踐行“三?！本瘛娀鶎訖z察院建設

壽櫻

摘 要：“三?！本癜槊穹杖孀优?、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神。踐行“三?！本駥訌娦聲r代基層檢察院建設具有重要的現(xiàn)實意義。基層檢察院應充分汲取“三?！本耩B(yǎng)分，以為民服務孺子牛的精神為人民群眾提供優(yōu)質的檢察產品，以創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛的精神塑造基層檢察院特色品牌，以艱苦奮斗老黃牛的精神培育過硬檢察隊伍，推動基層檢察各項工作創(chuàng)新發(fā)展。

關鍵詞：“三?！本?基層檢察院 實踐路徑

一、“三牛”精神的豐富內涵

習近平總書記在全國政協(xié)2021新年茶話會上首次提出“三?！本?，將其闡述為“為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神”。[1] “三?！本癯休d著中華民族艱苦奮斗、自強不息、奮發(fā)圖強的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)了中國共產黨“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命。當前，我國發(fā)展正處于“船到中流浪更急，人到半山路更陡”的關鍵階段，百年未有之大變局與世紀罕見之大疫情交織疊加。在錯綜復雜的國際國內形勢考驗下，踐行“三?！本駥τ谥袊嗣駡远ㄕ涡叛?、錨定目標導向、提升創(chuàng)造力和凝聚力，具有重要的指導意義和現(xiàn)實意義。

二、基層檢察院踐行“三牛”精神的重要意義

黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，檢察機關更新司法理念、重構職能體系、重塑性內設機構改革，各項檢察工作與時代發(fā)展同頻共振。在此背景下，踐行“三?！本駥τ诨鶎訖z察機關具有十分重要的意義。

（一）厚植群眾根基

“堅持以人民為中心是習近平法治思想的根本立場，是落實全面依法治國戰(zhàn)略，建設社會主義法治國家、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要要求?！盵2]最高人民檢察院張軍檢察長強調，要緊扣民心這個最大的政治，牢記人民檢察院的“人民”二字。[3]為做好新時代檢察工作，基層檢察機關必須踐行為民服務孺子牛的精神，夯實群眾根基，與人民群眾建立更為深厚緊密的聯(lián)系，將群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量檢察工作成效的基本標準，把以人民為中心的發(fā)展思想真正落實在司法辦案之中。

（二）推動檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是新時代檢察事業(yè)發(fā)展的不竭動力。對基層檢察院而言，無論是提升辦案質效、抓好監(jiān)督主業(yè)，還是推進特色項目、培植檢察品牌，都需要創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛的精神。進入新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，基于此，檢察機關在辦案中逐漸形成了“政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一”“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“雙贏多贏共贏”等新的司法理念，構建起“四大檢察”“十大業(yè)務”全面協(xié)調充分發(fā)展的檢察工作新格局。特別是在《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》出臺后，法律監(jiān)督被放在更加重要的位置上。在新形勢新要求下，踐行創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛的精神有助于基層檢察機關解放思想、適應變局，不斷優(yōu)化和豐富檢察供給，真正實現(xiàn)為大局服務、為人民司法。

（三）鍛造過硬檢察隊伍

艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德。1975年，鄧小平同志強調，在軍隊整頓中“要加強干部學習，增強黨性，反對派性，加強紀律性，發(fā)揚艱苦奮斗的傳統(tǒng)作風”[4]。在基層檢察隊伍中，形式主義、官僚主義、享樂主義等不正之風滋生蔓延，少數黨員和檢察干警身上還存在消極被動、不愿擔當等問題。在此背景下，踐行艱苦奮斗老黃牛的精神尤為重要?；鶎訖z察機關要不斷加強檢察隊伍政治能力和履職能力建設，以艱苦奮斗等優(yōu)良作風武裝頭腦、指導實踐，鍛造忠誠干凈擔當的檢察隊伍。

三、基層檢察院踐行“三牛”精神的路徑

（一）踐行為民服務孺子牛的精神，為人民群眾提供更加優(yōu)質的檢察服務和檢察產品

服務和保障大局是黨中央對司法工作的明確要求，也是檢察機關的職責和使命?；鶎訖z察院要學習和領會為民服務孺子牛的精神，主動融入黨委、政府的中心工作，以更有力的法治舉措護航經濟社會高質量發(fā)展。在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面，江蘇省蘇州市相城區(qū)人民檢察院（以下簡稱“相城區(qū)院”）聚焦市場主體平等保護等重難點問題，探索制定涉企案件社會影響評估工作機制，對企業(yè)及其主要人員涉嫌犯罪的，從法律價值、產業(yè)價值、民生價值、個體價值、社會信用等方面綜合評估逮捕必要性、起訴必要性及羈押必要性，將司法辦案與服務全區(qū)產業(yè)轉型發(fā)展緊密結合。堅持對涉案涉訴企業(yè)進行每案必訪、定期回訪，幫助企業(yè)從根本上解決實際困難和問題，形成案前、案中、案后“一攬子”服務的“檢察閉環(huán)”。

社會治理的重心在基層、落實在基層、體現(xiàn)在基層，基層檢察院要樹立共建共治共享理念，強化參與社會治理的能力。以相城區(qū)院為例，該院運用 “大數據+網格化+鐵腳板”社會治理模式，依托“相檢青年講師團”“檢察官進網格”等服務舉措，深入機關、社區(qū)、企業(yè)、學校等開展“菜單式”法治宣傳和預防犯罪教育。充分發(fā)揮“檢察預診”工作機制，積極挖掘案件反映的社情民意信息，推動堵塞社會治理漏洞。充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，針對高層建筑外墻石材脫落安全隱患、城鄉(xiāng)結合部非法行醫(yī)、售樓處濫用人臉識別系統(tǒng)、革命歷史遺跡保護等問題發(fā)出督促履職檢察建議，推動專項治理。積極打造新時代“楓橋經驗”的檢察版，構建“事前預防、事中處置、事后修復”矛盾化解機制，民事、行政、控申等多部門聯(lián)動，運用“支持起訴+司法救助”全流程辦案模式辦理案件[5]，有效傳播了為民辦實事的檢察好聲音。

（二）踐行創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛的精神，著力塑造基層檢察院特色品牌

品牌是基層檢察院建設的“窗口”和“名片”，也是打造“五好”基層檢察院、提升基層檢察院影響力的重要抓手?；鶎訖z察院要著重樹立品牌意識，加強特色品牌建設，緊密結合黨委政府中心工作精準發(fā)力。立足基層檢察院地方區(qū)域特點，培育綠色發(fā)展、智慧檢務、數字治理等亮點工作，形成各家基層檢察院的“拳頭”品牌，推動檢察業(yè)務與特色品牌協(xié)調發(fā)展，提升基層檢察院的核心競爭力。

在品牌建院方面，相城區(qū)院依托蘇州市相城區(qū)著力打造“數字經濟第一區(qū)”的發(fā)展機遇，探索建立“數字經濟·檢察賦能”特色品牌，并結合部門職能，形成“檢據先聲”“益護數治”“優(yōu)管智服”“數智善謀”“數蘊匠心”等九大子品牌，構建起服務數字經濟發(fā)展的品牌矩陣。綜合運用刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察職能，對數字金融、智能車聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等數字經濟標桿產業(yè)實施重點保護，最大限度激發(fā)各類數字產業(yè)主體活力。以“數智善謀”品牌為例，相城區(qū)院通過典型案例解讀、專題研判和情況反映等形式，科學研判涉數字金融、知識產權、網絡安全等案件的犯罪趨勢和發(fā)案規(guī)律，撰寫的涉加密貨幣情況反映受到有關部門高度重視。加強與高校、科研機構的聯(lián)系與合作，與東南大學法學院簽訂檢校合作協(xié)議，掛牌成立“網絡犯罪研究中心”，借助“外腦”助力網絡空間治理，為數字產業(yè)發(fā)展排憂解難。相城區(qū)院還抽調資深檢察官及具有技術背景的檢察官助理等，組成“數蘊匠心”專業(yè)辦案團隊，對相城區(qū)智能網聯(lián)汽車產業(yè)主管部門和相關企業(yè)進行“沉浸式”走訪，深入調研智能駕駛行業(yè)的痛點、難點問題，提出相應改進舉措，助推智能網聯(lián)汽車行業(yè)良性發(fā)展。

（三）踐行艱苦奮斗老黃牛的精神，培養(yǎng)過硬檢察隊伍

“習近平總書記指出，全面推進依法治國，首先要把專門隊伍建設好?！盵6]培養(yǎng)過硬檢察隊伍是提升基層檢察院核心競爭力、推動檢察事業(yè)高質量發(fā)展的重要保障?！叭！本裰校D苦奮斗老黃牛的精神集中體現(xiàn)了檢察隊伍的“奮斗”屬性，是基層檢察機關不斷強化隊伍專業(yè)建設和作風建設的精神動能。

1.積極推進黨建與業(yè)務深度融合?；鶎訖z察院要進一步鞏固和深化政法隊伍教育整頓的階段性成果，以政治建設為統(tǒng)領，以提升法律監(jiān)督能力為主線，以深化司法責任制改革為動力，不斷增強檢察履職能力現(xiàn)代化建設。抓實抓好“融黨建”工作，推進黨建與業(yè)務深度融合，不斷提升基層黨支部的向心力、戰(zhàn)斗力。相城區(qū)院創(chuàng)新開展以“辦案+服務”“宣傳+保護”“調解+預診”“走訪+調研”“學習+監(jiān)督”為主要內容的“5+5融入式黨建”工作模式，綜合運用“檢察官進網格”、12309檢察服務中心黨員示范崗等平臺，打造生動的實踐課堂。相城區(qū)院黨建工作獲評蘇州市優(yōu)秀黨建品牌，黨總支獲評全市先鋒基層黨組織，多名干警獲評蘇州市優(yōu)秀共產黨員、蘇州市優(yōu)秀黨務干部等。

2.著力提升隊伍專業(yè)素養(yǎng)?；鶎訖z察院要切實發(fā)揮好“一線主力軍”作用，建立一套符合地域特征和自身實際的管理模式，把專業(yè)化建設擺到更加重要的位置，構建教、學、練、戰(zhàn)一體化教育培訓機制，不斷提升隊伍專業(yè)化水平。相城區(qū)院圍繞鍛造“四個鐵一般”檢察隊伍要求，持續(xù)推進隊伍建設“鑄鐵軍項目”和隊伍素能提升“卓越計劃”，依托“檢察長講堂”“青年干警大講堂”“文化沙龍”等平臺開展常態(tài)化學習。在突出隊伍專業(yè)化的同時，針對內設機構改革后刑檢部門之間案件類型和數量差異，適當改革辦案模式，打通業(yè)務部門壁壘，讓檢察官在完成本部門辦案任務的同時適當辦理其他類別案件，推動檢察官辦案能力均衡發(fā)展。在2020年蘇州市檢察機關優(yōu)秀公訴人業(yè)務競賽中，相城區(qū)院獲個人總分第一、團體第一，包攬了最佳辯論、最佳專業(yè)知識等7個獎項，3名同志獲評全市優(yōu)秀公訴人，1名同志獲評全省十佳公訴人，2名同志分別入選全省檢察機關領軍人才和青年領軍人才。

3.全面推進從嚴治檢。將全面從嚴治黨、全面從嚴治檢落到實處是基層檢察院的政治責任，基層檢察院要始終堅持嚴的主基調，推動警示教育和廉潔教育的常態(tài)化制度化，涵養(yǎng)風清氣正的良好生態(tài)。相城區(qū)院以政法隊伍教育整頓為契機，嚴格落實“三個規(guī)定”，全面排查干警違紀違法問題，對如實記錄報告的保護激勵，對不如實記錄報告的督辦追責，使基層檢察干警自覺廉潔履職，遵守法律、紀律和辦案規(guī)矩。進一步優(yōu)化檢務公開方式，深入推進陽光司法，自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督，堅決糾正人民群眾反映強烈的司法作風突出問題，促進公正司法。