論壇點(diǎn)評(píng)

石獻(xiàn)智/最高人民檢察院案件管理辦公室副主任

很榮幸有機(jī)會(huì)來到這個(gè)論壇，向在座的各位學(xué)習(xí)。剛才聽了各位檢察長圍繞四個(gè)主題所作的發(fā)言，受益良多，讓我對(duì)實(shí)務(wù)工作有了更多的了解。下面我也簡單談?wù)剛€(gè)人感想。

總的體會(huì)是，論壇主題和檢察長們的發(fā)言全面貫徹習(xí)近平法治思想，是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作、檢察工作一系列重要指示精神的深入學(xué)習(xí)研討。為什么這樣說，大家知道，今年1月，習(xí)近平總書記對(duì)政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)政法機(jī)關(guān)要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，切實(shí)推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展。我們論壇的四個(gè)主題，分別圍繞基層院建設(shè)、辦案履職、培育案例、運(yùn)用指標(biāo)促進(jìn)工作等設(shè)置，表面上各自獨(dú)立，而內(nèi)在則是有機(jī)統(tǒng)一，很好地體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念、法治思維和強(qiáng)基導(dǎo)向的要求。

首先，依法辦案、履行法律監(jiān)督職責(zé)，并通過辦案履職促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是檢察機(jī)關(guān)的基本任務(wù)。黨的十九屆四中、五中全會(huì)都對(duì)推進(jìn)市域社會(huì)治理作出部署。檢察機(jī)關(guān)必須講政治、顧大局，自覺將檢察工作納入黨和國家工作全局中來謀劃和推進(jìn)，自覺通過辦案履職參與市域社會(huì)治理，這是系統(tǒng)觀念對(duì)檢察工作的要求。在這個(gè)過程中，必須發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，這體現(xiàn)的是法治思維。

其次，檢察機(jī)關(guān)辦案履職，必須加強(qiáng)組織保障、隊(duì)伍保障。基層檢察院占全國檢察院的80%以上，抓好基層組織、基層隊(duì)伍建設(shè)，就抓住了根本，這就要求更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向。分州市級(jí)檢察院在四級(jí)檢察院中承上啟下，層級(jí)關(guān)鍵、作用獨(dú)特、資源更多，在強(qiáng)基固本工作中發(fā)揮著特別的作用，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，這也是運(yùn)用系統(tǒng)觀念開展工作的應(yīng)有之義。

再次，檢察機(jī)關(guān)辦案履職，需要采取各種措施提高辦案人員的業(yè)務(wù)水平和能力，而運(yùn)用好指導(dǎo)性案例是一項(xiàng)行之有效的重要舉措。這項(xiàng)工作涉及面廣，涉及環(huán)節(jié)多，需要全系統(tǒng)上下共同努力。我覺得這次論壇主題找的點(diǎn)非常準(zhǔn)，不是籠統(tǒng)地說案例學(xué)習(xí)、案例運(yùn)用，而是強(qiáng)調(diào)“培育”指導(dǎo)性案例，關(guān)鍵詞“培育”。大家都理解，案例能否發(fā)揮作用，根本上還在于它的質(zhì)量。而這個(gè)質(zhì)量，很多時(shí)候單靠事后的總結(jié)提煉是不行的。張軍檢察長多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察院、辦案檢察官都要有培育案例的意識(shí)，對(duì)于具有典型性、引領(lǐng)性、指導(dǎo)性的案件，在最開始辦理的時(shí)候就要作為指導(dǎo)性案例去辦，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)程序都要努力辦成精品。張軍檢察長近日要求高檢院選編指導(dǎo)性案例時(shí)，必須閱卷。這對(duì)各地總結(jié)報(bào)送案例的辦理過程提出了更高的要求。

最后，檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須重視加強(qiáng)檢務(wù)管理。張軍檢察長對(duì)有效運(yùn)用“案-件比”指標(biāo)、業(yè)績考評(píng)指標(biāo)等推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展高度重視，要求各級(jí)院、各部門都要通過業(yè)績考評(píng)區(qū)分出“干與不干、干多干少、干好干差”;通過靈活設(shè)置和調(diào)整考評(píng)指標(biāo)以及分值，將黨和國家的中心工作、依法辦案情況等納入考評(píng)，以此推動(dòng)和加強(qiáng)各級(jí)院、各業(yè)務(wù)部門的政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)每一名檢察人員主動(dòng)履職、重視自我提高，這其實(shí)是從另一個(gè)角度對(duì)注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向要求的貫徹落實(shí)。各位檢察長在發(fā)言中對(duì)進(jìn)一步完善“案-件比”指標(biāo)、業(yè)績考評(píng)指標(biāo)、案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)以及相關(guān)工作機(jī)制都提出了很好的意見建議，作為高檢院案件管理辦公室的一員，我會(huì)將所有與案管工作相關(guān)的內(nèi)容都帶回去，與同事們共同研究，改進(jìn)完善，服務(wù)好各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。有些問題其實(shí)我們已經(jīng)作了調(diào)整，比如在對(duì)各地檢察機(jī)關(guān)去年的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行通報(bào)時(shí)，對(duì)12個(gè)指標(biāo)設(shè)定了通報(bào)值，高于（或者低于）這個(gè)值的，不再通報(bào)指標(biāo)的具體數(shù)值，避免各地攀比數(shù)據(jù)排名而無限制地追求指標(biāo)數(shù)值的極高或者極低。在通報(bào)中，我們具體闡述了這次評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式的調(diào)整目的和理念，檢察日?qǐng)?bào)也刊載了高檢院領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)文章，建議大家可以去學(xué)習(xí)把握。謝謝大家。

朱麗欣/國家檢察官學(xué)院教授

非常感謝大家的發(fā)言，論壇在短暫的培訓(xùn)時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備得這么充分，發(fā)言有高度有深度，對(duì)我本人而言，是個(gè)非常好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。下面我就指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)與應(yīng)用談點(diǎn)兒個(gè)人看法，供大家參考。

《最高人民檢察院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》第15條規(guī)定：“各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例辦理類似案件，可以引述指導(dǎo)性案例進(jìn)行釋法說理……”世界上沒有兩片相同的葉子，恐怕也很難有兩個(gè)一模一樣的案件，因此，是辦理“類似案件”時(shí)參照，用于釋法說理。指導(dǎo)性案例要發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，需要用起來，活起來。指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義體現(xiàn)在多個(gè)方面，包括事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用、法律適用、政策把握、辦案方法等，其中只要有一個(gè)方面對(duì)正在辦理的類似案件有啟發(fā)、有指導(dǎo)意義，就值得參照適用。另外，可以與典型案例結(jié)合起來學(xué)習(xí)、思考，以促進(jìn)指導(dǎo)性案例的適用，比如，辦理非法集資類案件時(shí)，可以將指導(dǎo)性案例與典型案例結(jié)合起來學(xué)習(xí)，最高檢先后頒布了集資詐騙、非法吸收公眾存款案件的指導(dǎo)性案例，最高法2019年曾經(jīng)發(fā)布過一起非法吸收公眾存款無罪的典型案例，涉及到非法吸收公眾存款罪的認(rèn)定問題，結(jié)合起來學(xué)習(xí)，有利于檢察辦案中準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪。但是適用時(shí)需要注意指導(dǎo)性案例與典型案例的區(qū)別。

關(guān)于指導(dǎo)性案例的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，《最高人民檢察院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》第17條也明確提出要求：“各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)將指導(dǎo)性案例納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)應(yīng)用。”首先，關(guān)于業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容，對(duì)檢察官來講，應(yīng)當(dāng)對(duì)“兩高”的指導(dǎo)性案例都要予以重視，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)。第二，關(guān)于業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式，可以多種多樣，比如可以分專題進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)、分批次進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí);也可以通過視頻會(huì)議的方式，市級(jí)院在組織本院培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)候，用這種方式帶領(lǐng)基層檢察院共同培訓(xùn)學(xué)習(xí)。第三，要注重培訓(xùn)的及時(shí)性。近年來最高檢密集發(fā)布多批次指導(dǎo)性案例，及時(shí)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)是非常必要的，這是應(yīng)用的一個(gè)基本前提。

邵世星/國家檢察官學(xué)院教授

各位檢察長的發(fā)言都非常精彩，充滿真知灼見，我感到收獲良多。下面我結(jié)合各位檢察長的發(fā)言就四個(gè)主題再談點(diǎn)個(gè)人的意見。

第一，關(guān)于分州市院對(duì)于基層院建設(shè)所負(fù)的責(zé)任，除了工作引領(lǐng)、人財(cái)物的幫助之外，還必須強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對(duì)于較容易發(fā)生問題的基層院，分州市院應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，幫助基層院提高政治站位、落實(shí)工作職責(zé)、抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，厚實(shí)檢察事業(yè)的基礎(chǔ)。

第二，關(guān)于檢察機(jī)關(guān)參與市域治理，在保持積極參與的政治自覺和勇于探索的工作精神的同時(shí)，要嚴(yán)格從法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)定位出發(fā)去履行職責(zé)。市域治理是系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)只有從自身職責(zé)出發(fā)才能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能找到有效的參與路徑和切實(shí)的方法。

第三，關(guān)于培育“三效合一”的指導(dǎo)性案例，需要具有穿透性思維。指導(dǎo)性案例要實(shí)現(xiàn)三個(gè)效果的統(tǒng)一，基礎(chǔ)是法律效果，也就是說案件的法律適用要最大限度地做到準(zhǔn)確。一般來說，具備了法律適用的準(zhǔn)確，案件的社會(huì)效果和政治效果是能夠保障的。但社會(huì)是動(dòng)態(tài)的，案件的社會(huì)效果和政治效果有時(shí)候受多種因素的影響，此時(shí)案件的法律適用不能簡單地就案論案，要放到社會(huì)全局中去考量、去駕馭。必要的情況下，可以用社會(huì)效果和政治效果對(duì)法律適用予以矯正。這項(xiàng)工作充滿價(jià)值考量，需要檢察人員具有政治智慧，具有嫻熟的法律素養(yǎng)。

第四，關(guān)于“案-件比”等績效考核指標(biāo)，要有一定的實(shí)驗(yàn)過程?！鞍?件比”整體上是科學(xué)的考核設(shè)計(jì)，但它是新生事物，對(duì)于合理的比值區(qū)間需要有一個(gè)實(shí)驗(yàn)的過程。案件辦理是司法工作，本身也有規(guī)律，案件比值的合理區(qū)間，一定程度上講就是規(guī)律所在。但它需要通過一定案件量的辦理探索出來，這個(gè)過程中辦案人員既要積極地以求極致的精神降低“案-件比”，又不能置必要的案件環(huán)節(jié)于不顧而專注于“案-件比”的無限降低?！鞍?件比”確定在合理區(qū)間內(nèi)，才能保障績效考核工作的可持續(xù)發(fā)展。