi)的設(shè)立法律依據(jù)不僅很廣泛，還具有一定的政策性。特別是具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、程序，以及取消或停收的依據(jù)，都具有一定的政策性導(dǎo)向。近年來，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，各地陸續(xù)取消或調(diào)整了涉企行政事業(yè)收費(fèi)的內(nèi)容，但是這些調(diào)整作出的依據(jù)有的是措施、指示、命令等非立法性文件，有的沒有采取法定程序作出。特別是針對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)收費(fèi)，在沒有修法的情況下就對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目作出修改，其合法性受到質(zhì)疑。不能否認(rèn)降費(fèi)減費(fèi)確實(shí)減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但是如果不依法依規(guī)進(jìn)行，其合法性是存疑的，不利于將行政事業(yè)收費(fèi)納入法治化治理的軌道。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持依法全面審查原則，不限于當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督范圍，應(yīng)對(duì)行政訴訟案件事實(shí)認(rèn)定和法律適用進(jìn)行全面審查，應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

1.收費(fèi)單位違法擅自制定企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)此種情況，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注“擅自”的原因，如果“擅自”是在不了解法律法規(guī)下無意做出的錯(cuò)誤的行政行為，檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行釋法說理，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。如果“擅自”是故意的，這種故意下往往還隱藏著公職人員的違法違紀(jì)行為，要移送有關(guān)部門，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

2.收費(fèi)主體不執(zhí)行法律規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或減免政策的，或者采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、增加收費(fèi)頻次、延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。此種情況，檢察機(jī)關(guān)可以開展調(diào)查核實(shí)，深入調(diào)查情況產(chǎn)生的原因。

3.已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目或者停止執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然收費(fèi)的。注意是“明令”，也就是說，收費(fèi)主體是明知不應(yīng)當(dāng)再收取行政事業(yè)收費(fèi)的，卻明知故犯的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。

4.收費(fèi)單位未按照規(guī)定向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的。這種情況違反了行政法中的程序公開原則。程序公開原則是指用以規(guī)范行政權(quán)的行政程序，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律向行政相對(duì)人和社會(huì)公開。程序公開的實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代民主政治向行政權(quán)提出的公開行使的要求，這一原則的法治意義是將行政權(quán)運(yùn)作的基本過程公開于社會(huì)，接受社會(huì)監(jiān)督，防止行政權(quán)被濫用。違背程序公開原則，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)公眾知情權(quán)的侵犯，侵犯了社會(huì)公共利益，行政檢察部門可以將案件線索移送公益訴訟檢察部門，通過公益訴訟訴前程序督促行政機(jī)關(guān)依法向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)收費(fèi)可以逐步建立聽證制度，收費(fèi)主體在作出涉企行政事業(yè)收費(fèi)的決定前，由企業(yè)表達(dá)意見，對(duì)收費(fèi)的合法性、合理性、標(biāo)準(zhǔn)等，廣泛征詢意見，達(dá)到雙贏多贏共贏，檢察機(jī)關(guān)作為參與國家治理現(xiàn)代化的一方，也可參與到行政事業(yè)收費(fèi)聽證過程中，對(duì)聽證的程序、內(nèi)容依法開展檢察監(jiān)督。