優(yōu)化營商環(huán)境　聚焦精準監(jiān)督

馬紅彬

服務大局是法律監(jiān)督工作永恒的主題。堅持三個效果相統(tǒng)一，要求法律監(jiān)督工作聚焦大局、服務大局、保障大局。當前，民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟增長的“主力軍”、科技創(chuàng)新的“主動力”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“主渠道”，是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。檢察機關就應當把服務和保障民營企業(yè)健康發(fā)展作為檢察工作服務大局的重要內(nèi)容，規(guī)范司法行為，改進辦案方式，精準服務保障，積極營造公平競爭的市場環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境，努力為經(jīng)濟社會高質(zhì)量高速度發(fā)展提供有力法治保障。

2020年7月，我市辦理的“某牧業(yè)公司被錯列失信被執(zhí)行人名單執(zhí)行監(jiān)督案”入選最高檢第二十一批指導性案例（檢例78號），系山西省首起入選案例。該案從一個側面展現(xiàn)民事檢察工作對保護民營經(jīng)濟的獨特作用和價值，即檢察機關通過發(fā)揮民事抗訴、檢察建議等民事檢察監(jiān)督手段，加強對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督，快速糾正執(zhí)行違法行為，及時幫助民營企業(yè)挽回損失，為民營經(jīng)濟提供良好的營商環(huán)境，實現(xiàn)了三個效果統(tǒng)一的辦案效果。該案的指導意義有三方面。

第一，規(guī)范適用失信被執(zhí)行人名單制度，對于保證執(zhí)行程序的公正性具有重要意義。失信被執(zhí)行人名單制度以信用懲戒的方式約束被執(zhí)行人，提高了執(zhí)行活動的質(zhì)量和效率，對于破解“執(zhí)行難”起到了重要作用。在維護申請執(zhí)行人利益的同時，執(zhí)行的謙抑原則要求盡可能避免對被執(zhí)行人合法權益造成損害。

第二，檢察機關應積極履行監(jiān)督職能，確保失信被執(zhí)行人名單制度規(guī)范運行。失信被執(zhí)行人名單制度的規(guī)范運行，對于建立誠實守信、依法履約的良好社會風氣意義重大。但該項制度應當依法運用，否則將降低被執(zhí)行人的社會信譽度，給其社會生活、商業(yè)經(jīng)營等帶來不便。執(zhí)行法院查封、凍結的財產(chǎn)足以清償債務的，將企業(yè)或其法定代表人納入失信被執(zhí)行人名單是不妥當?shù)?，檢察機關應對違法執(zhí)行行為予以監(jiān)督，切實維護企業(yè)或個人合法權益。

第三，檢察機關應加強對執(zhí)行法律文書送達的監(jiān)督，保障當事人的知情權和申辯權。執(zhí)行法院在作出查封、扣押、凍結被執(zhí)行人財產(chǎn)的裁定后，應當依法送達申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人。執(zhí)行法院未送達當事人，既損害了當事人的訴訟權利，亦損害了司法權威。檢察機關在履行監(jiān)督職責時應注意審查相關訴訟文書送達的合法性，對執(zhí)行法院送達違法的行為及時提出檢察建議，監(jiān)督執(zhí)行法院予以糾正，保障當事人行使訴訟權利。

通過該案的辦理，使我們更加堅定地認識到，檢察機關在司法辦案中要充分考慮民營經(jīng)濟的特點，緊跟時代發(fā)展要求，對標對表人民群眾在民主、法治、安全、環(huán)境、公平、正義等方面更高層次的需求，不斷改進工作理念和方法，拓展法律思維和辦案思路，依法、平等、全面保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，切實增強企業(yè)家放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營的信心，努力當好服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的“老娘舅”，實現(xiàn)辦案政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一。