太原市財(cái)政支持科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)調(diào)研報告

■常 濤 王 偉

“十三五”以來，太原市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，始終將科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，主動融入國家戰(zhàn)略發(fā)展，對標(biāo)一流抓科技，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?？萍纪度氤掷m(xù)增長，科技企業(yè)井噴發(fā)展，創(chuàng)新平臺建設(shè)提質(zhì)增量，自主創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化明顯加快，科技管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重大突破。太原市跨入國家創(chuàng)新型城市行列，成為首批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

太原市財(cái)政緊緊圍繞市委、市政府的政策部署，統(tǒng)籌資金，創(chuàng)新科技投入機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，圍繞建設(shè)一流自主創(chuàng)新基地這一目標(biāo)，突出重點(diǎn)，積極有效地推進(jìn)了全市科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)發(fā)展。

一、財(cái)政支持太原市科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)情況

（一）“十三五”期間科技創(chuàng)新財(cái)政資金投入情況

太原市財(cái)政在財(cái)力有限的情況下，積極籌措資金，大力支持科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。從2018年開始，市本級財(cái)政連續(xù)三年每年安排科技專項(xiàng)資金10億元，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新資金保障?！笆濉逼陂g，全市科學(xué)技術(shù)支出累計(jì)達(dá)到109.93億元，支持了科教興市、人才興市重大戰(zhàn)略。2020年全市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出34.83億元，是2015年的2.7倍，年均增長22.3%（見表1）。重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺建設(shè)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大技術(shù)迭代創(chuàng)新。

表1 太原市“十三五”時期科技支出情況表單位：億元

一是認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于科技創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（并發(fā)〔2018〕6號）文件，圍繞增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升、580個新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)等項(xiàng)目給予補(bǔ)助。二是投入2.5億元用于支持龍芯安全可靠科技攻關(guān)基地項(xiàng)目建設(shè)及中國長城智能制造（山西）基地項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展；投入2185萬用于支持市疾控中心、市婦幼保健院院士工作站和市中心醫(yī)院國家級科研項(xiàng)目以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；投入2245萬元用于對山西紫林醋業(yè)股份有限公司老陳醋釀造節(jié)能環(huán)保一體機(jī)、山西大眾瑞豪科技有限公司年產(chǎn)10億粒國產(chǎn)不銹鋼筆頭等9個中試熟化強(qiáng)化科技成果中試熟化項(xiàng)目給予補(bǔ)助；投入7000萬元用于重點(diǎn)支持晉能電力集團(tuán)有限公司燃煤熱電廠智能化適應(yīng)性供熱技術(shù)研究與工程示范等國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)；投入1億元用于支持中國電科（山西）電子信息科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園；投入2000萬元用于支持“太原元芯碳基薄膜電子實(shí)驗(yàn)室”和“山西國科半導(dǎo)體光電實(shí)驗(yàn)室”。三是為激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)720萬元對全市1000名農(nóng)村科技特派人員給予補(bǔ)助，確保國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展。四是積極扶持院士工作站建設(shè)。按照《關(guān)于推進(jìn)院士工作站建設(shè)的實(shí)施意見》（并發(fā)〔2012〕12號）規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2016-2020年共投入4930萬元，累計(jì)扶持建立院士工作站74個，引進(jìn)院士80名、院士團(tuán)隊(duì)專家385名，與院士專家團(tuán)隊(duì)共簽定合作項(xiàng)目321項(xiàng)，并借助院士工作站平臺，申請專利672項(xiàng)，聯(lián)合培養(yǎng)各類專業(yè)人才2177名，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，我市建站企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到大幅度提高。從2018年開始，市本級財(cái)政連續(xù)三年每年安排科技專項(xiàng)資金10億元，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新資金保障。

（二）“十三五”期間太原市出臺的支持科技創(chuàng)新財(cái)政政策分析

出臺《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市科技創(chuàng)新券實(shí)施管理暫行辦法的通知》（并政辦發(fā)〔2017〕105號），政府財(cái)政資金以發(fā)放科技創(chuàng)新券的形式，用于支持全市中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者充分利用省城科技資源，有效降低創(chuàng)新成本，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

出臺《中共太原市委太原市人民政府關(guān)于科技創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（并發(fā)〔2018〕6號），明確規(guī)定12條具體扶持內(nèi)容及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過財(cái)政補(bǔ)助，支持鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、鼓勵企事業(yè)單位技術(shù)專利化、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理、鼓勵企業(yè)主導(dǎo)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵企業(yè)產(chǎn)出優(yōu)秀科技成果等6方面強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；通過財(cái)政獎勵，支持鼓勵企業(yè)引進(jìn)落地國內(nèi)外先進(jìn)適用科技成果、強(qiáng)化科技成果中試熟化、引進(jìn)培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等3方面打通科研成果轉(zhuǎn)化通道，提升科技支撐產(chǎn)業(yè)升級能力；通過財(cái)政補(bǔ)助，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、推動科技創(chuàng)新孵化體系提質(zhì)增效、鼓勵科技創(chuàng)業(yè)孵化載體提升創(chuàng)新服務(wù)能力等3方面建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新平臺載體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。

出臺《中共太原市委太原市人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（并發(fā)〔2018〕24號），通過加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，不折不扣落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；在享受政府設(shè)立的各類專項(xiàng)基金（資金）扶持等方面進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入；鼓勵推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，為民營科技企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會；制定鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸向民營、小微科技企業(yè)傾斜的激勵獎勵政策，推進(jìn)建立“稅銀互動”機(jī)制，支持企業(yè)信用融資；對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及科創(chuàng)板上市成功并將所融資金的70%投資于我市的企業(yè)，財(cái)政給予直接獎勵；推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，重點(diǎn)推薦民辦眾創(chuàng)空間和民辦科技企業(yè)孵化器申報省級扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展專項(xiàng)資金和科技企業(yè)孵化器專項(xiàng)資金；通過財(cái)政補(bǔ)助及獎勵，鼓勵培育創(chuàng)新型民營企業(yè)、支持民營企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、支持民營企業(yè)引進(jìn)轉(zhuǎn)化和自主研發(fā)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；支持民營中小微企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，對認(rèn)定的省級“專精特新”民營中小企業(yè)，市財(cái)政給予與省同等額度的資金支持。

出臺《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市市級科技創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理使用辦法（試行）的通知》（并政辦發(fā)〔2019〕3號），規(guī)范了市級科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理，并嚴(yán)格按照績效目標(biāo)考評辦法，對當(dāng)年安排的科技創(chuàng)新項(xiàng)目全面實(shí)行績效管理，確?？萍假Y金發(fā)揮最大效益。

（三）財(cái)政支持科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)及成效

1.積極創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。將財(cái)政資金由“補(bǔ)項(xiàng)目”變?yōu)椤把a(bǔ)充資本金”模式，籌集資金為新成立的太原市文化旅游有限公司注入資本金11000萬元，以強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力。

2.支持設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。統(tǒng)籌安排政府引導(dǎo)資金20000萬元，支持設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金——太原市科技成果轉(zhuǎn)化基金；撥付太原產(chǎn)業(yè)投資基金政府引導(dǎo)資金30000萬元，及時完成向威馬公司首期注資，確保威馬新能源汽車項(xiàng)目盡快落地太原。

3.推行科技創(chuàng)新券的使用。將政府財(cái)政資金用于支持全市中小微企業(yè)和創(chuàng)客充分利用省城科技資源，開展科技創(chuàng)新活動。

二、“十三五”期間太原市R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)是統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)全社會實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出。包括實(shí)際用于研究與試驗(yàn)發(fā)展活動的人員勞務(wù)費(fèi)、原材料費(fèi)、固定資產(chǎn)購建費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用支出。

國際上通常采用R&D經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模及其強(qiáng)度（占GDP的比重），來衡量一個國家科技活動規(guī)模和科技投入水平。在我國該指標(biāo)也是反映自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程的重要內(nèi)容。太原市“十三五”期間全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)共計(jì)投入441.2億元，2020年R&D經(jīng)費(fèi)投入125億元（預(yù)計(jì)），是2015年的1.7倍，年均增長11.2%（見表2）。

表2 “十三五”期間太原市R&D經(jīng)費(fèi)情況表 單位：億元

可以看出，整個“十三五”期間，太原市的R&D經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模持續(xù)提高，在全省的占比達(dá)50%左右。其強(qiáng)度也保持較高水平。一個城市或地區(qū)的R&D投入強(qiáng)度與多種因素密切相關(guān)，一般來說，從1%到2.5%是R&D投入強(qiáng)度增長較快的階段，3%則是主要發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家共同的投入目標(biāo)。太原市2020年R&D投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)達(dá)到3%，說明太原市的研發(fā)投入已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的平均水平，跨入國家創(chuàng)新型城市行列。

三、財(cái)政支持科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)中存在的問題

（一）財(cái)政科技支出的相對量不足

雖然市財(cái)政對科技支出的投入不斷增加，但與一般預(yù)算支出的總規(guī)模相比仍然不足，財(cái)政科技支出占一般公共預(yù)算支出的比重不高且增速緩慢，2016年和2019年還有不同程度的下降，科技支出占GDP的比重也偏低，直接影響了全市的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力。同中部省會城市相比，太原市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏具有核心競爭力的高科技領(lǐng)軍企業(yè)，2020年太原市高新技術(shù)企業(yè)2132家，在中部六個省會城市居第五位。高端創(chuàng)新平臺數(shù)量少，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用不足，2020年，太原市擁有國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個，與鄭州、南昌數(shù)量相近，而武漢、長沙、合肥分別有22個、10個、10個；無國家級技術(shù)創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心），而武漢、長沙、合肥、鄭州、南昌分別擁有28個、14個、7個、6個、4個。

（二）科技創(chuàng)新體系落后，科技成果轉(zhuǎn)化不高

科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙還未根本破除，科技創(chuàng)新服務(wù)水平亟待進(jìn)一步提高。財(cái)政科技支出的結(jié)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的比例偏低，2020年太原市技術(shù)合同成交總額157.7億元，在中部六個省會城市居第五位。

（三）科技人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、高端人才匱乏

科技的競爭，歸根到底是人才的競爭。太原市引進(jìn)與選拔尖端人才的制度競爭力不強(qiáng)，目前核心問題依然是真正的尖端人才缺乏，由于政策、待遇等因素制約，高層次科技創(chuàng)新人才、“領(lǐng)軍型”人才引不來、留不住?？萍既藛T跨部門跨區(qū)域流動十分困難，不能夠給研發(fā)人員創(chuàng)造一個寬松、無障礙的工作環(huán)境，創(chuàng)新潛力與積極性不能得到充分發(fā)揮。政府督導(dǎo)、激勵與評價機(jī)制不健全、不配套，與科技創(chuàng)新發(fā)展的要求很不適應(yīng)。創(chuàng)新相關(guān)的人、財(cái)、物等制度由人社、財(cái)政、編辦等機(jī)構(gòu)制定，而創(chuàng)新體系與創(chuàng)新能力則分別由科技、教育、發(fā)改、工信等機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新資源難以有效配置，部門之間協(xié)同性差，甚至相互扯皮，致使科技創(chuàng)新效率不高這些差距和不足，表面上看是科技創(chuàng)新的問題，本質(zhì)上是創(chuàng)新生態(tài)的差距，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，創(chuàng)新需求不旺，體制機(jī)制不順，創(chuàng)新體系整體效能不高，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”結(jié)合不夠緊密，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用明顯不足。

四、財(cái)政支持科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的政策建議

科技創(chuàng)新是社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。太原財(cái)政要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣轉(zhuǎn)型出雛型的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌財(cái)政資源，著力健全科技投入機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅政策供給，推動科技事業(yè)發(fā)展發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。下一步，將按照太原市“十四五”財(cái)政規(guī)劃部署，堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在四個方面支持加快科技自立自強(qiáng)。

（一）合理增加財(cái)政科技投入力度，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新平臺增量提質(zhì)

進(jìn)一步加大財(cái)政對科技支持的力度，確?？萍纪度肟偭恐辉霾粶p，實(shí)現(xiàn)科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，建立財(cái)政科技支出中期規(guī)劃制度，提高科技支出占一般公共預(yù)算支出和GDP的比重，在支出安排上增強(qiáng)科學(xué)性、前瞻性、統(tǒng)籌性，兼顧輕重緩急，統(tǒng)籌當(dāng)前長遠(yuǎn)，集中力量辦大事。繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)第一實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)國家實(shí)驗(yàn)室在我省布局零的突破。支持搶占新基建發(fā)展先機(jī)，以全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引擎，推動資源要素向5G基站、人工智能、區(qū)塊鏈等高端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的積聚；支持新技術(shù)攻關(guān)，聚焦我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，支持滾動實(shí)施一批關(guān)鍵核心技術(shù)“攻尖”項(xiàng)目；支持做大新材料優(yōu)勢，重點(diǎn)突破高性能和高功能型不銹鋼等特種鋼材料，落實(shí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)國家級新材料研發(fā)基地；支持提升新裝備水平，加快建設(shè)煤層氣裝備制造業(yè)基地；支持做優(yōu)新產(chǎn)品品牌，推動“太原產(chǎn)品”向“太原品牌”轉(zhuǎn)變；支持?jǐn)U大新業(yè)態(tài)規(guī)模，促進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大財(cái)政對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入比重，進(jìn)一步健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。

（二）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動科技成果轉(zhuǎn)化落地

推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持創(chuàng)新主體高效聯(lián)動，聯(lián)合承擔(dān)國家級省級重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度促進(jìn)科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)和完善支持科技創(chuàng)新稅收政策，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。支持引進(jìn)落地先進(jìn)成果，結(jié)合能源革命、創(chuàng)新生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展等工作重點(diǎn)，圍繞我市重點(diǎn)領(lǐng)域，主動承接國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)秀成果在太原區(qū)域轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

（三）全面落實(shí)人才興市戰(zhàn)略，著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力

支持人才公寓建設(shè)，尊重人才成長規(guī)律，支持全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加大高素質(zhì)人才引進(jìn)的財(cái)政投入力度，造就更多一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值收益分配機(jī)制。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，推動進(jìn)一步健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。

（四）加快推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略，著力推動完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

強(qiáng)化科技資源統(tǒng)籌，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，扶持政府與社會資本合作項(xiàng)目落地。支持企業(yè)綜合運(yùn)用政府性融資擔(dān)保、以獎代補(bǔ)等方式，解決民營科技企業(yè)發(fā)展難題。加強(qiáng)績效管理，提高科技資金配置效率和使用效益。支持科研院所加快改革，賦予高校、科研院所更大的自主權(quán)。同時，堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，支持科技開放合作。