檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的理論與實踐探析

申國軍

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，尤其大數(shù)據(jù)應(yīng)用的快速發(fā)展，檢察機關(guān)辦案方式和數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式都發(fā)生了較大變化。2017年全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)計子系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦案、管理、統(tǒng)計的一體化，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量也出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。這為深化數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了條件，也為數(shù)據(jù)管理提出了新的挑戰(zhàn)?！稒z察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》的出臺解決了數(shù)據(jù)管理上的基本問題，接下來更需要進一步轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)管理理念、更新數(shù)據(jù)管理方法、提升數(shù)據(jù)管理效果、釋放數(shù)據(jù)管理價值，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多數(shù)據(jù)力量。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù) 管理 治理 質(zhì)量 價值

當(dāng)今世界，數(shù)據(jù)被視為科學(xué)的度量、知識的來源，沒有數(shù)據(jù)，無論是學(xué)術(shù)研究，還是政策制定，都寸步難行。[1]2019年，黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)確定為與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理并列的第七大生產(chǎn)要素。2021年6月10日，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過，并于2021年9月1日正式施行。這說明數(shù)據(jù)的價值愈加凸顯，已提升到國家戰(zhàn)略層面予以考量和保護。檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)作為我國數(shù)據(jù)海洋中的一個細(xì)微分支，不僅反映著檢察機關(guān)的辦案數(shù)量質(zhì)量、效率效果，更反映著我國社會的治安狀況甚至整個社會的運行態(tài)勢，其價值和作用毋庸置疑。如何管理使用好這些數(shù)據(jù)可謂迫在眉睫。本文試著從理論和實踐的角度談一談檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的有關(guān)問題。

一、檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的歷史變革

談檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理就離不開檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計這個話題。統(tǒng)計在我國自古有之，最早可追溯到上古時期的結(jié)繩記事，實際上就是一種統(tǒng)計?！吨芤住は缔o下》曾有記述：“上古結(jié)繩而治，后世圣人易之以書契。”即根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)?；蛩鏀?shù)量的不同，系出不同的繩結(jié)。這表明當(dāng)時已用“結(jié)繩”法來表現(xiàn)社會現(xiàn)象的數(shù)量，并產(chǎn)生了簡單的分組。這可視為我國古代統(tǒng)計思想的萌芽，當(dāng)然那個時候還不是用數(shù)字來記錄統(tǒng)計結(jié)果。但是從這里也可以看出統(tǒng)計本身就是一種社會管理方式，只是對統(tǒng)計自身的管理尤其是統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理就是后來甚至當(dāng)代的事情了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于統(tǒng)計以及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生的階段。檢察機關(guān)對檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理隨著數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式的發(fā)展而發(fā)展，是一個逐步深入的過程，大致可以分為三個階段：

（一）檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)手工統(tǒng)計階段 [2]

時間為2003年之前，這一階段為手工統(tǒng)計階段，對檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理主要是形式上的管理。以1985年為界又可以分為兩個小階段。1985年以前，屬于手工分散統(tǒng)計階段。這個階段，各級院均由各業(yè)務(wù)部門單獨統(tǒng)計，按條線報送，最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）各業(yè)務(wù)部門自行對下統(tǒng)計匯總。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的形式?jīng)]有規(guī)范要求，有的采取登記本式，有的采取卡片式，隨意性比較大，相關(guān)數(shù)據(jù)很難去核查，報送的時間也很難保障。

1985年至2003年，屬于手工集中統(tǒng)計階段。這個階段有三個明顯特征。一是逐漸實行由專門的統(tǒng)計部門或者人員進行統(tǒng)計。1985年10月，最高檢召開第一次全國檢察統(tǒng)計工作座談會，研究統(tǒng)計集中管理問題。座談會前后，各省級院紛紛設(shè)立了統(tǒng)計科，有的在辦公室，有的在研究室。1988年8月，最高檢在辦公廳正式設(shè)立統(tǒng)計處，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理工作。二是進入案卡時代。1992年，最高檢正式印發(fā)第一套案卡，統(tǒng)計人員依據(jù)案卡填報數(shù)據(jù)報表，案卡是數(shù)據(jù)源頭。案卡的作用在于有據(jù)可查，內(nèi)容豐富，并為計算機化提供基礎(chǔ)。目前檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)生成，仍然采用的是這一模式。三是開始推廣使用計算機。單機錄入案卡信息，數(shù)據(jù)與案卡相對應(yīng)，各地向最高檢報送磁盤，最高檢匯總生成全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（二）檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)計算機輸入統(tǒng)計階段

時間為2003年至2016年，這一階段實現(xiàn)了計算機統(tǒng)計，對檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理由形式管理向?qū)嶓w管理過渡。2003年，隨著檢察工作的深入開展和計算機應(yīng)用的進一步普及，最高檢在全國檢察機關(guān)推行檢察機關(guān)案件管理系統(tǒng)，簡稱為AJ2003系統(tǒng)，實行以統(tǒng)計案卡信息填錄為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)收集、匯總、上報調(diào)查機制，即進入機器統(tǒng)計階段。這個階段的主要特征：一是實現(xiàn)了由紙面填報到計算機錄入的轉(zhuǎn)變;二是實現(xiàn)計算機上案卡生成數(shù)據(jù)報表;三是實現(xiàn)了遠(yuǎn)程點對點報送，盡管這個時期還是單機部署，但是AJ2003系統(tǒng)是檢察信息化的里程碑，檢察機關(guān)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，可以說是從統(tǒng)計開始的。

2012年，在AJ2003系統(tǒng)基礎(chǔ)上，最高檢組織力量重新研發(fā)了新的統(tǒng)計系統(tǒng)，簡稱AJ2013系統(tǒng)，并于2013年1月開始全面運行。2013至2016年底，進入AJ2013系統(tǒng)階段，初步實現(xiàn)了統(tǒng)計與管理相結(jié)合。AJ2013系統(tǒng)也是探索統(tǒng)計系統(tǒng)與檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（2013年全國上線運行，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦案）相銜接的過渡系統(tǒng)。檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)想是融案件辦理、管理、統(tǒng)計于一體，但是起初是沒有實現(xiàn)統(tǒng)計功能。2014年開始，由4個省探索統(tǒng)計銜接問題，2016年打通了統(tǒng)計系統(tǒng)與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的銜接問題。

（三）檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動生成階段

時間為2017年至今，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進入自動生成階段，這一階段基本實現(xiàn)了對檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實體管理，并逐步向數(shù)據(jù)治理方向發(fā)展。2017年，全國檢察機關(guān)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)計子系統(tǒng)上線運行，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集、生成和呈現(xiàn)方式發(fā)生根本變化。過去的AJ2003、AJ2013統(tǒng)計系統(tǒng)中，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的生成與檢察辦案過程相互分離。統(tǒng)計子系統(tǒng)全面上線運行后，真正實現(xiàn)了辦案、管理、統(tǒng)計于一體的設(shè)想，辦案人員網(wǎng)上辦案的過程，就是案件信息填錄的過程，同時也是信息采集和檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（統(tǒng)計數(shù)據(jù)）生成的過程。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由系統(tǒng)在辦案和監(jiān)督管理中采集的信息自動實時生成，每天匯總到最高檢，由信息化系統(tǒng)實時呈現(xiàn)。這一重大變革帶來的積極效果是：一是統(tǒng)計周期從月集中報送到可以按日統(tǒng)計的轉(zhuǎn)變;二是從專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計填錄到全員填錄的轉(zhuǎn)變;三是報表數(shù)量海量增加，統(tǒng)計報表從原來的63張發(fā)展到現(xiàn)在的200多張，真正形成了檢察業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù);四是數(shù)據(jù)可以溯源，通過數(shù)據(jù)反查系統(tǒng)，能夠查看案卡項目填錄的準(zhǔn)確與否，實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)質(zhì)量的實質(zhì)審查。

海量數(shù)據(jù)產(chǎn)生之后，為廣泛、深入的數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了條件。最高檢新一屆黨組高度重視檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，2018年6月，審議通過《最高人民檢察院檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商工作辦法》，并于2020年6月對該辦法作出修訂，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)會商工作作出規(guī)范，全國檢察機關(guān)逐步形成了集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提醒、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)會商、會商意見部署與反饋、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)布與解讀等五位一體的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商機制。檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的價值和作用更加凸顯，數(shù)據(jù)質(zhì)量隨之變得更為重要。最高檢張軍檢察長在2018年7月13日主持召開的第一次業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商會議上就專門強調(diào)，分析研判報告要做到數(shù)字準(zhǔn)、情況明、責(zé)任清，才能做到督導(dǎo)工作決心大。最高檢分管日常工作的童建明副檢察長形象指出，如果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，那么業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析將成為“沙上之塔”。正是在這樣的背景下，2020年底《檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）應(yīng)運而生。目的就是進一步加強人民檢察院檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，保證檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、及時、安全，更好保障檢察機關(guān)履職辦案、科學(xué)決策與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理中的基本問題

《數(shù)據(jù)治理之論》一書中提到，數(shù)據(jù)管理是指為了實現(xiàn)或者放大數(shù)據(jù)資源價值而進行的規(guī)劃、組織、配置、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)和保管料理的行為或過程;數(shù)據(jù)管理的功能就是放大數(shù)據(jù)資源價值實現(xiàn)的功能效用[3]。結(jié)合這一論述和《管理辦法》6章32條具體內(nèi)容，這里可以明確檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的幾個核心問題：

（一）管理的對象涵蓋各類檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

管理對象要解決管理什么的問題。不言而喻，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的對象就是檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，所以談檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理首先要明確什么是檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。但是《管理辦法》并沒有給出一個明確定義，這主要是因為《管理辦法》出臺時各界對于“數(shù)據(jù)”定義尚無定論，為避免在尚無最終定論的領(lǐng)域過多爭論，就沒有對檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)下一個明確的定義，而是采取直接規(guī)定檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)范圍的方式回避了這個問題?，F(xiàn)在，我們不妨可以套用一下《數(shù)據(jù)安全法》中的數(shù)據(jù)概念，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)該是指任何以電子或者其他方式對檢察業(yè)務(wù)信息的記錄。更具體一點也就是《管理辦法》第2條規(guī)定的包括檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及可產(chǎn)生該數(shù)據(jù)的相關(guān)案件信息，還有基于大數(shù)據(jù)理念和方法對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及檢察機關(guān)其他相關(guān)信息化系統(tǒng)、平臺的信息、數(shù)據(jù)等進行采集、加工后形成的檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

（二）管理的直接目的是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、確保數(shù)據(jù)安全

直接目的就是管理要達到的最表面、最淺層的目的?！豆芾磙k法》開宗明義第1條就是保證檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、安全，通篇以數(shù)據(jù)為對象，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，理順各方參與者在數(shù)據(jù)采集、加工、使用、提供、公開等活動中的權(quán)責(zé)關(guān)系，從數(shù)據(jù)的完整性、一致性、正確性、安全性等多個維度提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)安全。

（三）管理的根本目的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化

根本目的是隱藏在直接目的后的更深層次目的，是最終目標(biāo)。所有直接目的都是為了達到最終目的。數(shù)據(jù)質(zhì)量是直接目的，是基礎(chǔ)保證。檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的最終目標(biāo)是通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進對數(shù)據(jù)的深度挖掘和有效利用，從而將隱藏在數(shù)據(jù)背后的價值釋放出來，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的最終目的。所以《管理辦法》確立了優(yōu)質(zhì)高效、智能便捷、有序共享的原則，以及更好保障檢察機關(guān)履職辦案、科學(xué)決策與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的目標(biāo)。

（四）管理的首要原則為集中統(tǒng)一原則

原則是指管理所遵循的準(zhǔn)則或規(guī)范?！豆芾磙k法》第3條專門明確了檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)堅持集中統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)、安全保密、優(yōu)質(zhì)高效、智能便捷、有序共享的原則。其中集中統(tǒng)一為首要管理原則，也是最為重要的管理原則。所謂集中統(tǒng)一的原則就是指對于檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、加工、使用、提供、公開等活動由一個部門集中管理，統(tǒng)一系統(tǒng)采集、統(tǒng)一匯總計算、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)使用等。

其他幾個原則，即：分級負(fù)責(zé)原則是指最高檢和地方各級人民檢察院分別負(fù)責(zé)對全國和當(dāng)?shù)貦z察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)活動的集中管理;安全保密原則是指在數(shù)據(jù)管理活動中通過權(quán)限管理、數(shù)據(jù)加密等手段，使數(shù)據(jù)得到有效保護和合法利用，并使其持續(xù)處于安全狀態(tài)，對于涉密數(shù)據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，確保數(shù)據(jù)安全;優(yōu)質(zhì)高效原則是指數(shù)據(jù)管理要做到科學(xué)統(tǒng)一、真實準(zhǔn)確、及時高效;智能便捷原則是指采取方便的手段和途徑獲取數(shù)據(jù);有序共享原則是指在符合保密規(guī)定的前提下，在不同部門之間及時、完整地共享數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)效能。

（五）管理的主體為案件管理部門，其他部門各司其職

管理主體是來解決一個單位誰來具體行使管理職能的問題。數(shù)據(jù)管理往往強調(diào)單一主體，以保障本單位數(shù)據(jù)有序、高效管理和運轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象?！豆芾磙k法》將集中統(tǒng)一管理作為首要原則也是這個目的，并且在第4條中明確了各級人民檢察院案件管理部門是檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的主管部門。

檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的主體是案件管理部門，并不是說其他部門就不負(fù)有管理責(zé)任。《管理辦法》中除了規(guī)定案管部門作為主管部門之外，同時還明確了相關(guān)部門的職責(zé)，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理，明確提出檢察官助理、書記員對錄入的信息依據(jù)本人職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，檢察官承擔(dān)指導(dǎo)、審核責(zé)任和最終責(zé)任;保密部門負(fù)責(zé)對檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的保密管理和監(jiān)督檢查;技術(shù)信息部門負(fù)責(zé)組織檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求的技術(shù)落實，并及時進行系統(tǒng)配置，對相關(guān)信息化系統(tǒng)進行運行維護等。

三、檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理方面存在的主要問題

《管理辦法》出臺為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理提供了制度依據(jù)，但由于數(shù)據(jù)資源爆發(fā)式增長，檢察人員思想準(zhǔn)備不足，再加上檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集主體的分散性、使用主體的多樣性，在具體管理過程中還是存在不少問題，主要集中在以下幾個方面。

（一）思想上缺乏數(shù)據(jù)觀念、數(shù)據(jù)意識，對數(shù)據(jù)管理不夠重視

盡管我們國家已將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素之一。但是我們很多同志包括一些領(lǐng)導(dǎo)同志，人進入了數(shù)據(jù)化時代，思想意識還停留在數(shù)據(jù)之外。從近幾年開展的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查來看，很多地方根本不重視業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，甚至有的院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為數(shù)據(jù)質(zhì)量管理就是案管部門或者技術(shù)人員的工作，與己無關(guān)，造成數(shù)據(jù)管理往往流于形式，對最高檢下發(fā)的數(shù)據(jù)督查方案不作具體布置，對數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作敷衍了事，蜻蜓點水，雨過地皮濕。隨之而來對填錄錯誤的追責(zé)上也失之于軟，失之于寬，未能引起承辦人的重視。

（二）實踐中數(shù)據(jù)源頭責(zé)任壓得不實，數(shù)據(jù)失真、遲滯現(xiàn)象頻頻發(fā)生

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線[4]，也就是數(shù)據(jù)管理的生命線。真實準(zhǔn)確、及時完整地提供檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)管理部門的永恒主題，也是檢察機關(guān)數(shù)據(jù)管理者的終身命題。由于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)端在一線檢察官辦案中同步填錄的案卡項目;而數(shù)據(jù)使用端往往在上級檢察院。這種生產(chǎn)者與使用者相分離的狀態(tài)，造成數(shù)據(jù)生產(chǎn)者填錄案卡信息的積極性不高，責(zé)任心不強，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真、失實的現(xiàn)象依然存在。有的在辦案系統(tǒng)中瞞報、虛報有關(guān)案件，生成虛假數(shù)據(jù)信息;有的亂填案卡信息，造成數(shù)據(jù)與實際不符;有的案件已經(jīng)辦結(jié)，相關(guān)部門也反饋了相關(guān)后續(xù)辦理信息，承辦人卻遲遲不填錄相關(guān)案卡信息，造成相關(guān)數(shù)據(jù)不能實時生成，影響趨勢判斷。這是當(dāng)前檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理中的難點問題。

（三）管理上集中統(tǒng)一原則尚未落實，造成數(shù)出多門，數(shù)據(jù)矛盾甚至數(shù)據(jù)缺失

集中統(tǒng)一原則是《管理辦法》的首要原則，但在實際工作中還未落實到位：首先在數(shù)據(jù)采集上，絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)實現(xiàn)了通過檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集中采集，但依然存在諸如控告申訴案件通過其他系統(tǒng)采集，個別數(shù)據(jù)通過人工采集，個別案件線下辦理的做法，并未實現(xiàn)與檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的完全對接;其次在數(shù)據(jù)使用上，有的數(shù)據(jù)使用部門受限于對統(tǒng)計報表的熟悉程度，對一些數(shù)據(jù)指標(biāo)的理解適用往往以偏概全，在對外宣傳、對下指導(dǎo)中根據(jù)自己理解計算出來的數(shù)據(jù)也會出現(xiàn)與案件管理部門數(shù)據(jù)打架、矛盾的問題;最后在前段流程、案卡設(shè)計上，個別辦案主體擅自決定修改辦案流程以及前端案卡，由于未統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)生成問題，直接導(dǎo)致原有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺失。

四、加強檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的意見建議

《管理辦法》在制度層面實現(xiàn)了數(shù)據(jù)收集與存儲過程中的標(biāo)準(zhǔn)管理，數(shù)據(jù)處理過程中的質(zhì)量管理，應(yīng)用過程中的結(jié)構(gòu)管理，使用過程中的安全管理;檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)了辦案、統(tǒng)計、管理一體化，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的“四梁八柱”已基本搭建完成。加強檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，更重要的是從理念、認(rèn)識、舉措、人員上進一步改進，以適應(yīng)新發(fā)展階段檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。

（一）提高思想認(rèn)識，在兩個大局中審視加強檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理工作的重要意義

習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點[5]。這一重要論述為我們做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理工作、找準(zhǔn)管理定位指明了方向，提供了行動指南。當(dāng)前數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要生成要素之一，成為世界各國爭先搶奪的戰(zhàn)略資源之一，大變局大調(diào)整大發(fā)展中有許多不確定性，風(fēng)險、挑戰(zhàn)、矛盾會接踵而來，數(shù)據(jù)分析是超前捕捉并敏銳發(fā)現(xiàn)大變局中矛盾隱患最有效的工具。[6]檢察機關(guān)前接公安，后對法院，可以說掌握著最綜合最全面最重要的司法辦案“數(shù)據(jù)庫”。利用檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源通過定量分析檢測和預(yù)警，可以透視出當(dāng)前社會治安、社會運行狀況，社會矛盾的聚集點，提前發(fā)現(xiàn)排查隱藏在數(shù)據(jù)背后的重大風(fēng)險隱患，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計力量和智慧。這也是在更高層面上發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能作用。

（二）夯實數(shù)據(jù)監(jiān)督職能，在檢察改革中思考加強檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的重要作用

黨的十九大以來，最高檢黨組以改革創(chuàng)新的精神深入謀劃推進檢察業(yè)務(wù)工作。站在更高起點上深化司法責(zé)任制改革，使檢察官享有更加充分的依法獨立辦案權(quán)和決定權(quán);開展“捕訴一體”辦案模式變革，使同一名檢察官既負(fù)責(zé)審查逮捕又負(fù)責(zé)審查起訴;全力推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實檢察官在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任。在當(dāng)前司法責(zé)任之“放權(quán)”，捕訴一體之“集權(quán)”，認(rèn)罪認(rèn)罰之“協(xié)商”后，新的業(yè)務(wù)體系、工作模式運行得如何？辦案質(zhì)量怎么樣？檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督的效果如何？都會通過數(shù)據(jù)反映出來。這就要求數(shù)據(jù)統(tǒng)計項目聚焦檢察改革，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善已有的統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立健全新的統(tǒng)計指標(biāo)體系。更重要的是發(fā)揮數(shù)據(jù)監(jiān)督作用，黨的十九屆四中全會將統(tǒng)計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。檢察機關(guān)可以充分發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對內(nèi)監(jiān)督作用，通過開展數(shù)據(jù)質(zhì)量核查并延伸核查觸角，運用案卡信息與法律文書比對、線上文書與線下文書比對、流程文書創(chuàng)建留痕時間與落款時間比對、案件辦理流程與時間次序比對、檢察機關(guān)有關(guān)法律文書與公安、法院文書比對的“五個比對”工作法，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)以及問題案件，發(fā)揮數(shù)據(jù)監(jiān)督“探照燈”作用。

（三）強化系統(tǒng)思維，在數(shù)據(jù)生成使用的全流程中著力解決影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各類問題

習(xí)近平總書記深刻指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”[7]。馬克思主義哲學(xué)告訴我們，認(rèn)識世界和改造世界必須堅持普遍聯(lián)系的觀點，堅決防止用片面的、單一孤立的方法去觀察和處理問題。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理也要注重系統(tǒng)觀念，重點要把好“四關(guān)”：檢察機關(guān)應(yīng)引導(dǎo)一線辦案檢察官樹立填錄案卡信息就是辦案的理念，熟悉案卡項目，清楚案卡含義，認(rèn)真填錄每一項案卡信息，把好數(shù)據(jù)源頭關(guān);應(yīng)建立完善的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核查制度，堅持日常核查與專項檢查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)填錄不實的案卡信息，及時修正，把緊數(shù)據(jù)出口關(guān);應(yīng)加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，通過分析發(fā)現(xiàn)與實際不符或者異常的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，及時跟蹤反饋，并積極聽取業(yè)務(wù)部門意見，把實數(shù)據(jù)反饋關(guān);要將數(shù)據(jù)質(zhì)量納入檢察機關(guān)業(yè)績考核和案件質(zhì)量評查工作中進行評價，問題嚴(yán)重的，要分清責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)，把嚴(yán)數(shù)據(jù)追責(zé)關(guān)。

（四）創(chuàng)新方式方法，在智能化采集、審核、分析中實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的科學(xué)化

每年面對百萬以上的案件，千萬級的數(shù)據(jù)信息，靠人工實現(xiàn)全覆蓋的數(shù)據(jù)管理根本不現(xiàn)實，必須也只能依靠智能化管理，才能實現(xiàn)全程、全面、全方位管理。一是實現(xiàn)智能化采集案件信息，檢察機關(guān)應(yīng)探索建立案卡自動生成文書的辦案方式，即承辦人只填錄案卡，通過案卡生成文書，將現(xiàn)在通過文書生成案卡的方式調(diào)整過來，真正改變案卡與文書“兩張皮”的問題;二是應(yīng)建立覆蓋每一個案卡填錄項目的邏輯驗證規(guī)則，對互斥、異常數(shù)據(jù)，增加自動攔截、提醒、預(yù)警功能，通過技術(shù)手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)核查的全覆蓋;三是應(yīng)建立智能化數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的自動分析，通過橫向、縱向?qū)Ρ龋l(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，并且通過自動回溯性排查，找出變化異常的原因，提醒數(shù)據(jù)管理人員進行深入檢查，真正讓數(shù)據(jù)管理全過程插上“科技翅膀”。

（五）提升綜合素養(yǎng)，在政治建設(shè)中融入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)

張軍檢察長強調(diào)，檢察工作是一項政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是一項業(yè)務(wù)性很強的政治工作。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理工作是一項技術(shù)性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的技術(shù)工作。數(shù)據(jù)管理人員需要重點提升以下三種能力：一是政策把握能力，數(shù)據(jù)管理過程中的業(yè)務(wù)指標(biāo)設(shè)定、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)發(fā)布，無不要體現(xiàn)黨和國家工作大局，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，必須要有較強的政策把握能力;二是法律綜合適用能力，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集、加工、使用、提供、公開的每一項管理，無不與現(xiàn)行實體法與程序法緊密相連，數(shù)據(jù)管理人員必須具備較強的法律綜合適用能力;三是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理能力，這是當(dāng)前檢察數(shù)據(jù)管理中最薄弱卻是最重要的一種能力，數(shù)據(jù)管理人員要懂得如何生成與存儲數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的聚攏;如何清洗和優(yōu)化數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)到信息的提升;如何分析和應(yīng)用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息到知識的轉(zhuǎn)化;如何自動作出判斷和預(yù)測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)到智慧的飛躍。同時在這一過程中要能夠?qū)觾?nèi)外各方，貫通上下左右，實現(xiàn)整個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理體系高效有序運轉(zhuǎn)，這就需要很強的數(shù)據(jù)治理能力?？傊?，管理使用好檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深入挖掘、釋放數(shù)據(jù)價值，急需培養(yǎng)講政治懂業(yè)務(wù)會技術(shù)的復(fù)合型檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理隊伍。