婁底鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接及其推進(jìn)策略

楊倩赟

（湖南省婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 婁底 417000）

一、基本情況

婁底市持續(xù)發(fā)動科技人才“引力波”，全市400 多家企業(yè)施展“渾身解數(shù)”，招納新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)等多個行業(yè)的科技人才，打響了一場人才“搶奪戰(zhàn)”。與此同時，婁底啟動“高層次人才交流洽談會”“人才行動計(jì)劃”，向全國吸納高層次人才以及各類高端人才、技能人才。近年來，對接省“芙蓉人才行動計(jì)劃”，婁底持續(xù)實(shí)施“湘中英才聚集工程”，引進(jìn)大批科技人才、留洋專家、科技帶頭人、“雙一流”大學(xué)畢業(yè)生。科技人才，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的急先鋒。同時，在鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧工作中，為解決技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)等問題，婁底廣發(fā)“英雄帖”，邀請?jiān)谕獾膴涞准畬＜一丶亦l(xiāng)興業(yè)，創(chuàng)出一番事業(yè)。如雙峰縣印塘鄉(xiāng)嘉園村的稻漁葵示范基地依托科技攻關(guān)，開啟了“四季養(yǎng)魚”模式，更是在兩名科技特派員20 多期的稻漁綜合種養(yǎng)培訓(xùn)班中指導(dǎo)1600 多人，1000 余人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授劉昆玉以省級科技特派員的身份回到家鄉(xiāng)冷水江，支援農(nóng)業(yè)發(fā)展。3 年來，514名貧困群眾獲得分紅，80 戶貧困戶順利脫貧，200 多人實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。

整體上，婁底在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對于鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和管理已初具規(guī)模，包括科技特派員、“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）科技人才、農(nóng)業(yè)科技專家在內(nèi)的200 余名專家，奮斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，為貧困戶送技術(shù)、送項(xiàng)目、送點(diǎn)子。但與婁底160 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、超200 萬農(nóng)村人口的實(shí)際發(fā)展需求而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接的重要性

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)是事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署，雖然它們的優(yōu)先次序不同，但都是有系統(tǒng)的國家項(xiàng)目，有很大的趨同空間。兩者有機(jī)銜接的重要性主要以下體現(xiàn)在三個方面:一方面，基層實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合。雖然振興戰(zhàn)略已經(jīng)寫入了地方政府的政策文件，但如何將積累的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，以及如何利用振興戰(zhàn)略為脫貧攻堅(jiān)服務(wù)提供政策和支持等，都還沒有清晰成熟的思路和做法。許多地方政府還沒有形成因地制宜、協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的規(guī)劃。第二方面，制度銜接的理論訴求。不同地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是來具有一定差異的。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的性質(zhì)和地位的異質(zhì)性進(jìn)一步加劇了二者的銜接難度。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)具有權(quán)威戰(zhàn)略指導(dǎo)的長期戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)必須實(shí)現(xiàn)的短期政治目標(biāo)。在壓力系統(tǒng)下，容易出現(xiàn)“雙張皮”的現(xiàn)象，其中主要可能表現(xiàn)為:對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，主要討論脫貧攻堅(jiān)問題，而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或已脫離貧困的地區(qū)，則主要就討論鄉(xiāng)村振興。第三方面，社會主義的本質(zhì)。銜接實(shí)踐的探索是零散以及碎片化的，缺乏系統(tǒng)的內(nèi)聚性設(shè)計(jì)。在基層，既不能簡單地把脫貧攻堅(jiān)解讀為鄉(xiāng)村振興，也要盲目擴(kuò)大精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)不準(zhǔn)確。也有必要防止把鄉(xiāng)村振興理解為覆蓋了脫貧攻堅(jiān)的所有要求，因此只有落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略或者脫貧攻堅(jiān)政策。如果不理解和處理好兩者之間的關(guān)系，“脫貧攻堅(jiān)能不能讓窮人富起來”這樣的“現(xiàn)實(shí)困惑”就會不可避免地再次發(fā)生。

目前，大多數(shù)基層政府根據(jù)當(dāng)?shù)匾延械墓ぷ鲗?shí)踐，開始在一定程度上探討兩者之間的聯(lián)系。例如，河南省商丘市示范區(qū) 探索了“基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”齊驅(qū)并 進(jìn)模式等。在實(shí)踐中，如果不能在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)之間建立一個系統(tǒng)有效的機(jī)制，不僅會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，還可能給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作帶來很大的問題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接的理論邏輯

“鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)是內(nèi)在統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興的前提是脫貧攻堅(jiān)，而脫貧攻堅(jiān)本身就是農(nóng)村振興的重要組成部分?！本珳?zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是消除貧困，脫貧攻堅(jiān)的成功可以為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施創(chuàng)造必要的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要高質(zhì)量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

首先，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的必要前提和物質(zhì)準(zhǔn)備。第一，脫貧致富和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最有效的出發(fā)點(diǎn)。只有農(nóng)村工業(yè)興旺起來，廣大農(nóng)民才會有穩(wěn)定的收入，才能穩(wěn)步擺脫貧困。精準(zhǔn)有效推進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)振興也就是精準(zhǔn)有效實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的過程。第二，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，就是精準(zhǔn)治療，消除貧困的根源。準(zhǔn)確的識別、準(zhǔn)確的協(xié)助、準(zhǔn)確的管理，有利于農(nóng)村治理工作的完善。多年來的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作，培養(yǎng)了一批熟悉“三農(nóng)”工作的干部，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)過程中，大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，可以系統(tǒng)地鞏固和實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。第一，實(shí)施振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、前瞻性工作。貧困村可以將振興戰(zhàn)略的理念和原則融入具體的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和行動中，既滿足短期脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的需要，又滿足鄉(xiāng)村振興的長期需要。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列評估指標(biāo)可以有效避免脫貧攻堅(jiān)的形式主義、弄虛作假和急功近利，對精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施起到強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。第三，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)村治理能力，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接存在的問題

（一）干部意識需要加強(qiáng)。一些干部為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的精神實(shí)質(zhì)缺乏深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握，對內(nèi)在邏輯和有機(jī)聯(lián)系的理解不到位，一些地府、駐地工作班子、幫扶責(zé)任人認(rèn)為貧困地區(qū)“摘帽”了，就可以停下來歇息一下了,在思想上有所放松,精力也有所轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)“四不摘”的政策落實(shí)不到位。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)識，可以幫助他們更好地開展工作，更好地解決群眾中存在的問題，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展。

（二）脫貧攻堅(jiān)成果難以鞏固。部分貧困縣產(chǎn)業(yè)缺乏特色，單一化、同質(zhì)化發(fā)展問題突出。農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)機(jī)會少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化基礎(chǔ)相對薄弱。部分貧困家庭就業(yè)不穩(wěn)定，政策性收入比重高，內(nèi)生動力不足。這些問題導(dǎo)致了脫貧攻堅(jiān)工作的難度，因此很難在脫貧攻堅(jiān)工作中取得好的效果。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。在一些貧困地區(qū)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療服務(wù)短缺，鄉(xiāng)村道路和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接影響到農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施完備的農(nóng)村往往發(fā)展迅速、穩(wěn)定，而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)發(fā)展就會受到限制。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與銷售脫節(jié)。在產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)過程中，一些地方只注重生產(chǎn)的發(fā)展而不注重市場和銷售，農(nóng)產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重影響了貧困家庭的收入穩(wěn)定。隨著現(xiàn)代市場的快速發(fā)展，會導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)品的銷售和社會跟不上現(xiàn)代的步伐，因此，這樣的問題也制約了脫貧攻堅(jiān)的工作和發(fā)展。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)策略

（一）提高干部思想，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織優(yōu)勢

深入貫徹學(xué)習(xí)和和貫徹習(xí)近平的中國獨(dú)具特色中國社會主義的新理論思想，有一個徹底的新理想思路和新的策略那就來準(zhǔn)確把握落實(shí)黨在黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和服務(wù)農(nóng)民三個一方面的方針政策，準(zhǔn)確學(xué)習(xí)把握農(nóng)業(yè)脫貧精準(zhǔn)攻堅(jiān)與黨的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)性和銜接，正確學(xué)習(xí)掌握和貫徹落實(shí)黨的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略與其相關(guān)聯(lián)的理論和方針政策。提高黨員干部的思想認(rèn)識，對婁底助力脫貧精準(zhǔn)攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的繼續(xù)順利開展將會有很大的指導(dǎo)幫助。每一位干部都要積極學(xué)習(xí)和提高自己的思想認(rèn)識，以確保做好這項(xiàng)工作。

并且在加快脫貧精準(zhǔn)攻堅(jiān)和推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興工作過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部黨員應(yīng)該能夠繼續(xù)充分發(fā)揮基層組織管理優(yōu)勢,加強(qiáng)和不斷改進(jìn)基層組織部的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施、監(jiān)督和組織建設(shè),為加快脫貧精準(zhǔn)攻堅(jiān)和推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興工作提供有力的基層組織管理保障。做好第一支隊(duì)農(nóng)村黨委書記和第一支隊(duì)黨委工作,選拔和培養(yǎng)一批懂農(nóng)愛農(nóng)、學(xué)歷高、技能強(qiáng)的知識型人才，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。抓好農(nóng)村基層黨組織和村委會建設(shè),選派貧困村領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮基層黨組織動員、組織、團(tuán)結(jié)、服務(wù)群眾的作用，在脫貧攻堅(jiān)開發(fā)和鄉(xiāng)村振興中引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮相應(yīng)的作用和能力時，整個團(tuán)隊(duì)才能成長和發(fā)展良好的工作潛力。

（二）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

在婁底統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)過程中：一方面，加強(qiáng)水、電、氣、通訊等設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題集中治理工作，進(jìn)一步提高人民生活質(zhì)量。以新型城鎮(zhèn)化為抓手，把城鄉(xiāng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困人口通過轉(zhuǎn)移、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶，徹底改善農(nóng)村人口的居住環(huán)境。

另一方面，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴的財富。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須尊重自然、適應(yīng)自然、保護(hù)自然，加快農(nóng)村自然資本增長，實(shí)現(xiàn)人民富裕與生態(tài)美麗的統(tǒng)一。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)一保護(hù)山水林田，形成生命共同體。要正確處理發(fā)展與節(jié)約的關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，使農(nóng)村生態(tài)成為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提供更多綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

（三）合理安排產(chǎn)業(yè)布局，整合人力資源

培養(yǎng)一批真正懂得好農(nóng)業(yè)、愛保護(hù)農(nóng)村、愛服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)村年輕干部,培養(yǎng)一批專業(yè)學(xué)歷高、專業(yè)強(qiáng)、技能好的農(nóng)村知識型專業(yè)人才，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。人才培養(yǎng)是國家鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村脫貧精準(zhǔn)攻堅(jiān)的共同發(fā)展重點(diǎn)。如何更好留住優(yōu)秀人才，特別也就是如何留住優(yōu)秀年輕人，是當(dāng)前婁底推進(jìn)脫貧精準(zhǔn)攻堅(jiān)和特色鄉(xiāng)村文化振興工作面臨的共同發(fā)展問題。因此,在進(jìn)行合理布局新興產(chǎn)業(yè)布局時，既要充分考慮新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期可持續(xù)性，又必須要充分考慮新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目對當(dāng)代年輕人的巨大吸引力。因地制宜,在經(jīng)濟(jì)條件情況允許的實(shí)際情況下，盡量堅(jiān)持走第三產(chǎn)業(yè)文化融合的發(fā)展道路,通過第三產(chǎn)業(yè)文化吸引更多年輕人，引導(dǎo)他們向第一、第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和文化下沉,實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)文化保留。還要積極調(diào)動大量人力資源和高等教育資源，集中支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的大量智力和技術(shù)資源，為貧困農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)業(yè)提供更可持續(xù)的社會內(nèi)生發(fā)展動力。

（四）做好工作的統(tǒng)籌安排

研究如何充分借鑒我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興脫貧過程中早在脫貧精準(zhǔn)攻堅(jiān)階段形成的扶貧領(lǐng)導(dǎo)班子體制和扶貧工作指導(dǎo)機(jī)制,建立健全主體責(zé)任制、監(jiān)督制、考核制等制度體系。在深入實(shí)施農(nóng)村脫貧精準(zhǔn)攻堅(jiān)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中,婁底市干部要堅(jiān)持充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支隊(duì)干部熟悉貧困農(nóng)村、貼近貧困農(nóng)民的自身優(yōu)勢,研究建立脫貧精準(zhǔn)攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)幫扶工作干部向新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興產(chǎn)業(yè)幫扶工作干部典型轉(zhuǎn)變的長效機(jī)制,加快新型高級職業(yè)技術(shù)農(nóng)民干部培養(yǎng),建設(shè)一支"持久脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍"。

同時,要繼續(xù)深化縣域農(nóng)村體制改革,破除存在阻礙農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村體制改革機(jī)制管理弊端,為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展注入強(qiáng)勁的新動力。適應(yīng)湖南婁底新的精準(zhǔn)脫貧脫困攻堅(jiān)合作形勢和2021 年后的合作戰(zhàn)略重點(diǎn),加快研究探討現(xiàn)行精準(zhǔn)脫貧脫困攻堅(jiān)合作體制制度改革,動態(tài)研究調(diào)整東西部地區(qū)脫貧脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)略合作和精準(zhǔn)農(nóng)村脫貧脫困攻堅(jiān)合作方向,整合利用分散在各職能部門的精準(zhǔn)脫貧脫困攻堅(jiān)合作資源,優(yōu)化創(chuàng)建新型脫貧攻堅(jiān)框架,建立覆蓋工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)的脫貧攻堅(jiān)體系。

（五）為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供切實(shí)支持

一是保持扶貧生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在婁底主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展上，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)支持，創(chuàng)造新型農(nóng)民與新型經(jīng)營者的利益耦合機(jī)制。二是加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村制度改革、等重點(diǎn)改革。有效化解體制弊端，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。三是，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金統(tǒng)籌整合，鼓勵金融、社會資本參與鄉(xiāng)村振興，研究頒布在堅(jiān)持“三農(nóng)”領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上推進(jìn)市場化鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。

六、結(jié)語

綜上所述，婁底要積極研究鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略方向，充分發(fā)揮貧困地區(qū)的自然資源、文化環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，有機(jī)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)全面有序發(fā)展。